◆既然我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了改革的大方向,我們完全可以進(jìn)行一些合理的頂層設(shè)計(jì),更主動(dòng)、更有計(jì)劃地去解決問題,讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強(qiáng)信心。從這一方面講,盡快出臺(tái)一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。

　　十八大報(bào)告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革,對(duì)政治體制改革要不要改、改什麼、怎麼改等重要問題,給予了明確回答。

　　首先,報(bào)告明確“政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解決了要不要改的問題。其次,報(bào)告指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式”,解決了改什麼的問題。最后,報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,以保証人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大社會(huì)主義民主,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,發(fā)展社會(huì)主義政治文明”,解決了怎麼改的問題。

　　可以說,對(duì)政治體制改革的大方向,我們始終是堅(jiān)定不移的,但在具體實(shí)施和補(bǔ)充完善上,還有很多工作要做。比如法治建設(shè),自黨的十五大提出依法治國(guó)基本方略以來,我們?cè)诹⒎ǚ矫嫒〉昧撕艽蟪删?中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成,“有法可依”的問題在很大程度上已經(jīng)得到解決,但在“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”這些方面,存在的問題依然比較突出。現(xiàn)在人民對(duì)法制建設(shè)的不滿意也更多地來自這些方面,包括大量的上訪甚至是群體性事件,都跟我們的法律在實(shí)際中得不到嚴(yán)格遵守有關(guān),所以報(bào)告中也特意強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn),“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”

　　政治體制改革相比於經(jīng)濟(jì)體制改革更難。難在什麼地方?經(jīng)濟(jì)體制改革調(diào)整的是人們的經(jīng)濟(jì)利益,政治體制改革調(diào)整的卻是權(quán)力,它涉及到的對(duì)象更多的是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)整權(quán)力無疑是一件非常復(fù)雜和敏感的事情,比如深化行政體制改革,報(bào)告明確要求政府要“簡(jiǎn)政放權(quán)”,“推進(jìn)大部制改革”,“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),降低行政成本”,這相當(dāng)於要政府進(jìn)行一次自我革命,其難度可想而知。但我們同樣應(yīng)該意識(shí)到,政治體制改革最大的受益者就是人民群眾,這一意義決定了政治體制改革必須向前推進(jìn)。同時(shí)政治體制改革也是解決目前我國(guó)存在的某些深層次問題的有效途徑。現(xiàn)在社會(huì)上關(guān)於官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示的呼聲很強(qiáng)烈,一些領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出了消極甚至是抵觸的態(tài)度,但如果我們從反腐倡廉的角度看,這一改革的推進(jìn)無疑將帶來良好的社會(huì)影響。近些年我國(guó)反腐敗的力度很大,但腐敗現(xiàn)象依然比較嚴(yán)重,問題的癥結(jié)就在於對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約不到位,特別是對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的監(jiān)督制約不到位,因此報(bào)告有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)了要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”,“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。我們有理由期待,在十八大之后不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),這一方面就會(huì)有更大的推進(jìn)。

　　政治體制改革是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有人認(rèn)為應(yīng)該更加注重頂層設(shè)計(jì),也有人強(qiáng)調(diào)還是要摸著石頭過河。其實(shí)這兩者之間並不是絕對(duì)對(duì)立的。從認(rèn)識(shí)規(guī)律的角度來講,面對(duì)現(xiàn)實(shí)中存在的問題,我們需要不斷地研究、總結(jié),進(jìn)而想出解決辦法,這當(dāng)然需要摸著石頭過河。但既然我們已經(jīng)認(rèn)準(zhǔn)了改革的大方向,我們完全可以進(jìn)行一些合理的頂層設(shè)計(jì),更主動(dòng)、更有計(jì)劃地去解決問題,讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強(qiáng)信心。從這一方面講,盡快出臺(tái)一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。當(dāng)然,對(duì)於廣大民眾而言,也應(yīng)該有足夠的耐心。政治體制改革不可能一蹴而就,沒有這樣的靈丹妙藥。但我們堅(jiān)信,在循序漸進(jìn)地推進(jìn)過程中,政治體制改革一定會(huì)不斷地取得進(jìn)展,人民享有的民主權(quán)利和自由也必將越來越廣泛。(作者謝春濤,中央黨校教授、著名黨史專家)