(2024年7月18日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過)
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,於2024年7月15日至18日在北京舉行。
出席這次全會(huì)的有,中央委員199人,候補(bǔ)中央委員165人。中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和有關(guān)方面負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。黨的二十大代表中部分基層同志和專家學(xué)者也列席了會(huì)議。
全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。
全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告,審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。習(xí)近平就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。
全會(huì)充分肯定黨的二十屆二中全會(huì)以來中央政治局的工作。一致認(rèn)為,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),中央政治局認(rèn)真落實(shí)黨的二十大和二十屆一中、二中全會(huì)精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)一步推動(dòng)和謀劃全面深化改革,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),不斷加強(qiáng)宣傳思想文化工作,切實(shí)抓好民生保障和生態(tài)環(huán)境保護(hù),堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,有力推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)港澳工作和對(duì)臺(tái)工作,深入推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交,一以貫之推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)回升向好,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
全會(huì)指出,進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,聚焦發(fā)展全過程人民民主,聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國(guó),聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。
全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,健全全過程人民民主制度體系,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,深化文化體制機(jī)制改革,健全保障和改善民生制度體系,深化生態(tài)文明體制改革,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
全會(huì)提出,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
全會(huì)提出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
全會(huì)提出,教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。要深化教育綜合改革,深化科技體制改革,深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
全會(huì)提出,科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,深化財(cái)稅體制改革,深化金融體制改革,完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。
全會(huì)提出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,深化土地制度改革。
全會(huì)提出,開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,深化外貿(mào)體制改革,深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,優(yōu)化區(qū)域開放布局,完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
全會(huì)提出,發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。要加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),健全協(xié)商民主機(jī)制,健全基層民主制度,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
全會(huì)提出,法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。要深化立法領(lǐng)域改革,深入推進(jìn)依法行政,健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制,完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制,加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。
全會(huì)提出,中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強(qiáng)文化自信,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。要完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。
全會(huì)提出,在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行,完善基本公共服務(wù)制度體系,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。要完善收入分配制度,完善就業(yè)優(yōu)先政策,健全社會(huì)保障體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。
全會(huì)提出,中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),積極應(yīng)對(duì)氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。要完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。
全會(huì)提出,國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。要健全國(guó)家安全體系,完善公共安全治理機(jī)制,健全社會(huì)治理體系,完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。
全會(huì)提出,國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。要完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,深化跨軍地改革。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深化黨的建設(shè)制度改革,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。必須堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,踐行全人類共同價(jià)值,落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,深化外事工作機(jī)制改革,參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè),堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
全會(huì)指出,學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保証。全黨上下要齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
全會(huì)分析了當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要按照黨中央關(guān)於經(jīng)濟(jì)工作的決策部署,落實(shí)好宏觀政策,積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,加快培育外貿(mào)新動(dòng)能,扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,切實(shí)保障和改善民生,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。要總結(jié)評(píng)估“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況,切實(shí)搞好“十五五”規(guī)劃前期謀劃工作。
全會(huì)指出,要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,落實(shí)好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)舉措,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,完善自然災(zāi)害特別是洪澇災(zāi)害監(jiān)測(cè)、防控措施,織密社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng),切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),有效防范化解意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。要有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),引領(lǐng)全球治理,主動(dòng)塑造有利外部環(huán)境。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),要結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹全會(huì)精神,抓好黨的創(chuàng)新理論武裝,提高全黨馬克思主義水平和現(xiàn)代化建設(shè)能力。要健全全面從嚴(yán)治黨體系,切實(shí)改進(jìn)作風(fēng),克服形式主義、官僚主義頑疾,持續(xù)為基層減負(fù),深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),扎實(shí)做好巡視工作。要鞏固拓展主題教育成果,深化黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育,維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
全會(huì)按照黨章規(guī)定,決定遞補(bǔ)中央委員會(huì)候補(bǔ)委員丁向群、於立軍、於吉紅為中央委員會(huì)委員。
全會(huì)決定,接受秦剛同志辭職申請(qǐng),免去秦剛同志中央委員會(huì)委員職務(wù)。
全會(huì)審議並通過了中共中央軍事委員會(huì)關(guān)於李尚福、李玉超、孫金明嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的審查報(bào)告,確認(rèn)中央政治局之前作出的給予李尚福、李玉超、孫金明開除黨籍的處分。
全會(huì)號(hào)召,全黨全軍全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
為貫徹落實(shí)黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署,二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,作出如下決定。
(1)進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù),實(shí)現(xiàn)到黨成立一百周年時(shí)各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標(biāo),為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障,推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求,是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求,是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放隻有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
(2)進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
(3)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),推進(jìn)高水平對(duì)外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
——聚焦發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。
——聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)文化繁榮,豐富人民精神文化生活,提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。
——聚焦提高人民生活品質(zhì),完善收入分配和就業(yè)制度,健全社會(huì)保障體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性,推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
——聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),健全國(guó)家安全體系,強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段,有效構(gòu)建新安全格局。
——聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系。
到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)。
(4)進(jìn)一步全面深化改革的原則。總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹以下原則:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)﹔堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享﹔堅(jiān)持守正創(chuàng)新,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新﹔堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立並舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度﹔堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度﹔堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
(5)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
深化國(guó)資國(guó)企改革,完善管理監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位,完善主責(zé)主業(yè)管理,明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,健全監(jiān)管體制機(jī)制。
堅(jiān)持致力於為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度,破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度,加強(qiáng)企業(yè)合規(guī)建設(shè)和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。
完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
(6)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)採(cǎi)購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全流程公開管理。提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系,深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。
完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度。培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)。完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度,完善成品油定價(jià)機(jī)制。
完善流通體制,加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),降低全社會(huì)物流成本。深化能源管理體制改革,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
加快培育完整內(nèi)需體系,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制,深化投資審批制度改革,完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,減少限制性措施,合理增加公共消費(fèi),積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
(7)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。完善市場(chǎng)信息披露制度,構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,完善懲罰性賠償制度。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革,實(shí)行依法按期認(rèn)繳。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度,推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革,完善企業(yè)退出制度。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
(8)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。推動(dòng)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升,催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能,發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。
健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
(9)健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。加快推進(jìn)新型工業(yè)化,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革,健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求。建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度,提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
(10)完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系,優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算,推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘,推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制。完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)。
(11)健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,拓寬多元化投融資渠道,健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,推進(jìn)鐵路體制改革,發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì),推動(dòng)收費(fèi)公路政策優(yōu)化。提高航運(yùn)保險(xiǎn)承保能力和全球服務(wù)水平,推進(jìn)海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。健全重大水利工程建設(shè)、運(yùn)行、管理機(jī)制。
(12)健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。加快完善國(guó)家儲(chǔ)備體系。完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。
教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
(13)深化教育綜合改革。加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革。完善立德樹人機(jī)制,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,提升教師教書育人能力,健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,深化教育評(píng)價(jià)改革。優(yōu)化高等教育布局,加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng),著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高校科技創(chuàng)新機(jī)制,提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展。推進(jìn)高水平教育開放,鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué)。
優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。推進(jìn)教育數(shù)字化,賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)終身教育保障。
(14)深化科技體制改革。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同,統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu),發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用,加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。健全科技社團(tuán)管理制度。擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,提高科技支出用於基礎(chǔ)研究比重,完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究,支持基礎(chǔ)研究選題多樣化,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。深化科技評(píng)價(jià)體系改革,加強(qiáng)科技倫理治理,嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。
完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理。
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),完善首臺(tái)(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府採(cǎi)購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。
允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán),建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。深化高校、科研院所收入分配改革。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,建立科技保險(xiǎn)政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。
(15)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制,加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才,提高各類人才素質(zhì)。建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)人才區(qū)域合理布局,深化東中西部人才協(xié)作。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,更好保障青年科技人員待遇。健全保障科研人員專心科研制度。
強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才鬆綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。
科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。
(16)完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合,增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。健全專家參與公共決策制度。
圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。健全預(yù)期管理機(jī)制。健全支撐高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)核算體系,加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納統(tǒng)覆蓋。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化總部和分支機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)辦法,逐步推廣經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)發(fā)生地統(tǒng)計(jì)。健全國(guó)際宏觀政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
(17)深化財(cái)稅體制改革。健全預(yù)算制度,加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌,把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理,強(qiáng)化事前功能評(píng)估。深化零基預(yù)算改革。統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性,完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度。
健全有利於高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。健全直接稅體系,完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。深化稅收征管改革。
建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移並穩(wěn)步下劃地方,完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合並為地方附加稅,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善政府債務(wù)管理制度,建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。規(guī)范非稅收入管理,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限,由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。
適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出,減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
(18)深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)展多元股權(quán)融資,加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展,提高直接融資比重。優(yōu)化國(guó)有金融資本管理體制。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。支持長(zhǎng)期資金入市。提高上市公司質(zhì)量,強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制。健全投資者保護(hù)機(jī)制。推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。
制定金融法。完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管,強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度,加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度,建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度,筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火牆”。推動(dòng)金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。
完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,優(yōu)化合格境外投資者制度。推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè),強(qiáng)化開放條件下金融安全機(jī)制。建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國(guó)際金融治理。
(19)完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用,優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。健全主體功能區(qū)制度體系,強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制。完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制,構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制,深化東中西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作。完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。
(20)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自願(yuàn)有償退出的辦法。
堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系,建立都市圈同城化發(fā)展體制機(jī)制。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí),深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
(21)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn),深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
(22)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。
加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革,建立監(jiān)管新模式。健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。
(23)深化土地制度改革。改革完善耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡制度,各類耕地佔(zhàn)用納入統(tǒng)一管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制。健全保障耕地用於種植基本農(nóng)作物管理體系。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。
優(yōu)化土地管理,健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索國(guó)家集中墾造耕地定向用於特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)佔(zhàn)補(bǔ)平衡機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
(24)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放,擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。深化援外體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。
維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,提供更多全球公共產(chǎn)品。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制,優(yōu)化開放合作環(huán)境。
(25)深化外貿(mào)體制改革。強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系,加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢(shì)。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,營(yíng)造有利於新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。建設(shè)大宗商品交易中心,建設(shè)全球集散分撥中心,支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施,支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度。
創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。加快推進(jìn)離岸貿(mào)易發(fā)展,發(fā)展新型離岸國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系,豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。
(26)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府採(cǎi)購(gòu)等方面的國(guó)民待遇,支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制,健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。
(27)優(yōu)化區(qū)域開放布局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。
發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì),鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地,健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。深化粵港澳大灣區(qū)合作,強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發(fā)展。
(28)完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局,構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
(29)加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。健全人大議事規(guī)則和論証、評(píng)估、評(píng)議、聽証制度。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。
(30)健全協(xié)商民主機(jī)制。發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制,加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。
完善協(xié)商民主體系,豐富協(xié)商方式,健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái),加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合。健全協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制,完善協(xié)商成果採(cǎi)納、落實(shí)、反饋機(jī)制。
(31)健全基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。完善辦事公開制度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
(32)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。更好發(fā)揮黨外人士作用,健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法,健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制,增強(qiáng)中華民族凝聚力。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化,加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法,維護(hù)憲法權(quán)威,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,維護(hù)社會(huì)公平正義,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。
(33)深化立法領(lǐng)域改革。完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,完善合憲性審查、備案審查制度,提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協(xié)同立法。健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。
(34)深入推進(jìn)依法行政。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。加強(qiáng)政府立法審查。深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政復(fù)議體制機(jī)制。完善行政裁決制度。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制,健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制。穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,強(qiáng)化公益性。
(35)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國(guó)家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度,完善國(guó)家賠償制度。深化和規(guī)范司法公開,落實(shí)和完善司法責(zé)任制。規(guī)范專門法院設(shè)置。深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。構(gòu)建協(xié)同高效的警務(wù)體制機(jī)制,推進(jìn)地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革,繼續(xù)推進(jìn)民航公安機(jī)關(guān)和海關(guān)緝私部門管理體制改革。規(guī)范警務(wù)輔助人員管理制度。
堅(jiān)持正確人權(quán)觀,加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障,完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為。推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。建立輕微犯罪記錄封存制度。
(36)完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,深化律師制度、公証體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。改進(jìn)法治宣傳教育,完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,制定專門矯治教育規(guī)定。
(37)加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度,培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。積極參與國(guó)際規(guī)則制定。
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。必須增強(qiáng)文化自信,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
(38)完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系,完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,完善思想政治工作體系。創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。完善新聞發(fā)言人制度。構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革。完善輿論引導(dǎo)機(jī)制和輿情應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制。
推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制。改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制。實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制,創(chuàng)新愛國(guó)主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制,推動(dòng)全社會(huì)崇尚英雄、緬懷先烈、爭(zhēng)做先鋒。構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系,健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制,健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守法律、遵循公序良俗,堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義。形成網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制,完善“掃黃打非”長(zhǎng)效機(jī)制。
(39)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。完善公共文化服務(wù)體系,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制,健全社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制,推進(jìn)公共文化設(shè)施所有權(quán)和使用權(quán)分置改革。深化文化領(lǐng)域國(guó)資國(guó)企改革,分類推進(jìn)文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革,完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制。
堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通,改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制。健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,完善文化經(jīng)濟(jì)政策。探索文化和科技融合的有效機(jī)制,加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深化文娛領(lǐng)域綜合治理。
建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制。完善全民健身公共服務(wù)體系,改革完善競(jìng)技體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
(40)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革,整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能,推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制,健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
(41)構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu),深化主流媒體國(guó)際傳播機(jī)制改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局。加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系,全面提升國(guó)際傳播效能。建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制。推動(dòng)走出去、請(qǐng)進(jìn)來管理便利化,擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作。
在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行,完善基本公共服務(wù)制度體系,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
(42)完善收入分配制度。構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系,提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重,提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制,健全按要素分配政策制度。完善稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。
規(guī)范收入分配秩序,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制,多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,形成有效增加低收入群體收入、穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模、合理調(diào)節(jié)過高收入的制度體系。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,合理確定並嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。
(43)完善就業(yè)優(yōu)先政策。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,完善就業(yè)公共服務(wù)體系,著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系,健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系,同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制,暢通社會(huì)流動(dòng)渠道。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。
(44)健全社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度,健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)。健全社?;鸨V翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇合理調(diào)整機(jī)制,逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,擴(kuò)大年金制度覆蓋范圍,推行個(gè)人養(yǎng)老金制度。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,深化醫(yī)保支付方式改革,完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度,加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管。健全社會(huì)救助體系。健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度。完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系。
加快建立租購(gòu)並舉的住房制度,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。加大保障性住房建設(shè)和供給,滿足工薪群體剛性住房需求。支持城鄉(xiāng)居民多樣化改善性住房需求。充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán),因城施策,允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購(gòu)政策、取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)。改革房地產(chǎn)開發(fā)融資方式和商品房預(yù)售制度。完善房地產(chǎn)稅收制度。
(45)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,健全公共衛(wèi)生體系,促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治等能力。促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,加快建設(shè)分級(jí)診療體系,推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革,建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,完善薪酬制度,建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管手段。健全支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展機(jī)制,完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
(46)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系。以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本,完善生育休假制度,建立生育補(bǔ)貼制度,提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平,加大個(gè)人所得稅抵扣力度。加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律,推動(dòng)相關(guān)公共服務(wù)隨人走,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動(dòng)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。按照自願(yuàn)、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與,推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù),促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù),加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),積極應(yīng)對(duì)氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制。
(47)完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。編纂生態(tài)環(huán)境法典。
(48)健全生態(tài)環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制,落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。
落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。落實(shí)水資源剛性約束制度,全面推行水資源費(fèi)改稅。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償。
(49)健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色採(cǎi)購(gòu)政策,完善綠色稅制。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善新能源消納和調(diào)控政策措施。完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)証制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自願(yuàn)減排交易制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安。
(50)健全國(guó)家安全體系。強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系,推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能。
(51)完善公共安全治理機(jī)制。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制。完善食品藥品安全責(zé)任體系。健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè),建立人工智能安全監(jiān)管制度。
(52)健全社會(huì)治理體系。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。健全社會(huì)工作體制機(jī)制,加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪工作法治化。提高市域社會(huì)治理能力,強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能,健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革。健全社會(huì)組織管理制度。
健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。完善社會(huì)治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。
(53)完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制,深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作,維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制。健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制。完善參與全球安全治理機(jī)制。
國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。
(54)完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制,深入推進(jìn)政治建軍。優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門職能配置,健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,完善重大決策咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制,深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新,完善軍事治理體系。健全依法治軍工作機(jī)制。完善作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等領(lǐng)域配套政策制度。深化軍隊(duì)院校改革,推動(dòng)院校內(nèi)涵式發(fā)展。實(shí)施軍隊(duì)企事業(yè)單位調(diào)整改革。
(55)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能,健全重大安全領(lǐng)域指揮功能,建立同中央和國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成,完善任務(wù)部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮編組模式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息體系建設(shè)運(yùn)用統(tǒng)籌。構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局,加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量,大力發(fā)展新域新質(zhì)作戰(zhàn)力量,統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量建設(shè)。優(yōu)化武警部隊(duì)力量編成。
(56)深化跨軍地改革。健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制。健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制,完善國(guó)防動(dòng)員體系。深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局,改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制,構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制。加強(qiáng)航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌。優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制。深化民兵制度改革。完善雙擁工作機(jī)制。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
(57)堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,確保黨中央令行禁止。各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署,謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革,鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。走好新時(shí)代黨的群眾路線,把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來。圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制,營(yíng)造良好改革氛圍。
(58)深化黨的建設(shè)制度改革。以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),完善黨的建設(shè)制度機(jī)制。加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬、敢於擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題。樹立和踐行正確政績(jī)觀,健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化,加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度。健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉,全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑。完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。完善黨內(nèi)法規(guī),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
(59)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。持續(xù)精簡(jiǎn)規(guī)范會(huì)議文件和各類創(chuàng)建示范、評(píng)比達(dá)標(biāo)、節(jié)慶展會(huì)論壇活動(dòng),嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量,提高調(diào)研質(zhì)量,下大氣力解決過頻過繁問題。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用。
完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域腐敗,嚴(yán)肅查處政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境問題,完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。加強(qiáng)誣告行為治理。健全追逃防逃追贓機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。
完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度。完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接。健全巡視巡察工作體制機(jī)制。優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能,完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制,推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組。深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,修改監(jiān)察法,出臺(tái)反跨境腐敗法。
(60)以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署,全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合,科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任,把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革。
中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。對(duì)外工作必須堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,踐行全人類共同價(jià)值,落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,深化外事工作機(jī)制改革,參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè),堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。
全黨全軍全國(guó)各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。
(新華社北京7月21日電)
習(xí)近平
同志們:
受中央政治局委托,我就《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》起草的有關(guān)情況向全會(huì)作說明。
一、關(guān)於確定全會(huì)議題的考慮
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),中央政治局決定黨的二十屆三中全會(huì)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,主要有以下幾方面考慮。
第一,這是凝聚人心、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。實(shí)踐充分証明,改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等,對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本在於進(jìn)一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機(jī)制,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。
第二,這是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。黨的十八大以來,我們突出制度建設(shè)這條主線,通過全面深化改革完善各方面制度,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。同時(shí),要清醒看到,完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),必須進(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第三,這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如,市場(chǎng)體系仍不健全,市場(chǎng)發(fā)育還不充分,政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精,關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人狀況沒有根本改變,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板,等等。歸結(jié)起來,這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映,是發(fā)展中的問題,必須進(jìn)一步全面深化改革,從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。
第四,這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),全球性問題加劇,來自外部的打壓遏制不斷升級(jí),我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),需要我們進(jìn)一步全面深化改革,用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、於變局中開新局。
二、關(guān)於決定稿起草過程
2023年11月,中央政治局決定,成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組,由我擔(dān)任組長(zhǎng),王滬寧、蔡奇、丁薛祥同志擔(dān)任副組長(zhǎng),在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)文件起草工作。12月8日,文件起草組召開第一次全體會(huì)議,文件起草工作正式啟動(dòng)。在7個(gè)多月時(shí)間裡,文件起草組深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,開展專題論証,反復(fù)討論修改。
在決定稿起草過程中,我們重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn):一是總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),確定遵循原則,堅(jiān)持正確政治方向。二是緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向。三是抓住重點(diǎn),突出體制機(jī)制改革,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用。四是堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革。五是強(qiáng)化系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
這次全會(huì)文件起草,把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程。2023年11月27日,黨中央發(fā)出通知,就黨的二十屆三中全會(huì)議題征求各地區(qū)各部門各方面和部分干部群眾意見。大家一致認(rèn)為,黨中央決定黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),是對(duì)新時(shí)代新征程舉什麼旗、走什麼路的再宣示,對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)各部門各方面就文件主題、框架、重要舉措等提出許多有價(jià)值的建議,為決定稿起草提供了重要參考。
2024年5月7日,決定稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見,征求黨內(nèi)老同志意見,專門聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見,聽取相關(guān)企業(yè)和專家學(xué)者意見。從反饋情況看,大家一致認(rèn)為,決定稿緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,堅(jiān)持正確政治方向,著力抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革,主題鮮明,重點(diǎn)突出,舉措務(wù)實(shí)可行,是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,充分體現(xiàn)了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。同時(shí),各方面提出了1911條修改意見和建議。文件起草組認(rèn)真研究這些意見和建議,能吸收盡量吸收,作出221處修改。
在起草工作過程中,中央政治局常委會(huì)召開3次會(huì)議、中央政治局召開2次會(huì)議進(jìn)行審議、修改,形成了提請(qǐng)這次全會(huì)審議的決定稿。
三、關(guān)於決定稿基本框架和主要內(nèi)容
決定稿除引言和結(jié)束語(yǔ)外,有15個(gè)部分,分三大板塊。第一部分為第一板塊,是總論,主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二至第十四部分為第二板塊,是分論,主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)等方面部署改革。第十五部分為第三板塊,主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。內(nèi)容條目通篇排序,開列60條。
決定稿錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,在內(nèi)容擺布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)。
第一,注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用。深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),主要任務(wù)是完善有利於推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
決定稿圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。著眼增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,提出增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大﹔著眼推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提出制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。提出加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,等等。這些舉措將更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
決定稿對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力,提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
決定稿對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署。提出完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制﹔統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例﹔完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,完善金融監(jiān)管體系。
決定稿對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署。提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制﹔鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度﹔完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度﹔深化土地制度改革。
決定稿對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署。提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放﹔深化外貿(mào)體制改革﹔深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革﹔優(yōu)化區(qū)域開放布局﹔完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
第二,注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。決定稿統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,強(qiáng)調(diào)深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
在教育體制改革方面,提出分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè)﹔完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,提高成果轉(zhuǎn)化效能。
在科技體制改革方面,提出加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局﹔強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制﹔允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理﹔深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。
在人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面,提出加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,提高各類人才素質(zhì)﹔完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,更好保障青年科技人員待遇﹔強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才鬆綁﹔完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
第三,注重全面改革。決定稿在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革。
在民主和法治領(lǐng)域改革方面,對(duì)健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系分別作出部署。提出加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)﹔健全協(xié)商民主機(jī)制﹔健全基層民主制度﹔完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法﹔健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制﹔完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。
在文化體制改革方面,著眼於推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,提出推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,改進(jìn)創(chuàng)新文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建工作機(jī)制﹔優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制﹔健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系﹔推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu),構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。
在健全保障和改善民生制度體系方面,提出完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序﹔優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)﹔健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制﹔提出加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,充分賦予各城市政府房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控自主權(quán)﹔提出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略﹔提出健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,按照自願(yuàn)、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革。
在生態(tài)文明體制改革方面,提出完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制﹔提出實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。
第四,注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。決定稿把維護(hù)國(guó)家安全放到更加突出位置,圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系,推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能﹔健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系﹔建立人工智能安全監(jiān)管制度﹔探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度﹔完善社會(huì)治安整體防控體系,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng)。提出建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制﹔健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制﹔健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作。圍繞持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,提出完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革,深化跨軍地改革。
第五,注重加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。決定稿提出完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制﹔深化干部人事制度改革,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬、敢於擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,著力解決干部亂作為、不作為、不敢為、不善為問題﹔樹立和踐行正確政績(jī)觀,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)﹔增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能﹔健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法。
希望同志們深刻領(lǐng)會(huì)黨中央精神,緊緊圍繞全會(huì)主題進(jìn)行討論,提出建設(shè)性修改意見和建議,共同把這次全會(huì)開好、把決定稿修改好。
(新華社北京7月21日電)
向著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奮力前行,黨和國(guó)家迎來又一個(gè)歷史性時(shí)刻——
2024年7月18日下午,如潮掌聲中,黨的二十屆三中全會(huì)正式通過《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。
站在繼往開來的歷史關(guān)口,又一次具有裡程碑意義的重要會(huì)議勝利召開,新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào)角響徹神州大地。
以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民矢志不渝、勇毅前行,以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景,將強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。
高擎改革旗幟 作答時(shí)代課題
——著力解決影響中國(guó)式現(xiàn)代化的體制機(jī)制問題,用好改革開放重要法寶,將改革進(jìn)行到底
2024年4月底,一則重磅消息通過新華社的電波,傳遍大江南北——
“中共中央政治局4月30日召開會(huì)議,決定今年7月召開黨的二十屆三中全會(huì),重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。”
“中國(guó)政治日程表上最重要的會(huì)議之一”“改革開放以來,歷屆三中全會(huì)都聚焦改革議題,為中國(guó)未來五到十年的發(fā)展作出謀劃部署,因此尤為令人期待”……海內(nèi)外關(guān)注的目光,紛紛投向中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上的又一次三中全會(huì)——二十屆三中全會(huì)。
三中全會(huì),在億萬中華兒女心中具有沉甸甸的分量。
黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。
黨的十八屆三中全會(huì)以來,習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革,帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民以前所未有的力度開辟事業(yè)發(fā)展新天地,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。
放眼全世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng),敢於大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在這麼短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革,也沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在改革進(jìn)程中取得這樣的歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。
回望新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,我們更加深切感悟到,黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。
時(shí)光是忠實(shí)的見証者,人民是偉大的書寫者。
2022年金秋,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中向世界莊嚴(yán)宣告——
“從現(xiàn)在起,中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興?!?/p>
壯闊的復(fù)興航程,標(biāo)注下又一個(gè)嶄新的奮斗坐標(biāo)。
“新征程上,靠什麼來進(jìn)一步凝心聚力、匯聚起推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量?答案就是靠中國(guó)式現(xiàn)代化?!绷?xí)近平總書記以馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的深刻洞察力、敏銳判斷力、理論創(chuàng)造力,指明前進(jìn)方向。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。我們面臨的形勢(shì)環(huán)境之復(fù)雜前所未有,肩負(fù)的改革發(fā)展任務(wù)之艱巨前所未有,中國(guó)之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問向我們提出更加艱深的考題。
繼往開來的關(guān)鍵時(shí)刻,如何團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)14億多中國(guó)人民迎難而上、接續(xù)奮斗,在危機(jī)中育新機(jī)、於變局中開新局?
人民期盼中國(guó)共產(chǎn)黨人的選擇,時(shí)代矚目中國(guó)共產(chǎn)黨人的答卷。
這次三中全會(huì)研究什麼議題、作出什麼決定、採(cǎi)取什麼舉措、釋放什麼信號(hào),黨的二十大閉幕之后,習(xí)近平總書記就進(jìn)行著深入思考。
“改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放?!?/p>
“黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放?!?/p>
“新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放?!?/p>
登高望遠(yuǎn)、撥雲(yún)見日,習(xí)近平總書記的判斷清醒而堅(jiān)定。
在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)方為人間正道,在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展才能更上層樓——
凝聚人心、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),迫切需要進(jìn)一步全面深化改革﹔
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,迫切需要進(jìn)一步全面深化改革﹔
推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,迫切需要進(jìn)一步全面深化改革﹔
應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),迫切需要進(jìn)一步全面深化改革……
2023年11月,中共中央政治局常委會(huì)、中共中央政治局先后召開會(huì)議,作出一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的重大決策——黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題並作出決定。
同時(shí),成立黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組,習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長(zhǎng)。
黨的二十屆三中全會(huì)主題,為何確定為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?
習(xí)近平總書記一語(yǔ)道破要旨:“就是要向國(guó)內(nèi)國(guó)際釋放我們堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)?!?/p>
拉開歷史的長(zhǎng)鏡頭,站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局眺望,更能讀懂這個(gè)主題蘊(yùn)含的深意。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須進(jìn)一步全面深化改革——
中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),艱巨性和復(fù)雜性前所未有,前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種不確定、難預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。當(dāng)前,世界百年變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,不少深層次矛盾躲不開、繞不過。解決、回應(yīng)這些矛盾問題,必須靠進(jìn)一步全面深化改革。
進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦中國(guó)式現(xiàn)代化——
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),進(jìn)一步全面深化改革必須緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化來謀劃和展開,確保目標(biāo)明確、有的放矢。
進(jìn)一步全面深化改革與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,緊密聯(lián)系、內(nèi)在統(tǒng)一。
正如習(xí)近平總書記所言:“黨的二十大對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作了戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本在於進(jìn)一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機(jī)制,掃除各種障礙,源源不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動(dòng)力?!?/p>
題定綱成,乘勢(shì)而進(jìn)。
在一次次考察調(diào)研、一場(chǎng)場(chǎng)座談交流中,習(xí)近平總書記深刻闡明進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義、指導(dǎo)原則、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措、科學(xué)路徑等重大理論和實(shí)踐問題,為做好全會(huì)文件起草工作提供有力指引。
習(xí)近平總書記明確指出,全會(huì)要抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決的重大體制機(jī)制問題、深層次矛盾和問題,深入研究、深化認(rèn)識(shí)、找準(zhǔn)癥結(jié),科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式,在此基礎(chǔ)上形成進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。
“要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展新趨勢(shì)、實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待,以改革到底的堅(jiān)強(qiáng)決心,不繞道、不回避,動(dòng)真格、敢碰硬,堅(jiān)決清除一切妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的體制機(jī)制障礙和制約因素,努力形成精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)局面?!?/p>
改革大旗高高舉起,時(shí)代大潮勢(shì)不可擋。
匯集眾智民意 凝聚信心共識(shí)
——文件起草工作始終在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿全過程
2023年12月8日,北京中南海。習(xí)近平總書記主持召開黨的二十屆三中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。
“黨中央把起草黨的二十屆三中全會(huì)文件這項(xiàng)重大任務(wù)交給大家,是對(duì)大家的充分信任,也是大家的榮譽(yù)和責(zé)任?!泵鎸?duì)在場(chǎng)的70多名文件起草組同志,習(xí)近平總書記提出要求:“希望大家以對(duì)黨忠誠(chéng)、高度負(fù)責(zé)的精神,同心協(xié)力、扎實(shí)工作,完成黨中央交給的全會(huì)文件起草任務(wù)?!?/p>
此后的200多個(gè)日日夜夜,文件起草工作緊鑼密鼓,全力以赴拿出一份能夠在新時(shí)代新征程上凝聚起全黨全國(guó)各族人民磅礡力量的改革文件。
進(jìn)一步全面深化改革,是在改革開放40多年特別是新時(shí)代以來全面深化改革取得重大成就基礎(chǔ)上推進(jìn)的。文件起草工作啟動(dòng)之初,大家就在深入思考:各領(lǐng)域面臨的主要問題究竟是什麼?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要解決哪些體制機(jī)制問題、深層次矛盾和問題?
