◆既然我們已經(jīng)認準了改革的大方向,我們完全可以進行一些合理的頂層設(shè)計,更主動、更有計劃地去解決問題,讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強信心。從這一方面講,盡快出臺一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。

　　十八大報告用了很大篇幅專門闡述政治體制改革,對政治體制改革要不要改、改什么、怎么改等重要問題,給予了明確回答。

　　首先,報告明確“政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”,解決了要不要改的問題。其次,報告指出“要把制度建設(shè)擺在突出位置,充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性,積極借鑒人類政治文明有益成果,絕不照搬西方政治制度模式”,解決了改什么的問題。最后,報告強調(diào)要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,以保證人民當家作主為根本,以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標,擴大社會主義民主,加快建設(shè)社會主義法治國家,發(fā)展社會主義政治文明”,解決了怎么改的問題。

　　可以說,對政治體制改革的大方向,我們始終是堅定不移的,但在具體實施和補充完善上,還有很多工作要做。比如法治建設(shè),自黨的十五大提出依法治國基本方略以來,我們在立法方面取得了很大成就,中國特色社會主義法律體系基本形成,“有法可依”的問題在很大程度上已經(jīng)得到解決,但在“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”這些方面,存在的問題依然比較突出�，F(xiàn)在人民對法制建設(shè)的不滿意也更多地來自這些方面,包括大量的上訪甚至是群體性事件,都跟我們的法律在實際中得不到嚴格遵守有關(guān),所以報告中也特意強調(diào)了這一點,“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán),絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法�！�

　　政治體制改革相比于經(jīng)濟體制改革更難。難在什么地方?經(jīng)濟體制改革調(diào)整的是人們的經(jīng)濟利益,政治體制改革調(diào)整的卻是權(quán)力,它涉及到的對象更多的是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。調(diào)整權(quán)力無疑是一件非常復(fù)雜和敏感的事情,比如深化行政體制改革,報告明確要求政府要“簡政放權(quán)”,“推進大部制改革”,“嚴格控制機構(gòu)編制,減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),降低行政成本”,這相當于要政府進行一次自我革命,其難度可想而知。但我們同樣應(yīng)該意識到,政治體制改革最大的受益者就是人民群眾,這一意義決定了政治體制改革必須向前推進。同時政治體制改革也是解決目前我國存在的某些深層次問題的有效途徑�，F(xiàn)在社會上關(guān)于官員財產(chǎn)申報公示的呼聲很強烈,一些領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出了消極甚至是抵觸的態(tài)度,但如果我們從反腐倡廉的角度看,這一改革的推進無疑將帶來良好的社會影響。近些年我國反腐敗的力度很大,但腐敗現(xiàn)象依然比較嚴重,問題的癥結(jié)就在于對權(quán)力的監(jiān)督制約不到位,特別是對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)的監(jiān)督制約不到位,因此報告有針對性地強調(diào)了要“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”,“讓權(quán)力在陽光下運行”。我們有理由期待,在十八大之后不太長的時間內(nèi),這一方面就會有更大的推進。

　　政治體制改革是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,有人認為應(yīng)該更加注重頂層設(shè)計,也有人強調(diào)還是要摸著石頭過河。其實這兩者之間并不是絕對對立的。從認識規(guī)律的角度來講,面對現(xiàn)實中存在的問題,我們需要不斷地研究、總結(jié),進而想出解決辦法,這當然需要摸著石頭過河。但既然我們已經(jīng)認準了改革的大方向,我們完全可以進行一些合理的頂層設(shè)計,更主動、更有計劃地去解決問題,讓人民群眾看到?jīng)Q心、增強信心。從這一方面講,盡快出臺一些能夠提振人民信心的舉措是很有必要的。當然,對于廣大民眾而言,也應(yīng)該有足夠的耐心。政治體制改革不可能一蹴而就,沒有這樣的靈丹妙藥。但我們堅信,在循序漸進地推進過程中,政治體制改革一定會不斷地取得進展,人民享有的民主權(quán)利和自由也必將越來越廣泛。(作者謝春濤,中央黨校教授、著名黨史專家)