市民在湖北省武漢市東湖綠道休閑游覽。新華社發(fā)

浙江省長興縣龍山街道渚山村車渚港河道。新華社發(fā)

廣西柳州，市民將魚苗放流融江。新華社發(fā)

福建省南平市新建的公園綠地。新華社發(fā)

10月23日下午，十九大新聞中心舉辦第六場記者招待會，邀請環(huán)境保護(hù)部黨組書記、部長李干杰和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民介紹踐行綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗中國有關(guān)情況，并回答記者提問。

十九大再次吹響加快建設(shè)美麗中國的號角

楊偉民：黨的十九大在十八大的基礎(chǔ)上再一次吹響了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的號角，進(jìn)一步昭示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們要打好污染防治這場攻堅戰(zhàn)，盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使我們國家天更藍(lán)、水更清、山更綠，真正實現(xiàn)人與自然的和諧共生。

生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)五個“前所未有”

李干杰：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效，進(jìn)入認(rèn)識最深、力度最大、舉措最實、推進(jìn)最快、成效最好的時期，可以概括為五個“前所未有”：

一是思想認(rèn)識程度之深前所未有。全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變。

二是污染治理力度之大前所未有。發(fā)布實施了大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，實施燃煤火電機(jī)組超低排放改造，累計淘汰黃標(biāo)車和老舊車1800多萬輛。超過11萬個村莊完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治，將近2億農(nóng)村人口從中受益。

三是制度出臺頻度之密前所未有。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過40多項生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體改革方案，對推動綠色發(fā)展、改善環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。

四是監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、環(huán)境保護(hù)稅法、核安全法等多部法律完成制修訂，土壤污染防治法進(jìn)入全國人大常委會立法審議程序。

五是環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。2016年，京津冀、長三角、珠三角三個區(qū)域的PM2.5平均濃度較2013年都下降了30%以上。全國酸雨區(qū)面積占國土面積比例由歷史高點的30%左右下降到了去年的7.2%。森林覆蓋率由本世紀(jì)初的16.6%提高到22%左右。中國積極參與全球環(huán)境治理，迄今為止，已批準(zhǔn)加入30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

生態(tài)文明體制發(fā)生歷史性變革

楊偉民：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明體制改革，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的38次會議當(dāng)中，20次討論了和生態(tài)文明體制改革相關(guān)的議題，研究了48項重大改革。黨的十八屆三中、四中、五中全會提出的37項生態(tài)文明體制改革任務(wù)，已完成24項，部分完成9項，正在推進(jìn)4項，出臺改革文件84件。

生態(tài)文明體制發(fā)生了歷史性變革。2015年，黨中央、國務(wù)院專門制定了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確了生態(tài)文明體制的“四梁八柱”，設(shè)計了“八項制度”�？傮w方案確定的2015—2017年要完成的79項改革任務(wù)中，73項已經(jīng)全部完成，6項基本完成。目前，生態(tài)文明制度體系加快形成，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革積極推進(jìn)，國土空間開發(fā)保護(hù)制度日益加強(qiáng)，空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動，資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強(qiáng)化，資源有償使用和生態(tài)補償制度持續(xù)推進(jìn)，環(huán)境治理體系改革力度加大，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場體系加快構(gòu)建，生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度基本建立。

加快改革落地，盡快補上制度短板

楊偉民：我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展比較快，但生態(tài)文明體制改革相對滯后，很多改革的舉措在國際上也沒有先例可循，找不到可借鑒的經(jīng)驗。比如主體功能區(qū)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等都沒有國家做過。從目前改革的進(jìn)程來看，有一些改革是相對滯后的。比如自然資源產(chǎn)權(quán)制度的改革還處于試點階段。另外，生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理中，部門職責(zé)交叉的問題還沒有根本解決，整合體制機(jī)制的難度也比較大，有待下一步根據(jù)黨的十九大的部署進(jìn)行推動。還有一些改革受到法律法規(guī)修訂進(jìn)展相對緩慢的制約。

這幾年政府全面加強(qiáng)了在環(huán)保方面的監(jiān)管，但相對而言，市場機(jī)制發(fā)揮的作用不夠，激勵機(jī)制還有待進(jìn)一步建立，這是生態(tài)文明體制改革面臨的最大問題，是下一步改革的重點。我們將按照黨的十九大部署，加快生態(tài)文明體制改革，按照問題導(dǎo)向，加快改革的落地，盡快補上制度的短板和漏洞。

堅決把“大氣十條”收官戰(zhàn)收好收圓滿

李干杰：“大氣十條”從2013年9月制定發(fā)布至今，成效非常明顯。2016年相比2013年，被考核的全國338個地級城市的PM10下降了15.5%。但與此同時，在大氣污染防治方面還存在不少問題：總體污染還很重，空氣質(zhì)量還很不理想，離老百姓的期待和要求有比較大的差距。全國338個城市全年達(dá)標(biāo)的只有84個，比例只有24.8%；重點地區(qū)、重點時段的污染程度更加嚴(yán)重；以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路運輸為主的運輸結(jié)構(gòu)總體上改善還不是特別明顯；一些企業(yè)守法意識不強(qiáng)，違法違規(guī)問題嚴(yán)重，超標(biāo)排放情況還比較突出。