“黨中央作出重大決策部署,都要廣泛發(fā)揚(yáng)民主,集中全黨全國(guó)智慧。這也是我們起草黨的重要文件的一條成功經(jīng)驗(yàn)?!绷?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào):“要把發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益貫穿文件起草工作全過程?!?/p>
2023年11月底,黨中央下發(fā)通知,就黨的二十屆三中全會(huì)議題在黨內(nèi)一定范圍征求意見。同時(shí),通過一定方式征求部分黨外人士意見和建議。
不久,帶著對(duì)黨情國(guó)情世情的調(diào)研思考,凝結(jié)著各方面的智慧,111份意見和建議從四面八方匯集而來。
調(diào)研先行,意在筆先。
進(jìn)一步全面深化改革,必須在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,摸清家底、找準(zhǔn)問題,做到靶向發(fā)力、精準(zhǔn)求解。
平疇沃野、碧水繞田。2024年3月19日,正值春耕備耕時(shí)節(jié),習(xí)近平總書記來到湖南省常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)萬畝綜合示范片區(qū),仔細(xì)察看農(nóng)情,同種糧大戶、農(nóng)技人員等親切交流……
春耕、夏耘、秋收、冬藏,習(xí)近平總書記在多次地方考察中關(guān)注“中國(guó)飯碗”,站在廣袤的大地上思索強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和農(nóng)村改革問題。
沉下來、鑽進(jìn)去,在改革開放偉大實(shí)踐裡尋找答案——習(xí)近平總書記身體力行、率先垂范。
沿著總書記指引的方向,文件起草組持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,研究思考如何將總書記思想、黨中央意圖、新時(shí)代要求通過進(jìn)一步全面深化改革落實(shí)到位。
同時(shí),按照習(xí)近平總書記的要求和黨中央安排,文件起草組認(rèn)真開展調(diào)查研究,在調(diào)研中進(jìn)一步深入思考、消化吸收,匯聚各方面智慧,形成更集中的改革聚焦點(diǎn)。
2023年12月,召開全會(huì)重點(diǎn)課題調(diào)研部署會(huì)議,安排55家中央有關(guān)部門和單位就38個(gè)重點(diǎn)課題進(jìn)行調(diào)研,此后形成78份調(diào)研報(bào)告﹔同時(shí),組成16個(gè)調(diào)研組,赴各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中央有關(guān)部門、單位調(diào)研。
2023年12月下旬起,就全會(huì)議題上門聽取黨和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志以及省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的意見,一對(duì)一單獨(dú)訪談,並形成一人一稿的訪談?dòng)涗洝?/p>
習(xí)近平總書記對(duì)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志意見及省部級(jí)主要負(fù)責(zé)同志訪談報(bào)告逐一審看,對(duì)重要意見建議還作了批注。
直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、進(jìn)行專題論証、聽取專家意見……一個(gè)個(gè)重大改革命題,正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。
進(jìn)一步全面深化改革往什麼方向走,這是一個(gè)帶有根本性的問題。
對(duì)此,習(xí)近平總書記堅(jiān)定地說:“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,改革無論怎麼改,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖,同時(shí)要敢於創(chuàng)新,把該改的、能改的改好、改到位,看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。”
在習(xí)近平總書記心中,全會(huì)決定“應(yīng)該是一個(gè)能夠?qū)M(jìn)一步全面深化改革起到全局性、引領(lǐng)性作用的文件,必須更加突出重點(diǎn),把重心放在事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上”。
“一般性改革舉措不寫、發(fā)展性舉措不寫、中央已經(jīng)部署正在實(shí)施的改革舉措不寫,力爭(zhēng)讓決定稿的改革成色更足、改革味更濃?!?/p>
從習(xí)近平總書記重要講話、相關(guān)重要文件、各地區(qū)各部門各單位反饋意見建議、專題調(diào)研報(bào)告、訪談材料、課題研究報(bào)告等材料中,系統(tǒng)梳理有關(guān)領(lǐng)域的重要改革舉措,匯總形成改革舉措臺(tái)賬和清單,為決定稿的起草提供堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐依據(jù)。
披沙揀金,選其要者。經(jīng)反復(fù)比選、研究論証,在突出戰(zhàn)略性、前瞻性的同時(shí),注重改革舉措的針對(duì)性、可操作性,將黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展最需要、人民群眾最期盼、對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最緊迫、現(xiàn)實(shí)條件最具備的重大改革舉措納入文件。
根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)於做好重要改革舉措研究論証的重要指示要求,先后就21項(xiàng)改革舉措,委托53家部門和單位組織論証,並根據(jù)論証結(jié)果甄別遴選——
對(duì)於共識(shí)度較高的改革舉措,相關(guān)部門和單位均表示贊成的,果斷納入﹔
對(duì)於共識(shí)度較高、但在具體表述上需要進(jìn)一步完善的改革舉措,根據(jù)相關(guān)意見建議認(rèn)真研究吸收,對(duì)表述進(jìn)行修改完善。
2024年5月7日,決定征求意見稿下發(fā),廣泛征求各方面意見。
“今天召開座談會(huì),就是想當(dāng)面聽一聽大家的意見和建議。”5月20日,習(xí)近平總書記主持召開黨外人士座談會(huì),聽取各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對(duì)決定稿的意見和建議。
會(huì)上,習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄、不時(shí)插話,同大家深入交流。會(huì)議結(jié)束時(shí),總書記叮嚀:“今天的座談會(huì)后,大家可以繼續(xù)深入思考和研究,把各領(lǐng)域值得關(guān)注的情況和各方面反映較為集中的意見建議匯集起來,及時(shí)向中共中央反映,為開好中共二十屆三中全會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。”
幾天后,習(xí)近平總書記又在山東濟(jì)南主持召開企業(yè)和專家座談會(huì),聽取了大家就深化電力體制改革、發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、用科技改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化外資企業(yè)營(yíng)商環(huán)境等方面的意見建議。
細(xì)心的人們不難發(fā)現(xiàn),出席座談會(huì)的企業(yè)代表中不僅有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)代表,還有外資企業(yè)代表,改革文件的出臺(tái)匯聚起最廣泛的民意和智慧。
幾上幾下、反復(fù)修改。7個(gè)多月時(shí)間裡,對(duì)決定稿認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨,過程稿多達(dá)38次。從重大論斷、重大舉措,到文字表述、遣詞用句,力爭(zhēng)務(wù)實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)、精準(zhǔn)到位。
截至5月30日,各地區(qū)各部門各方面共提出修改意見1911條,扣除重復(fù)意見后為1756條,其中原則意見135條,具體修改意見1621條。
經(jīng)過認(rèn)真研究這些意見和建議,能吸收的盡量吸收,作出221處修改。
決定起草的過程,是謀劃改革、推動(dòng)改革的過程,也是鼓舞人心、昂揚(yáng)斗志的過程。
其間,習(xí)近平總書記3次主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持召開中央政治局會(huì)議審議全會(huì)有關(guān)文件,精心審閱批改文件起草組上報(bào)的每一稿,多次作出重要指示批示。
一遍遍推敲、論証、研究,一次次修改、豐富、完善,決定稿在夜以繼日的反復(fù)打磨中日漸成熟。
7月15日上午,這份承載歷史使命、匯聚黨心民意的文件,擺放在了出席黨的二十屆三中全會(huì)的各位同志面前。習(xí)近平總書記就《決定(討論稿)》向全會(huì)作了說明。
出席全會(huì)的199名中央委員、165名候補(bǔ)中央委員,還有列席會(huì)議的同志,分成10個(gè)組,深入交流討論、提出意見建議。
經(jīng)過充分討論,與會(huì)同志共提出修改意見205條。文件起草組根據(jù)這些意見建議,對(duì)討論稿提出修改建議。
7月17日晚,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取全會(huì)各組討論情況匯報(bào)和文件起草組修改建議,對(duì)決定稿作出25處修改。形成的修改稿於18日上午再次提交全會(huì)分組征求意見,之后又作出2處修改,形成《決定》草案。
與會(huì)同志一致表示,《決定》主題鮮明、凝心聚力,布局合理、重點(diǎn)突出,方向明確、措施具體,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)強(qiáng)決心、政治擔(dān)當(dāng)和歷史主動(dòng),是對(duì)新時(shí)代新征程舉什麼旗、走什麼路的再宣示,必將為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
與會(huì)同志一致認(rèn)為,在新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),我們底氣十足、信心滿懷。有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,中國(guó)號(hào)巨輪必將劈波斬浪,以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化光明前景。
繪就改革宏圖 再啟時(shí)代新篇
——以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量
“通過!”
7月18日下午,人民大會(huì)堂。習(xí)近平總書記話音甫落,會(huì)場(chǎng)響起經(jīng)久不息的熱烈掌聲。
這是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。在推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,《決定》深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題,科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,在新征程上高高舉起改革開放偉大旗幟。
2萬余字的文件,勾畫百年大黨風(fēng)華正茂、堅(jiān)毅篤行的改革藍(lán)圖,見証中華兒女勇往直前、拼搏奮斗的鏗鏘足音。
《決定》共15部分,可分為“1+13+1”三大板塊。第一板塊是總論,主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。第二板塊是分論,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。第三板塊主要講加強(qiáng)黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。
人們注意到,決定稿共60條,恰與黨的十八屆三中全會(huì)60條舉措呼應(yīng)銜接,同時(shí)又在理論和實(shí)踐上體現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,貫穿和體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題——
站在新的歷史起點(diǎn),《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo):繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
這一總目標(biāo),既同黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承,又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接,為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向。
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署精心設(shè)計(jì),提出聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力“七個(gè)聚焦”,從總體上囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
確保改革航船穩(wěn)舵前行,《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹好“六個(gè)堅(jiān)持”原則:堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
“六個(gè)堅(jiān)持”原則,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),在進(jìn)一步全面深化改革中必須認(rèn)真貫徹。
突出改革重點(diǎn),抓住進(jìn)一步全面深化改革的“牛鼻子”——
經(jīng)濟(jì)體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的牽引。《決定》13個(gè)部分的分論中,涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個(gè)部分,足見其分量之重。
《決定》把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,抓住經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),牽引和帶動(dòng)其他改革:
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰……
同時(shí),《決定》提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,深化財(cái)稅體制改革,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源等舉措,以改革進(jìn)一步塑造發(fā)展動(dòng)能、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。
不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)……《決定》堅(jiān)持需求導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一,抓住主要矛盾,增強(qiáng)前瞻性、可操作性,通過改革有效破除推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的各方面問題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。
堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革——
翻開《決定》全文,發(fā)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐這件貌似不起眼的小事,也寫入了中央文件。
老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼。《決定》提出的一系列改革舉措,是發(fā)展所需,更是民心所向,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往:
健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式,健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,按照自願(yuàn)、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革……
以人民為中心的發(fā)展思想,在進(jìn)一步全面深化改革中綻放更加耀眼的光芒。
注重系統(tǒng)集成,各方面改革相互配合、協(xié)同高效——
善弈者謀勢(shì),善謀者致遠(yuǎn)。作為一份對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展具有全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用的政治文件,《決定》從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)提出改革舉措,謀劃具有基礎(chǔ)性和牽引作用的重大舉措,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域相近改革舉措的整合。
《決定》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是更加注重系統(tǒng)集成,以推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和重大問題為提領(lǐng),在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,確保改革更加凝神聚力、協(xié)同高效。
以“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”為例,《決定》統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,推動(dòng)各領(lǐng)域各部分改革舉措同向發(fā)力、形成合力,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
強(qiáng)化政治保障,以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命——
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。
《決定》專門用一個(gè)部分部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革,既把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為進(jìn)一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障,又持續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……一系列重大舉措,充分體現(xiàn)了持之以恆推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定和清醒。
改革潮起,擊鼓催征。然而,如果不沉下心來抓落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月。
《決定》60條中的最后一條,突出強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干,一定能把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
是舉旗定向的宣言書,也是攻堅(jiān)克難的路線圖。《決定》凝結(jié)著我們黨對(duì)所處時(shí)代環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)略方向的準(zhǔn)確判斷,凝結(jié)著對(duì)全面深化改革重大原則、總體目標(biāo)、主攻方向的深刻把握,凝結(jié)著將改革進(jìn)行到底的深謀遠(yuǎn)慮和決心勇氣。
站在歷史的山巔回望,從開啟改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,到開啟新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,再到推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍,三次“三中全會(huì)”一以貫之、一脈相承:
——中國(guó)共產(chǎn)黨人前行的決心矢志不渝。在各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)面前,我們志不改、道不變,任爾東西南北風(fēng),不畏浮雲(yún)遮望眼,把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
——始終堅(jiān)持實(shí)事求是,目標(biāo)篤定而蹄疾步穩(wěn)。對(duì)於改革進(jìn)程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題,不搞“急就章”、不“畫大餅”,而是困難一個(gè)一個(gè)克服、問題一個(gè)一個(gè)解決,既敢於出招又善於應(yīng)招。
——永遠(yuǎn)把老百姓的事情作為最重要的事情。堅(jiān)持一切為了人民,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把以人民為中心作為謀劃推動(dòng)改革、檢驗(yàn)改革成果的邏輯起點(diǎn)與價(jià)值依歸。
——鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,確保我們黨不斷從勝利走向新的勝利。
又踏層峰辟新天,更揚(yáng)雲(yún)帆立潮頭。
全黨全軍全國(guó)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,不斷將《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”,進(jìn)一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn),中國(guó)式現(xiàn)代化一定能闊步向前,中華民族偉大復(fù)興一定展現(xiàn)出更加光明的前景!
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盛夏時(shí)節(jié)的北京,再次牽動(dòng)世界的目光。7月15日至18日,黨的二十屆三中全會(huì)勝利舉行,開啟了進(jìn)一步全面深化改革的大幕——
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,錨定“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上矗立起新的裡程碑。
記者採(cǎi)訪了多位與會(huì)同志。大家一致表示,進(jìn)一步全面深化改革,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
捧讀沉甸甸的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》稿,與會(huì)同志表示,決定稿是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心。
實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展,從根本上還要靠改革開放
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,中國(guó)要實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展,從根本上還要靠改革開放。
“黨的二十屆三中全會(huì),是在關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議,進(jìn)一步凝聚了強(qiáng)大力量、擘畫了宏偉藍(lán)圖、發(fā)出了改革強(qiáng)音?!敝醒胛瘑T、浙江省委書記易煉紅表示,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
“浙江是靠吃‘改革飯’、走‘開放路’發(fā)展起來的。我們要堅(jiān)定不移沿著總書記指引的道路奮勇前進(jìn),持續(xù)推動(dòng)‘八八戰(zhàn)略’走深走實(shí),強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化、改革攻堅(jiān)、開放提升,在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭,以浙江之窗展現(xiàn)中國(guó)改革的大美畫卷?!币谉捈t說。
“黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào),開啟了新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇?!敝醒胛瘑T、南部戰(zhàn)區(qū)政治委員王文全說。
新時(shí)代以來,我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的,取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的
改革開放是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革,推動(dòng)許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),為中國(guó)式現(xiàn)代化注入了不竭動(dòng)力源泉。
新時(shí)代以來,我們推動(dòng)的改革是全方位、深層次、根本性的,取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的?!案母锪Χ戎笄八从校母锓秶畯V前所未有,改革程度之深前所未有,改革成效之實(shí)前所未有?!敝醒胛瘑T、黑龍江省委書記許勤表示,全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就,根本在於習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,在於習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引,“我們更加深刻領(lǐng)悟到‘兩個(gè)確立’的決定性意義,更加堅(jiān)定了新時(shí)代新征程繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的信心決心?!?/p>
越是壯闊的征程,就越需要領(lǐng)航的力量?!拔疑羁谈惺艿叫聲r(shí)代航天事業(yè)的每一步發(fā)展,都離不開習(xí)近平總書記和黨中央的高度重視、親切關(guān)懷和戰(zhàn)略指引?!绷邢?、中國(guó)載人航天工程空間站系統(tǒng)總設(shè)計(jì)師、中國(guó)工程院院士楊宏表示,新時(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革。實(shí)踐充分証明,“兩個(gè)確立”是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証,對(duì)於我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有決定性意義。
“我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,堅(jiān)持獨(dú)立自主,堅(jiān)持自立自強(qiáng),堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的載人航天發(fā)展之路,為加快航天強(qiáng)國(guó)建設(shè)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化做出航天人新的更大貢獻(xiàn)?!睏詈暾f。
進(jìn)一步全面深化改革,要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。進(jìn)一步全面深化改革,要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題。
“我國(guó)發(fā)展之所以取得舉世矚目的偉大成就,關(guān)鍵靠的是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。改革開放與中國(guó)式現(xiàn)代化具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。進(jìn)一步全面深化改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的不竭動(dòng)力與活力,中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出了新的更高要求?!敝醒胛瘑T、湖南省委書記沈曉明說。
“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)探索性事業(yè),還有許多未知領(lǐng)域,需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索,通過改革創(chuàng)新來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展?!鄙驎悦鞅硎?,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù),要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力,作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手,把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干,在新征程上譜寫改革開放新篇章。
“推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須依靠進(jìn)一步全面深化改革來破除障礙、注入動(dòng)力﹔進(jìn)一步全面深化改革,必須緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題來指引方向、謀篇布局。兩者內(nèi)在統(tǒng)一,相互促進(jìn)、相得益彰?!敝醒胛瘑T、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔表示。
“這可以從以下幾個(gè)方面來理解。”鄭柵潔說,一是通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,更好支撐和服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化﹔二是通過進(jìn)一步全面深化改革,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要﹔三是通過不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系,推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展這一全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)﹔四是通過更加完善的體制機(jī)制防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在全面深化改革中不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力,走穩(wěn)走好中國(guó)式現(xiàn)代化之路。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証
放眼世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在這麼短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。“進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)貫徹的原則中,‘堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)’是重中之重?!痹S勤表示,必須堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。
中央委員、海軍政治委員袁華智表示,改革越往前走、越往縱深推進(jìn),任務(wù)越重、困難越多、風(fēng)險(xiǎn)越大。唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。“作為新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)改革的親歷者、實(shí)踐者,我們必須深刻領(lǐng)悟‘兩個(gè)確立’的決定性意義,增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’,永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走?!痹A智說。
“我們東部戰(zhàn)區(qū)要時(shí)刻保持高度戒備,有效塑造態(tài)勢(shì)、管控危機(jī)、遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、打贏戰(zhàn)爭(zhēng),以更強(qiáng)大的能力、更可靠的手段為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供安全保障和戰(zhàn)略支撐?!敝醒胛瘑T、東部戰(zhàn)區(qū)政治委員劉青鬆表示,要積極融入黨和國(guó)家改革進(jìn)程,按照國(guó)防和軍隊(duì)改革規(guī)劃,持續(xù)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革和戰(zhàn)斗力生成模式創(chuàng)新,以有力舉措推動(dòng)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略各項(xiàng)工作落地落實(shí),為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)世界一流軍隊(duì)注入強(qiáng)大動(dòng)能。
“我們南部戰(zhàn)區(qū)要全面貫徹新時(shí)代政治建軍方略,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,打牢官兵維護(hù)核心、聽黨指揮的思想政治根基。同時(shí),加緊推進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè),優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心編成和運(yùn)行機(jī)制,不斷提升作戰(zhàn)能力,堅(jiān)定靈活開展軍事斗爭(zhēng),為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出積極貢獻(xiàn)?!蓖跷娜硎?。
與會(huì)同志一致表示,要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
(本報(bào)記者 張 爍 王 浩)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月19日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,研究了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。
會(huì)議期間,部分與會(huì)同志接受了記者採(cǎi)訪。大家表示,進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革,開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)嶄新局面。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神,自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)
全會(huì)指出,進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“黨的二十屆三中全會(huì)具有劃時(shí)代的裡程碑意義,全會(huì)通過的《決定》是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。”中央委員、陝西省委書記趙一德表示。
趙一德表示,全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署,鼓舞人心、催人奮進(jìn)。陝西將把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神和全會(huì)重大部署作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),以釘釘子精神抓好改革落實(shí),充分發(fā)揮科教、區(qū)位、文化等比較優(yōu)勢(shì),以教育科技人才體制機(jī)制一體改革引領(lǐng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,以穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放打造向西開放的重要基地,以激發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活力培育現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè),著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陝西新篇章。
“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū),我們將緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步,弘揚(yáng)偉大改革開放精神,扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的廣東實(shí)踐,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出廣東貢獻(xiàn)?!敝醒胛瘑T、廣東省省長(zhǎng)王偉中表示。
為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署,強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引?!斑M(jìn)一步全面深化改革涉及方方面面,改革越是千頭萬緒、涉及面廣,越要發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)‘牛鼻子’推動(dòng)其他領(lǐng)域改革,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障?!敝醒胛瘑T、中央財(cái)辦分管日常工作的副主任韓文秀表示。
經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。“全會(huì)強(qiáng)調(diào)‘構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制’,目標(biāo)明確,路徑清晰。”韓文秀認(rèn)為,要充分激發(fā)微觀主體活力,堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”﹔要優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,既“放得活”又“管得住”,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。全會(huì)提出,必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
港珠澳大橋車流量屢創(chuàng)新高﹔深中通道順利開通,大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”基本形成﹔職業(yè)資格互認(rèn)、“港車北上”“澳車北上”等舉措落地實(shí)施……“廣東緊緊圍繞‘使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地’的定位,扎實(shí)提升基礎(chǔ)設(shè)施‘硬聯(lián)通’和規(guī)則機(jī)制‘軟聯(lián)通’水平,努力在促進(jìn)市場(chǎng)一體化、推進(jìn)高水平開放、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面持續(xù)發(fā)力,把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東深化改革開放的大機(jī)遇、大文章抓緊做實(shí)。”王偉中表示。
教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。全會(huì)提出,必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
“科技興則民族興,科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,黨中央出臺(tái)一系列重大改革舉措,我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。這些成績(jī)的取得,根本在於有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引?!敝醒胛瘑T、科技部部長(zhǎng)陰和俊表示。
“這次全會(huì)深刻洞察世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,對(duì)深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。接下來,我們要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),深化科技體制改革,努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),以科技創(chuàng)新保障高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全?!标幒涂”硎尽?/p>
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力?!皥?jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,就是要以改革一體推進(jìn)教育科技人才事業(yè)發(fā)展。下一步,我們將發(fā)揮好高校、科研院所、企業(yè)等各方面科技資源作用,提高創(chuàng)新資源配置效率﹔調(diào)動(dòng)各類科技人員積極性,完善科技獎(jiǎng)勵(lì)、收入分配、成果賦權(quán)等激勵(lì)制度﹔扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,下功夫發(fā)展好科技服務(wù)業(yè),統(tǒng)籌好人才培育、人才發(fā)現(xiàn)、人才流動(dòng)和人才服務(wù)機(jī)制?!敝醒胛瘑T、天津市市長(zhǎng)張工介紹。
以開放促改革,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。全會(huì)提出,必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
“這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)開放工作的高度重視,彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心?!敝醒胛瘑T、商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示,“以開放促改革、促發(fā)展是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新成就的重要法寶?!?/p>
王文濤表示,下一步,將聚焦制度型開放,擴(kuò)大自主開放、擦亮“投資中國(guó)”品牌,做好負(fù)面清單“減法”,做好營(yíng)商環(huán)境“加法”,讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)“強(qiáng)磁場(chǎng)”,以高水平開放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制?!白鳛槿珖?guó)首批沿海開放城市之一,天津?qū)⑷λ茉焱ǖ佬?、平臺(tái)型、海洋型、制度型、都市型開放新優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,為進(jìn)一步全面深化改革貢獻(xiàn)力量?!睆埞け硎尽?/p>
堅(jiān)持以人民為中心,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感
為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。全會(huì)提出,在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
“社會(huì)工作直接面對(duì)人民群眾,我們將在組織服務(wù)凝聚群眾上改革創(chuàng)新,推進(jìn)信訪工作法治化,建立健全人民建議征集工作機(jī)制,把人民群眾的‘金點(diǎn)子’轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的‘金鑰匙’?!敝醒胛瘑T、中央社會(huì)工作部部長(zhǎng)吳漢聖表示,同時(shí),要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展,探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,發(fā)揮基層黨組織作用,組織發(fā)動(dòng)各類組織、各類群體參與社會(huì)治理、服務(wù)人民群眾。
“我們將加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè),讓更多願(yuàn)意服務(wù)社會(huì)的人有渠道、有載體、有機(jī)會(huì)參與進(jìn)來,共同創(chuàng)造更加美好的生活?!眳菨h聖介紹。
“中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。必須聚焦人民群眾急難愁盼辦好民生實(shí)事。全會(huì)提到的關(guān)於就業(yè)、教育、社會(huì)保障等方面的改革,都是老百姓關(guān)心的?!绷邢怼⑿陆S吾爾自治區(qū)烏魯木齊市柯坪路北社區(qū)黨委書記熱孜萬古麗·沙吾提表示。熱孜萬古麗·沙吾提深深感受到改革開放為百姓生活帶來的巨大變化,抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。她表示,要堅(jiān)持以人民為中心,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
宏偉藍(lán)圖鼓舞人心,時(shí)代號(hào)角催人奮進(jìn)。與會(huì)同志一致表示,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
(本報(bào)記者 王 浩 張 爍)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月20日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及時(shí)召開黨組(黨委)會(huì)議、全體黨員干部大會(huì)和專題會(huì)議,以多種形式傳達(dá)會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛討論、深入交流,迅速掀起學(xué)習(xí)全會(huì)精神的熱潮。
大家表示,奮進(jìn)在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上,要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,守正創(chuàng)新、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng),不斷譜寫新時(shí)代改革開放新篇章。
新征程新起點(diǎn) 標(biāo)注改革開放新的裡程碑
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議,重點(diǎn)研究部署進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題。
通過學(xué)習(xí)研討,中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工委、退役軍人事務(wù)部、中國(guó)人民銀行、中華全國(guó)總工會(huì)黨員干部表示,面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置。全會(huì)把進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為主題,抓住了事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵,體現(xiàn)了我們黨對(duì)肩負(fù)的使命任務(wù)的高度清醒,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的堅(jiān)定決心信心。
此次全會(huì)的一項(xiàng)重要成果,是審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。
中央組織部、中央宣傳部、自然資源部黨員干部表示,《決定》既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,是我們黨歷史上又一重要的綱領(lǐng)性文件?!稕Q定》充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),釋放了我們黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)。
中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委、司法部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨員干部認(rèn)為,進(jìn)一步全面深化改革,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,把穩(wěn)改革方向、增強(qiáng)改革主動(dòng)、凝聚改革共識(shí),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
船重千鈞,掌舵一人。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體廣大黨員干部表示,有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,中國(guó)式現(xiàn)代化在改革開放中不斷推進(jìn),也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景,續(xù)寫新的壯麗篇章、創(chuàng)造新的更大奇跡。
新藍(lán)圖新部署 推動(dòng)改革向廣度和深度進(jìn)軍
站在新的歷史起點(diǎn)上,黨的二十屆三中全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo):繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部黨員干部表示,要按照黨中央要求,緊扣2035年改革目標(biāo),按照未來5年改革任務(wù)部署,將“七個(gè)聚焦”作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn)和進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn),確保新時(shí)代改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
進(jìn)一步全面深化改革,必須貫徹好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。
中央政法委、最高人民法院、科技部、財(cái)政部黨員干部表示,六條原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革重要論述的核心要義,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),必須嚴(yán)格遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持,並深入領(lǐng)會(huì)其豐富內(nèi)涵,將其貫穿於進(jìn)一步全面深化改革的全過程。
圍繞黨的中心任務(wù),全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、審計(jì)署黨員干部認(rèn)為,要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面推進(jìn)各領(lǐng)域各方面的改革,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,著力推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
教育部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)黨員干部表示,進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要按照習(xí)近平總書記要求,堅(jiān)持老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就抓住什麼、推進(jìn)什麼,不斷健全保障和改善民生制度體系,讓改革成果更多更公平惠及全體人民。
“改革和開放相輔相成,以開放促改革、促發(fā)展是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。”中聯(lián)部、外交部、商務(wù)部黨員干部表示,要持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,以新時(shí)代改革開放推動(dòng)中國(guó)和世界共同發(fā)展進(jìn)步。
新氣象新?lián)?dāng) 將改革進(jìn)行到底
黨的二十屆三中全會(huì)吹響了緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)、應(yīng)急管理部、全國(guó)婦聯(lián)黨員干部表示,要把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重大政治任務(wù),以釘釘子精神抓好改革各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地落細(xì),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感,做改革促進(jìn)派、實(shí)干家,牢牢扭住關(guān)鍵、持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力,把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
新時(shí)代新征程,惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。
中央社會(huì)工作部、公安部、水利部、共青團(tuán)中央黨員干部表示,改革越是向縱深推進(jìn),觸及的利益矛盾越是尖銳復(fù)雜,必須堅(jiān)定信心、迎難而上,主動(dòng)作為、敢作善為,有效應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾,不斷開辟新時(shí)代改革開放事業(yè)發(fā)展新天地。
進(jìn)一步全面深化改革,關(guān)鍵在黨。
中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)、中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)、最高人民檢察院、國(guó)家安全部黨員干部表示,要始終保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定,堅(jiān)持用改革精神管黨治黨,切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè),不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,持續(xù)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保証。
中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體廣大黨員干部堅(jiān)信,全會(huì)勝利召開,必將激勵(lì)全黨全軍全國(guó)各族人民更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
(新華社北京7月20日電 新華社記者)
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)》《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》相繼發(fā)布,各地干部群眾以各種形式深入學(xué)習(xí),掀起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神熱潮。
大家表示,全會(huì)的舉行,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),《決定》是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來,凝聚力量、狠抓落實(shí),不斷開創(chuàng)進(jìn)一步全面深化改革新局面。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁出堅(jiān)實(shí)步伐
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的二十屆三中全會(huì)高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就。
深圳前海,“特區(qū)中的特區(qū)”。近年來,前海大力推動(dòng)制度型開放,對(duì)外開放不斷邁出新步伐。2019年至2023年,累計(jì)實(shí)際使用外資240.47億美元。
“這幾年,前海一年一個(gè)樣,‘荒灘涂’正變?yōu)椤蹖毰琛?,這得益於以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)全面深化改革作出的一系列重大戰(zhàn)略部署,在指導(dǎo)新實(shí)踐、引領(lǐng)新變革中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理魅力和實(shí)踐偉力?!鼻昂9芾砭指本珠L(zhǎng)王錦俠說,在黨的二十屆三中全會(huì)精神指引下,前海要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上走在前列、勇當(dāng)尖兵。
千裡之外的大西北,全會(huì)公報(bào)傳到新疆烏魯木齊市固原巷社區(qū),立即成為社區(qū)居民在群眾“說事點(diǎn)”學(xué)習(xí)討論的內(nèi)容。
“這些年,我們不斷健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,有效地將鄰裡糾紛解決在社區(qū),將意見建議匯總在社區(qū)?!鄙鐓^(qū)干部艾散江·阿卜杜巴柯表示,將深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,在基層治理改革中緊緊依靠人民群眾,堅(jiān)持以人民為中心,解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。
近年來,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念不斷走深走實(shí)。
認(rèn)真學(xué)習(xí)全會(huì)精神,黑龍江漠河市北極鎮(zhèn)黨委書記文竹深有感觸。北極鎮(zhèn)近年來全面實(shí)施人居環(huán)境提升、農(nóng)村生活垃圾治理等民生工程,村莊環(huán)境越來越好?!皩?shí)踐充分証明,聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國(guó),定能推進(jìn)生態(tài)美和百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。”文竹說。
時(shí)下,貴州烏蒙山腹地的畢節(jié)市納雍縣厙東關(guān)鄉(xiāng)陶營(yíng)村游人如織。咬定農(nóng)旅融合發(fā)展思路,陶營(yíng)村2023年人均可支配收入達(dá)2.66萬元。
陶營(yíng)村黨總支書記肖軍見証了村裡這十幾年的發(fā)展:“這些年,我們不僅脫了貧,還發(fā)展起了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。全會(huì)提出要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,往后農(nóng)民增收致富渠道會(huì)更寬,日子會(huì)更好?!?/p>
全會(huì)提出,中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
河南許昌市長(zhǎng)葛市石象鎮(zhèn)營(yíng)坊村黨群服務(wù)中心廣場(chǎng)上,一輛圖書流動(dòng)服務(wù)車吸引了鄉(xiāng)親們駐足。車內(nèi)除了上千冊(cè)紙質(zhì)圖書,還有超過1萬冊(cè)電子書籍供村民免費(fèi)閱讀。自2020年起,圖書流動(dòng)服務(wù)車定期向遠(yuǎn)離城市圖書館的讀者提供服務(wù),惠及近20萬群眾。
流動(dòng)服務(wù)車工作人員李磊說,全會(huì)提出要優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制,這讓人民群眾對(duì)未來文化生活有了更大的期待,也給圖書流動(dòng)服務(wù)提出了新的課題。今后“車輪上的圖書館”要開得更遠(yuǎn),讓更多群眾在家門口享受到更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。
為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。全會(huì)明確提出“七個(gè)聚焦”,繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。
東海之濱,巨輪往來、集卡穿梭……繁忙的場(chǎng)景每天都在浙江寧波舟山港上演,彰顯中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)涌動(dòng)的發(fā)展活力與強(qiáng)大動(dòng)力。
“港口是內(nèi)通外聯(lián)的‘橋頭堡’。全會(huì)提出健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,讓我們深感責(zé)任重大?!睂幉ㄖ凵礁奂瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陶成波表示,寧波舟山港將加強(qiáng)改革創(chuàng)新,深化科技賦能,在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,勇當(dāng)進(jìn)一步全面深化改革的“弄潮兒”。
全會(huì)提出,法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。其中“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”,引起甘肅蘭州市公安局七裡河分局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)民警張怡強(qiáng)烈共鳴。
“作為新時(shí)代公安戰(zhàn)線的一名基層民警,必須做好每一項(xiàng)執(zhí)法決定、處理好每一宗案件,努力讓人民群眾感受到公平正義,為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好服務(wù)?!睆堚f。
全會(huì)提出,在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。江西余干縣委書記胡斌表示:“基層工作做得好不好,直接關(guān)系百姓冷暖。按照全會(huì)指引的方向,我們將加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),集中力量把民生實(shí)事辦好,將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為群眾可及可感的民生福祉?!?/p>
青海可可西裡的藏羚羊種群數(shù)量,實(shí)現(xiàn)了從不足2萬隻恢復(fù)至7萬多隻的變化,成為我國(guó)生態(tài)文明體制機(jī)制改革創(chuàng)新的生動(dòng)縮影。
“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,全會(huì)為三江源國(guó)家公園協(xié)調(diào)推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了行動(dòng)指南。”三江源國(guó)家公園管理局副局長(zhǎng)孫立軍說,將從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性、治理理念科學(xué)化等方面,全面鞏固提升國(guó)家公園建設(shè)質(zhì)量,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、保護(hù)有力、運(yùn)行有效、監(jiān)管精準(zhǔn)的管理體系。
全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。廣大干部群眾對(duì)此深有體會(huì),紛紛表示,歷史和現(xiàn)實(shí)証明,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能將新時(shí)代的改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。
湖北省中共黨史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)何光耀說:“黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的‘定海神針’。新征程上,要運(yùn)用好‘六個(gè)堅(jiān)持’的寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化?!?/p>
把全會(huì)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。
從智能工廠生產(chǎn)的手機(jī)在海外賣出上億部,到中國(guó)“土生土長(zhǎng)”的創(chuàng)新藥在海外獲批……北京中關(guān)村發(fā)揮科技體制改革“試驗(yàn)田”作用,先行先試一批輻射全國(guó)的改革舉措,釋放出創(chuàng)新主體的無限活力。
北京市科委、中關(guān)村管委會(huì)主任張繼紅說,將落實(shí)全會(huì)部署,自覺把改革擺在更加突出位置,依靠改革破難題、增活力、強(qiáng)動(dòng)力,全力打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量,一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展,全面營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。
健全社會(huì)保障體系,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革……全會(huì)通過的《決定》裡充滿民生溫度。
在陝西西安市灞橋區(qū)十裡鋪街道,嵌入式“醫(yī)康養(yǎng)”綜合體、社區(qū)大食堂、綜合養(yǎng)老服務(wù)中心等構(gòu)成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)老年人的養(yǎng)老服務(wù)托底。
街道辦事處副主任答小利表示,將不斷創(chuàng)新工作方法,把改革舉措與基層實(shí)際相結(jié)合,延伸社區(qū)服務(wù)的深度和廣度,用實(shí)際行動(dòng)把“民生清單”變?yōu)槔习傩盏摹靶腋Y~單”,把全會(huì)提出的“在發(fā)展中保障和改善民生”這一中國(guó)式現(xiàn)代化重大任務(wù)落到實(shí)處。
寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)永新村,隨著一項(xiàng)項(xiàng)涉農(nóng)改革舉措落地,村莊煥然一新。
“促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”……全會(huì)提出的一系列改革舉措,讓永新村黨支部書記王浩充滿信心:“我們將努力貫徹落實(shí)好全會(huì)精神,將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)融合,讓群眾進(jìn)一步致富增收?!?/p>
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。
近期,成都市低空交通管理服務(wù)平臺(tái)開啟首次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。四川沃飛長(zhǎng)空首席執(zhí)行官兼首席科學(xué)家郭亮說:“全會(huì)提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制等,為企業(yè)提供了清晰的政策指引。我們將繼續(xù)瞄準(zhǔn)低空經(jīng)濟(jì)賽道全力布局,加速低空出行服務(wù)商業(yè)化進(jìn)程?!?/p>
這幾天,內(nèi)蒙古錫林郭勒盟蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員們正在朱日和鎮(zhèn)巴彥德力格爾嘎查,為農(nóng)牧民帶來精彩節(jié)目。
“全會(huì)提出培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍,為我們文藝工作者指明了奮斗方向。”隊(duì)長(zhǎng)扎那說,要充分發(fā)揮紅色文藝輕騎兵作用,創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的優(yōu)秀作品,不斷豐富廣大農(nóng)牧民的精神生活。
高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取。
“全會(huì)作出系列部署,要求健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。我們必須堅(jiān)持獨(dú)立自主,堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng),以科技創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?!卑不帐】萍紡d黨組書記吳勁鬆說,“全面落實(shí)全會(huì)提出的任務(wù),我們要保持定力,增強(qiáng)信心,集中精力辦好自己的事情,朝著既定目標(biāo)一步一個(gè)腳印前進(jìn)。”
(新華社北京7月21日電 新華社記者)
連日來,各地干部群眾深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,暢談新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,認(rèn)真領(lǐng)悟黨的二十屆三中全會(huì)就進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署,結(jié)合實(shí)踐謀劃落實(shí)舉措。
大家一致表示,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,凝心聚力、銳意進(jìn)取,求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干,在進(jìn)一步全面深化改革中開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。
偉大成就凝聚奮進(jìn)力量
浦江潮涌,東方風(fēng)來。作為我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自2013年掛牌成立以來,一系列制度創(chuàng)新從這裡走向全國(guó),發(fā)揮了改革開放試驗(yàn)田的作用。
“新時(shí)代以來,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大膽試、大膽闖,用實(shí)踐印証了‘必須自覺把改革擺在更加突出位置’的重大意義?!鄙虾J衅謻|新區(qū)發(fā)展改革委體制改革處處長(zhǎng)鄭海鰲感慨地說,“浦東新區(qū)將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,不斷推進(jìn)更深層次改革、更高水平開放,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用?!?/p>
山東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院小麥遺傳育種創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的實(shí)驗(yàn)室裡,研究團(tuán)隊(duì)正在對(duì)今年夏收收回的上萬份育種材料進(jìn)行籽粒鑒定、品質(zhì)分析等工作。2013年11月,習(xí)近平總書記在山東考察時(shí)指出,解決好“三農(nóng)”問題,根本在於深化改革,走中國(guó)特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。牢記總書記囑托,創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)潛心種業(yè)振興,不斷取得新進(jìn)展。
團(tuán)隊(duì)學(xué)術(shù)帶頭人劉建軍感觸深刻:“新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,根本在於以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵,在於習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,農(nóng)業(yè)科技工作者要緊跟著黨走,把握進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代機(jī)遇,為保障國(guó)家糧食安全、端牢中國(guó)飯碗貢獻(xiàn)更大力量?!?/p>
黨的十八大以來,地處科爾沁沙地北緣的吉林省白城市,依托河湖連通工程、“三北”防護(hù)林工程等,不僅改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,還在促進(jìn)農(nóng)民增收、保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)等方面取得顯著效益。
“全會(huì)以‘六個(gè)堅(jiān)持’深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),我們要在實(shí)踐中繼續(xù)用好寶貴經(jīng)驗(yàn),把生態(tài)優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)?!卑壮鞘谢哪恋刂卫碇行闹魅渭o(jì)鳳奎說。
組建經(jīng)濟(jì)林果專業(yè)合作社、開展結(jié)對(duì)幫扶……地處喜馬拉雅山脈腹地的西藏阿裡地區(qū)札達(dá)縣底雅鄉(xiāng)底雅村不斷探索鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作機(jī)制,村容村貌煥然一新,邊防更加鞏固。
底雅村黨支部書記次仁羅布激動(dòng)地說:“底雅村將立足邊境興、邊防固這個(gè)著力點(diǎn),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,帶領(lǐng)群眾把日子越過越好?!?/p>
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。
疊加成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、共建“一帶一路”等改革開放紅利,重慶市迎來巨大發(fā)展機(jī)遇?!拔覀儗⑦M(jìn)一步強(qiáng)化西部陸海新通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心功能,促進(jìn)通道與貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)深度融合,用實(shí)際行動(dòng)把全會(huì)精神貫徹落實(shí)好?!敝貞c市政府口岸物流辦主任楊琳干勁十足。
宏偉藍(lán)圖指引前進(jìn)方向
設(shè)備調(diào)試、數(shù)據(jù)運(yùn)算……位於江蘇南京的紫金山實(shí)驗(yàn)室內(nèi),科研人員正在緊張有序地開展6G無蜂窩廣域低空覆蓋、廣域確定性光電融合網(wǎng)絡(luò)等前沿技術(shù)攻關(guān)。
“全會(huì)明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),強(qiáng)調(diào)了改革任務(wù)聚焦的七個(gè)方面,為繼續(xù)把改革推向前進(jìn)指明了方向。”紫金山實(shí)驗(yàn)室科研部部長(zhǎng)齊望東倍感振奮,“全會(huì)提出要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,將為我們?cè)谖磥砭W(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域攻克更多關(guān)鍵核心技術(shù)、推動(dòng)科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)有力的制度保障?!?/p>
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制……全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
“激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,需要公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?!鄙蜿?yáng)新鬆機(jī)器人自動(dòng)化股份有限公司總裁張進(jìn)說,全會(huì)強(qiáng)調(diào)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,這將為創(chuàng)新型企業(yè)成長(zhǎng)提供更加優(yōu)良的土壤。
老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就抓住什麼、推進(jìn)什麼。全會(huì)提出“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”,福建三明市沙縣區(qū)總醫(yī)院黨委書記萬小英深感重任在肩。
“三明醫(yī)改的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),就是把人民健康放在優(yōu)先地位。我們將持之以恆推動(dòng)‘三醫(yī)’協(xié)同發(fā)展和治理,努力將醫(yī)改紅利轉(zhuǎn)化為人民群眾的健康福祉。”萬小英說。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,社區(qū)治理隻能加強(qiáng)、不能削弱。從事社區(qū)工作近9年,天津市南開區(qū)向陽(yáng)路街道昔陽(yáng)裡社區(qū)黨委書記張燕霞深切體會(huì)到社區(qū)是基層治理的“底盤”?!吧鐓^(qū)黨組織作為距離群眾最近的基層黨組織,就是要不斷創(chuàng)新工作方法,推動(dòng)健全社會(huì)治理體系,守護(hù)百姓‘穩(wěn)穩(wěn)的幸?!?。”張燕霞說。
近年來,廣西北流市積極推進(jìn)“農(nóng)地入市”,城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。
全會(huì)關(guān)於城鄉(xiāng)融合發(fā)展的部署,讓北流市委書記劉啟更加堅(jiān)定改革信心:“北流將進(jìn)一步統(tǒng)籌好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展梗阻問題,通過加大資金支持、加強(qiáng)縣域人才培養(yǎng)、強(qiáng)化土地要素保障、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等,持續(xù)提升縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力?!?/p>
南海之濱,海南自由貿(mào)易港正在全力備戰(zhàn)封關(guān)運(yùn)作。??诤jP(guān)自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長(zhǎng)何斌說,全會(huì)提出,開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?!昂?诤jP(guān)將堅(jiān)持以制度集成創(chuàng)新為主線,高標(biāo)準(zhǔn)完成封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,推動(dòng)自貿(mào)港在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制上不斷取得新成果。”
統(tǒng)籌部署推進(jìn)改革落實(shí)
盛夏的雄安,涌動(dòng)著創(chuàng)新的活力。5月9日正式啟動(dòng)運(yùn)行以來,雄安高新區(qū)充分發(fā)揮高新區(qū)與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“雙區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì),吸引一批高新技術(shù)企業(yè)加速落地。
“黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角,我們要堅(jiān)持走好改革發(fā)展謀創(chuàng)新之路?!毙郯哺咝聟^(qū)管委會(huì)副主任宋力勛說,“黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。我們要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署,敢擔(dān)當(dāng)、勇創(chuàng)新、善作為,高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)?!?/p>
繪藍(lán)圖、定目標(biāo)、明方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)了全會(huì)精神,湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃處處長(zhǎng)郭丁文說,下一步在研究地方發(fā)展規(guī)劃思路時(shí),要用好系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),確保各方面改革舉措配套銜接,推動(dòng)改革規(guī)劃一步步轉(zhuǎn)化為發(fā)展碩果。
正值暑假,山西國(guó)民師范舊址革命活動(dòng)紀(jì)念館裡,參觀的游客絡(luò)繹不絕。副館長(zhǎng)楊蕓表示:“中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。我們將貫徹落實(shí)好全會(huì)對(duì)深化文化體制機(jī)制改革的重要部署,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品,為凝聚民族復(fù)興精神偉力貢獻(xiàn)力量?!?/p>
眼下,正是新疆棉花生長(zhǎng)的關(guān)鍵期,一個(gè)個(gè)飽滿的棉桃已掛上枝頭。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第一師阿拉爾市十團(tuán)八連職工王剛忙得不亦樂乎。得益於農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提高,去年他種植的棉花畝產(chǎn)達(dá)500公斤。
“隨著兵團(tuán)改革不斷深化,兵地持續(xù)融合,大家也從種植特色農(nóng)作物中嘗到了增收致富的甜頭。”王剛說,要深入領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,發(fā)揮好黨員模范帶頭作用,帶動(dòng)身邊更多人共同致富。
雲(yún)南省文山壯族苗族自治州西疇縣蓮花塘鄉(xiāng)紀(jì)委書記班國(guó)婷表示:“作為基層紀(jì)檢干部,我們要永葆‘趕考’的清醒和堅(jiān)定,將求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)貫穿到基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中?!?/p>
(新華社北京7月22日電 新華社記者)
連日來,中管企業(yè)、中管金融企業(yè)和中管高校干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的二十屆三中全會(huì)精神。大家一致表示,全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出一系列戰(zhàn)略部署,彰顯了將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。新時(shí)代新征程上,要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來,鼓足干事創(chuàng)業(yè)的精氣神,爭(zhēng)當(dāng)改革行動(dòng)派實(shí)干家,以扎扎實(shí)實(shí)的實(shí)際作為激發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力動(dòng)力,奮力譜寫新時(shí)代改革開放新篇章。
偉大成就鼓舞人心
不久前,嫦娥六號(hào)在人類歷史上首次實(shí)現(xiàn)月球背面採(cǎi)樣返回。這是我國(guó)建設(shè)航天強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)取得的又一標(biāo)志性成果。第一時(shí)間學(xué)習(xí)了全會(huì)公報(bào),中國(guó)航天科技集團(tuán)五院科研人員李炯卉深有感觸地表示,新時(shí)代以來,全面深化改革取得歷史性偉大成就,根本在於習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,根本在於習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
“健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能等改革部署為我國(guó)航天科技實(shí)現(xiàn)高水平自立自強(qiáng)指明了方向?!崩罹蓟鼙硎荆瑢⒁匀珪?huì)精神為指引,大力弘揚(yáng)探月精神,勇毅前行,再立新功,為全面建成航天強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)更大力量。
建成全球規(guī)模最大的5G網(wǎng)絡(luò),算力網(wǎng)絡(luò)覆蓋“東數(shù)西算”全部樞紐節(jié)點(diǎn)……近年來,中國(guó)移動(dòng)以改革增活力,以創(chuàng)新添動(dòng)力,持續(xù)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)“數(shù)字底座”。
“新時(shí)代全面深化改革蹄疾步穩(wěn),推動(dòng)我們朝著既定目標(biāo)一步一個(gè)腳印前進(jìn)﹔面對(duì)前進(jìn)路上的未知領(lǐng)域,要繼續(xù)在實(shí)踐中大膽探索。”中國(guó)移動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略部(改革辦)總經(jīng)理劉昕表示,中國(guó)移動(dòng)將把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,完善促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的體制機(jī)制,爭(zhēng)做發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先行者、排頭兵。
今年以來,保障性住房等“三大工程”建設(shè)積極推進(jìn)。作為服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力銀行,國(guó)家開發(fā)銀行已發(fā)放“三大工程”貸款1600多億元。國(guó)開行住宅與城市建設(shè)業(yè)務(wù)部總經(jīng)理胡廣華表示,國(guó)開行將深入貫徹落實(shí)全會(huì)精神,深入踐行金融工作的政治性、人民性,強(qiáng)化職能定位,聚焦提高人民生活品質(zhì),繼續(xù)扎實(shí)做好各項(xiàng)金融服務(wù)。
成績(jī)彌足珍貴,經(jīng)驗(yàn)啟迪未來。
全會(huì)以“六個(gè)堅(jiān)持”深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)?!案母锊饺肷钏畢^(qū),越往前走遇到的挑戰(zhàn)越大,需要認(rèn)真總結(jié)新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)。其中,最重要的就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?!鼻迦A大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院常務(wù)副院長(zhǎng)肖貴清表示,作為高校教育工作者和研究者,將切實(shí)貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略,深化教育綜合改革,努力為全面深化改革提供人才保障。
宏偉藍(lán)圖指引方向
7月19日,中國(guó)人民大學(xué)舉辦“復(fù)興論壇”,邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者聚焦黨的二十屆三中全會(huì)主題展開研討。
“全會(huì)緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化來謀劃和部署新一輪改革任務(wù),路徑清晰、方向明確,是新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的行動(dòng)指南,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇?!敝袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鐘真表示,要用黨的二十屆三中全會(huì)精神武裝頭腦、引領(lǐng)學(xué)術(shù)、促進(jìn)發(fā)展,不斷堅(jiān)定改革的決心和信心。
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制……全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。
連日來,中國(guó)電科首席科學(xué)家吳鳴亞帶著新興技術(shù)領(lǐng)域研究課題,奔波於北京、南京、成都等地。全會(huì)公報(bào)中“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”等有關(guān)部署,令他倍感振奮。
“全會(huì)釋放了全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的鮮明信號(hào)。”吳鳴亞表示,近年來,中國(guó)電科堅(jiān)持改革賦能、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),加大集成電路、先進(jìn)材料等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)?!案哔|(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。下一步,我們將以全會(huì)精神為指引,以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,加速布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),著力塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能?!?/p>
在膠東半島,我國(guó)首個(gè)核能供熱商用工程“暖核一號(hào)”建成投運(yùn)﹔在青海,全球最大裝機(jī)容量“水光互補(bǔ)”項(xiàng)目龍羊峽水光互補(bǔ)電站源源輸送綠電……國(guó)家電投清潔能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.7億千瓦,佔(zhàn)總裝機(jī)規(guī)模的比重超七成。
“全會(huì)鮮明提出‘七個(gè)聚焦’,既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)力點(diǎn),也是進(jìn)一步全面深化改革的著力點(diǎn)?!眹?guó)家電投戰(zhàn)略規(guī)劃與發(fā)展部副主任李鵬說,國(guó)家電投將搶抓進(jìn)一步全面深化改革的歷史機(jī)遇,加快培育新能源領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式,為我國(guó)綠色發(fā)展貢獻(xiàn)源源不斷的清潔能源。
2.3萬個(gè)網(wǎng)點(diǎn),一半在縣域,一半在城市﹔縣域貸款余額超9萬億元,佔(zhàn)全行貸款比重達(dá)40%……中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行緊扣服務(wù)鄉(xiāng)村振興和實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要,持續(xù)加大金融供給。
“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,是全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出的系統(tǒng)部署之一,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)縮小城鄉(xiāng)差別、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的高度重視。”中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)業(yè)務(wù)總監(jiān)王兆陽(yáng)表示,農(nóng)業(yè)銀行將充分發(fā)揮橫跨城鄉(xiāng)的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì),切實(shí)把全會(huì)重大改革部署轉(zhuǎn)化為助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際行動(dòng),統(tǒng)籌做好新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興金融服務(wù)。
前不久,浙江大學(xué)4名本科生通過“浙大學(xué)子一站式科研導(dǎo)航平臺(tái)”參與到學(xué)院教授招募的新型量子材料探索研究項(xiàng)目。
全會(huì)鮮明提出“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”,讓浙大本科生院院長(zhǎng)張光新更加堅(jiān)定改革信心:“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,我們將進(jìn)一步通過對(duì)組織體制、運(yùn)行機(jī)制、資源配置等方面的綜合改革,打通教育、科技、人才良性循環(huán)的痛點(diǎn)堵點(diǎn),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐?!?/p>
時(shí)代號(hào)角催人奮進(jìn)
7月16日,一輛解放J7創(chuàng)領(lǐng)版高端重卡在吉林省長(zhǎng)春市緩緩駛下生產(chǎn)線,標(biāo)志著我國(guó)自主研發(fā)的第900萬輛解放牌卡車正式出車,也標(biāo)志著中國(guó)一汽總產(chǎn)量達(dá)到6000萬輛。
“黨的二十屆三中全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的號(hào)角,作為新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人,要把高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)到設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造的每一個(gè)環(huán)節(jié),掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù),突破更多技術(shù)難題,努力在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前列、勇當(dāng)尖兵?!敝袊?guó)一汽集團(tuán)首席技能大師楊永修表示。
奮斗創(chuàng)造歷史,實(shí)干成就未來。
優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境、便捷的養(yǎng)老設(shè)施、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源……中國(guó)人壽已在全國(guó)11個(gè)城市布局養(yǎng)老社區(qū),養(yǎng)老床位近萬張。認(rèn)真學(xué)習(xí)了全會(huì)精神,中國(guó)人壽集團(tuán)旗下國(guó)壽健康產(chǎn)業(yè)投資有限公司首席運(yùn)營(yíng)官李文善干勁滿滿?!拔覀儗⑹冀K胸懷‘國(guó)之大者’,堅(jiān)持把金融為民作為必須承擔(dān)的政治責(zé)任和推動(dòng)自身高質(zhì)量發(fā)展的必然要求,把握改革發(fā)展機(jī)遇,積極參與多層次社會(huì)保障體系建設(shè)?!?/p>
近日,中信集團(tuán)聯(lián)動(dòng)20多家金融和實(shí)業(yè)公司組建的中信股權(quán)投資聯(lián)盟生態(tài)圈正式啟動(dòng),聚焦投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技,助力更多科技企業(yè)成長(zhǎng)。中信股權(quán)投資聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)陸金根表示:“我們將充分發(fā)揮中信集團(tuán)的綜合優(yōu)勢(shì),構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,加速形成‘產(chǎn)業(yè)+金融+生態(tài)’新模式,努力為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力作出更大貢獻(xiàn)?!?/p>
正值暑期,四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院組織學(xué)生深入實(shí)體企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等進(jìn)行實(shí)踐學(xué)習(xí)?!叭珪?huì)提出進(jìn)一步全面深化改革‘以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引’,作為教育工作者深感重任在肩?!彼拇ù髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鄧國(guó)營(yíng)表示,將在全會(huì)精神指引下,發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大問題的研究,同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合,培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決實(shí)際問題的能力,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。
7月22日,中國(guó)首制2萬標(biāo)箱級(jí)超大型集裝箱船——“中遠(yuǎn)海運(yùn)白羊座”輪正從歐洲安特衛(wèi)普港駛回中國(guó)上海港。黨的二十屆三中全會(huì)相關(guān)部署讓船長(zhǎng)蔡章添激情滿懷。
“在一次次航程往來中,我們真切見証了國(guó)家不斷深化高水平對(duì)外開放?!辈陶绿肀硎?,“作為‘大國(guó)船隊(duì)’的一員,將以黨的二十屆三中全會(huì)精神為指引,奮發(fā)進(jìn)取、勇於擔(dān)當(dāng),在改革開放大潮中乘風(fēng)破浪,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更多力量?!?/p>
(新華社北京7月23日電 新華社記者)
黨的二十屆三中全會(huì)發(fā)出了新時(shí)代新征程進(jìn)一步全面深化改革的動(dòng)員令。連日來,從北國(guó)邊陲到南國(guó)海疆,從大漠戈壁到雪域高原,大江南北座座軍營(yíng)以生動(dòng)多樣的形式持續(xù)興起學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神的熱潮。
全軍官兵一致表示,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)、開創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗。
軍委機(jī)關(guān)各部委、軍委各直屬機(jī)構(gòu)、軍委聯(lián)指中心干部在學(xué)習(xí)中深切感到,黨的二十屆三中全會(huì)彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),是我國(guó)改革開放歷程中又一座重要裡程碑。各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種、軍委各直屬單位、武警部隊(duì)官兵表示,全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》是新時(shí)代新征程推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),全面貫徹落實(shí)。
軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科技大學(xué)組織官兵就全會(huì)精神展開交流討論?!靶聲r(shí)代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧,把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論和改革實(shí)踐推進(jìn)到新的廣度和深度?!眹?guó)防科技大學(xué)某科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)教職人員深深感到,全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就,根本在於有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在於有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑?;仡檱?guó)防和軍隊(duì)改革取得的歷史性成就,火箭軍某旅官兵倍感振奮:“正是在習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平強(qiáng)軍思想科學(xué)指引下,我們這支黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,邁開了快速發(fā)展的步伐,贏得了邁向世界一流的主動(dòng)?!?/p>
東部戰(zhàn)區(qū)空軍航空兵某旅飛行員於波與戰(zhàn)友剛完成跨晝夜飛行訓(xùn)練。他說:“‘搏擊長(zhǎng)空心向黨,飛行萬裡不迷航’。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,首先要始終牢記為黨奮飛的初心使命,努力鍛造鐵心向黨、敢打必勝的決勝尖刀。”
全會(huì)提出,國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。
“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代要求,是強(qiáng)軍興軍的必由之路,也是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招。”軍事航天部隊(duì)某部、網(wǎng)絡(luò)空間部隊(duì)某部、信息支援部隊(duì)某部官兵表示,全會(huì)就“完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制”“深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革”“深化跨軍地改革”作出一系列重大戰(zhàn)略部署,為深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略繪就了壯闊而清晰的藍(lán)圖。
東部戰(zhàn)區(qū)海軍某驅(qū)逐艦支隊(duì)麗水艦官兵利用任務(wù)間隙學(xué)習(xí)全會(huì)精神?!耙晟迫嗣褴婈?duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制、深入推進(jìn)政治建軍是重中之重?!丙愃灨刹縿フf,“我們要堅(jiān)決把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為制勝優(yōu)勢(shì),練就全面過硬的勝戰(zhàn)本領(lǐng),努力扛起維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的神聖職責(zé)使命?!?/p>
某高原駐訓(xùn)場(chǎng)戰(zhàn)車轟鳴,鐵流滾滾,陸軍第81集團(tuán)軍某合成旅正在高原環(huán)境下檢驗(yàn)裝備極限效能。官兵在訓(xùn)練間隙圍繞深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略展開熱烈討論?!澳軌蛉嬗行ЬS護(hù)國(guó)家安全,要求我軍基於網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力有一個(gè)大的提升?!边@個(gè)旅“鬆骨峰特功連”干部彭陳說,乘著改革強(qiáng)軍的東風(fēng),連隊(duì)建設(shè)插上了“數(shù)字化翅膀”,要繼續(xù)樹牢信息主導(dǎo)、數(shù)據(jù)賦能、體系制勝的新理念,練強(qiáng)信息化作戰(zhàn)本領(lǐng),把自己融入聯(lián)合作戰(zhàn)體系,成為未來戰(zhàn)爭(zhēng)的一隻“鐵拳”。
“深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役,需要軍隊(duì)全力以赴,也需要全黨全國(guó)大力支持?!闭憬B興市柯橋區(qū)黨委與人武部打造的“紅色網(wǎng)上游”紅色教育品牌已經(jīng)堅(jiān)持了近20年,近30萬中小學(xué)生接受熏陶??聵騾^(qū)人武部干部表示,他們將繼續(xù)以國(guó)防動(dòng)員改革、國(guó)防教育主體職能轉(zhuǎn)換為突破口,發(fā)揮軍地橋梁作用,推動(dòng)以青少年為重點(diǎn)的全民國(guó)防教育有序開展。
改革強(qiáng)軍,要有運(yùn)籌帷幄、決勝千裡的布局與韜略,也要有抓鐵有痕、踏石留印的氣魄與擔(dān)當(dāng)。
“隨著改革進(jìn)入‘深水區(qū)’,我們將無法避免要面臨一些難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)、硬仗中的硬仗,必須錨定目標(biāo),強(qiáng)化積極進(jìn)取的擔(dān)當(dāng)精神,敢啃硬骨頭、奪取新勝利?!甭?lián)勤保障部隊(duì)某部、武警吉林總隊(duì)某機(jī)動(dòng)支隊(duì)官兵說。
空軍某試訓(xùn)基地某部機(jī)務(wù)官兵結(jié)合崗位實(shí)踐展開交流討論。大家表示,黨和人民把先進(jìn)裝備交到我們手裡,一定要圍繞新裝備、新任務(wù)和新場(chǎng)景,抓好重難點(diǎn)問題的集智攻關(guān)和融合創(chuàng)新,把最好的飛機(jī)維護(hù)到最好,推動(dòng)武器裝備建設(shè)更上新臺(tái)階。
宏圖已然繪就,號(hào)角已經(jīng)吹響。全軍官兵一致認(rèn)為,學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署上來。要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,全力以赴打好實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(新華社北京7月24日電 新華社記者)
中共二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。連日來,各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神。大家表示,要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,凝聚改革共識(shí),在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中展現(xiàn)新?lián)?dāng)新作為。
民革中央在學(xué)習(xí)中表示,作為與中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起的親密友黨,民革要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù),毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮在社會(huì)法治、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一、“三農(nóng)”等參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì),圍繞全會(huì)《決定》提出的改革任務(wù)積極建言獻(xiàn)策,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
民盟中央在學(xué)習(xí)中表示,民盟將秉承對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨緊密追隨、堅(jiān)決擁護(hù)的歷史自覺,“奔走國(guó)是,關(guān)注民生”的優(yōu)良傳統(tǒng),“出主意、想辦法,做好事、做實(shí)事”的務(wù)實(shí)作風(fēng),科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、精益求精的專業(yè)態(tài)度,就推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題進(jìn)行深入調(diào)查研究,提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見建議,履行好參政議政、民主監(jiān)督職能,在進(jìn)一步全面深化改革的偉大事業(yè)中切實(shí)擔(dān)負(fù)起民盟的歷史使命和擔(dān)當(dāng)。
民建中央在學(xué)習(xí)中表示,民建要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的決策部署上來,凝聚改革共識(shí),堅(jiān)定改革信心,匯聚改革合力,緊密圍繞進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略部署,發(fā)揮民建密切聯(lián)系經(jīng)濟(jì)界的特色優(yōu)勢(shì),把民建自身所長(zhǎng)與中心大局所需結(jié)合起來,在履職盡責(zé)上展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為,更好把我國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。
民進(jìn)中央在學(xué)習(xí)中表示,作為與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨,在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐中,民進(jìn)必將堅(jiān)持接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),圍繞中心、服務(wù)大局,找準(zhǔn)著力點(diǎn),充分發(fā)揮民進(jìn)在教育文化出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的界別優(yōu)勢(shì),以黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展所需和人民群眾迫切期待為導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,為凝聚全面深化改革共識(shí)、助力中共中央改革決策部署貫徹落實(shí)切實(shí)發(fā)揮參政黨作用。
農(nóng)工黨中央在學(xué)習(xí)中表示,農(nóng)工黨將以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感,組織農(nóng)工黨黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的總體部署、重點(diǎn)任務(wù)與重大舉措,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,把智慧和力量凝聚到落實(shí)全會(huì)謀劃和部署的各項(xiàng)改革任務(wù)中去,堅(jiān)決做進(jìn)一步全面深化改革的擁護(hù)者、踐行者、推動(dòng)者,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
致公黨中央在學(xué)習(xí)中表示,新征程上,致公黨要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的中共中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,堅(jiān)定不移高舉改革開放偉大旗幟,致力為公跟黨走,僑海報(bào)國(guó)建新功,匯聚海內(nèi)外全體中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的智慧和力量,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建真言、謀良策,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗。
九三學(xué)社中央在學(xué)習(xí)中表示,九三學(xué)社要精心安排部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹活動(dòng),準(zhǔn)確把握全會(huì)精神實(shí)質(zhì),切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,以改革精神推進(jìn)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、履職能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè),努力營(yíng)造共促改革的良好環(huán)境,圍繞進(jìn)一步全面深化改革的中心任務(wù)與重點(diǎn)領(lǐng)域,深入調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策,以實(shí)際行動(dòng)支持改革、參與改革、推進(jìn)改革,為改革大業(yè)和中國(guó)式現(xiàn)代化作出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
臺(tái)盟中央在學(xué)習(xí)中表示,臺(tái)盟要圍繞助推中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力,朝著強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)奮勇前進(jìn)。臺(tái)盟各級(jí)組織和廣大盟員要全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,為臺(tái)灣基層民眾、青年群體參與鄉(xiāng)村振興、兩岸交流合作提供更多便利條件,積極引導(dǎo)和協(xié)助臺(tái)商臺(tái)企融入國(guó)家新發(fā)展格局,為探索兩岸融合發(fā)展架橋梁、獻(xiàn)實(shí)策,調(diào)動(dòng)所聯(lián)系的臺(tái)胞滿腔熱忱投入到中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中,共創(chuàng)民族復(fù)興美好未來。
全國(guó)工商聯(lián)在學(xué)習(xí)中表示,全國(guó)工商聯(lián)將堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,進(jìn)一步健全促進(jìn)“兩個(gè)健康”工作機(jī)制,緊緊圍繞構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等重大部署,更好發(fā)揮橋梁紐帶和助手作用,把廣大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。
無黨派人士在學(xué)習(xí)中表示,全會(huì)上承黨的十八大以來新時(shí)代全面深化改革的方向思路,下啟中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新篇章,必將深刻改變中國(guó)、廣泛影響世界。無黨派人士將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,秉承與黨同心、愛國(guó)為民、精誠(chéng)合作、敬業(yè)奉獻(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng),發(fā)揚(yáng)攻堅(jiān)克難奮斗精神,積極投身改革創(chuàng)新一線,在奮進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上作出新貢獻(xiàn)。
(新華社北京7月25日電 新華社記者)
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)取得的重要成果、作出的重大部署,對(duì)於動(dòng)員全黨全軍全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取,以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景,具有重大意義。
為引導(dǎo)廣大黨員干部群眾將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,自7月下旬開始,學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)成員分赴31個(gè)?。▍^(qū)、市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門特別行政區(qū)及有關(guān)系統(tǒng)、部門、單位,開展系列宣講活動(dòng)。
連日來,中央宣講團(tuán)共作報(bào)告52場(chǎng),舉辦各種形式的互動(dòng)交流活動(dòng)57場(chǎng),直接聽眾近98萬人,通過電視直播、網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)播等渠道間接收聽收看人數(shù)達(dá)2000多萬。
高位部署推進(jìn)
興起宣講熱潮
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為此,中央決定由中宣部會(huì)同有關(guān)部門組成中央宣講團(tuán)。
習(xí)近平總書記高度重視全會(huì)精神宣講,親自審定宣講工作方案,多次作出重要指示,為做好宣講工作提供了重要遵循。
7月24日,學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神中央宣講團(tuán)動(dòng)員會(huì)在京召開,中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席會(huì)議並講話,強(qiáng)調(diào)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於做好宣講工作的重要指示,認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,全面把握宣講工作要求,高質(zhì)量完成宣講任務(wù)。
動(dòng)員會(huì)上,聚焦增強(qiáng)宣講的針對(duì)性實(shí)效性,中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求緊密聯(lián)系宣講地區(qū)和領(lǐng)域的實(shí)際,深入淺出把黨中央精神講透徹,把新時(shí)代改革開放的故事、黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的故事講生動(dòng),讓廣大黨員、干部、群眾真正聽得懂、記得住、用得上。
當(dāng)天起,中央宣講團(tuán)成員即在京進(jìn)行集體備課。其間,大家原原本本學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,仔細(xì)研讀全會(huì)《決定》及其輔導(dǎo)讀本、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問等權(quán)威材料,結(jié)合自身學(xué)習(xí)體會(huì)和宣講對(duì)象需求,融會(huì)貫通吃透全會(huì)精神。
在充分準(zhǔn)備基礎(chǔ)上,一場(chǎng)場(chǎng)高規(guī)格的宣講活動(dòng)在各部門各地區(qū)各單位陸續(xù)展開。
7月26日上午,中央宣講團(tuán)首場(chǎng)報(bào)告會(huì)在人民大會(huì)堂小禮堂舉行。在京黨政軍機(jī)關(guān)干部、中央企業(yè)和高校負(fù)責(zé)人、理論工作者和各界群眾代表等700余人早早就座,現(xiàn)場(chǎng)聆聽了報(bào)告會(huì)。
報(bào)告會(huì)上,中央宣講團(tuán)成員貫通歷史與現(xiàn)實(shí),運(yùn)用生動(dòng)的案例、翔實(shí)的數(shù)據(jù)對(duì)全會(huì)精神進(jìn)行了闡釋講解,既全面透徹又深入淺出,幫助聽眾進(jìn)一步深化了對(duì)全會(huì)精神的理解。
按照中央統(tǒng)一部署安排,部分黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志作為中央宣講團(tuán)成員在有關(guān)系統(tǒng)、部門或所在地區(qū)進(jìn)行宣講。
講清楚全會(huì)的重大時(shí)代意義和深遠(yuǎn)歷史影響,講清楚我們黨將改革開放進(jìn)行到底的堅(jiān)定決心,深入宣講黨的二十大以來黨和國(guó)家事業(yè)取得的重大成就,深入宣講習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深入宣講習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話精神,深入宣講全會(huì)《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革重大舉措,深入宣講貫徹落實(shí)全會(huì)精神的基本要求……黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的宣講主題鮮明、突出重點(diǎn),聯(lián)系實(shí)際、以學(xué)促干,受到廣大黨員干部群眾的熱烈歡迎。
大家紛紛表示,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)同志的宣講緊扣全會(huì)精神,既是一次改革素養(yǎng)的再培訓(xùn),也是一次改革實(shí)踐的再動(dòng)員,下一步要按照黨中央要求,將全會(huì)精神轉(zhuǎn)化為工作實(shí)績(jī),以更加堅(jiān)定的信念、更加昂揚(yáng)的斗志,奮力書寫改革發(fā)展新答卷。
緊密結(jié)合實(shí)際
講深講透講活
走進(jìn)雲(yún)南省澄江市右所鎮(zhèn)馬房村,連片的荷塘映入眼簾,荷葉迎風(fēng)搖曳、荷花風(fēng)姿綽約,一派生機(jī)盎然景象。
8月5日下午,中央宣講團(tuán)成員來到這裡,圍繞全會(huì)精神和馬房村實(shí)際開展宣講,重點(diǎn)聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域改革部署予以詳細(xì)闡釋並答疑解惑。
“怎樣讓‘流量’變‘留量’,增加民宿的入住率?”“怎樣做好藕產(chǎn)業(yè),賺到更多錢?”“怎樣吸引更多優(yōu)秀年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),投身鄉(xiāng)村振興?”宣講中,大家結(jié)合各自工作提出問題。
從全會(huì)關(guān)於壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等舉措談起,中央宣講團(tuán)成員深入思考,從馬房村如何用好資源稟賦和本地優(yōu)勢(shì),如何延伸產(chǎn)業(yè)鏈、做好農(nóng)文旅融合,如何兼顧人才引進(jìn)和培養(yǎng)、搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等方面提出了針對(duì)性建議,現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)頻頻、掌聲陣陣。
從鄉(xiāng)間到工廠,從機(jī)關(guān)到企業(yè),中央宣講團(tuán)成員深入了解廣大黨員干部群眾所思所盼,既從宏觀改革部署講怎麼看,又積極回應(yīng)關(guān)切講怎麼辦,不斷提升宣講的針對(duì)性、實(shí)效性。
在山東,中央宣講團(tuán)成員來到信發(fā)集團(tuán),走進(jìn)環(huán)保建材車間、智能火車卸煤車間,與企業(yè)干部職工共同交流。
“全會(huì)關(guān)於推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的部署,大伙兒都非常關(guān)心。”信發(fā)集團(tuán)環(huán)保項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曹培省率先提問:“在支持企業(yè)綠色低碳發(fā)展方面,下一步有哪些新舉措?”