今年是“大氣十條”收官之年，我們堅決要收好、收圓滿。為了解決好京津冀及周邊地區(qū)今年秋冬季大氣污染防治的問題，環(huán)境保護(hù)部會同10個部門、6個省市制定出臺了《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，還配套制定了6個專項方案。

下大力氣防治土壤污染

李干杰：土壤污染防治非常重要，它影響米袋子、菜籃子、水缸子的安全，并且相對大氣污染、水污染來講，土壤污染防治難度更大，過去相應(yīng)的防治也更薄弱，是空白狀態(tài)，必須下更大的力氣、更大的功夫抓緊推動。去年“土十條”發(fā)布后，有了一些成效。兩項基礎(chǔ)性工作進(jìn)展比較明顯：一是有關(guān)法律法規(guī)的制定；二是土壤污染狀況詳查，環(huán)保部會同有關(guān)部門已經(jīng)制定出臺了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，按照這個總體方案，相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

后續(xù)我們將會同相關(guān)部門進(jìn)一步加大力度，強(qiáng)化目標(biāo)考核，力爭在土壤污染防治方面盡快見到一些成效，并通過努力加快修復(fù)治理，使得這個領(lǐng)域盡快得到明顯改善。

（本報記者 張翼、溫源整理）

形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍

楊偉民：黨的十九大報告提出，“堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”，這句話表明了我們黨的立場、態(tài)度和決心，就是對破壞生態(tài)環(huán)境的行為一定要堅決制止，嚴(yán)懲、重罰。我相信通過一些制度性的安排，長效機(jī)制是一定會建立的，會形成不敢、不想破壞生態(tài)環(huán)境的社會氛圍。

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長相得益彰

李干杰：在推動環(huán)境保護(hù)過程中，既要打攻堅戰(zhàn)，又要打持久戰(zhàn)。一方面，對一些違法違規(guī)、污染環(huán)境的企業(yè)零容忍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；另一方面也要按照分類指導(dǎo)的原則，一廠一策，具體問題具體分析。我們堅決反對不分青紅皂白、不分好壞的“一刀切”。即使對違法違規(guī)的企業(yè)，也是根據(jù)情況，能夠整改的給予時間進(jìn)行整改，并非一棍子打死。只有那些確確實實沒有生存價值，又嚴(yán)重污染環(huán)境，整治又沒有任何希望的企業(yè)，才最后關(guān)停關(guān)閉。也正因如此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長在過去這段時間相得益彰。

審定4個國家公園體制試點方案意義重大

楊偉民：過去涉及自然資源管理的部門幾乎都各自設(shè)置了自己管理的保護(hù)地，數(shù)量很多、面積很大，但監(jiān)管不到位，有些形同虛設(shè)。習(xí)近平總書記親自主持審定了三江源（12.31萬平方公里）、東北虎豹（1.46萬平方公里）、大熊貓（2.71萬平方公里）、祁連山（5.02萬平方公里）等4個國家公園體制試點方案，要求保護(hù)這些區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，目的是把總面積21.5萬平方公里的國土還給自然，把全國2%的國土空間還給大熊貓、東北虎、藏羚羊，給子孫后代留下更多凈土。這件事無疑在中華民族發(fā)展史上是一件前所未有的大事。

從“打好”到“打贏”藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

李干杰：黨的十九大報告中提出要“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。過去叫“打好”，現(xiàn)在叫“打贏”，意味著對大氣污染防治比過去有更高的要求。我們準(zhǔn)備采取一系列措施進(jìn)一步強(qiáng)化這項工作，確保到2020年污染防治尤其是大氣污染防治攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，全國338個地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率必須達(dá)到80%以上，未達(dá)標(biāo)城市PM2.5的濃度要比2015年平均下降18%，同時還要為實現(xiàn)2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)這個目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

2020年完成20萬個村的環(huán)境綜合整治

李干杰：我國農(nóng)村環(huán)境綜合整治從2008年開始到目前為止，中央財政投入375億元，一共整治了11萬個村莊，約有2億農(nóng)村人口從中受益，解決了一大批群眾身邊的污水問題、垃圾問題等。2020年，將完成20萬個村的環(huán)境綜合整治，達(dá)到我國整個行政村的1/3左右。

預(yù)計今年長江經(jīng)濟(jì)帶11省劃定生態(tài)保護(hù)紅線

李干杰：目前正在組織加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，預(yù)計到今年年底11個省份能夠完成省一級生態(tài)保護(hù)紅線的劃定。長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治工作已經(jīng)啟動，準(zhǔn)備用兩年時間對整個長江經(jīng)濟(jì)帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面整治。

（記者 溫源、張翼整理）