實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),是全會(huì)《決定》提出的重要內(nèi)容之一。結(jié)合全會(huì)精神,中央宣講團(tuán)成員從政策、市場(chǎng)、科技三個(gè)維度闡釋了多措並舉推動(dòng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)施路徑,使大家愈發(fā)增強(qiáng)了對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心和底氣。
新時(shí)代改革開放進(jìn)程中,香港、澳門具有特殊地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),發(fā)揮著不可替代的作用。
落實(shí)全會(huì)精神,推動(dòng)港澳發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì),中央宣講團(tuán)成員在香港和澳門宣講時(shí),就香港把握國(guó)家發(fā)展帶來的機(jī)遇,當(dāng)好背靠祖國(guó)、聯(lián)通世界的“超級(jí)聯(lián)系人”“超級(jí)增值人”,澳門積極參與橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè),以更大作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展等方面進(jìn)行全方位講解,深化了特區(qū)各界對(duì)《決定》相關(guān)部署的理解。
一場(chǎng)場(chǎng)分眾化宣講把全會(huì)精神講深講透,一次次交流互動(dòng)激蕩廣泛共鳴、匯聚實(shí)干熱情。
海南,改革開放的重要窗口。中央宣講團(tuán)成員在宣講期間來到海口江東新區(qū)展示中心,把全會(huì)精神帶到瓊州大地。
加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,是全會(huì)《決定》明確提出的重要舉措。在海南宣講,這一話題成為大家討論的熱點(diǎn)。
“宣講緊密結(jié)合實(shí)際、堅(jiān)持效果導(dǎo)向,令我們充分了解到建設(shè)海南自由貿(mào)易港在優(yōu)化區(qū)域開放布局中的意義和作用,也讓我更加認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)監(jiān)管部門在創(chuàng)建市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境等方面承擔(dān)的重任,作為市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍裡的一員,我將把全會(huì)精神自覺融入工作、服務(wù)改革大局,為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量?!焙?谑惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局桂林洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局干部黃麗娜說。
社區(qū)是城市治理體系的基本單元,也是宣傳貫徹全會(huì)精神的重要陣地。
方興社區(qū)是安徽合肥市街道級(jí)的大社區(qū),在這裡,中央宣講團(tuán)成員與社區(qū)工作人員、居民、志願(yuàn)者們聚在一起,對(duì)《決定》中大家關(guān)心的加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè)等方面內(nèi)容進(jìn)行了講解。
聽完宣講,方興社區(qū)藍(lán)山居民區(qū)居委會(huì)主任焦娜感觸頗深:“宣講讓我感受到全會(huì)精神對(duì)基層工作的重要指導(dǎo)意義,面對(duì)居民的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題,我們要以黨建為引領(lǐng),增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng),提升為民服務(wù)水平,多為大家辦實(shí)事、解難事、做好事,把全會(huì)精神真正落實(shí)到社區(qū)的具體工作之中?!?/p>
在上海、重慶、廣東、山西、吉林、青海、福建、河南、陝西、湖北、西藏等地,精準(zhǔn)高效、精彩生動(dòng)的宣講活動(dòng)傳播創(chuàng)新理論、堅(jiān)定改革信心,推動(dòng)全會(huì)精神走深走實(shí)、入腦入心。
聚焦青年一代
點(diǎn)燃青春斗志
青年是國(guó)家的未來、民族的希望。進(jìn)一步全面深化改革,呼喚新時(shí)代青年奮發(fā)有為。
連日來,中央宣講團(tuán)成員來到北京、天津、新疆、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、貴州、遼寧、江西、湖南、廣西、寧夏等地,在宣講中與各行業(yè)各領(lǐng)域青年開展交流,凝青年之志、聚改革之力。
7月29日,盡管正值暑假,但蘭州大學(xué)城關(guān)校區(qū)內(nèi)的學(xué)習(xí)氛圍依然濃厚。當(dāng)天,中央宣講團(tuán)成員來到學(xué)校,為假期留校師生送上了一堂全會(huì)精神解讀課。
“宣講使我們進(jìn)一步了解了全會(huì)精神。抓住這次現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),先學(xué)一步、學(xué)深一層,也是我作為一名‘思政人’的分內(nèi)之事。”蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生林鬆濤說。
學(xué)深悟透、以學(xué)促行,林鬆濤表示,全會(huì)精神是一座理論“富礦”,為理論研究闡釋提供了寶貴資源,自己也要結(jié)合專業(yè)方向,在持續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好理論和實(shí)踐問題研究,爭(zhēng)取推出更多體現(xiàn)中國(guó)改革認(rèn)識(shí)論、方法論的研究成果。
在黑龍江,中央宣講團(tuán)成員來到哈爾濱工業(yè)大學(xué),面向高校師生代表等宣講全會(huì)精神,並勉勵(lì)同學(xué)們以國(guó)家重大戰(zhàn)略需求為己任,在進(jìn)一步全面深化改革的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)青春力量。
“聽了專家的宣講,我了解到全會(huì)《決定》中涵蓋諸如‘完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系’‘加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用’‘創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易’等一系列與我的學(xué)習(xí)方向聯(lián)系緊密的部署舉措,真切感受到全會(huì)精神與老百姓是如此息息相關(guān)?!惫枮I工業(yè)大學(xué)碩士研究生李佳萌說。
李佳萌表示,作為哈工大電子與信息工程學(xué)院學(xué)生,將認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,努力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),爭(zhēng)取更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),為將來積極投身電子信息領(lǐng)域科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好準(zhǔn)備。
理論學(xué)習(xí)有收獲,干事創(chuàng)業(yè)添動(dòng)力。聆聽宣講的青年們,學(xué)習(xí)理解更加透徹,奮斗意志更加昂揚(yáng)。
8月2日上午,浙江省杭州錢塘新區(qū)中策橡膠集團(tuán)高性能子午胎未來工廠內(nèi),上萬個(gè)傳感器實(shí)時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)採(cǎi)集,物流機(jī)器人穿梭其間。
站在車間,中央宣講團(tuán)成員從前不久首次降落杭州蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)的國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919談起,結(jié)合大家熟悉的熱點(diǎn)話題深入講解全會(huì)精神,職工們紛紛圍攏過來,駐足聆聽。
“《決定》中‘建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍’的部署,對(duì)我們提出了更高要求,唯有提升本領(lǐng),在生產(chǎn)一線練就一技之長(zhǎng),才能適應(yīng)新變化、滿足新需求?!薄?5后”產(chǎn)業(yè)工人席群說,新時(shí)代產(chǎn)業(yè)工人要能苦干,更要肯鑽研,自己也將緊跟時(shí)代步伐,發(fā)揚(yáng)工匠精神,努力成長(zhǎng)成才。
在位於四川成都的中核集團(tuán)核工業(yè)西南物理研究院聚變科學(xué)所,與中央宣講團(tuán)成員交流后,“中國(guó)環(huán)流三號(hào)”實(shí)驗(yàn)負(fù)責(zé)人鐘武律深受鼓舞:“篳路藍(lán)縷幾十載,我國(guó)核聚變技術(shù)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。此次全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),充分表明了黨中央對(duì)科研事業(yè)的關(guān)心與重視,使我對(duì)今后的工作更加充滿信心?!?/p>
“作為‘80后’青年科技工作者,我將認(rèn)真領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,和同事們一起用腳踏實(shí)地的行動(dòng)踐行科技報(bào)國(guó)之志?!辩娢渎烧f,面向未來,他和團(tuán)隊(duì)將以全新的姿態(tài)在科技創(chuàng)新的賽道上潛心探索,努力攻克核聚變關(guān)鍵技術(shù)難關(guān)。
共識(shí)在宣講中凝聚,思想在學(xué)習(xí)中升華。通過宣講,廣大黨員干部群眾感悟全會(huì)精神、領(lǐng)會(huì)改革意圖、明晰前進(jìn)方向,不斷增強(qiáng)落實(shí)改革任務(wù)的責(zé)任感使命感,以更加飽滿的熱情、更加扎實(shí)的作風(fēng),積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化的火熱實(shí)踐。
(新華社北京9月2日電 新華社記者)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月03日 第 06 版)
今年是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年。70年來,人民代表大會(huì)制度在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,顯示出強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性,為創(chuàng)造我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)人民代表大會(huì)制度理論與實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成果,形成習(xí)近平總書記關(guān)於堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,指引人大工作取得歷史性成就。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治、我國(guó)根本政治制度的本質(zhì)特征和優(yōu)勢(shì)功效,在新征程上堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,發(fā)展全過程人民民主,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出人大應(yīng)有貢獻(xiàn)。
深刻認(rèn)識(shí)在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度是歷史的選擇、人民的選擇,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路
習(xí)近平總書記指出:“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度,是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造,是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論,是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果,是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?!痹谝粋€(gè)國(guó)家的各種制度中,政治制度處?kù)蛾P(guān)鍵環(huán)節(jié)。以什麼樣的思路來謀劃和選擇政治制度模式,關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生,就把為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心和使命。這個(gè)初心和使命體現(xiàn)在政治上,就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。從大革命時(shí)期的罷工工人代表大會(huì)、市民代表會(huì)議、農(nóng)民協(xié)會(huì),到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的工農(nóng)兵代表蘇維埃,從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的參議會(huì)到全國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期和新中國(guó)成立初期各地普遍召開的各界人民代表會(huì)議,都為建立人民民主的新型政權(quán)積累了寶貴理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人,創(chuàng)造性地提出實(shí)行人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。1949年10月,中華人民共和國(guó)成立,實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的偉大飛躍,為把人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想付諸實(shí)踐奠定前提、創(chuàng)造條件。1954年9月,一屆全國(guó)人大一次會(huì)議召開,通過了《中華人民共和國(guó)憲法》,標(biāo)志著人民代表大會(huì)制度這一國(guó)家根本政治制度正式建立。經(jīng)過70年特別是黨的十八大以來的實(shí)踐發(fā)展,人民代表大會(huì)制度更加成熟、更加定型,煥發(fā)出蓬勃生機(jī)和活力。
回顧黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索建立、完善發(fā)展人民代表大會(huì)制度的光輝歷程,我們可以深刻感受到,人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合創(chuàng)立的全新政治制度,具有先進(jìn)的政治理念、鮮明的中國(guó)特色、深厚的文化底蘊(yùn)。我們要從“兩個(gè)結(jié)合”的高度,深刻把握實(shí)行人民代表大會(huì)制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯,進(jìn)一步堅(jiān)定制度自信,保持戰(zhàn)略定力,倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民歷盡千辛萬苦建立起來、經(jīng)過長(zhǎng)期實(shí)踐檢驗(yàn)的國(guó)家根本政治制度。
深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大功效,把國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)功效充分發(fā)揮出來
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持馬克思主義國(guó)家學(xué)說的基本原則,適應(yīng)人民民主專政的國(guó)體,有效保証國(guó)家沿著社會(huì)主義道路前進(jìn)”“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬於人民,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來,有效保証國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”“正確處理事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)的一系列重大政治關(guān)系,實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一高效組織各項(xiàng)事業(yè),維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié),有效保証國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序”。“三個(gè)有效保証”,精辟概括了人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)屬性和優(yōu)勢(shì)功效,充分說明了這一制度對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系的支撐作用。
70年來特別是改革開放40多年來,在推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、人民幸福、民族復(fù)興的歷程中,人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢(shì)和組織功效。我們黨通過人民代表大會(huì)制度,發(fā)揮各國(guó)家機(jī)關(guān)職能作用,調(diào)動(dòng)人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,集中力量辦大事,不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻,我國(guó)各民族長(zhǎng)期共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展,我國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期保持和諧穩(wěn)定。我國(guó)曾是世界上最貧窮落后的國(guó)家之一。1952年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為679億元人民幣﹔2023年,中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣,穩(wěn)居世界第二。新中國(guó)成立之初,貿(mào)易進(jìn)出口總額僅為11.3億美元,2023年為5.94萬億美元,連續(xù)7年保持全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位。我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,人民生活水平顯著提高。我國(guó)消除絕對(duì)貧困,創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。
70年的實(shí)踐充分証明,人民代表大會(huì)制度是符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)、保証人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。新時(shí)代新征程,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度,保証這一制度得到全面貫徹、有效運(yùn)行,把國(guó)家根本政治制度的優(yōu)勢(shì)功效充分發(fā)揮出來,依靠制度威力抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),凝聚各方面智慧和力量推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
深刻認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體,在人大工作中深入踐行全過程人民民主
全過程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果。我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我國(guó)治理之所以取得舉世矚目的成就,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的政體,是中國(guó)人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式。人民代表大會(huì)制度的設(shè)計(jì)和安排,體現(xiàn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展全過程人民民主的要求。在人民代表大會(huì)制度架構(gòu)下,國(guó)家一切權(quán)力屬於人民﹔人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)﹔各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督,各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督,各級(jí)人大代表忠實(shí)代表人民利益和意志參加行使國(guó)家權(quán)力。人民代表大會(huì)制度的運(yùn)行和實(shí)踐,將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來,有力保障實(shí)現(xiàn)全過程人民民主。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體?!边@一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求,賦予人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。黨的二十大報(bào)告將發(fā)展全過程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全過程人民民主的重要論述,貫徹落實(shí)黨中央決策部署,加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主貢獻(xiàn)人大力量。
支持和保証人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,保証人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由,保証人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
履行好憲法實(shí)施和監(jiān)督職責(zé)。堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,完善合憲性審查、備案審查制度,不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平,切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。
進(jìn)一步提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量。不斷完善民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各環(huán)節(jié)各方面的法律制度,健全人大組織制度和工作制度,提升人民當(dāng)家作主制度體系法治化水平。統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度。加強(qiáng)人權(quán)法治保障,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督,以法治方式推動(dòng)解決人民急難愁盼問題,維護(hù)人民合法權(quán)益。
健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。健全人大議事規(guī)則和論証、評(píng)估、評(píng)議、聽証制度,不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量,建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái)。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制,認(rèn)真研究處理公民、組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查建議,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),提高人大信訪工作質(zhì)量和水平,做好意見吸納和反饋工作。大興調(diào)查研究,增進(jìn)同人民群眾的感情,最大限度凝聚各方面共識(shí),夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。
講好人大故事。堅(jiān)持守正創(chuàng)新,進(jìn)一步提升講故事的意識(shí),增強(qiáng)講故事的本領(lǐng),加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主、對(duì)人民代表大會(huì)制度的研究宣傳工作,推動(dòng)人民代表大會(huì)制度更加深入人心,彰顯全過程人民民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月12日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:要“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”,並突出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。落實(shí)《決定》確定的各項(xiàng)改革任務(wù),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在於加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全黨同志要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)《決定》關(guān)於堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求,全面貫徹到進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的各方面全過程。
一、黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革的根本保証
《決定》把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的原則首位,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。這是改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在當(dāng)代中國(guó),中國(guó)共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,處?kù)秶?guó)家治理體系的核心位置,在國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。隻有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力,才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)、取得成功。我們這麼大一個(gè)國(guó)家,進(jìn)行改革這麼廣泛而深刻的社會(huì)變革,離開黨的領(lǐng)導(dǎo),是難以想象的,是很容易搞散的,是干不成任何事情的。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方,要在中央。黨中央是黨的大腦和中樞,黨和國(guó)家大政方針的決定權(quán)在黨中央。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是風(fēng)雨來襲時(shí)全黨和全國(guó)人民的堅(jiān)實(shí)依托,是戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的可靠保証,是黨保持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力、不斷取得勝利的關(guān)鍵所在。如果黨中央沒有權(quán)威,黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行,黨就會(huì)變成一盤散沙,黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)成為一句空話,民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想就會(huì)成為一場(chǎng)空想。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系著黨、民族、國(guó)家的前途命運(yùn),帶有根本性、全局性,必須作為最高政治原則來堅(jiān)守,任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖。在進(jìn)一步全面深化改革過程中,各級(jí)黨委(黨組)和黨員、干部要自覺同黨中央保持高度一致,堅(jiān)決聽從黨中央指揮,始終向黨中央看齊,同黨中央要求對(duì)標(biāo)對(duì)表,及時(shí)校正偏差,決不能打折扣搞變通、搞選擇性執(zhí)行。
實(shí)踐表明,全黨必須有核心、黨中央必須有核心。核心就是力量,核心就是方向,核心就是未來。沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。新時(shí)代之所以能夠發(fā)生如此偉大的變革,民族復(fù)興偉業(yè)之所以能按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”,根本在於有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引航向。有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,全黨就有“頂梁柱”,14億多中國(guó)人民就有“主心骨”﹔有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,全黨全軍全國(guó)各族人民就有思想上的“定盤星”、行動(dòng)上的“指南針”。核心掌舵、思想領(lǐng)航所形成的全黨同心同德、團(tuán)結(jié)奮斗,是新時(shí)代我們黨的制勝密碼。確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位,是新時(shí)代最重大政治成果、得出的最寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)、最客觀實(shí)踐結(jié)論,是黨和人民應(yīng)對(duì)一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保証。新征程上進(jìn)一步全面深化改革,最緊要的一條,就是要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。廣大黨員、干部要全面提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把“兩個(gè)維護(hù)”作為首要政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,銘記於心、嚴(yán)格遵守,自覺做政治上的明白人。
二、完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制
《決定》強(qiáng)調(diào)要“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,確保黨中央令行禁止”。各級(jí)黨委(黨組)和廣大黨員、干部要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署,自覺在大局下行動(dòng),完善落實(shí)機(jī)制,確保黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署不折不扣地落實(shí)到各地區(qū)各部門各領(lǐng)域,確保取得實(shí)效。
推動(dòng)黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí),必須建立上下協(xié)同、順暢高效的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)等要主動(dòng)擔(dān)負(fù)落實(shí)黨中央改革部署的主體責(zé)任,聚焦重大部署、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作,積極擔(dān)當(dāng)作為,深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革任務(wù)落地見效。地方黨委要結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)黨中央改革部署,抓好涉及本地區(qū)重大改革舉措的組織實(shí)施。各地區(qū)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,把進(jìn)一步全面深化改革的情況作為年度重要工作每年向黨中央報(bào)告。凡屬戰(zhàn)略性、全局性重大改革事項(xiàng)由黨中央研究決定,各地區(qū)各部門不能擅作主張。各地區(qū)涉及全局性的重大改革事項(xiàng),須報(bào)經(jīng)黨中央研究同意后方可執(zhí)行。一些由地方和部門自主決定的改革事項(xiàng),也要強(qiáng)化全局意識(shí),在大局下行動(dòng),保持同黨中央在改革取向上的一致性,堅(jiān)決防止和克服本位主義的改革。
推動(dòng)黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的重大決策部署落地落實(shí),必須增強(qiáng)改革落實(shí)方案的科學(xué)性、實(shí)效性。各地區(qū)各部門要準(zhǔn)確把握《決定》提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的根本目的和本質(zhì)要求,堅(jiān)持因地制宜、因時(shí)制宜,研究制定符合自身實(shí)際的改革落實(shí)方案,使改革措施精準(zhǔn)管用,具有可行性、可操作性和實(shí)效性,切實(shí)防止照抄照搬、上下一般粗。要圍繞解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,做到改革議題的提出積極穩(wěn)妥、針對(duì)性強(qiáng),每一項(xiàng)重點(diǎn)改革方案的出臺(tái)論証充分、科學(xué)精準(zhǔn)。人民群眾之中蘊(yùn)藏著豐富的智慧。要走好新時(shí)代黨的群眾路線,大興調(diào)查研究,切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來,注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,通過發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執(zhí)行力。對(duì)新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題,要鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,支持干部敢闖敢試,對(duì)一些好經(jīng)驗(yàn)好做法及時(shí)進(jìn)行總結(jié)完善,努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。改革部署和改革落實(shí)全過程都要大力發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的精神,加強(qiáng)改革方案評(píng)估和改革落實(shí)情況督察,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差,不斷調(diào)整優(yōu)化改革方案,確保改革順利推進(jìn)、取得成功。
三、提高各級(jí)黨委(黨組)謀劃和推進(jìn)改革能力
在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),既要有態(tài)度,又要有能力。新一輪改革進(jìn)入深水區(qū),涉及矛盾的復(fù)雜性比過去明顯增強(qiáng),難啃的硬骨頭增多,對(duì)各級(jí)黨委(黨組)和黨員、干部的思想水平、素質(zhì)能力提出了新的更高要求。
進(jìn)一步全面深化改革要有科學(xué)的思想方法,迫切要求各級(jí)黨委(黨組)提高思維能力,最有效的途徑就是從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取推進(jìn)改革的智慧,努力掌握看家本領(lǐng)。要全面深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論以及貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,作為認(rèn)識(shí)問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”,轉(zhuǎn)化為推進(jìn)改革的科學(xué)思想方法,提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯証思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力,不斷增強(qiáng)改革工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷和《決定》精神作為黨員、干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容,統(tǒng)籌抓好政治歷練、思想淬煉、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練,發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng),推動(dòng)黨員、干部掌握進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù)、“六個(gè)堅(jiān)持”原則和一系列戰(zhàn)略舉措,學(xué)會(huì)用系統(tǒng)觀念和辯証方法抓改革,善於守正創(chuàng)新,敏銳洞察和防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,把準(zhǔn)改革正確方向﹔善於謀篇布局、排兵布陣、統(tǒng)籌安排,推動(dòng)各項(xiàng)改革同向發(fā)力、協(xié)同高效﹔善於把握改革面對(duì)的主要矛盾和矛盾的主要方面,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全盤﹔善於分清輕重緩急,把握好改革的時(shí)度效﹔善於正確處理立和破的關(guān)系,做到破立並舉、先立后破,積極穩(wěn)健推進(jìn)改革﹔善於用法治思維和法治方式破解改革難題,鞏固改革成果。要採(cǎi)取典型引路、組織干部到改革開放走在前列的地方取經(jīng)等方式,引導(dǎo)黨員、干部解放思想、開闊眼界,提高改革實(shí)戰(zhàn)能力,努力成為改革的行家裡手。
廣大干部是推進(jìn)改革的骨干。建設(shè)善抓改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍,既要靠培訓(xùn)鍛煉,又要靠選拔管理?!稕Q定》提出深化干部人事制度改革的一系列重要舉措,各級(jí)黨委(黨組)要認(rèn)真抓好落實(shí)。要貫徹新時(shí)代黨的組織路線,落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬、敢於擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化,加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度,推動(dòng)干部德配其位、才配其位,著力形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。要堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合,健全干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制,加大對(duì)優(yōu)秀干部關(guān)心和保護(hù)力度,把“三個(gè)區(qū)分開來”落到實(shí)處,為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé),為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng),為敢抓敢管的干部撐腰,為積極作為的干部加油鼓勁,充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)誣告行為治理,及時(shí)為受到不實(shí)舉報(bào)的干部澄清正名,營(yíng)造鼓勵(lì)和支持干部大膽干事創(chuàng)業(yè)、勇於創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。
四、形成齊心協(xié)力抓改革的良好工作格局
進(jìn)一步全面深化改革,是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。落實(shí)好《決定》關(guān)於堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求,很重要的一點(diǎn),就是各級(jí)黨委(黨組)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),廣泛凝心聚力,把全黨和全社會(huì)的力量集中起來,把一切可以團(tuán)結(jié)的力量團(tuán)結(jié)起來,把一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素調(diào)動(dòng)起來,形成進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
嚴(yán)密的組織體系是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)實(shí)依托。推動(dòng)《決定》確立的進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)決策部署落實(shí),黨的各級(jí)組織必須形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。各領(lǐng)域基層黨組織處在改革發(fā)展第一線,同人民群眾聯(lián)系最直接,必須建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。要堅(jiān)持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白和提質(zhì)量、強(qiáng)功能、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)並舉,增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,推動(dòng)各領(lǐng)域基層黨組織特別是城鄉(xiāng)基層黨組織履行好宣傳群眾、組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé),提高組織動(dòng)員群眾齊抓改革、共促發(fā)展的能力和水平。要按照《決定》要求,研究解決基層黨的建設(shè)面臨的新問題,抓緊探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,以黨的組織和黨的工作有效覆蓋保証《決定》確立的改革任務(wù)全面落地。
形成正確的改革認(rèn)知,是改革得到人民群眾擁護(hù)和支持的必要條件。要完善改革輿論引導(dǎo)機(jī)制,通過各種媒體和方式,把好的改革舉措宣傳好,著力讓改革深入人心。要密切關(guān)注社會(huì)上特別是互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)改革的各種看法,及時(shí)答疑解惑、澄清謬誤,增進(jìn)共識(shí)、消除雜音,引導(dǎo)廣大人民群眾把對(duì)美好生活的向往與推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)緊密聯(lián)系起來、統(tǒng)一起來,營(yíng)造充分理解改革、高度認(rèn)同改革、積極參與改革、主動(dòng)支持改革的良好社會(huì)環(huán)境。
全過程人民民主是發(fā)揮人民主體作用、激發(fā)人民創(chuàng)造活力的根本途徑。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì),健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制,支持人大及其常委會(huì)在進(jìn)一步全面深化改革中發(fā)揮法制保障和民主監(jiān)督作用。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織充分運(yùn)用聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),在凝心聚力抓改革方面有效發(fā)揮橋梁紐帶作用。全面發(fā)展協(xié)商民主,完善人民政協(xié)民主監(jiān)督和委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在進(jìn)一步全面深化改革中的作用。積極發(fā)展基層民主,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,不斷鞏固和擴(kuò)大進(jìn)一步全面深化改革的深厚群眾基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在凝聚人心、匯聚力量上的法寶作用,發(fā)揮中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì),支持統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員結(jié)合自身特點(diǎn)參與和支持改革,動(dòng)員全體中華兒女圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化一起來想、一起來干??傊?,要把發(fā)揚(yáng)民主、匯集眾智眾力貫穿於進(jìn)一步全面深化改革全過程,形成全黨全國(guó)各族人民、全體中華兒女共同推進(jìn)改革的生動(dòng)局面。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月25日 第 06 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想,“習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷”是其中最重要的內(nèi)容。黨的十八屆三中全會(huì)以來,習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革工作,科學(xué)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),深刻把握改革規(guī)律,運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,明確回答了新時(shí)代為什麼要全面深化改革、怎樣推進(jìn)全面深化改革等重大問題,構(gòu)成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想最為豐富、最為生動(dòng)、最富創(chuàng)意的組成部分。深入學(xué)習(xí)貫徹好這些新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,對(duì)於統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民思想和行動(dòng),以更加奮發(fā)有為精神狀態(tài)推進(jìn)進(jìn)一步全面深化改革,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是全面深化改革的根本保証
習(xí)近平總書記旗幟鮮明指出,“全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”,“堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,保証政令暢通,堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)中央改革決策部署”。改革開放40多年偉大實(shí)踐深刻揭示,正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程,才能成功應(yīng)對(duì)一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險(xiǎn)阻,才能確保全黨全國(guó)在改革開放問題上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制,對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記以非凡的政治氣魄和強(qiáng)烈的歷史擔(dān)當(dāng),親力親為謀劃指導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),為改革提供了最堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。新時(shí)代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就,充分証明“兩個(gè)確立”和“兩個(gè)維護(hù)”的極端重要性,充分顯示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
二、堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,確保改革開放沿著正確方向前進(jìn)
習(xí)近平總書記明確提出,“我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的”,“我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路”。方向決定前途,道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我國(guó)是一個(gè)大國(guó),決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦易張。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求,要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力,始終堅(jiān)持正確政治方向。這些重要論述,有力回答了改革舉什麼旗、走什麼路、向什麼目標(biāo)前進(jìn)等根本性問題。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終以全面深化改革總目標(biāo)為引領(lǐng),披荊斬棘、勇往直前,牢牢把握改革開放前進(jìn)方向,該改的、能改的堅(jiān)決改,不該改的、不能改的堅(jiān)決不改,不動(dòng)搖、不偏軌、不折騰、不停頓,確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
三、勇於開拓創(chuàng)新,為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭動(dòng)力
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?!睕]有改革開放,就沒有中國(guó)的今天,也就沒有中國(guó)的明天。習(xí)近平總書記深刻指出,創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。這些重要論述,深刻闡明了全面深化改革所處的歷史方位和重大作用。新征程上,必須牢記“堅(jiān)持開拓創(chuàng)新”這一建黨百年的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn),緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)任務(wù),深入推進(jìn)改革創(chuàng)新,堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放,為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供更完善的制度保証、更強(qiáng)大的能力支撐、更強(qiáng)勁的動(dòng)力源泉。
四、牢固樹立以人民為中心的價(jià)值取向,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神
習(xí)近平總書記深刻指出:“為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力?!比嗣袷菤v史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)改革開放的主體力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),全面深化改革必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事,做到老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼。這些重要論述,體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,彰顯了全面深化改革的價(jià)值取向。黨的十八大以來,全面深化改革從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題切入,深入推進(jìn)收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、養(yǎng)老托幼、基層治理等民生領(lǐng)域改革,發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,注重總結(jié)推廣農(nóng)村綜合改革、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、“三明醫(yī)改”、“最多跑一次”、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”等基層經(jīng)驗(yàn),著力用改革的方法解決人民群眾急難愁盼問題,以人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革成效的重要檢驗(yàn),始終做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,不斷滿足人民對(duì)美好生活新期待。
五、突出問題導(dǎo)向,著力破除深層次體制機(jī)制障礙
習(xí)近平總書記鮮明提出:“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,又在不斷解決問題中得以深化?!碑?dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),改革開放越往縱深發(fā)展,發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜,改革開放中的矛盾隻能用改革開放的辦法來解決。要敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀,著力解決推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題。這些重要論述,體現(xiàn)了全面深化改革奔著現(xiàn)實(shí)問題去、盯著突出問題改的鮮明導(dǎo)向。黨的十八大以來,全面深化改革順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展變化,聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題,堅(jiān)持把解決重大體制機(jī)制問題放在突出位置,攻堅(jiān)克難,破障闖關(guān),各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,兩輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度前所未有,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍。
六、進(jìn)一步解放思想,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新
習(xí)近平總書記指出:“沒有解放思想,我們黨就不可能在實(shí)踐中不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,有效化解前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),把改革開放不斷推向前進(jìn),始終走在時(shí)代前列?!绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。解放思想是前提,是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力的總開關(guān)。這些重要論述,是我們黨對(duì)以思想引領(lǐng)變革、以改革促進(jìn)發(fā)展、以創(chuàng)新激發(fā)活力的改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),是馬克思主義關(guān)於生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化基本原理的中國(guó)化時(shí)代化運(yùn)用。黨的十八大以來,我們黨以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理﹔堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系﹔堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,鞏固完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,兼顧效率和公平、活力和秩序。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,開創(chuàng)性提出新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局、新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重要論斷,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,不斷打開各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
七、沿著法治軌道推進(jìn)改革,把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能
習(xí)近平總書記指出,“‘改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪’,要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治”,“凡屬重大改革都要於法有據(jù)”。新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,對(duì)於實(shí)踐証明行之有效的改革成果,及時(shí)上升為法律制度﹔實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,按照法定程序作出授權(quán)﹔對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī),及時(shí)修改或廢止。這些重要論述,深刻闡明了全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成,改革決策和立法決策相銜接,是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出制度建設(shè)這條主線,通過改革和法治的相互促動(dòng),不斷完善各方面制度法規(guī),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
八、自覺運(yùn)用科學(xué)方法論,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
習(xí)近平總書記指出:“改革開放是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持全面改革,在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中推進(jìn)?!比嫔罨母锷婕敖?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,任務(wù)之全面、內(nèi)容之深刻、影響之廣泛前所未有。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào),注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求,也是推進(jìn)改革的重要方法。在推進(jìn)改革中,要解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),處理好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系﹔處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。這些重要論述成為指導(dǎo)改革實(shí)踐的重要方法論。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、破立並舉,科學(xué)謀劃改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式,全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)。
九、以開放促改革促發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放
習(xí)近平總書記指出:“以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐?!泵鎸?duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革、以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。這些重要論述,深刻揭示了改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事,堅(jiān)持和平發(fā)展道路,不斷完善對(duì)外開放體制機(jī)制,推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,布局建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港,高水平推進(jìn)內(nèi)陸開放和沿邊開放,打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,更加注重規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放,推動(dòng)形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷拓展新空間。
十、以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,用釘釘子精神抓好改革落實(shí)
習(xí)近平總書記指出:“要針對(duì)偉大社會(huì)革命實(shí)踐的新要求來謀劃黨的自我革命,用偉大社會(huì)革命發(fā)展的新成果來檢驗(yàn)黨的自我革命的實(shí)際成效,努力實(shí)現(xiàn)以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命、以偉大社會(huì)革命促進(jìn)黨的自我革命?!比嫔罨母镌较蚩v深推進(jìn),越要把穩(wěn)方向、突出實(shí)效、全力攻堅(jiān)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨,不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平,是改革開放取得成功的關(guān)鍵。放眼全世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng),敢於大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命,也沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在這麼短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革,這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。這些重要論述,深刻闡釋了以改革精神管黨治黨,以黨的自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命,已成為我們黨的歷史自覺。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿全面深化改革工作,教育引導(dǎo)廣大黨員、干部強(qiáng)化改革責(zé)任,保持改革銳氣,增強(qiáng)改革韌性,提高改革本領(lǐng),堅(jiān)持實(shí)事求是,反對(duì)形式主義、官僚主義,既當(dāng)促進(jìn)派、又當(dāng)實(shí)干家,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力,推動(dòng)改革破浪前行。
習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,凝結(jié)著對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是新時(shí)代全面深化改革理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的最新成果,必將成為新征程上指導(dǎo)進(jìn)一步全面深化改革的強(qiáng)大思想武器。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的重要論述,堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,全力以赴抓好全會(huì)精神貫徹落實(shí),把黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大動(dòng)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月26日 第 06 版)
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大決策。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),進(jìn)一步部署了構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大改革舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),抓好貫徹落實(shí),加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重大意義
市場(chǎng)是全球最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),是我國(guó)發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)和應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對(duì)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出重要指示,黨的十八屆三中全會(huì)、十九大和十九屆五中全會(huì)均作出相應(yīng)部署。2022年3月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》,明確了總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,積極推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè),取得明顯成效,產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度加快健全,市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)互通不斷加強(qiáng),要素資源流動(dòng)更加順暢,商品服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一邁向更高水平,一批妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題得到糾治,市場(chǎng)監(jiān)管效能持續(xù)提升,市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)日益顯現(xiàn)。同時(shí),仍面臨一些領(lǐng)域制度規(guī)則不完善、要素市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后、地方保護(hù)和市場(chǎng)分割屢禁不止等問題,亟待通過深化改革,全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變。
(一)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出,在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,而市場(chǎng)機(jī)制的有效性與市場(chǎng)的規(guī)模和統(tǒng)一性密切相關(guān)。隻有構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同,才能擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模容量,在更大范圍內(nèi)深化分工協(xié)作、促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)、降低交易成本,提高市場(chǎng)配置資源的效率,為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策,是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在於經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻,要求各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán),必須構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn),促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的形成與發(fā)展,能保持和增強(qiáng)對(duì)全球要素資源的吸引力,更好聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)。
(三)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,需要健全與之相適應(yīng)的市場(chǎng)體系和制度環(huán)境。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),有利於發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰功能,讓更高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出﹔有利於發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng),提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體效率﹔有利於發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)具有豐富應(yīng)用場(chǎng)景和放大創(chuàng)新收益的優(yōu)勢(shì),服務(wù)推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨有效需求不足等突出矛盾,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有利於拓展內(nèi)需空間,激發(fā)市場(chǎng)活力,鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)。
二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本要求
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。特別是要把握好以下幾點(diǎn)。
(一)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革取得成功的根本保証。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),既需要在完善制度規(guī)則、健全市場(chǎng)體系、創(chuàng)新監(jiān)管治理等方面攻堅(jiān)克難,也涉及央地之間、地方之間、政企之間關(guān)系的深刻調(diào)整,同時(shí)還面臨區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、行業(yè)差異等客觀實(shí)際。必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)各方面全過程,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,不斷提高政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性,確保統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)始終沿著正確方向前進(jìn)、實(shí)現(xiàn)黨中央戰(zhàn)略意圖。
(二)必須發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩隻手”作用。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),需要市場(chǎng)和政府協(xié)同發(fā)力。要科學(xué)界定政府和市場(chǎng)的邊界,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,規(guī)范政府行為,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位,防止不當(dāng)行政干預(yù),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。要堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化國(guó)際化原則,著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境,充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。
(三)必須調(diào)動(dòng)中央和地方“兩個(gè)積極性”。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋,處理好整體和局部的關(guān)系。中央層面要不斷完善全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度,規(guī)范無序競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)推動(dòng)解決財(cái)稅體制、統(tǒng)計(jì)核算、政績(jī)考核等深層次矛盾,健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的定位作用和比較優(yōu)勢(shì),主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局,防止各自為政、畫地為牢,避免搞封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。
(四)必須推進(jìn)高水平對(duì)外開放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行的大市場(chǎng),而是面向全球、充分開放的大市場(chǎng)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),既要著力打通阻礙國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通的梗阻、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,也要積極推動(dòng)制度型開放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,深化相關(guān)領(lǐng)域改革,打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力,更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
三、扎實(shí)落實(shí)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重點(diǎn)任務(wù)
構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)涉及方方面面,要突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、長(zhǎng)短結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破,把有利於統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”,把不利於統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”,在推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等方面不斷取得新進(jìn)展新成效。要按照《決定》部署,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。
(一)規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的客觀要求,《決定》強(qiáng)調(diào)要清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。要加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束,落實(shí)自2024年8月1日起施行的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》,細(xì)化審查規(guī)則,統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌開展“增量”新政策和“存量”政策審查,著力糾治限制企業(yè)遷移等突出問題,全面清理資質(zhì)認(rèn)定等各種顯性隱性進(jìn)入壁壘。要強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),在完善市場(chǎng)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定法律規(guī)則的同時(shí),健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)制度,穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革,全面加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法。要規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,明確並嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收返還、出讓土地等方面優(yōu)惠政策實(shí)施界限,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,推動(dòng)各地招商引資從比拼優(yōu)惠政策搞“政策窪地”向比拼營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉(zhuǎn)變,防止內(nèi)卷式惡性競(jìng)爭(zhēng)。要規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng),完善招投標(biāo)制度規(guī)則,及時(shí)廢止所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制,建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和政府、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)採(cǎi)購(gòu)等公共資源交易平臺(tái)體系,實(shí)施項(xiàng)目全流程公開管理,對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體一視同仁、平等對(duì)待。
(二)強(qiáng)化統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管。針對(duì)監(jiān)管規(guī)則不完善、執(zhí)法尺度不一致、監(jiān)管能力不匹配等問題,《決定》強(qiáng)調(diào)要提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè),明確市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域基礎(chǔ)性、通用性監(jiān)管規(guī)則,強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度供給﹔完善市場(chǎng)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn),統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序,減少自由裁量權(quán),促進(jìn)公平公正執(zhí)法﹔統(tǒng)籌監(jiān)管力量和執(zhí)法資源,夯實(shí)基層基礎(chǔ),創(chuàng)新監(jiān)管方式,推進(jìn)跨部門跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)執(zhí)法,一體推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管,增強(qiáng)監(jiān)管穿透力。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的技術(shù)支撐,《決定》強(qiáng)調(diào)要健全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí),優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu),提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量水平,提高我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度,增強(qiáng)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán),更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。對(duì)涉及人民群眾生命安全的重點(diǎn)產(chǎn)品,要加快強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。要深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革,規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制定管理,防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品服務(wù)和要素資源自由流通的行為。
(三)完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。要素市場(chǎng)是整個(gè)市場(chǎng)體系的基礎(chǔ),《決定》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。重點(diǎn)是要深化要素市場(chǎng)化改革,破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。要健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)﹔完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度,促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本﹔培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通,健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。要完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi),防止政府對(duì)價(jià)格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。推進(jìn)水、能源、交通等領(lǐng)域價(jià)格改革,綜合考慮生產(chǎn)成本、社會(huì)可承受能力等因素,優(yōu)化居民階梯水價(jià)、電價(jià)、氣價(jià)制度,完善成品油定價(jià)機(jī)制,理順價(jià)格關(guān)系,增強(qiáng)價(jià)格彈性,促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
(四)完善流通體制。流通是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“血脈”,《決定》對(duì)此從技術(shù)支撐、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、物流成本和能源管理等方面作出部署。要加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),順應(yīng)數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用促進(jìn)萬物互聯(lián)趨勢(shì),推動(dòng)流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí),大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式,提升貨物倉(cāng)儲(chǔ)、周轉(zhuǎn)、配載效率,提升流通體系敏捷化、智能化水平。要健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化商貿(mào)物流、電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂,推進(jìn)“一單制”等適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)一體化運(yùn)作的規(guī)則協(xié)調(diào)和互認(rèn)機(jī)制,解決物流數(shù)據(jù)不互通、單証不統(tǒng)一等跨區(qū)域流通障礙。要降低全社會(huì)物流成本,深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),打通“公轉(zhuǎn)鐵”、內(nèi)河航運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)、國(guó)際物流等堵點(diǎn)卡點(diǎn),推動(dòng)社會(huì)物流總費(fèi)用佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重持續(xù)下降。要深化能源管理體制改革,加快能源市場(chǎng)體系建設(shè),進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)逐步實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開﹔建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),推動(dòng)跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)化交易,完善電力中長(zhǎng)期、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)交易有機(jī)銜接機(jī)制﹔優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制,促進(jìn)油氣高效靈活調(diào)運(yùn)。
(五)加快培育完整內(nèi)需體系。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),必須把超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和巨大內(nèi)需潛力充分激發(fā)出來?!稕Q定》從投資和消費(fèi)兩個(gè)方面提出了改革舉措,有利於擴(kuò)大有效益的投資、激發(fā)有潛能的消費(fèi)。要完善促進(jìn)投資體制機(jī)制,統(tǒng)籌用好各類政府性資金,規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制,充分釋放放大效應(yīng)﹔深化投資審批制度改革,持續(xù)破除民間投資各類準(zhǔn)入壁壘,圍繞“高效辦成一件事”優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、提高審批效率,加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)和用地、用海等要素保障,完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。要完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,從增加收入、促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給和改善消費(fèi)環(huán)境等方面綜合施策,促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)﹔對(duì)住房、汽車等部分領(lǐng)域存在的限制性措施,要因地制宜優(yōu)化調(diào)整,缺乏合理性的及時(shí)清理取消﹔圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等供需矛盾突出的領(lǐng)域,推動(dòng)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,合理增加公共消費(fèi)。當(dāng)前以發(fā)布新品、開設(shè)首店等為代表的首發(fā)經(jīng)濟(jì)成為激活消費(fèi)新動(dòng)能的重要形態(tài),要因地制宜積極推進(jìn),培育壯大新型消費(fèi)。
《人民日?qǐng)?bào)》( 2024年07月29日 第06版)
黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”,並作出全面部署。我們要提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化制度保障,全面貫徹落實(shí)。
一、深刻認(rèn)識(shí)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的重大意義
習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,這是對(duì)馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng)新發(fā)展,賦予習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想新的內(nèi)涵,具有重大理論和實(shí)踐意義。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn),是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措,對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
這是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推動(dòng)生產(chǎn)力水平加快提升的必然要求。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系,生產(chǎn)關(guān)系要與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)。改革開放以來,我們黨始終把解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為根本任務(wù),不斷完善體制機(jī)制,優(yōu)化生產(chǎn)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力大幅躍升。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),推進(jìn)全面深化改革,持續(xù)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),最根本最緊迫的任務(wù)還是進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,進(jìn)一步彰顯社會(huì)主義制度優(yōu)越性,夯實(shí)現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
這是全面貫徹新發(fā)展理念、扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升,2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過126萬億元人民幣、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.27萬美元,位居中等收入國(guó)家前列。同時(shí)要看到,我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng),收入分配差距仍然較大,資源環(huán)境約束趨緊,傳統(tǒng)生產(chǎn)力和增長(zhǎng)模式的局限性日益凸顯。新質(zhì)生產(chǎn)力由新發(fā)展理念引領(lǐng),代表生產(chǎn)力前進(jìn)方向。必須以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)力迭代升級(jí),以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí),持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能新空間。
這是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)、贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)的時(shí)代要求。當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期,新一代信息技術(shù)、生物科技、新材料、新能源等廣泛滲透,重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖,影響大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局。世界主要國(guó)家都在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),搶佔(zhàn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,美國(guó)等西方國(guó)家不遺余力對(duì)我打壓遏制,力圖同我“脫鉤斷鏈”。要從大歷史、大宏觀、大格局的高度,認(rèn)識(shí)抓住這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來生產(chǎn)力躍升機(jī)遇的極端重要性緊迫性,推動(dòng)我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“跟隨者”向“引領(lǐng)者”的重大轉(zhuǎn)變,有力支撐強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。
二、健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制的主要任務(wù)
構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、思想變革,改變?nèi)藗兩a(chǎn)、生活、思維方式,需要推進(jìn)創(chuàng)新性、深層次、系統(tǒng)性改革。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,圍繞加快形成同發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,要重點(diǎn)在以下方面著力。
(一)健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐和途徑。經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在規(guī)模體量、結(jié)構(gòu)體系、技術(shù)水平、國(guó)際市場(chǎng)佔(zhàn)有率等方面取得顯著成效。但也要看到,我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在“大而不強(qiáng)”、“全而不精”,部分領(lǐng)域“產(chǎn)能冗余”等問題,要通過深化改革,讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥發(fā)新機(jī)”,使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所蘊(yùn)含的新質(zhì)生產(chǎn)力有效釋放。一是支持用數(shù)智技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。健全支持引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造的有效機(jī)制,鼓勵(lì)面向傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展共性技術(shù)研究,加快推動(dòng)數(shù)智技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用示范。二是支持用綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快綠色科技創(chuàng)新和先進(jìn)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用,持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策工具箱,全方位、全過程發(fā)展綠色生產(chǎn)力。三是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。截至2023年底,我國(guó)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4.4萬余項(xiàng),要修訂一批技術(shù)、安全、能耗、排放等關(guān)鍵核心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化制度約束和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),促進(jìn)技術(shù)改造、消費(fèi)提質(zhì)和循環(huán)暢通。
(二)強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制。科技創(chuàng)新對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)和產(chǎn)業(yè)變革具有決定性影響。黨的十八大以來,我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),實(shí)現(xiàn)了從跟跑逐步向並跑、領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變,在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中由2012年的第34位上升至2023年的第12位。也要看到,我國(guó)科技創(chuàng)新能力同世界先進(jìn)水平仍有差距,一些關(guān)鍵核心技術(shù)仍然受制於人。要瞄準(zhǔn)世界科技前沿,發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì),推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。一是推動(dòng)領(lǐng)跑領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展,鞏固擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)地位。提高科技支出用於基礎(chǔ)研究比重,加大對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科和交叉學(xué)科的長(zhǎng)期穩(wěn)定支持,強(qiáng)化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向,實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技項(xiàng)目,加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)供給。二是推動(dòng)並跑領(lǐng)域加力發(fā)展,提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)體系化配套優(yōu)勢(shì),系統(tǒng)推進(jìn)科技創(chuàng)新、規(guī)?;瘧?yīng)用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,加速規(guī)模擴(kuò)容和技術(shù)升級(jí)迭代。三是推動(dòng)跟跑領(lǐng)域加速發(fā)展,力求迎頭趕上。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn),推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用全鏈條突圍,以自主可控的創(chuàng)新鏈保障安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。同時(shí),要注重以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“彎道超車”,推動(dòng)在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)並跑甚至領(lǐng)跑。
(三)完善推動(dòng)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)技術(shù)密集、成長(zhǎng)潛力大、綜合效益好,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用,是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。近年來,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,其增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重從2014年的7.6%上升至2023年的13%以上。也要看到,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化布局、產(chǎn)業(yè)急需人才缺乏等問題,需要加以解決。一是著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)定不移鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板,圍繞核心基礎(chǔ)零部件和元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等重點(diǎn)突破。二是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群生態(tài)化發(fā)展。深入推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系,重點(diǎn)領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。三是引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局,著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度。持續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)空間,推動(dòng)更多新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為支柱產(chǎn)業(yè)。
(四)建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。未來產(chǎn)業(yè)由前沿科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),當(dāng)下處?kù)睹妊繒r(shí)期或產(chǎn)業(yè)化初期,未來具有巨大發(fā)展?jié)摿?,是全球?chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局變遷中最活躍的力量。當(dāng)前,面對(duì)世界主要國(guó)家激烈競(jìng)爭(zhēng),我國(guó)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“不進(jìn)則退,慢進(jìn)亦退”的局面。要開辟量子技術(shù)、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制。一是加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局。把握未來產(chǎn)業(yè)孵化具有高不確定性、發(fā)展具有高成長(zhǎng)性、技術(shù)具有多路線迭代性等特點(diǎn),加強(qiáng)前瞻謀劃和政策引導(dǎo),構(gòu)建創(chuàng)新策源、轉(zhuǎn)化孵化、應(yīng)用牽引、生態(tài)營(yíng)造的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。二是增加源頭技術(shù)供給。加強(qiáng)前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,從制度上落實(shí)企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。三是加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。探索建立包容審慎的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式適應(yīng)性監(jiān)管體系,支持企業(yè)特別是廣大中小企業(yè)大膽探索試錯(cuò)。支持地方開展未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)改革和政策先行先試。
(五)健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,有賴於各類生產(chǎn)要素質(zhì)量提升和配置效率改進(jìn)。要改革創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式,促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。一是弘揚(yáng)企業(yè)家精神。愛護(hù)和支持優(yōu)秀企業(yè)家,有效激發(fā)企業(yè)家在資源要素配置中的創(chuàng)造性主動(dòng)性,發(fā)現(xiàn)新市場(chǎng)、開發(fā)新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新組合,支持各種所有制企業(yè)共同推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。二是深化勞動(dòng)力和人才發(fā)展管理體制改革。完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)新型、技能型人才培養(yǎng)。加快暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。三是健全科技金融體制。完善與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全生命周期各階段特點(diǎn)相適應(yīng)的多元化“接力式”金融服務(wù),鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資。四是大力促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè),允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)。五是優(yōu)化土地管理制度。優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地,使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。推進(jìn)合理有序用海、用空。六是完善資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系。建立健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,深化能源管理體制改革,引導(dǎo)各類資源環(huán)境要素向綠色生產(chǎn)力集聚。
(六)健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。近年來,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、滲透范圍之廣、影響程度之深前所未有。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已連續(xù)多年位居世界第二,數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L(zhǎng),其增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右。下一步,一是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用。加快構(gòu)建高速泛在、天地一體、雲(yún)網(wǎng)融合、智能敏捷的新型基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。二是加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。人工智能正在成為類似於歷史上蒸汽機(jī)、電力等具有廣泛而深刻影響的新的通用技術(shù)。要推動(dòng)算力、算法、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素創(chuàng)新突破,加快大模型在工業(yè)領(lǐng)域部署,推動(dòng)通用人工智能為各行業(yè)賦能。三是打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。強(qiáng)化大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),鼓勵(lì)大型企業(yè)通過開放平臺(tái)等多種形式,與中小企業(yè)開展合作。四是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。積極參與全球數(shù)字領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定。
三、全面準(zhǔn)確把握發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策要求
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)和系統(tǒng)工程。既要有歷史耐心,又要有時(shí)不我待的緊迫感,既要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn),又要方法得當(dāng)、防止走偏。
(一)要堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì),不能忽視或放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)和現(xiàn)代、新和舊都是相對(duì)的,也是辯証的。新質(zhì)生產(chǎn)力,強(qiáng)調(diào)的是質(zhì)態(tài),而非簡(jiǎn)單的業(yè)態(tài)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不是盲目求新、以新汰舊,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)作“低端產(chǎn)業(yè)”、“過時(shí)產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出,會(huì)造成產(chǎn)業(yè)空心化或產(chǎn)業(yè)斷層。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不一定是落后產(chǎn)業(yè),經(jīng)過科技賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí),同樣也能夠孕育新產(chǎn)業(yè)、形成新質(zhì)生產(chǎn)力,“老樹可以發(fā)新芽”。新質(zhì)生產(chǎn)力也不可能憑空產(chǎn)生,需要實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐和成就。
(二)要因地制宜,不能一哄而上。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展理念、基本內(nèi)涵、時(shí)代特征具有普遍性和一致性。但我國(guó)各地情況復(fù)雜多樣、發(fā)展不平衡,實(shí)踐中發(fā)展什麼產(chǎn)業(yè),必須充分考慮不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況,做到因地制宜、分類指導(dǎo)。需要根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等,把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方向、路徑,有選擇、有先后、有重點(diǎn)地發(fā)展,不能盲目跟風(fēng),不能簡(jiǎn)單套用單一發(fā)展模式。
(三)要穩(wěn)扎穩(wěn)打,不能急於求成。新質(zhì)生產(chǎn)力的培育壯大是一個(gè)漸進(jìn)的過程,不可能一蹴而就。要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、科研力量強(qiáng)大、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)越的地方,能快則快,可以加快打造成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。條件暫不具備的地方,步子要慢一點(diǎn)、穩(wěn)一點(diǎn),穩(wěn)步有序發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不能急躁冒進(jìn)、貪大求洋,脫離實(shí)際匆忙上馬所謂“高精尖”產(chǎn)業(yè)。
(四)要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩隻手”的作用,不能越位或缺位。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,需要有為政府和有效市場(chǎng)“兩隻手”共同發(fā)力。政府可以在科學(xué)布局、政策引導(dǎo)、規(guī)則制定、財(cái)稅支持等方面更好發(fā)揮作用,營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗的良好氛圍,避免重復(fù)建設(shè)造成產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)。同時(shí),市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,使各類企業(yè)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主力軍。
(五)要堅(jiān)持開放創(chuàng)新,不能閉門造車。開放性是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要特征,堅(jiān)持開放創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。要著力營(yíng)造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài),在全球范圍內(nèi)高效引入優(yōu)質(zhì)資本、關(guān)鍵資源、先進(jìn)技術(shù)、拔尖人才等,向我集聚、為我所用,充分利用全球創(chuàng)新資源、全球創(chuàng)新成果發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月30日 第 06 版)
黨的二十大突出創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位,對(duì)教育、科技、人才工作作出統(tǒng)籌安排、一體部署,明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出部署,並統(tǒng)一於構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察,充分體現(xiàn)了以改革促創(chuàng)新促發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和工作方法。要緊扣教育、科技、人才三大領(lǐng)域一體改革,向改革要活力要?jiǎng)恿?,讓一切?chuàng)新源泉充分涌流,加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式。
一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要意義
創(chuàng)新決勝未來,改革關(guān)乎國(guó)運(yùn)。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,對(duì)於深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,強(qiáng)化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用,更好推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,是進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的重要保障。生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的最終決定力量,科技是第一生產(chǎn)力,創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。中國(guó)式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化,對(duì)物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的要求更高,必須創(chuàng)造高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力。完成這一任務(wù),關(guān)鍵是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,不斷提高全要素生產(chǎn)率。創(chuàng)新質(zhì)效越高,生產(chǎn)力水平就越高,就越能滿足人民群眾美好生活需要,推動(dòng)14億多人口實(shí)現(xiàn)共同富裕﹔就越能加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生﹔就越能為精神文明建設(shè)提供物質(zhì)條件和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)﹔就越能提升我國(guó)綜合國(guó)力,更好維護(hù)國(guó)家核心利益、促進(jìn)世界和平與發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,能夠最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能,有力推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力大發(fā)展大跨越,走出一條從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展之路,以強(qiáng)大物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)保障中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(二)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列的現(xiàn)實(shí)要求。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路,是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵﹔進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。黨的十八大以來,我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍,從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升,一些前沿領(lǐng)域開始進(jìn)入並跑、領(lǐng)跑階段。同時(shí)要看到,我國(guó)原始創(chuàng)新能力還不強(qiáng),科技投入產(chǎn)出效益不高,關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然比較突出。推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),不僅是發(fā)展問題,更是生存問題。適應(yīng)我國(guó)科技事業(yè)新的歷史方位、發(fā)展要求,破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬,應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要求我們持續(xù)深化科技體制改革,走好走實(shí)中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,完善實(shí)踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營(yíng)造,必將全面激發(fā)創(chuàng)新活力動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)科技實(shí)力加快實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍、系統(tǒng)提升,以高水平科技自立自強(qiáng)牢牢掌握發(fā)展主動(dòng),引領(lǐng)我國(guó)從創(chuàng)新大國(guó)躍升為創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。
(三)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,是發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的本質(zhì)要求。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。我國(guó)有14億多人口,受過高等教育的達(dá)到2.5億,理工科畢業(yè)生規(guī)模全球最大,研發(fā)人員總量世界第一。我國(guó)有世界上規(guī)模最大的高等教育體系,能夠源源不斷培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才。人才優(yōu)勢(shì)是我國(guó)發(fā)展的重大優(yōu)勢(shì),其中蘊(yùn)含著無限的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造潛能。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,將全面激發(fā)各領(lǐng)域各層次人才活力,充分釋放全社會(huì)創(chuàng)造潛能,實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用,更好把我國(guó)的教育優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,將為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供更廣闊空間,創(chuàng)造更寬鬆環(huán)境,提供更有力支持,讓每個(gè)人在充分施展才能、成就事業(yè)理想中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,實(shí)現(xiàn)自由全面發(fā)展。
(四)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,是引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮、把握歷史主動(dòng)的必然選擇??萍际菄?guó)之利器,是牽動(dòng)世界格局變動(dòng)的重要力量。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),創(chuàng)新活動(dòng)的組織方式、實(shí)踐載體、制度安排、政策保障等面臨深刻變革。圍繞搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,這種競(jìng)爭(zhēng),既是力量投入的競(jìng)爭(zhēng),也是制度機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)正處?kù)墩巫罘€(wěn)定、經(jīng)濟(jì)最繁榮、創(chuàng)新最活躍的時(shí)期,完全有基礎(chǔ)、有底氣、有信心、有能力在浩蕩浪潮中抓住機(jī)遇、勇立潮頭。要主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變,加快構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,順應(yīng)科學(xué)研究邊界、研究范式、技術(shù)趨勢(shì)等發(fā)展變化強(qiáng)化制度供給,促進(jìn)增強(qiáng)科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度,奮力在日趨激烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中搶佔(zhàn)先機(jī),在全球創(chuàng)新版圖和經(jīng)濟(jì)格局的重塑中把握主動(dòng),在引領(lǐng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)、復(fù)興夢(mèng)。
二、牢牢把握構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的內(nèi)在要求
創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程、動(dòng)態(tài)過程,改革必須樹立全局觀念和系統(tǒng)思維,從支持全面創(chuàng)新的各方面、全鏈條謀劃推進(jìn),破立並舉、先立后破強(qiáng)化體制機(jī)制保障,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
(一)堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府一體發(fā)力。實(shí)踐告訴我們,創(chuàng)新既需要市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng),也需要政府前瞻布局、政策引導(dǎo),是市場(chǎng)“無形之手”和政府“有形之手”共同培育形成的。世界已經(jīng)進(jìn)入大科學(xué)時(shí)代,科技創(chuàng)新的組織化程度越來越高。要強(qiáng)化黨和國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者、組織者的作用,發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì),完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的決策指揮體系、組織運(yùn)行機(jī)制、配套政策體系,在戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。市場(chǎng)是最好的孵化器、加速器、放大器,要用好我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),完善“政產(chǎn)學(xué)研”利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇、資源配置的導(dǎo)向作用,為各類技術(shù)提供豐富應(yīng)用場(chǎng)景,讓多條技術(shù)路線競(jìng)爭(zhēng)成長(zhǎng),篩選出最具發(fā)展優(yōu)勢(shì)、最終脫穎而出的新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。
(二)堅(jiān)持教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)一體推進(jìn)。教育、科技、人才共同服務(wù)於創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),要“三位一體”推進(jìn)改革,從體制機(jī)制上暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)。教育領(lǐng)域改革要突出教育的先導(dǎo)性功能,圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地,推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革,以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng),賦能科技之強(qiáng)??萍碱I(lǐng)域改革要突出科技的戰(zhàn)略性地位,圍繞制約高水平科技自立自強(qiáng)最緊迫的問題改革攻堅(jiān),優(yōu)化資源配置,完善激勵(lì)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)布局重大科研任務(wù)和發(fā)展高質(zhì)量教育、培養(yǎng)高層次人才的有機(jī)結(jié)合。人才領(lǐng)域改革要突出人才的根本性作用,圍繞激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,疏通人才引育用留的機(jī)制性梗阻,打造一支宏大的創(chuàng)新人才隊(duì)伍,更好支撐教育發(fā)展、創(chuàng)新突破。
(三)堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì)。我國(guó)已經(jīng)是創(chuàng)新大國(guó),日益走近世界科技前沿,迫切需要加強(qiáng)“從0到1”的原始創(chuàng)新,掌握更多原創(chuàng)性、變革性、顛覆性技術(shù),還要注重“1+1>2”的集成創(chuàng)新,形成體系化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。基礎(chǔ)研究是原始創(chuàng)新的源頭,要在制度和政策上下功夫,有組織地推進(jìn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究、前沿導(dǎo)向的探索性基礎(chǔ)研究、市場(chǎng)導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究,為創(chuàng)新發(fā)展提供基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的,我們既要自力更生、自主創(chuàng)新,也要推動(dòng)開放創(chuàng)新,融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。要優(yōu)化國(guó)際科技合作管理機(jī)制,完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度,深度參與全球科技治理,共同應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn),攜手構(gòu)建全球科技共同體。
(四)堅(jiān)持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈一體貫通。創(chuàng)新鏈連接從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的各環(huán)節(jié),產(chǎn)業(yè)鏈連接從原材料到終端產(chǎn)品的各環(huán)節(jié),兩者構(gòu)成了四鏈基礎(chǔ)架構(gòu)﹔資金鏈和人才鏈提供金融活水和智力支持,共同服務(wù)於創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。長(zhǎng)期以來,我國(guó)存在科研和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的痼疾,科技創(chuàng)新成果難以及時(shí)有效地應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上,一個(gè)重要原因就在於四鏈之間相對(duì)分割而不是相互融合。要系統(tǒng)梳理四鏈對(duì)接融合的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、斷點(diǎn),科學(xué)設(shè)計(jì)有利於各鏈條各環(huán)節(jié)要素自由流動(dòng)、合理配置的體制機(jī)制,建設(shè)一批應(yīng)用牽引、供需匹配的四鏈深度融合載體和互聯(lián)互通服務(wù)平臺(tái),消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”,形成你中有我、我中有你共融共生的良好生態(tài)。
三、認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù)
貫徹黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出的具體部署,要抓住關(guān)鍵重點(diǎn),強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。
(一)深化教育綜合改革。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化,辦好人民滿意的教育。一是完善立德樹人機(jī)制。堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,加強(qiáng)教材建設(shè)和管理,提升教師教書育人能力,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。要深化教育評(píng)價(jià)改革,構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系,引導(dǎo)教育更好聚焦立德樹人根本任務(wù)。二是加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線,構(gòu)建各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要夯實(shí)基礎(chǔ)教育這個(gè)根基,打牢學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ),培養(yǎng)學(xué)生探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。要做強(qiáng)高等教育這個(gè)龍頭,優(yōu)化高等教育布局,分類推進(jìn)高校改革,加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科。要加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,加強(qiáng)終身教育保障,推進(jìn)數(shù)字化教育,賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。三是改進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同,完善學(xué)生學(xué)習(xí)實(shí)踐制度,切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。四是推進(jìn)教育公平。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制﹔完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍﹔健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。
(二)深化科技體制改革。堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。一是加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,加快完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,科學(xué)規(guī)劃重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。二是構(gòu)建有利於基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制。持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入,提高科技支出用於基礎(chǔ)研究比重,完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制。要支持基礎(chǔ)研究選題多樣化,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究,開辟新的認(rèn)知疆域,孕育科學(xué)突破。三是健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制。關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來,要健全新型舉國(guó)體制頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策舉措、工程項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,建立一體化的項(xiàng)目、基地、人才、資金配置機(jī)制,著力解決關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、關(guān)系人民身體健康和生命安全的重大科技問題。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體,要支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù),加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。科技成果的價(jià)值在於運(yùn)用,要建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革,鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用,加速科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人,促進(jìn)創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求精準(zhǔn)對(duì)接。金融在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中扮演著重要角色,要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。五是優(yōu)化科技管理體制。改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制,擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
(三)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)全鏈條體制機(jī)制,夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展的人才根基。一是悉心育才,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。堅(jiān)持走自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)為主的道路,加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái),著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才,不斷提高人才供給自主可控能力。二是傾心引才,構(gòu)建更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才機(jī)制。堅(jiān)持全球視野、世界一流水平,完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,探索建立高技術(shù)人才移民制度,千方百計(jì)引進(jìn)頂尖人才,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。要完善拴心留人機(jī)制,對(duì)引進(jìn)人才充分信任、放手使用,支持他們深度參與國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目、開展科研攻關(guān),讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是精心用才,完善符合創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機(jī)制。發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用中的積極作用,向用人主體授權(quán),積極為人才鬆綁。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化科研人員待遇保障,推動(dòng)人才稱號(hào)回歸學(xué)術(shù)性、榮譽(yù)性本質(zhì),讓人才潛心做研究、搞創(chuàng)新。要完善人才有序流動(dòng)機(jī)制,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道,促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。
(四)構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。完善政策、健全法治,大力培育創(chuàng)新文化,持續(xù)構(gòu)建有利於原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài),培厚支持全面創(chuàng)新的沃土。一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。完善黨管教育、黨管科技、黨管人才制度機(jī)制,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)知識(shí)分子工作,大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神,激勵(lì)廣大人才胸懷祖國(guó)、服務(wù)人民,勤奮鑽研、勇攀高峰。二是樹立創(chuàng)新風(fēng)尚。健全完善創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,形成鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、勇於創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好環(huán)境。加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè),嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為,營(yíng)造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。完善科普機(jī)制,提升全民科學(xué)素質(zhì),營(yíng)造熱愛科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)法治保障。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法律法規(guī),加強(qiáng)科技倫理治理,強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的監(jiān)管,規(guī)范創(chuàng)新行為,保障創(chuàng)新權(quán)益,推動(dòng)科技向善,促進(jìn)創(chuàng)新更好增進(jìn)民生福祉。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月31日 第 06 版)
習(xí)近平總書記指出:“在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?!秉h的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重要戰(zhàn)略部署,必將對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《決定》精神,抓緊完善體制機(jī)制,深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大歷史性成就。新時(shí)代新征程,完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,意義十分重大。
(一)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)選擇。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,就沒有整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來,與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐有差距,“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”問題比較突出,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素過多流向城市的格局尚未根本改變。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,不能“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nóng)村”。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng),讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)、逐步趕上來。
(二)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是拓展現(xiàn)代化發(fā)展空間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效向好的特征,但也面臨有效需求不足、國(guó)內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng),又是巨大的要素市場(chǎng),擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán),是暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性和戰(zhàn)略縱深的重要方面,幾億農(nóng)民同步邁向全面現(xiàn)代化,會(huì)釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)需求,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的良性發(fā)展格局,為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。
(三)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活的向往、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。促進(jìn)共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村,關(guān)鍵是縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。近年來,我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng),城鄉(xiāng)居民收入比逐步縮小,由2013年的2.81︰1下降到2023年的2.39︰1,但城鄉(xiāng)居民收入的絕對(duì)差距仍然不小,農(nóng)民增收難度較大。必須完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,拓展農(nóng)民增收致富渠道,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,讓農(nóng)村逐步具備現(xiàn)代化生活條件,讓農(nóng)民過上更加富裕美好的生活。
二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本遵循
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。要完整、準(zhǔn)確、全面領(lǐng)會(huì)《決定》的部署要求,遵循客觀規(guī)律,把握重大原則,確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
(一)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓人民生活越過越好。要尊重群眾意願(yuàn),維護(hù)群眾權(quán)益,把“政府想做的”和“群眾想要的”有機(jī)統(tǒng)一起來,把群眾滿不滿意、答不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn),不斷增強(qiáng)人民群眾特別是廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要從群眾殷切期盼中找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和突破口,全心全意補(bǔ)齊民生短板、辦好民生實(shí)事。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,讓廣大農(nóng)民共建共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果。
(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、農(nóng)村居民佔(zhàn)總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆?,是現(xiàn)代化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但這並不改變農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要地位。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中,要切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺上優(yōu)先位置,統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,以更有力的政策舉措引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
(三)堅(jiān)持把縣域作為重要切入點(diǎn),率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制??h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強(qiáng)等特點(diǎn),最有條件率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,要注重發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用,提升縣城綜合承載能力,發(fā)揮縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力、對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要堅(jiān)持把縣鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃,促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展,實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新、先立后破、系統(tǒng)集成,把握好工作的時(shí)度效。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,既要遵循普遍規(guī)律、又不能墨守成規(guī),既要借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、又不能照抄照搬。要從我國(guó)國(guó)情出發(fā),科學(xué)把握發(fā)展階段特征和區(qū)域特色,充分考慮不同鄉(xiāng)村自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢(shì)、文化傳統(tǒng)等因素差異,因地制宜、精準(zhǔn)施策,探索符合實(shí)際、各具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式路徑。要保持歷史耐心,順應(yīng)自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律,穩(wěn)妥把握改革時(shí)序、節(jié)奏和步驟。
三、深入落實(shí)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的各項(xiàng)任務(wù)
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,是一項(xiàng)關(guān)系全局、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù),將貫穿推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過程。貫徹落實(shí)《決定》部署要求,需要聚焦重點(diǎn)、聚合力量,採(cǎi)取更加務(wù)實(shí)的措施辦法,確保改革有力有效推進(jìn)。
(一)健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。2023年末,我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率低近18個(gè)百分點(diǎn),涉及2.5億多人,其中絕大多數(shù)是農(nóng)村流動(dòng)人口,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還有很大潛力。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,因地制宜促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制,健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自願(yuàn)有償退出的辦法,消除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局,穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)保障能力和水平,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體配置,提升縣城市政公用設(shè)施建設(shè)水平和基本公共服務(wù)功能,提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)。健全城市規(guī)劃體系,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式,推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系。深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)改革。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),深化城市安全韌性提升行動(dòng)。
(二)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是黨的農(nóng)村政策的基石。實(shí)踐証明,農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度符合生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律,順應(yīng)廣大農(nóng)民需求,是一項(xiàng)符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的制度安排,必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn),堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地繼續(xù)保持穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,健全承包地集體所有權(quán)行使機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提質(zhì)增效,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,創(chuàng)新組織形式和服務(wù)模式,擴(kuò)展服務(wù)領(lǐng)域和輻射范圍。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等功能作用,構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。因地制宜探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),提高集體經(jīng)濟(jì)收入,帶動(dòng)農(nóng)民增收。
(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱,農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,必須不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度,確保人力投入、物力配置、財(cái)力保障等與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制。全方位夯實(shí)糧食安全根基,推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革,建立監(jiān)管新模式。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。從價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等方面強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策,進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)性和有效性。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),健全政策性保險(xiǎn)、商業(yè)性保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、增品、提標(biāo),更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險(xiǎn)需求。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。推動(dòng)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接並軌,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。建立以提升發(fā)展能力為導(dǎo)向的欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制,促進(jìn)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和融合發(fā)展。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目監(jiān)管,健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),強(qiáng)化對(duì)信貸業(yè)務(wù)以縣域?yàn)橹鞯慕鹑跈C(jī)構(gòu)貨幣政策精準(zhǔn)支持。實(shí)施鄉(xiāng)村振興人才支持計(jì)劃,有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)。運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)深化土地制度改革。土地是發(fā)展的重要資源,人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用效率。嚴(yán)格保護(hù)耕地。健全耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度體系,改革完善耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡制度,各類耕地佔(zhàn)用納入統(tǒng)一管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決守住耕地紅線。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入和管護(hù)力度,提高建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管理機(jī)制,確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用於種植基本農(nóng)作物管理體系,優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。盤活閑置土地資源。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。優(yōu)化土地管理。健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率,優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月01日 第 06 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),聚焦發(fā)展全過程人民民主這一中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署、提出明確要求,對(duì)於新征程上堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面,具有十分重要的意義。
一、深刻認(rèn)識(shí)全過程人民民主的重大理論和實(shí)踐意義
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,全面發(fā)展全過程人民民主,社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進(jìn),中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。習(xí)近平總書記堅(jiān)持運(yùn)用“兩個(gè)結(jié)合”,深刻把握民主政治發(fā)展規(guī)律,原創(chuàng)性提出了全過程人民民主重大理念,豐富和發(fā)展了馬克思主義國(guó)家學(xué)說和社會(huì)主義民主政治理論,標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。“發(fā)展全過程人民民主”納入習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想“十個(gè)明確”的重要內(nèi)容,確定為中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一,為推進(jìn)新時(shí)代社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了指引和遵循。
全過程人民民主清晰表明了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民的民主觀。習(xí)近平總書記鮮明指出,民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。對(duì)於什麼是真正的、有效的民主,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“八個(gè)能否”、“四個(gè)要看,四個(gè)更要看”的標(biāo)準(zhǔn),揭示了民主真諦,廓清了民主“迷思”。以什麼樣的思路來謀劃和推進(jìn)中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè),在國(guó)家政治生活中具有管根本、管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。習(xí)近平總書記提出我們黨始終高舉人民民主旗幟的五個(gè)基本觀點(diǎn):一是人民民主是社會(huì)主義的生命,沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化,就沒有中華民族偉大復(fù)興。二是人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心,發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保証人民當(dāng)家作主。三是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保証人民當(dāng)家作主的正確道路,是近代以來中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果,是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求。四是人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式,共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。五是發(fā)展社會(huì)主義民主政治關(guān)鍵是要把我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供更加完善的制度保障。習(xí)近平總書記的重要論述,彰顯了堅(jiān)定的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,增強(qiáng)了全黨全國(guó)各族人民走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和定力,為人類政治文明進(jìn)步作出充滿中國(guó)智慧的貢獻(xiàn)。
全過程人民民主集中反映了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性和特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。全過程人民民主體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持走社會(huì)主義道路,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚智慧和力量。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)體,實(shí)行人民代表大會(huì)制度的政體,實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度,鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線,形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道。在我國(guó)全過程人民民主實(shí)踐中,全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。全過程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主,實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全體人民以國(guó)家主人翁的地位投身社會(huì)主義建設(shè),創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡,人民的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
發(fā)展全過程人民民主必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本保証,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),就是保証和支持人民當(dāng)家作主。在我國(guó)政治生活中,加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),支持人大、政府、政協(xié)和監(jiān)委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發(fā)揮作用,這兩個(gè)方面是統(tǒng)一的。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保証黨的理論、路線、方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。保証人民當(dāng)家作主是全過程人民民主的本質(zhì)要求。我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家一切權(quán)力屬於人民。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持以人民為中心,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,確保人民享有廣泛而真實(shí)的民主權(quán)利,發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命,根本目的是依法保障人民權(quán)益。發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,依照憲法法律推進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)和各項(xiàng)工作,維護(hù)社會(huì)公平正義,尊重和保障人權(quán),實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。
二、堅(jiān)持以制度體系保障和發(fā)展全過程人民民主
經(jīng)過新中國(guó)成立75年來的不懈奮斗,我們黨帶領(lǐng)人民建立並不斷鞏固完善包括國(guó)家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系,為實(shí)現(xiàn)全過程人民民主提供了可靠制度保障。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我國(guó)憲法規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬於人民﹔人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。各級(jí)人大都由民主選舉產(chǎn)生,對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督﹔各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生,對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。從國(guó)家機(jī)關(guān)的性質(zhì)、設(shè)置到職權(quán)劃分、運(yùn)行,都體現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力來自人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)、受人民監(jiān)督的價(jià)值理念。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排,保証黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的基本政治制度,是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。在人民民主的共同旗幟下,中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu),在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實(shí)踐人民民主,充分體現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。
民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度,是中國(guó)特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障,在維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、領(lǐng)土完整,在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力、鑄牢中華民族共同體意識(shí)等方面都起到重要作用。
基層群眾自治制度是我國(guó)的基本政治制度。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,人民群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,依法直接行使民主權(quán)利,成為全過程人民民主的重要體現(xiàn)。
我國(guó)重要政治制度主要包括選舉制度、特別行政區(qū)制度、立法制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度等,這些制度由根本政治制度和基本政治制度派生而來,在國(guó)家政治生活的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。
實(shí)踐充分証明,全過程人民民主制度體系能夠有效保証人民享有更加廣泛、更加充實(shí)的權(quán)利和自由,保証人民廣泛參加國(guó)家治理和社會(huì)治理﹔能夠有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系,發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系,增強(qiáng)民族凝聚力,形成安定團(tuán)結(jié)的政治局面﹔能夠集中力量辦大事,有效促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展,促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè),促進(jìn)人民生活質(zhì)量和水平不斷提高﹔能夠有效維護(hù)國(guó)家獨(dú)立自主,有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,維護(hù)中國(guó)人民和中華民族的福祉。在新征程上,我們要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,進(jìn)一步提高全過程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度在實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主中的重要制度載體作用
習(xí)近平總書記指出,人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。這一重大論斷豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求,賦予人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作新的使命任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,貫徹落實(shí)全會(huì)《決定》關(guān)於加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求,堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主提供法治保障。
一要支持和保証人民通過人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,保証人民依法行使選舉權(quán)利、民主選舉產(chǎn)生人大代表,不斷擴(kuò)大人民有序政治參與,維護(hù)人民依法享有的廣泛權(quán)利和自由,保証人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程,確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
二要完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹,堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn),健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,完善合憲性審查、備案審查制度,不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,切實(shí)提高立法質(zhì)量。統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度,加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。探索區(qū)域協(xié)同立法。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一,確保重大改革於法有據(jù),及時(shí)把改革成果上升為法律制度。
三要健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,聚焦黨中央重大決策部署,聚焦人民群眾所思所盼所願(yuàn),推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問題。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式,提升監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性,保証憲法法律全面有效實(shí)施,保証各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力,保証人民群眾合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。
四要健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。總結(jié)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的成果和經(jīng)驗(yàn),健全人大議事規(guī)則和論証、評(píng)估、評(píng)議、聽証制度,不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式,加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系,提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量,建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái),使發(fā)揮人大代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制,認(rèn)真研究處理公民、組織對(duì)規(guī)范性文件提出的審查建議,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),提高人大信訪工作質(zhì)量和水平,做好意見吸納和反饋工作。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調(diào)查研究,增進(jìn)同人民群眾的感情,最大限度凝聚各方面共識(shí),夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。
五要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)。深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,把各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)成為自覺堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保証人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān),打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍,為發(fā)展全過程人民民主作出新貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月02日 第 06 版)
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,是習(xí)近平總書記關(guān)於做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想的重要內(nèi)容,是做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要保障,也是進(jìn)一步全面深化改革、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力的重要舉措。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),就完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出重要部署,意義重大、影響深遠(yuǎn)。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要論述,切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略高度,對(duì)構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作出一系列重要論述,強(qiáng)調(diào)人心向背、力量對(duì)比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵,是最大的政治,統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合,解決的就是人心和力量問題﹔強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益上的作用更加重要,在圍繞中心、服務(wù)大局上的作用更加重要,在增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)上的作用更加重要﹔強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,必須全黨重視、大家共同來做,構(gòu)建完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局﹔強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級(jí)黨委必須做好的分內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田,各地區(qū)各部門各單位都要把凝聚人心、匯聚力量作為想問題、作決策的重要原則,增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),搞好分工協(xié)作﹔等等。這些重大的原創(chuàng)性論斷,深刻回答了什麼是大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、為什麼要完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、怎樣完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等理論和實(shí)踐問題,進(jìn)一步明確了新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力量、根本目標(biāo)、重要原則、方式方法。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),充分認(rèn)識(shí)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義,不斷增強(qiáng)做好新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作的責(zé)任感和使命感。
(一)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,根本在於堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),形成全黨上下一齊動(dòng)手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面?!苯y(tǒng)一戰(zhàn)線包含不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同宗教信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的各界人士,要把這麼多人團(tuán)結(jié)凝聚起來,必須有一個(gè)具有強(qiáng)大凝聚力、影響力和號(hào)召力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,必須始終堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),首要的是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央關(guān)於統(tǒng)戰(zhàn)工作重大決策部署,把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍。《決定》強(qiáng)調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,這是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨的意志和主張?jiān)诮y(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面得到堅(jiān)決貫徹落實(shí)的重要制度保障,有利於更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保統(tǒng)一戰(zhàn)線始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
(二)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用、為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),是新時(shí)代新征程黨和國(guó)家的中心任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨和國(guó)家的中心任務(wù)服務(wù)的,始終是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、階層關(guān)系、思想觀念、利益格局等發(fā)生深刻變化,特別是世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢(shì)、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生了某些重大變化,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力的任務(wù)更加艱巨繁重,更加需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用。
統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛分布於各領(lǐng)域各層次,統(tǒng)戰(zhàn)工作涉及方方面面,隻有各地區(qū)各部門各單位都切實(shí)肩負(fù)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)黨外人士的職責(zé)任務(wù),才能把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員凝聚起來。《決定》強(qiáng)調(diào)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,是著眼新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)作出的重大決策部署,有利於全黨增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)、樹立統(tǒng)戰(zhàn)思維,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線、做好統(tǒng)戰(zhàn)工作,形成推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的強(qiáng)大合力。
(三)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧、推動(dòng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧,促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礡偉力,是新時(shí)代愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線基本任務(wù)的重點(diǎn)內(nèi)容,是新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展的方向目標(biāo)。
“五大關(guān)系”事關(guān)我國(guó)基本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度,都是我國(guó)政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域中涉及黨和國(guó)家工作全局的重大關(guān)系。其中每一個(gè)關(guān)系,都不是某一個(gè)部門能夠處理好的。隻有各地區(qū)各部門各單位都高度重視,共同抓好統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)政策和任務(wù)落實(shí),才能增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作高質(zhì)量發(fā)展,更好促進(jìn)“五大關(guān)系”和諧。
二、深刻理解黨中央關(guān)於完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的政策舉措和任務(wù)要求,準(zhǔn)確把握統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域進(jìn)一步全面深化改革的著力重點(diǎn)
《決定》將完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作為黨和國(guó)家事業(yè)改革發(fā)展的重要舉措,既從政策舉措上對(duì)發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用提出明確要求,又從制度機(jī)制上對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)作出重要部署,要準(zhǔn)確理解把握,切實(shí)貫徹落實(shí)。
(一)完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,關(guān)鍵是要扭住“責(zé)任制”這個(gè)“牛鼻子”。要健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制,明確黨委(黨組)以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)方式、重點(diǎn)任務(wù),建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系的有效機(jī)制。要完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制,理順領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機(jī)制的關(guān)系。要聚焦思想政治引領(lǐng)主責(zé)主業(yè),建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制,完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度,賦予每項(xiàng)工作以凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識(shí)的意義。
(二)堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度,必須始終把有利於鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位作為根本前提,把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過程,引導(dǎo)各民主黨派和無黨派人士在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問題上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要著眼提升中國(guó)新型政黨制度效能,完善知情明政、協(xié)商反饋機(jī)制,提高政黨協(xié)商質(zhì)量,健全議政建言機(jī)制,有序開展民主監(jiān)督。要支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè),推動(dòng)各民主黨派健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。要加快構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系和話語(yǔ)體系,提升社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
(三)健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的主線,也是民族地區(qū)各項(xiàng)工作的主線。要構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制,納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系。要堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度,健全民族政策和法律法規(guī)體系,制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。要加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境,持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作,促進(jìn)各族群眾交往交流交融。要加強(qiáng)中華民族共同體重大問題研究,加快形成中國(guó)自主的中華民族共同體史料體系、話語(yǔ)體系、理論體系。
(四)系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化,加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化是引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的必然要求,是防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的治本之策。要引導(dǎo)和支持我國(guó)宗教以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),以增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同為目標(biāo),促進(jìn)教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面逐步形成中國(guó)特色,同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合,與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。要堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,進(jìn)一步健全宗教工作法律體系和政策框架,支持宗教界全面從嚴(yán)治教,不斷增強(qiáng)宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識(shí),提高宗教工作法治化水平。要健全宗教工作體制機(jī)制,建立健全三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制,建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。
(五)完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。黨外知識(shí)分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。要堅(jiān)持政治引領(lǐng)、價(jià)值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng),引導(dǎo)黨外知識(shí)分子自覺用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。要堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來、發(fā)揮作用的思路,創(chuàng)新社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化工作方法,為新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。要發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和文化衛(wèi)生單位的重要陣地作用,推動(dòng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),鼓勵(lì)支持黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好施展才華抱負(fù)。
(六)健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。促進(jìn)“兩個(gè)健康”是重大經(jīng)濟(jì)問題,也是重大政治問題。要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制,制定出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策措施,從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來。要深入開展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育,不斷完善加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)的工作機(jī)制,完善綜合評(píng)價(jià)體系,更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。要全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,建立健全政企溝通協(xié)商制度,引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士政治參與行為。要深化工商聯(lián)改革和建設(shè),深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋。
(七)完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。港澳臺(tái)和僑務(wù)工作的重點(diǎn)是爭(zhēng)取人心。要堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,堅(jiān)定貫徹“愛國(guó)者治港”、“愛國(guó)者治澳”原則,發(fā)展壯大愛國(guó)愛港愛澳力量,形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。要貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問題的總體方略,堅(jiān)定支持島內(nèi)愛國(guó)統(tǒng)一力量,持續(xù)推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng),堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。要加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作,完善涉僑法律法規(guī)政策,加強(qiáng)海外愛國(guó)力量建設(shè),形成共同致力中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。
(八)健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。培養(yǎng)使用黨外代表人士是我們黨的一貫政策。要加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì),科學(xué)使用、發(fā)揮作用,著力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。要把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃,在優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部。要建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制,完善黨外人士選育管用機(jī)制,加大組織培養(yǎng)力度,更好發(fā)揮黨外人士作用。
三、以釘釘子精神抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),更好發(fā)揮大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的優(yōu)勢(shì)作用
學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。要提高政治站位,不折不扣抓好統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí),通過完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,真正把統(tǒng)戰(zhàn)工作做到黨中央的關(guān)注點(diǎn)上、黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)上,進(jìn)一步形成全黨共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力。
(一)始終堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。要把深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神,同深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)於做好新時(shí)代黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想結(jié)合起來,深刻領(lǐng)會(huì)完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求、具體舉措及其蘊(yùn)含的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法、工作方法。要加強(qiáng)對(duì)《決定》精神的宣傳解讀工作,引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署上來。
(二)切實(shí)細(xì)化實(shí)化政策舉措。要對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署,完善和落實(shí)黨委(黨組)統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制,結(jié)合自身資源稟賦和工作實(shí)際,明確有關(guān)方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任清單和任務(wù)清單,統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,補(bǔ)齊影響大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局作用發(fā)揮的短板和弱項(xiàng),推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作更好融入基層黨建和社會(huì)治理體系,提升大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的整體效能。
(三)努力提高統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。要加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論方針政策學(xué)習(xí)培訓(xùn),教育引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部提升統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策素養(yǎng),掌握統(tǒng)戰(zhàn)工作特點(diǎn)和規(guī)律,善於運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)方法,調(diào)動(dòng)各種積極因素、解決各類矛盾問題,推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域工作相互促進(jìn)、融合發(fā)展。要提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,善於從政治上分析研究、謀劃部署統(tǒng)戰(zhàn)工作,確保完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局政策舉措落地落實(shí)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月05日 第 06 版)
全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。黨的二十屆三中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度,著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出新的重大決策部署。我們要加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大意義
建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,對(duì)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
(一)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式?!敝袊?guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ),中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。走什麼樣的法治道路、建設(shè)什麼樣的法治體系,是由一個(gè)國(guó)家的基本國(guó)情決定的。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,從法治上為解決黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題提供制度化方案,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。
(二)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要任務(wù)。黨的二十大報(bào)告明確提出,今后五年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的主要目標(biāo)任務(wù)之一,就是“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托,法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程,法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必然要求把改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面工作納入法治軌道,以法治的理念、法治的思維、法治的程序、法治的方式開展工作,以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
(三)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“全面推進(jìn)依法治國(guó)涉及很多方面,在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手,這個(gè)總抓手就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?!迸c法律體系不同,法治體系是法律制定和法治實(shí)施、監(jiān)督、保障各方面的有機(jī)統(tǒng)一,是立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的有機(jī)統(tǒng)一。我們必須緊緊圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這個(gè)總抓手,堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,努力建設(shè)更高水平的法治中國(guó)。
二、認(rèn)真總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的偉大成就
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章提供了有力保障。
(一)形成了習(xí)近平法治思想。黨的十八大以來,我們?cè)谏鐣?huì)主義法治建設(shè)上取得的最重要成就,就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,具有鮮明的理論創(chuàng)新特質(zhì)、時(shí)代特征和民族特色,為在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興新征程上推進(jìn)全面依法治國(guó)提供了科學(xué)行動(dòng)指南,為推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際法治秩序、推進(jìn)人類法治文明進(jìn)步貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
(二)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”寫入黨章,黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保証執(zhí)法、支持司法、帶頭守法形成制度性安排。黨的十八屆四中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議專題研究全面依法治國(guó)問題並作出全面部署,黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系進(jìn)行專章部署。制定《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,制定實(shí)施法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃和法治政府建設(shè)實(shí)施綱要、法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要,黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家能力顯著增強(qiáng)。
(三)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系日趨完善。通過憲法修正案,頒布民法典,制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法和維護(hù)國(guó)家安全條例,國(guó)家和社會(huì)生活各方面總體實(shí)現(xiàn)有法可依。截至2024年6月,我國(guó)現(xiàn)行有效法律303件、行政法規(guī)598件、地方性法規(guī)1.4萬余件?,F(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)225部、部委黨內(nèi)法規(guī)227部、地方黨內(nèi)法規(guī)3485部,形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。
(四)法治服務(wù)保障大局的作用充分彰顯。依法打擊違法犯罪活動(dòng),深入推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,2023年全國(guó)群眾安全感為98.2%,我國(guó)是公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。制定實(shí)施黨委(黨組)國(guó)家安全責(zé)任制、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定,充分發(fā)揮法治防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要作用。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解法治化。深入推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè),依法平等保護(hù)各類經(jīng)營(yíng)主體,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力。
(五)社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí)。司法責(zé)任制改革全面推開,法官檢察官辦案主體地位逐步確立,85%的人力資源集中到辦案一線。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn),依法糾正一批重大冤錯(cuò)案件,制定實(shí)施防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的立案難、執(zhí)行難等問題,執(zhí)法司法質(zhì)量、效率和公信力持續(xù)提升。
(六)全面依法治國(guó)總體格局基本形成。法治政府建設(shè)率先突破,行政執(zhí)法體制改革深入推進(jìn),嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平普遍提高。啟動(dòng)實(shí)施“八五”普法規(guī)劃,人民群眾法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。全面加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè),法官、檢察官法學(xué)專業(yè)出身與本科以上學(xué)歷的比例均超過95%,律師人數(shù)十多年來由30萬人增至72.5萬人,辦成世界上規(guī)模最大的法學(xué)教育體系,每年培養(yǎng)輸送10萬余名法治專門人才。
同時(shí),我國(guó)法治體系建設(shè)還存在一些短板和不足,比如法治實(shí)施體系還不夠高效、法治監(jiān)督體系還不夠嚴(yán)密、法治保障體系還不夠有力、涉外法治短板還比較明顯等等。推進(jìn)法治體系建設(shè),必須抓重點(diǎn)、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板,在繼續(xù)完善法律規(guī)范體系、黨內(nèi)法規(guī)體系基礎(chǔ)上,重點(diǎn)加強(qiáng)法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系建設(shè),推進(jìn)法律正確實(shí)施。
三、準(zhǔn)確把握完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的正確方向
全面推進(jìn)依法治國(guó)這件大事能不能辦好,最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保証是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。要始終以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動(dòng)指南,站穩(wěn)政治立場(chǎng),堅(jiān)持正確方向,確保中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
(一)堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂,是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。實(shí)踐証明,隻有中國(guó)共產(chǎn)黨才能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)全面依法治國(guó)的歷史使命和時(shí)代重任,隻有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治,人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn),國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力,把黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。
(二)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是扎根中國(guó)文化、立足中國(guó)國(guó)情、解決中國(guó)問題的法治體系,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在法治領(lǐng)域進(jìn)行的偉大歷史實(shí)踐,是社會(huì)主義的而不是其他的法治體系。要牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)定性,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,決不能被西方錯(cuò)誤思潮所誤導(dǎo),決不照搬別國(guó)模式和做法,決不走西方所謂“憲政”、“三權(quán)鼎立”、“司法獨(dú)立”的路子。
(三)堅(jiān)持以人民為中心。我國(guó)社會(huì)主義法治是人民的法治,西方資本主義法治是資本的法治。堅(jiān)持以人民為中心,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別於資本主義法治的根本所在。要始終堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民,著力解決好人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題,用法治保障人民美好生活。要始終堅(jiān)持法治建設(shè)依靠人民,充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,拓寬人民群眾參與、表達(dá)、監(jiān)督渠道,使法治建設(shè)深深扎根於人民創(chuàng)造性實(shí)踐中。
四、全面落實(shí)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)
《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》從深化立法領(lǐng)域改革等方面,明確了完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重點(diǎn)任務(wù)。我們必須全面把握,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
(一)堅(jiān)持立法先行,深化立法領(lǐng)域改革。良法是善治之前提。要健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,完善合憲性審查、備案審查制度,維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局,統(tǒng)籌立改廢釋纂,不斷提高立法質(zhì)量。要緊緊圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。要健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制,提高立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái),推動(dòng)法律統(tǒng)一正確實(shí)施。
(二)聚焦高效實(shí)施,深入推進(jìn)依法行政。法律的生命力在於實(shí)施。要推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,加強(qiáng)政府立法審查。要深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接,完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制,健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制,穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化,深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局。
(三)強(qiáng)化制約監(jiān)督,健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。加強(qiáng)制約監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)公正的重要保障。要健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。要深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國(guó)家執(zhí)行體制,切實(shí)解決執(zhí)行難問題。要完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)制度,完善國(guó)家賠償制度,深化和規(guī)范司法公開,落實(shí)和完善司法責(zé)任制,推動(dòng)執(zhí)法司法權(quán)力規(guī)范高效行使。要完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度,推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。
(四)突出標(biāo)本兼治,完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。要深化律師制度、公証體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,改進(jìn)法治宣傳教育,讓法治走到人民群眾身邊。要貫徹教育、感化、挽救方針,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理,制定專門矯治教育規(guī)定。要完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制,健全法學(xué)院校與法治實(shí)務(wù)部門協(xié)同育人機(jī)制,提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量。
(五)注重一體推進(jìn),加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。法治是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。要完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,深化執(zhí)法司法國(guó)際合作,更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度,健全國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度,打造國(guó)際商事爭(zhēng)端解決優(yōu)選地。要積極發(fā)展涉外法律服務(wù),培育國(guó)際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所,為我國(guó)公民、企業(yè)走出去提供有力法治保障。
(六)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是全面依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者,要貫徹落實(shí)黨中央關(guān)於全面依法治國(guó)的重大決策部署,把自己擺進(jìn)去,做尊法學(xué)法守法用法的模范。要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力,做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。要牢記職權(quán)法定,堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰,以身作則、遵紀(jì)守法。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月06日 第 06 版)
文化關(guān)乎國(guó)本、國(guó)運(yùn),文化興則國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),立足強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度,著眼賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)文化繁榮的重大使命,聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),提出深化文化體制機(jī)制改革重大任務(wù),明確改革路徑和具體舉措,為新時(shí)代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。
一、充分認(rèn)識(shí)深化文化體制機(jī)制改革的重大意義
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕,也要通過文化體制改革,激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)精神富足。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),文化越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要力量﹔中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,文化越來越成為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的強(qiáng)大支撐。在新的歷史起點(diǎn)上深化文化體制機(jī)制改革、推動(dòng)文化繁榮興盛,事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局,事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安、民族永續(xù)發(fā)展。
(一)深化文化體制機(jī)制改革,是擔(dān)負(fù)新的文化使命的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺和文化自信的馬克思主義政黨,自覺致力於在賡續(xù)歷史文脈中推進(jìn)文化創(chuàng)造,在傳承中華文明中推動(dòng)文化進(jìn)步。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度,對(duì)宣傳思想文化工作作出系統(tǒng)謀劃和部署,推動(dòng)新時(shí)代宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是我們把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,造就了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的新的文化生命體。面向新時(shí)代新征程,習(xí)近平總書記提出新的文化使命。完成這一使命,關(guān)鍵在改革。必須通過改革進(jìn)一步破解深層次體制機(jī)制障礙,激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,為推動(dòng)文化繁榮、建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
(二)深化文化體制機(jī)制改革,是豐富人民精神文化生活的內(nèi)在要求。相對(duì)於物質(zhì)滿足,文化是一種精神力量,是一種訴諸長(zhǎng)遠(yuǎn)、訴諸千秋萬代的視野與情懷。越是物質(zhì)富足,人們的精神文化需求越是強(qiáng)烈。而且,隨著人們文化素質(zhì)、文化水準(zhǔn)提高,人們對(duì)文化作品質(zhì)量的要求更高了。這些年,我國(guó)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)能力大幅提升,各種文化產(chǎn)品和服務(wù)供給數(shù)量高速增長(zhǎng),文化供給的主要矛盾已由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”。這就要求我們進(jìn)一步深化改革,加快建立有利於優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品服務(wù)不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制,更好豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。
(三)深化文化體制機(jī)制改革,是加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì)的迫切需要。從歷史上看,每一次信息技術(shù)革命都推動(dòng)傳播革命。當(dāng)前,新一輪科技革命方興未艾,新的信息技術(shù)迅猛發(fā)展,在文化領(lǐng)域不斷催生各類新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用、新模式,深刻改變文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費(fèi)方式,深刻重塑媒體形態(tài)、輿論生態(tài)和文化業(yè)態(tài),深刻推動(dòng)不同文化和價(jià)值觀念交流交融交鋒。信息技術(shù)迅猛發(fā)展也推動(dòng)國(guó)際傳播格局和國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)深刻調(diào)整,為我們佔(zhàn)據(jù)國(guó)際傳播制高點(diǎn)、構(gòu)筑國(guó)際話語(yǔ)新優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。面對(duì)新形勢(shì),唯改革者勝。要推進(jìn)文化體制機(jī)制全方位改革,推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法、手段全方位創(chuàng)新,把互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)應(yīng)用系統(tǒng)貫穿到宣傳思想文化工作中,實(shí)現(xiàn)全面徹底的數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。
(四)深化文化體制機(jī)制改革,是提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力的時(shí)代要求。當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,人類社會(huì)正站在十字路口。一方面,通過文明交流互鑒應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來的呼聲日益強(qiáng)烈,國(guó)際社會(huì)對(duì)中華文化的關(guān)注與日俱增,期待中華文化對(duì)人類文明發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮更大作用。另一方面,宣揚(yáng)文化競(jìng)爭(zhēng)並挑起文明沖突、意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的傾向也有增無減。尤其是中國(guó)快速發(fā)展引起個(gè)別國(guó)家強(qiáng)烈不安,他們憑借信息優(yōu)勢(shì)和輿論霸權(quán)丑化我國(guó)形象,歪曲抹黑的輿論攻勢(shì)不斷加劇。無論是推動(dòng)文明交流互鑒,還是應(yīng)對(duì)國(guó)際文化競(jìng)爭(zhēng),都要求我們深化改革,完善國(guó)際傳播體制機(jī)制,構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色的戰(zhàn)略傳播體系,不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力,以真正在國(guó)際文化激蕩中站穩(wěn)腳跟。
二、牢牢把握深化文化體制機(jī)制改革的基本要求
文化兼具產(chǎn)業(yè)屬性和意識(shí)形態(tài)屬性,決定了文化體制機(jī)制改革更具復(fù)雜性。要貫徹《決定》精神,堅(jiān)持正確改革方向,牢牢把握基本要求,穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。
(一)堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度。堅(jiān)持以什麼樣的思想理論為指導(dǎo),是文化改革發(fā)展的首要問題。馬克思主義是我們立黨立國(guó)、興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想,在新時(shí)代,堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位,最重要的就是堅(jiān)持和鞏固習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位。要以高度的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,確保我國(guó)文化改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)。習(xí)近平文化思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的文化篇,高舉起新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的文化旗幟,為做好新時(shí)代新征程宣傳思想文化工作、擔(dān)負(fù)起新的文化使命提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動(dòng)指南。要堅(jiān)定不移用習(xí)近平文化思想指導(dǎo)文化體制機(jī)制改革,自覺把這一思想貫徹落實(shí)到文化改革全過程各方面。
(二)增強(qiáng)文化自信。文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量,有文化自信的民族,才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。增強(qiáng)文化自信,是深化文化體制機(jī)制改革、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展的根本前提和先決條件。必須堅(jiān)持走自己的路,既不盲從各種教條,也不照搬外國(guó)理論,該改的、能改的堅(jiān)決改,不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。文化自信來自於我們的文化主體性,要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”,以馬克思主義推動(dòng)中華文明的生命更新和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型,在更廣闊的文化空間中,充分運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源,發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的,民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化,鞏固文化主體性,堅(jiān)守精神獨(dú)立性。
(三)培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍。文化生產(chǎn)是創(chuàng)造性勞動(dòng),核心在人,人才濟(jì)濟(jì)、人物輩出,文化才能繁榮興盛。文化體制機(jī)制改革要“目中有人”,把育人才、強(qiáng)隊(duì)伍作為十分緊迫的戰(zhàn)略任務(wù),健全符合文化領(lǐng)域特點(diǎn)、遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制,改革人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制,努力培育形成規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、銳意創(chuàng)新的文化人才隊(duì)伍。文化人才的出現(xiàn)有其自身規(guī)律和特點(diǎn),要通過改革營(yíng)造有利於人才脫穎而出的政策環(huán)境,營(yíng)造有利於人才創(chuàng)新創(chuàng)造的文化生態(tài)。要能識(shí)才、重才、愛才,健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,真正把人才凝聚到黨的宣傳思想文化事業(yè)中來。
(四)激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)新創(chuàng)造是文化的生命力,是文化繁榮興盛的活力源泉,也是文明綿延繁盛的不竭動(dòng)力。中華文化之所以源遠(yuǎn)流長(zhǎng),中華文明之所以綿延不絕,一個(gè)重要原因是中華民族始終以“茍日新,日日新,又日新”的精神進(jìn)行文化創(chuàng)新創(chuàng)造,涌現(xiàn)出一個(gè)個(gè)文化高峰??梢哉f,一部中華文化發(fā)展史,就是一部文化創(chuàng)新創(chuàng)造史。深化文化體制機(jī)制改革要把激發(fā)全民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力作為中心環(huán)節(jié),加快完善遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利於激發(fā)活力的文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。要充分發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主,鼓勵(lì)解放思想、大膽探索,營(yíng)造積極健康、寬鬆和諧的氛圍,讓一切文化創(chuàng)新源泉充分涌流,讓一切文化創(chuàng)造活力持續(xù)迸發(fā)。
三、堅(jiān)定不移將文化體制機(jī)制改革引向深入
文化體制機(jī)制改革是文化領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的變革。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、瓶頸問題,以戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性改革舉措不斷深化改革,努力開創(chuàng)新時(shí)代宣傳思想文化工作新局面。
(一)完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路。黨的十八大以來,我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變,但形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,斗爭(zhēng)和較量有時(shí)十分尖銳,必須進(jìn)一步完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。馬克思主義是社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的旗幟和靈魂,要健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系,完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是意識(shí)形態(tài)的重要支撐,要?jiǎng)?chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,面向中國(guó)田野、解決中國(guó)問題、形成中國(guó)理論,構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系,使中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)真正屹立於世界學(xué)術(shù)之林。輿論工作是意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分,要順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化趨勢(shì),實(shí)施全媒體傳播建設(shè)工程,用互聯(lián)網(wǎng)思維主導(dǎo)資源配置,構(gòu)建適應(yīng)全媒體生產(chǎn)傳播的工作機(jī)制和評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)主流媒體系統(tǒng)性變革,推動(dòng)主力軍全面挺進(jìn)主戰(zhàn)場(chǎng)。
全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀是意識(shí)形態(tài)中最持久、最深層的力量,要完善培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀制度機(jī)制,用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮,在全黨全社會(huì)形成共同理想信念、強(qiáng)大精神力量、基本道德規(guī)范,提高全民族文明程度。農(nóng)村是精神文明建設(shè)的重點(diǎn),要深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程,弘揚(yáng)新風(fēng)正氣,倡導(dǎo)科學(xué)精神,推進(jìn)移風(fēng)易俗,煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程,構(gòu)建中華傳統(tǒng)美德傳承體系,健全社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)體制機(jī)制,健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,教育引導(dǎo)全社會(huì)自覺遵守法律、遵循公序良俗,堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和歷史虛無主義。要積極探索網(wǎng)上思想道德教育分眾化、精準(zhǔn)化實(shí)施機(jī)制,創(chuàng)新方式方法,增強(qiáng)說服力感染力。建立健全道德領(lǐng)域突出問題協(xié)同治理機(jī)制,解決好群眾反映強(qiáng)烈的道德問題。
(二)優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。沉實(shí)厚重、豐富多彩的文化產(chǎn)品,是一個(gè)時(shí)代文化高度的重要標(biāo)志,也是滿足人民精神文化生活的關(guān)鍵所在。文藝作品是文化產(chǎn)品最重要的組成部分,要堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,把提高質(zhì)量作為文藝創(chuàng)作的生命線,推出更多優(yōu)秀作品,從“高原”向“高峰”邁進(jìn)。要堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合,尊重文藝人才,尊重文藝創(chuàng)造,形成文藝精品和文藝人才不斷涌現(xiàn)的良好局面﹔堅(jiān)持抓作品和抓環(huán)境相貫通,積極營(yíng)造健康的文化生態(tài)、活躍的文化環(huán)境,形成文藝精品和文化環(huán)境相互生成的生動(dòng)情景。要改進(jìn)文藝創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、引導(dǎo)、組織工作機(jī)制,引導(dǎo)廣大作家、藝術(shù)家立足生活的深厚沃土,自覺運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的寶貴資源,學(xué)習(xí)借鑒人類一切優(yōu)秀文明成果,充分發(fā)揮個(gè)性與創(chuàng)造力,推出更多熔鑄古今、匯通中西的文化成果。
文化遺產(chǎn)承載燦爛文明,傳承歷史文化,維系民族精神,是不可再生、不可替代的寶貴財(cái)富,保護(hù)好祖國(guó)的文化遺產(chǎn)是我們的歷史責(zé)任、神聖使命。習(xí)近平總書記對(duì)文化遺產(chǎn)十分珍視,強(qiáng)調(diào)要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn),對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)有一系列深刻論述、明確要求,我們要深入貫徹落實(shí)。要理順體制機(jī)制,建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,組織開展文化遺產(chǎn)保護(hù)督察,著力推動(dòng)文物古跡、古老建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管,加快構(gòu)建大保護(hù)格局。
(三)健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。習(xí)近平總書記鮮明指出:“人在哪兒,宣傳思想工作的重點(diǎn)就在哪兒。”現(xiàn)在,網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人們生產(chǎn)生活的新空間,那就也應(yīng)該成為文化建設(shè)的新空間。要深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革,統(tǒng)籌和打通網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)和傳播各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域,按照歸口領(lǐng)導(dǎo)、集中統(tǒng)一、高效協(xié)調(diào)的原則,進(jìn)一步整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能,推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理,推動(dòng)形成更加科學(xué)高效有序的治網(wǎng)格局。生成式人工智能是目前最具革命性、引領(lǐng)性的科學(xué)技術(shù)之一,要盡快完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制,推動(dòng)這一重要領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步與安全保障,做到趨利避害、安全使用。網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地、輿論飛地,要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制,使互聯(lián)網(wǎng)始終在法治軌道上健康運(yùn)行。
(四)構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系。一個(gè)大國(guó)發(fā)展興盛,必然要求文化傳播力、文明影響力大幅提升。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們有本事做好中國(guó)的事情,還沒有本事講好中國(guó)的故事?我們應(yīng)該有這個(gè)信心!”要推進(jìn)國(guó)際傳播格局重構(gòu),促進(jìn)宣傳、外交、經(jīng)貿(mào)、旅游、體育等領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合,推動(dòng)部門、地方、媒體、智庫(kù)、企業(yè)、高校等主體協(xié)同發(fā)力,加快構(gòu)建多渠道、立體式對(duì)外傳播格局。要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系,著力打造融通中外的新概念、新范疇、新表述,用好中華文化資源、緊扣國(guó)際關(guān)切講好新時(shí)代中國(guó)故事,展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。善用文化文明的力量,是提升國(guó)際傳播效能的必然要求。要建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制,推動(dòng)文明交流雙邊多邊合作機(jī)制建設(shè),深入實(shí)施中華文明全球傳播工程,廣泛參與世界文明對(duì)話,擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作,為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月07日 第 06 版)
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),將推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化單列一部分,從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,進(jìn)一步明確了新時(shí)代新征程推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措,為我們做好工作進(jìn)一步指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,是積極應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),服務(wù)保障強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的內(nèi)在要求,是續(xù)寫兩大奇跡新篇章、有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然舉措,也是主動(dòng)適應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,完善全球安全治理的客觀需要。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,有效防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),努力建設(shè)更高水平平安中國(guó),為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。
一、堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀
總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的國(guó)家安全篇,系統(tǒng)回答了新時(shí)代為什麼維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)怎樣的國(guó)家安全、怎樣維護(hù)國(guó)家安全等一系列重大理論和實(shí)踐問題,形成了系統(tǒng)全面、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)涵豐富、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)理論體系,是推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南,必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
(一)準(zhǔn)確把握核心要義。總體國(guó)家安全觀的核心要義,集中體現(xiàn)為習(xí)近平總書記提出的“十個(gè)堅(jiān)持”,即堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)特色國(guó)家安全道路,堅(jiān)持以人民安全為宗旨,堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持把政治安全放在首要位置,堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全,堅(jiān)持把防范化解國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置,堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)際共同安全,堅(jiān)持推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)持加強(qiáng)國(guó)家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。這“十個(gè)堅(jiān)持”是我們黨對(duì)國(guó)家安全工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化、拓展、升華,深刻回答了新時(shí)代新征程如何既解決好大國(guó)發(fā)展進(jìn)程中面臨的共性安全問題、又處理好中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題這個(gè)重大時(shí)代課題,既有政治性、理論性,又有歷史性、實(shí)踐性。這其中,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),是“根”和“魂”。要始終堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移貫徹中央國(guó)家安全委員會(huì)主席負(fù)責(zé)制,完善高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,不折不扣把黨中央關(guān)於國(guó)家安全工作的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。
(二)準(zhǔn)確把握大安全理念。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富,時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣,內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。在此背景下,總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)的是大安全理念,主張國(guó)家安全是全面、系統(tǒng)的安全,是共同、整體的安全,涵蓋政治、軍事、國(guó)土、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、網(wǎng)絡(luò)、糧食、生態(tài)、資源、核、海外利益、太空、深海、極地、生物、人工智能、數(shù)據(jù)等諸多領(lǐng)域,突破了傳統(tǒng)的國(guó)家安全觀,並且還將隨著時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展不斷豐富。要始終堅(jiān)持總體為要,注重從整體視角認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問題的多樣性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性,構(gòu)建集各領(lǐng)域安全於一體的國(guó)家安全體系,筑牢各領(lǐng)域安全底線。
(三)準(zhǔn)確把握原則方法。針對(duì)全球化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下安全問題的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性、跨域傳導(dǎo)性、突變放大性等特點(diǎn),總體國(guó)家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國(guó)家安全工作的重要原則和基本方法。在黨和國(guó)家事業(yè)層面,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全,注重國(guó)家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同性,做到一起謀劃、一起部署,把國(guó)家安全貫穿到黨和國(guó)家工作全局各方面各環(huán)節(jié)。在國(guó)家安全本身層面,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國(guó)土安全和國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國(guó)家安全。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動(dòng)國(guó)家安全各方面工作統(tǒng)籌開展、協(xié)調(diào)同步,有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)、疊加。
二、全力抓好推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)舉措
《決定》明確要求,聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),健全國(guó)家安全體系,強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段,有效構(gòu)建新安全格局。我們要對(duì)照《決定》部署的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),逐一研究細(xì)化,抓好推進(jìn)落實(shí)。
(一)健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全體系是國(guó)家安全制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。要強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)新特點(diǎn)新變化,完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系,健全重大風(fēng)險(xiǎn)跨部門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警、快速核查、提示通報(bào)等機(jī)制,健全國(guó)家安全審查和監(jiān)管制度、危機(jī)管控機(jī)制、督促檢查和責(zé)任追究機(jī)制等,形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。要完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,積極推進(jìn)太空安全、深海安全、數(shù)據(jù)安全等重要領(lǐng)域國(guó)家安全立法,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的檢查監(jiān)督工作,提升國(guó)家安全工作法治化水平﹔加強(qiáng)國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針、目標(biāo)、中長(zhǎng)期規(guī)劃,統(tǒng)籌用好各種戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略手段﹔堅(jiān)持因時(shí)而動(dòng)、因勢(shì)而變,完善國(guó)家安全政策體系和重點(diǎn)領(lǐng)域政策舉措。要完善國(guó)家安全力量布局,構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系。要推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能,聚焦重大需求加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),全面增強(qiáng)科技維護(hù)和塑造國(guó)家安全能力,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)國(guó)家安全的支撐保障作用。
(二)完善公共安全治理機(jī)制。公共安全一頭連著千家萬戶,一頭連著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是社會(huì)安定有序的風(fēng)向標(biāo)。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,不斷完善公共安全治理機(jī)制,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,提高公共安全治理水平。要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系,完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力財(cái)力物力等各方面支撐保障,強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力,有效預(yù)防、減輕、消除危害。要完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制,加強(qiáng)制度化常態(tài)化安全監(jiān)管,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。要完善食品藥品安全責(zé)任體系,全面落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任,壓實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任,強(qiáng)化全流程、全生命周期安全監(jiān)管,依法打擊危害食品藥品安全犯罪,守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。要健全生物安全監(jiān)管預(yù)警防控體系,全面提高國(guó)家生物安全治理能力,織牢國(guó)家生物安全防護(hù)網(wǎng)。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體制建設(shè),完善網(wǎng)絡(luò)空間治理法律法規(guī),健全網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、數(shù)據(jù)安全保護(hù)等制度,防范抵御網(wǎng)絡(luò)攻擊,筑牢網(wǎng)絡(luò)安全“防火牆”。要建立人工智能安全監(jiān)管制度,加快人工智能立法進(jìn)程,完善科技倫理監(jiān)管規(guī)則,加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)分析、評(píng)估預(yù)警、技術(shù)攻堅(jiān),確保人工智能始終朝著不斷增進(jìn)人民福祉的方向發(fā)展。
(三)健全社會(huì)治理體系。社會(huì)治理體系科學(xué)合理,國(guó)家安全工作才能事半功倍。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度,形成問題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的局面,提升基層治理能力和水平。要探索建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度。要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治,健全社會(huì)工作體制機(jī)制,加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè),更好組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾,為國(guó)家安全工作贏得最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。要推進(jìn)信訪工作法治化,聚焦“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標(biāo),充分發(fā)揮《信訪工作條例》的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用,推進(jìn)預(yù)防法治化、受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化、維護(hù)秩序法治化,確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。要準(zhǔn)確把握把重大風(fēng)險(xiǎn)防控化解在市域的要求,充分整合資源力量,完善市域社會(huì)治理的組織架構(gòu)和組織方式,提高市域社會(huì)治理能力。要強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能,推進(jìn)“12345”、“110”等平臺(tái)對(duì)接﹔健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,塑造自尊自信、理性平和、親善友愛的社會(huì)心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。要深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革,進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和活力,更好發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。要健全社會(huì)組織管理制度,加強(qiáng)規(guī)范管理、擴(kuò)大有序參與,促進(jìn)社會(huì)組織提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì)公信力。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量。要完善社會(huì)治安整體防控體系,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、部位巡防巡控,提升社會(huì)治安掌控力﹔健全掃黑除惡常態(tài)化等工作機(jī)制,依法嚴(yán)懲涉黑涉惡、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、涉槍涉爆、侵害婦女兒童權(quán)益和黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪活動(dòng),全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
(四)完善涉外國(guó)家安全機(jī)制。隨著我國(guó)公民、企業(yè)走出去越來越多,涉外安全在國(guó)家安全工作全局中的地位愈加重要。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平外交思想,積極踐行全球安全倡議,高站位、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃推進(jìn)涉外國(guó)家安全工作,努力創(chuàng)造於我有利的國(guó)際環(huán)境,堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。要建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)同周邊國(guó)家安全合作。要強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制,建立涉外項(xiàng)目法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,引導(dǎo)中資企業(yè)境外依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),增強(qiáng)海外風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)和能力﹔深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作,擴(kuò)大執(zhí)法安全合作“朋友圈”,有力維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。要健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制,加強(qiáng)涉外安全領(lǐng)域立法,充實(shí)法律“工具箱”。要健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制,完善跨軍地、跨部門工作模式,有效防范化解涉海重大安全風(fēng)險(xiǎn)。要完善參與全球安全治理機(jī)制,堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀,維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,尊重各國(guó)主權(quán)、領(lǐng)土完整,重視各國(guó)合理安全關(guān)切,積極參與聯(lián)合國(guó)框架下的雙多邊機(jī)制,發(fā)揮上海合作組織、金磚合作、“中國(guó)+中亞五國(guó)”和全球公共安全合作論壇(連雲(yún)港)等機(jī)制平臺(tái)作用,推動(dòng)構(gòu)建均衡、有效、可持續(xù)的安全架構(gòu),共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和全球性安全問題,實(shí)現(xiàn)普遍安全、共同安全。
三、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的基本要求
推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,必須明確工作要求,科學(xué)組織、嚴(yán)密推進(jìn)。
(一)增強(qiáng)系統(tǒng)思維。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要運(yùn)用系統(tǒng)思維來觀察安全形勢(shì)、分析安全問題、謀劃安全對(duì)策,善於觀大勢(shì)、謀大事,既見樹木、更見森林,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),強(qiáng)化協(xié)同高效、狠抓制度貫通,打破部門和地方壁壘,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面國(guó)家安全工作銜接協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。
(二)夯實(shí)基層基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。隨著推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化逐步走向深入,一些基礎(chǔ)性、深層次的問題愈發(fā)凸顯。要準(zhǔn)確把握當(dāng)前面臨的形勢(shì)任務(wù)特點(diǎn),扎扎實(shí)實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作,加強(qiáng)基層力量、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè),針對(duì)性完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、豐富手段,下大氣力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板,夯實(shí)維護(hù)國(guó)家安全的根基。
(三)加強(qiáng)宣傳教育。維護(hù)國(guó)家安全是一項(xiàng)正義的事業(yè),不僅要堅(jiān)定不移地“做”,也要理直氣壯地“說”。要堅(jiān)持集中性宣傳教育與經(jīng)常性宣傳教育相結(jié)合,創(chuàng)新內(nèi)容、方式和載體,開展人民群眾喜聞樂見的宣傳教育活動(dòng),並延伸到基層、拓展到各個(gè)單位、覆蓋到廣大群眾,營(yíng)造國(guó)家安全人人有責(zé)的濃厚氛圍,引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)、擔(dān)當(dāng)國(guó)家安全責(zé)任、提升維護(hù)國(guó)家安全能力。
(四)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。維護(hù)國(guó)家安全是全社會(huì)的共同責(zé)任。要克服“等靠要”思想,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為,明確職責(zé)、細(xì)化分工,形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。特別是對(duì)難點(diǎn)問題,要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,加強(qiáng)研究,集中攻關(guān),確保取得突破。同時(shí),要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、攥指成拳,靠前一步、不留縫隙,形成匯聚黨政軍民學(xué)各戰(zhàn)線各方面各層級(jí)的強(qiáng)大合力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月08日 第 06 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,把持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入進(jìn)一步全面深化改革總盤子,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視,彰顯了以改革創(chuàng)新加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、習(xí)主席決策部署,以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。
一、堅(jiān)定不移深化改革,為加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。黨的十八大以來,黨中央、習(xí)主席以前所未有的決心和力度,領(lǐng)導(dǎo)開展新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革,壓茬推進(jìn)改革“三大戰(zhàn)役”,深入破解長(zhǎng)期制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。新時(shí)代新征程,習(xí)主席站在統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的高度,把握新的形勢(shì)任務(wù)要求,作出持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略擘畫,為鞏固拓展改革成果、開創(chuàng)改革強(qiáng)軍新局面指明了前進(jìn)方向,必將有力推動(dòng)新時(shí)代強(qiáng)軍事業(yè)邁出更大步伐。
(一)這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大時(shí)代課題。鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。習(xí)主席始終堅(jiān)持強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍一體運(yùn)籌,把國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化放在中國(guó)式現(xiàn)代化的大棋局中謀劃推進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)開辟出中國(guó)特色強(qiáng)軍之路,進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義軍事理論創(chuàng)新和軍事實(shí)踐創(chuàng)造。這條適合國(guó)情軍情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的我軍現(xiàn)代化新路,極具開拓性探索性艱巨性。面對(duì)永葆性質(zhì)宗旨本色的嚴(yán)峻考驗(yàn),如何貫徹落實(shí)新時(shí)代政治建軍方略,深化政治整訓(xùn)、正風(fēng)反腐,把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的這支英雄軍隊(duì)鍛造得更加堅(jiān)強(qiáng)?面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),如何全面提升向強(qiáng)制強(qiáng)的打贏能力,有效履行新時(shí)代使命任務(wù)?面對(duì)跨越發(fā)展、邁向一流的歷史重任,如何打掉強(qiáng)軍路上的“攔路虎”,實(shí)現(xiàn)軍事理論現(xiàn)代化、軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化、軍事人員現(xiàn)代化、武器裝備現(xiàn)代化?回答和解決這些重大時(shí)代課題,都必須一以貫之用黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革,圍繞往哪強(qiáng)、強(qiáng)什麼、怎麼強(qiáng)等重大問題探索創(chuàng)新,不斷解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力,按照國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略安排,一步步把習(xí)主席謀定的強(qiáng)軍藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí),為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出新的更大貢獻(xiàn)。
(二)這是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一招。習(xí)主席明確未來幾年我軍建設(shè)的中心任務(wù)是實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),發(fā)出打好攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治號(hào)令,要求全力以赴、務(wù)期必成。完成這一硬任務(wù),必須大力發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神,聚力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn),推動(dòng)我軍建設(shè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行已進(jìn)入能力集成交付關(guān)鍵期,打破體系梗阻迫在眉睫,需要?jiǎng)?chuàng)新聚合增效的抓建模式,促進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)加速提質(zhì)﹔塑造安全態(tài)勢(shì)、遏控危機(jī)沖突、打贏局部戰(zhàn)爭(zhēng)有機(jī)統(tǒng)一的要求更高,需要加快練兵備戰(zhàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力﹔深層次解決我軍建設(shè)管理粗放問題,需要全面加強(qiáng)軍事治理,提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益﹔人才供給與打仗需求還不夠完全匹配,需要構(gòu)建完善新型軍事人才體系,全方位培養(yǎng)用好人才﹔等等。推進(jìn)我軍高質(zhì)量發(fā)展,必須深刻領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)主席關(guān)於向改革要戰(zhàn)斗力的重要指示要求,轉(zhuǎn)變發(fā)展理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,增強(qiáng)發(fā)展質(zhì)效,為實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)大動(dòng)力。
(三)這是搶佔(zhàn)國(guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的迫切需要。習(xí)主席深刻洞察科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變,反復(fù)強(qiáng)調(diào)要搶抓世界新軍事革命歷史機(jī)遇,抓住了就能掌握先機(jī)、贏得主動(dòng),抓不住就可能陷入被動(dòng)、錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代。從戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演進(jìn)看,戰(zhàn)爭(zhēng)的信息化程度不斷提高、智能化特征日益顯現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)信息體系成為核心支撐,戰(zhàn)爭(zhēng)制勝觀念、制勝要素、制勝方式發(fā)生重大變化。從博弈斗爭(zhēng)樣式看,國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力深度耦合關(guān)聯(lián),多領(lǐng)域多手段博弈趨於常態(tài),基於綜合國(guó)力的整體較量更加凸顯。從軍事發(fā)展態(tài)勢(shì)看,戰(zhàn)略高新技術(shù)群體迸發(fā),新興領(lǐng)域軍事布局加速調(diào)整,科技創(chuàng)新對(duì)軍事革命的引擎驅(qū)動(dòng)愈發(fā)強(qiáng)勁。習(xí)主席對(duì)制勝未來的變革開新設(shè)計(jì),充分體現(xiàn)主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變的歷史自覺和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見,指引我們?cè)趪?guó)際軍事競(jìng)爭(zhēng)中謀取新優(yōu)勢(shì)、站上新高地。必須著眼機(jī)械化信息化智能化融合發(fā)展,下大力打造先進(jìn)戰(zhàn)斗力新的增長(zhǎng)極,把建設(shè)創(chuàng)新型人民軍隊(duì)大踏步推向前進(jìn),牢牢掌握軍事競(jìng)爭(zhēng)和戰(zhàn)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。
二、扭住關(guān)鍵要害攻堅(jiān),著力破解制約新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào),改革要牢牢把握能打仗、打勝仗這個(gè)聚焦點(diǎn),把主攻方向放在事關(guān)戰(zhàn)斗力生成和提高的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。習(xí)主席重要指示為持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革立牢了指揮棒、標(biāo)定了基準(zhǔn)線,是我們奔著問題去、盯著問題改的根本遵循。必須貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,堅(jiān)持軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建總原則不動(dòng)搖,扭住備戰(zhàn)打仗短板弱項(xiàng)深化改革,推動(dòng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備走深走實(shí)。
(一)完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,在軍隊(duì)組織形態(tài)中處?kù)吨袠泻椭鲗?dǎo)地位。習(xí)主席著眼大力加強(qiáng)政治建軍,領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)這個(gè)領(lǐng)域改革,從立起新體制“四梁八柱”到不斷動(dòng)態(tài)完善,進(jìn)一步強(qiáng)固黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),有效提升軍事治理水平。隨著強(qiáng)軍打贏實(shí)踐的深化拓展,我軍領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制也要跟進(jìn)調(diào)整優(yōu)化,保証領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)更為有力高效。在健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制上,進(jìn)一步完善請(qǐng)示報(bào)告、督促檢查、信息服務(wù)工作機(jī)制,推進(jìn)貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制法治化規(guī)范化程序化,確保黨指揮槍要求貫到底、落到位。在深化戰(zhàn)略管理創(chuàng)新上,優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)部門職能配置,健全戰(zhàn)建備統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)各領(lǐng)域、全鏈路、各層級(jí)治理,以軍事治理新加強(qiáng)助推強(qiáng)軍事業(yè)新發(fā)展。在健全依法治軍工作機(jī)制上,加強(qiáng)頂層謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí),突出依法治官、依法治權(quán)完善監(jiān)督體系,加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變。在體系優(yōu)化軍事政策制度上,扭住作戰(zhàn)戰(zhàn)備、軍事人力資源等重要領(lǐng)域,完善配套措施,拿出治本之舉,持續(xù)釋放改革效能。在深化軍隊(duì)院校改革上,把院校教育作為軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的關(guān)鍵一環(huán),面向戰(zhàn)場(chǎng)、面向部隊(duì)、面向未來推進(jìn)教育教學(xué)改革,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、發(fā)揮人才培養(yǎng)主渠道作用。通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排,把習(xí)主席確立的新時(shí)代政治建軍方略貫徹到軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域全過程,把中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
(二)深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革。建好聯(lián)合作戰(zhàn)體系是打勝仗的重要保障。習(xí)主席深刻把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)律和戰(zhàn)爭(zhēng)指導(dǎo)規(guī)律,對(duì)構(gòu)建一體化聯(lián)合作戰(zhàn)體系作出一系列戰(zhàn)略提領(lǐng),強(qiáng)調(diào)指揮是一個(gè)決定性因素,要打造堅(jiān)強(qiáng)高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)﹔強(qiáng)調(diào)精兵作戰(zhàn)、精兵制勝關(guān)鍵在一個(gè)“精”字,要形成以精銳力量為主體的聯(lián)合作戰(zhàn)力量體系﹔強(qiáng)調(diào)發(fā)展新領(lǐng)域、新技術(shù)、新手段是我軍謀取發(fā)展優(yōu)勢(shì)的主要突破口,要加快生成和提高基於網(wǎng)絡(luò)信息體系的聯(lián)合作戰(zhàn)能力、全域作戰(zhàn)能力。我們必須把習(xí)主席重要指示領(lǐng)悟好貫徹好,綱舉目張把聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革引向深入。著重建強(qiáng)指揮中樞,完善軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心職能,健全重大安全領(lǐng)域指揮功能,優(yōu)化戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心編成,推動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮向下延伸,確保作戰(zhàn)指揮鏈順暢高效運(yùn)行。著重優(yōu)化力量布局,統(tǒng)籌各戰(zhàn)略方向力量布勢(shì)和軍兵種轉(zhuǎn)型發(fā)展需要,加快發(fā)展戰(zhàn)略威懾力量,統(tǒng)籌加強(qiáng)傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量,深化部隊(duì)編成改革創(chuàng)新,以體系結(jié)構(gòu)迭代發(fā)展促進(jìn)作戰(zhàn)能力整體提升。著重培育新質(zhì)能力,搞好新興領(lǐng)域戰(zhàn)略預(yù)置,加快無人智能作戰(zhàn)力量發(fā)展,增加新型作戰(zhàn)力量比重,成體系推進(jìn)新域新質(zhì)作戰(zhàn)能力建設(shè)。當(dāng)前最緊要的是重塑網(wǎng)絡(luò)信息體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)信賦能聯(lián)合作戰(zhàn)的新跨越。習(xí)主席親自決策組建信息支援部隊(duì),親自授予軍旗並致訓(xùn)詞,在構(gòu)建新型軍兵種結(jié)構(gòu)布局、完善中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系上寫下濃墨重彩的一筆。必須深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)主席決心意圖,把這支戰(zhàn)略性力量建設(shè)好,把網(wǎng)信組織形態(tài)重構(gòu)好,驅(qū)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)能力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的躍升。
(三)深化跨軍地改革。習(xí)主席著眼更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),對(duì)鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力作出戰(zhàn)略部署,要求深化改革創(chuàng)新,形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局。必須按照黨中央、習(xí)主席決策部署,健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用﹔健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制,促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動(dòng)﹔深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性,改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制,構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系﹔優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制,提升強(qiáng)邊固防綜合能力。還有完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制,加強(qiáng)航天、軍貿(mào)等領(lǐng)域建設(shè)和管理統(tǒng)籌,深化民兵制度改革等,也要科學(xué)論証設(shè)計(jì)、扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)??畿姷馗母锸且黄笪恼拢仨氃邳h中央、習(xí)主席堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,軍地協(xié)力向更高層次、更廣領(lǐng)域拓展,促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合,努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
三、注重體系謀劃推進(jìn),確保各項(xiàng)改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略部署落地見效。持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程,必須用習(xí)近平強(qiáng)軍思想蘊(yùn)含的軍事觀和方法論來推進(jìn)實(shí)施,增強(qiáng)改革落實(shí)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,確保取得實(shí)效、達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(一)強(qiáng)化政治引領(lǐng)。改革重大部署體現(xiàn)的是黨的意志主張,一定要從政治上讀懂改革、吃透改革、落實(shí)改革,始終做到與黨中央、習(xí)主席保持高度一致。要深學(xué)深悟習(xí)主席關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的重要論述,準(zhǔn)確把握改革強(qiáng)軍的新部署新要求,始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向。尤其是改革無論怎麼改,都必須做到守正創(chuàng)新,在根本政治原則問題上不能有絲毫差池。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,自覺做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,不折不扣貫徹執(zhí)行黨中央、習(xí)主席決策指示,切實(shí)把改革初衷堅(jiān)守好、實(shí)現(xiàn)好。
(二)貫徹治理理念。改革越往深處走,體系關(guān)聯(lián)性越強(qiáng),觸及的矛盾問題越復(fù)雜。要把全局統(tǒng)籌貫穿始終,加強(qiáng)改革各項(xiàng)舉措的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)改革備戰(zhàn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的協(xié)力攻堅(jiān),加強(qiáng)軍地改革各項(xiàng)工作的協(xié)同對(duì)接,確保形成總體效應(yīng)。要把群眾路線貫穿始終,群策群力搞好改革方案深化細(xì)化,注重試點(diǎn)探索和實(shí)踐驗(yàn)証,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)優(yōu)。要把厲行法治貫穿始終,在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,有針對(duì)性做好法規(guī)制度立改廢釋工作,充分發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。
(三)突出精準(zhǔn)施策。改革重在落實(shí)、也難在落實(shí),必須在精準(zhǔn)謀劃實(shí)施上下足功夫。一方面,盯住最難啃的硬骨頭靶向用力,打出換腦筋、改體制、調(diào)編制、立規(guī)章等多措並舉的“組合拳”,以釘釘子精神狠抓落實(shí)、務(wù)求突破,堅(jiān)決將改革進(jìn)行到底。另一方面,緊跟改革進(jìn)程完善配套措施,每項(xiàng)改革任務(wù)都要把政策保障、資源條件、力量支撐、運(yùn)行機(jī)制等各條線壓緊壓實(shí),打通改革落地“最后一公裡”,防止重大改革舉措踏虛走樣。
(四)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,必須把方方面面的工作想全落細(xì)做實(shí),確保改革蹄疾步穩(wěn)、有力有序推進(jìn)。要把控節(jié)奏,區(qū)分輕重緩急,排出任務(wù)表、路線圖,力避打亂仗、“翻燒餅”。要防范風(fēng)險(xiǎn),穩(wěn)妥審慎化解各種矛盾和隱患,把安全穩(wěn)定的底守住兜牢。要搞好引導(dǎo),加大宣傳闡釋力度,靠上去做好一人一事工作,凝聚擁護(hù)支持改革的意志力量。要規(guī)范秩序,厘清權(quán)責(zé)界面,理順內(nèi)外關(guān)系,做到初始即從嚴(yán)、起步就正規(guī),以嶄新面貌推進(jìn)改革、奮斗強(qiáng)軍。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月09日 第 06 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),著眼黨所處的歷史方位和肩負(fù)的使命任務(wù),對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化黨的建設(shè)制度改革作出戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨、以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,必將有力推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保証。
一、充分認(rèn)識(shí)新起點(diǎn)上深化黨的建設(shè)制度改革的重大意義
治國(guó)必先治黨,黨興才能國(guó)強(qiáng)。在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,《決定》把黨的建設(shè)制度改革擺在重要位置統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn),有著深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量。
(一)這是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的迫切需要。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),必然會(huì)遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。特別是當(dāng)前世界百年變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),來自外部的打壓遏制隨時(shí)可能升級(jí)﹔我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好面臨諸多挑戰(zhàn),不少深層次矛盾躲不開、繞不過,各種“黑天鵝”、“灰犀?!笔录S時(shí)可能發(fā)生。確保中國(guó)式現(xiàn)代化這艘航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn),關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵是要把黨建設(shè)好建設(shè)強(qiáng)。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革,完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開事業(yè)發(fā)展新天地。
(二)這是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是重要保証。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革一體謀劃部署,扎實(shí)推進(jìn)黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革,不斷把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì)。新時(shí)代以來,新制定修訂的黨內(nèi)法規(guī)佔(zhàn)現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)的比例超過70%,成為黨的歷史上制度成果最豐碩、制度體系最健全、制度執(zhí)行最嚴(yán)格的時(shí)期。全面深化改革永遠(yuǎn)在路上,全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力,不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平,更好以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國(guó)之治”。
(三)這是解決大黨獨(dú)有難題、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨,在14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政,既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì),也面臨治黨治國(guó)的特殊難題。從時(shí)間上看,我們黨已經(jīng)走過100多年光輝歷程,在全國(guó)執(zhí)政近75年,將長(zhǎng)期面臨“四大考驗(yàn)”、“四種危險(xiǎn)”,需要時(shí)刻警惕會(huì)不會(huì)變得老態(tài)龍鐘、疾病纏身。從體量上看,截至2023年底,全國(guó)共有黨組織532.9萬個(gè)、黨員9918.5萬名,把每個(gè)組織建強(qiáng)、每名黨員管好,保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致極為不易。習(xí)近平總書記深刻指出,黨要永葆先進(jìn)性和純潔性,集中性的打掃、洗滌很有必要,但從長(zhǎng)計(jì)議還得靠改革、靠制度。這就需要通過持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系,解決好“六個(gè)如何始終”的大黨獨(dú)有難題,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,確保黨始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁。
二、準(zhǔn)確把握深化黨的建設(shè)制度改革的方向原則
《決定》緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)和原則。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解把握,貫徹落實(shí)到黨的建設(shè)制度改革全過程各方面。
(一)必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”的光輝典范,是我們做好一切工作的根本指針。特別是習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深刻回答了“為什麼改”、“往哪裡改”、“怎麼改”的時(shí)代課題,把黨的改革理論和改革實(shí)踐推向新的歷史高度﹔習(xí)近平總書記關(guān)於黨的建設(shè)的重要思想,深刻回答了建設(shè)什麼樣的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨、怎樣建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大問題,極大豐富和發(fā)展了馬克思主義建黨學(xué)說。深化黨的建設(shè)制度改革,就要以此為總遵循、總依據(jù)、總指引,經(jīng)常對(duì)標(biāo)對(duì)表、及時(shí)校正糾偏,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
(二)必須以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。深化黨的建設(shè)制度改革,一定要朝著有利於堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位去推進(jìn)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),首要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)﹔維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。要完善加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度,完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度,推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
(三)必須以提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力為重要目標(biāo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),需要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)在,形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有,對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的更高要求。深化黨的建設(shè)制度改革,就要注重創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式,不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力,提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng),使黨的領(lǐng)導(dǎo)更好適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼。
(四)必須以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)。全面深化改革的根本指向,是堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。深化黨的建設(shè)制度改革,就要通過立規(guī)明矩、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激濁揚(yáng)清,持續(xù)釋放重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)膹?qiáng)烈信號(hào),推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部爭(zhēng)做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實(shí)干家,帶動(dòng)全社會(huì)理解改革、支持改革、參與改革,為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
三、全面落實(shí)深化黨的建設(shè)制度改革的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)深化黨的建設(shè)制度改革作出部署安排,明確了路線圖、任務(wù)書。我們要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以釘釘子精神把改革任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓落地、抓到位、抓見效。
(一)建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。理論武裝越徹底,理想信念就越堅(jiān)定,思想就越敏銳,行動(dòng)就越自覺。要鞏固拓展主題教育成果,突出學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題主線,扎實(shí)開展大規(guī)模、體系化、全覆蓋教育培訓(xùn),引導(dǎo)廣大黨員、干部深學(xué)細(xì)悟蘊(yùn)含其中的世界觀、方法論特別是“六個(gè)必須堅(jiān)持”的精髓要義,自覺做堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。要健全黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)制度,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子讀書班、“第一議題”、專題黨課、專題研討等具體制度,建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制,把理論武裝不斷引向深入。要大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng),創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式方法,完善理論學(xué)習(xí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制,推動(dòng)學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為立足崗位推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。
(二)持續(xù)深化干部人事制度改革。應(yīng)變局、育新機(jī)、開新局、謀復(fù)興,關(guān)鍵是要把領(lǐng)導(dǎo)班子配優(yōu)建強(qiáng)、把干部隊(duì)伍管好用好。要堅(jiān)持黨管干部原則,鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向,大力選拔政治過硬、敢於擔(dān)當(dāng)、銳意改革、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔的干部。要聚焦解決亂作為問題,健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制,加強(qiáng)正確政績(jī)觀教育,改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核,督促引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想,樹立和踐行正確政績(jī)觀。要聚焦解決不作為問題,研究制定推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確“下”的情形、優(yōu)化“下”的程序、拓寬“下”的渠道、壓實(shí)“下”的責(zé)任,加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部力度,推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。要聚焦解決不敢為問題,研究制定落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”實(shí)施辦法,正確看待干部在履職中的失誤和錯(cuò)誤,把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為高度統(tǒng)一起來,旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰、為創(chuàng)新者鼓勁。要聚焦解決不善為問題,健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉,有組織有計(jì)劃地把干部放到改革發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)、重大斗爭(zhēng)最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨煉,全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。要完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制,保持黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職穩(wěn)定,健全領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人變動(dòng)交接制度,防止頻繁調(diào)整滋長(zhǎng)浮躁情緒、誘發(fā)短期行為,防止搞“擊鼓傳花”、“新官不理舊賬”。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制,健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度,強(qiáng)化日常管理監(jiān)督的穿透力,管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)。
(三)增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。黨的力量來自組織,黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。要著眼橫向到邊、縱向到底,統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè),完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,推動(dòng)各級(jí)黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。要深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興,運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織建設(shè),優(yōu)化駐村第一書記和工作隊(duì)選派管理,常態(tài)化防范和整治“村霸”問題。要加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題。要探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,加快構(gòu)建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局,擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。
(四)完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制。黨的先進(jìn)性和純潔性要通過黨員的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn),黨的執(zhí)政使命要通過黨員卓有成效的工作來完成。要嚴(yán)格把好黨員隊(duì)伍入口關(guān),把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位,加強(qiáng)政治審查,重點(diǎn)考察入黨動(dòng)機(jī)和政治素質(zhì),源源不斷把各方面先進(jìn)分子特別是優(yōu)秀青年吸收到黨內(nèi)來。要健全新時(shí)代黨員教育培訓(xùn)體系,善於運(yùn)用信息化手段抓好基層黨員的直接培訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、主題黨日等基本制度。要加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理,落實(shí)流入地、流出地黨組織和流動(dòng)黨員本人責(zé)任,做細(xì)做實(shí)組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作,使每名黨員都納入黨組織有效管理。要認(rèn)真實(shí)施不合格黨員組織處置辦法,進(jìn)一步暢通出口、純潔隊(duì)伍。要針對(duì)不同群體黨員實(shí)際,設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū),開展設(shè)崗定責(zé)、承諾踐諾等,引導(dǎo)黨員立足崗位建功立業(yè)。要健全黨組織和黨員在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)揮作用的機(jī)制,走好網(wǎng)上群眾路線,推動(dòng)正能量形成大流量並始終充盈網(wǎng)絡(luò)空間。
(五)實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。人才是最寶貴的資源,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,以建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)為總抓手,加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才,建設(shè)一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊(duì)伍,提高各類人才素質(zhì)。要完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng),完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制。要完善人才有序流動(dòng)機(jī)制,打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道,深化東中西部人才協(xié)作,促進(jìn)人才區(qū)域合理布局。要強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才鬆綁,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán),健全保障科研人員專心科研制度,更好保障青年科技人員待遇。要建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,持續(xù)深化“唯帽子”問題治理,避免簡(jiǎn)單以人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜確定薪酬待遇、配置學(xué)術(shù)資源。要完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,探索建立高技術(shù)人才移民制度,加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,更好地聚天下英才而用之。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月12日 第 06 版)
服務(wù)於以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),是中國(guó)特色大國(guó)外交的光榮使命。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào),對(duì)外工作必須“為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,立足進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù),對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期對(duì)外工作提出的明確要求。我們要深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹《決定》精神,緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作謀劃和推進(jìn)外交工作,為實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代新征程的中心任務(wù)營(yíng)造更有利國(guó)際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐。
一、深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代價(jià)值和世界意義
《決定》強(qiáng)調(diào),“中國(guó)式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”,繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求”。今日之中國(guó)是世界之中國(guó),改革開放是中國(guó)攜手世界共同發(fā)展進(jìn)步的偉大歷史進(jìn)程。黨的十八大以來,全面深化改革向縱深推進(jìn),許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出了新的重大貢獻(xiàn)。
為維護(hù)世界和平穩(wěn)定彰顯中國(guó)力量。習(xí)近平總書記指出:“改革開放這場(chǎng)中國(guó)的第二次革命,不僅深刻改變了中國(guó),也深刻影響了世界”。我們貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,14億多中國(guó)人民昂首邁向現(xiàn)代化,帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家整體實(shí)力不斷壯大,推動(dòng)國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生近代以來最具進(jìn)步意義的重大變化。書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的新篇章,實(shí)現(xiàn)近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧,對(duì)世界減貧貢獻(xiàn)率超過70%,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率連續(xù)多年超過30%,有力推進(jìn)了全球發(fā)展事業(yè)。我們把堅(jiān)持走和平發(fā)展道路寫入黨章和憲法,提出推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系,走出了一條與傳統(tǒng)大國(guó)崛起截然不同的新路。提出堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,是安理會(huì)常任理事國(guó)中派遣維和人員最多的國(guó)家。推動(dòng)五核國(guó)發(fā)表關(guān)於防止核戰(zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合聲明,探索並踐行中國(guó)特色熱點(diǎn)問題解決之道,取得促成沙特伊朗和解復(fù)交等重要成果。一個(gè)矢志改革創(chuàng)新的中國(guó)不斷發(fā)展壯大,必將成功跨越所謂“修昔底德陷阱”、“中等收入陷阱”,必將進(jìn)一步增強(qiáng)世界和平與國(guó)際正義的力量。
為推動(dòng)全球開放合作展現(xiàn)中國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出,要“以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革,以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放”。面對(duì)保護(hù)主義逆流,習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟,指引推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)方向。在國(guó)內(nèi),深入推進(jìn)高水平制度型開放,全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,有力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),營(yíng)商環(huán)境全球排名從96位躍升至31位,貨物貿(mào)易和吸引外資總額居世界前列。在國(guó)際,堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,同世界上超過3/4的國(guó)家攜手高質(zhì)量共建“一帶一路”,打造中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)新平臺(tái),推動(dòng)達(dá)成並高水平實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,中國(guó)堪稱當(dāng)今世界推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化的最大旗手、引領(lǐng)開放合作潮流的中堅(jiān)力量。
為引領(lǐng)全球治理體系變革完善提供中國(guó)方案。習(xí)近平總書記指出:“隨著國(guó)際力量對(duì)比消長(zhǎng)變化和全球性挑戰(zhàn)日益增多,加強(qiáng)全球治理、推動(dòng)全球治理體系變革是大勢(shì)所趨?!睂?duì)外工作頂層設(shè)計(jì)更加科學(xué),成立中央外事工作委員會(huì),召開中央外事工作會(huì)議,不斷完善對(duì)外工作體制機(jī)制。創(chuàng)立習(xí)近平外交思想,提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要理念和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,給出世界之問的中國(guó)答案。倡導(dǎo)踐行共商共建共享的全球治理觀,堅(jiān)持真正的多邊主義,推動(dòng)達(dá)成氣候變化《巴黎協(xié)定》,支持金磚國(guó)家、上海合作組織發(fā)展壯大,推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯表示,中國(guó)已成為多邊主義的重要支柱。
為攜手實(shí)現(xiàn)世界現(xiàn)代化注入中國(guó)活力。習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)追求的不是獨(dú)善其身的現(xiàn)代化,願(yuàn)同各國(guó)一道,實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展、互利合作、共同繁榮的世界現(xiàn)代化”。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民全面深化改革,不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破,成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化,創(chuàng)造了人類文明新形態(tài),使廣大發(fā)展中國(guó)家看到了新的希望,堅(jiān)定了自主選擇發(fā)展道路的信心。我們平等開展治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流,全力支持發(fā)展中國(guó)家增強(qiáng)自主發(fā)展能力,設(shè)立全球發(fā)展和南南合作基金,成立全球發(fā)展促進(jìn)中心,同非洲國(guó)家共同實(shí)施“九項(xiàng)工程”,為太平洋島國(guó)量身打造應(yīng)對(duì)氣變等“六大合作平臺(tái)”。中國(guó)式現(xiàn)代化道路越走越寬廣,為世界現(xiàn)代化進(jìn)程注入新的活力。
方向決定道路,道路決定命運(yùn)?!稕Q定》提出全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等一系列重大目標(biāo),具有極為重要和深遠(yuǎn)的影響,將是人類社會(huì)首次在10億以上人口超大規(guī)模層級(jí)上整體推進(jìn)現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。中國(guó)在改革開放中走到今天、融入世界,也必將在全面深化改革中邁向未來、惠及全球,以中國(guó)式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機(jī)遇,發(fā)揮更具國(guó)際影響力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、道義感召力的負(fù)責(zé)任大國(guó)作用。
二、正確認(rèn)識(shí)外部環(huán)境中的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)
《決定》牢牢堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,科學(xué)研判紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),準(zhǔn)確把握改革發(fā)展前進(jìn)道路上的外部環(huán)境,充分體現(xiàn)了黨中央高瞻遠(yuǎn)矚的世界眼光和戰(zhàn)略思維。
當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整,“全球南方”聲勢(shì)卓然壯大,和平、發(fā)展、合作、共贏已是人心所向、大勢(shì)所趨,我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇。同時(shí),國(guó)際形勢(shì)變亂交織,逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護(hù)主義明顯上升,局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),全球性挑戰(zhàn)不斷加劇,個(gè)別大國(guó)大搞強(qiáng)權(quán)霸凌、肆意圍堵打壓新興力量,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。
不畏浮雲(yún)遮望眼,亂雲(yún)飛渡仍從容。放眼世界,人類發(fā)展進(jìn)步的大方向不會(huì)改變,世界歷史曲折前進(jìn)的大邏輯不會(huì)改變,國(guó)際社會(huì)命運(yùn)與共的大趨勢(shì)不會(huì)改變。中華民族偉大復(fù)興已進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。今天,我們已能夠更多把握歷史主動(dòng)、更大程度影響世界發(fā)展方向。
習(xí)近平總書記指出,中華民族以改革開放的姿態(tài)繼續(xù)走向未來,有著深遠(yuǎn)的歷史淵源、深厚的文化根基。隻要保持信心定力、積極擔(dān)當(dāng)作為,敢於善於斗爭(zhēng)、主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變,就一定能逢山開路、遇水架橋,依靠頑強(qiáng)斗爭(zhēng)不斷打開事業(yè)發(fā)展新天地。
三、全力推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作,營(yíng)造良好外部環(huán)境
《決定》擘畫了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖,就對(duì)外工作為此營(yíng)造良好外部環(huán)境提出了明確要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,對(duì)外工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟,堅(jiān)持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則,奮力開創(chuàng)中國(guó)特色大國(guó)外交新局面,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。
(一)堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策,維護(hù)和平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。要堅(jiān)持依據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場(chǎng)和政策,維護(hù)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,維護(hù)國(guó)際公平正義。堅(jiān)持在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上同各國(guó)發(fā)展友好合作,推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。堅(jiān)持促進(jìn)大國(guó)協(xié)調(diào)和良性互動(dòng),推動(dòng)中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系全方位發(fā)展,以相互尊重、和平共處、合作共贏為努力方向探索中美正確相處之道,推動(dòng)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持親誠(chéng)惠容和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針,深化同周邊國(guó)家友好互信和利益融合。堅(jiān)持真實(shí)親誠(chéng)理念和正確義利觀加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)合作,維護(hù)發(fā)展中國(guó)家共同利益。堅(jiān)持拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系,擴(kuò)大同各國(guó)利益的匯合點(diǎn),構(gòu)建遍布全球的“朋友圈”。
(二)積極推進(jìn)高水平對(duì)外開放,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。要堅(jiān)持以開放促改革,在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,同各國(guó)共享發(fā)展機(jī)遇和紅利。加強(qiáng)中外交流互鑒,助力高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,構(gòu)建立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。積極開展經(jīng)濟(jì)外交,便利中外人員往來,為外資外貿(mào)創(chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。擴(kuò)大自主開放,擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。推動(dòng)金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。支持實(shí)施高水平教育開放,推進(jìn)國(guó)際科技交流合作。鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。
(三)推進(jìn)“三大全球倡議”走深走實(shí),引領(lǐng)共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明的國(guó)際潮流。全面推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議,充分發(fā)揮“之友小組”作用,用好全球發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)和資金庫(kù)、全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò),共建全球發(fā)展伙伴關(guān)系,培育全球發(fā)展新動(dòng)能。全面踐行全球安全倡議,推動(dòng)各國(guó)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀,踐行中國(guó)特色熱點(diǎn)問題解決之道,積極參與全球安全治理,推動(dòng)落實(shí)《全球人工智能治理倡議》、《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。建設(shè)全球文明倡議踐行機(jī)制,弘揚(yáng)平等、互鑒、對(duì)話、包容的文明觀,用好文明古國(guó)論壇等平臺(tái),擴(kuò)大國(guó)際人文交流合作,全面提升國(guó)際傳播效能,展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國(guó)形象。
(四)倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化,推動(dòng)全球治理體系變革完善。堅(jiān)持“平等”,國(guó)家不分大小強(qiáng)弱都應(yīng)在多極化進(jìn)程中平等參與、享受權(quán)利、發(fā)揮作用,切實(shí)推進(jìn)國(guó)際關(guān)系民主化,增強(qiáng)廣大發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán),反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。堅(jiān)持“有序”,堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系、以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序、以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則,秉持真正的多邊主義,反對(duì)陣營(yíng)化、碎片化、無序化。堅(jiān)持“普惠”,做大並分好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蛋糕,妥善解決國(guó)家間和各國(guó)內(nèi)部發(fā)展失衡問題,促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)互利共贏和共同繁榮。堅(jiān)持“包容”,支持各國(guó)走符合自身國(guó)情的發(fā)展道路,維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革和國(guó)際金融治理,反對(duì)各種形式的單邊主義、保護(hù)主義,抵制歧視性排他性的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則,維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。
(五)推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,攜手建設(shè)世界現(xiàn)代化。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民的前途所在。要高舉這一光輝旗幟,在世界變局亂局中開辟長(zhǎng)治久安、共同繁榮的人間正道,在復(fù)雜風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中把握?qǐng)F(tuán)結(jié)合作、同舟共濟(jì)的正確方向。弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價(jià)值,促進(jìn)各國(guó)人民相知相親。推動(dòng)更多雙邊和地區(qū)命運(yùn)共同體建設(shè)落地生根,推動(dòng)衛(wèi)生健康、氣候變化、網(wǎng)絡(luò)安全等各領(lǐng)域命運(yùn)共同體建設(shè)走實(shí)見效。倡導(dǎo)以和平發(fā)展超越?jīng)_突對(duì)抗,以共同安全取代絕對(duì)安全,以互利共贏摒棄零和博弈,以交流互鑒防止文明沖突,以綠色發(fā)展呵護(hù)地球家園,同各國(guó)一道建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界,為推進(jìn)世界現(xiàn)代化進(jìn)程、開創(chuàng)人類更加美好未來匯聚合力。
(六)全面貫徹總體國(guó)家安全觀,為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,堅(jiān)決反對(duì)外部勢(shì)力利用臺(tái)灣、涉港、涉疆、涉藏、人權(quán)等問題干涉我國(guó)內(nèi)政、攻擊抹黑我國(guó)形象。建立健全周邊安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,為營(yíng)造長(zhǎng)治久安的周邊環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)依托。強(qiáng)化海外利益和投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控、保護(hù)體制機(jī)制,深化安全領(lǐng)域國(guó)際執(zhí)法合作,維護(hù)我國(guó)公民、法人在海外合法權(quán)益。加強(qiáng)涉外法治建設(shè),健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制,健全維護(hù)海洋權(quán)益機(jī)制,健全追逃防逃追贓機(jī)制。
(七)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)堪當(dāng)時(shí)代重任的外交隊(duì)伍。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持外交大權(quán)在黨中央,自覺堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)外事工作條例,進(jìn)一步強(qiáng)化黨領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外工作的體制機(jī)制,確保黨中央對(duì)外工作決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。深化援外體制機(jī)制改革,實(shí)現(xiàn)全鏈條管理。全面加強(qiáng)外交戰(zhàn)線黨的建設(shè),堅(jiān)持守正創(chuàng)新,加強(qiáng)思想理論武裝,建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化外事工作機(jī)制改革,推動(dòng)外交工作在觀念、體制、能力等方面不斷革新提升。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì),馳而不息推進(jìn)外交隊(duì)伍建設(shè),鍛造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、勇於擔(dān)當(dāng)、敢斗善斗、紀(jì)律嚴(yán)明的新時(shí)代外交鐵軍。
藍(lán)圖已經(jīng)繪就,奮斗開創(chuàng)未來。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,以更加積極主動(dòng)的歷史擔(dān)當(dāng)、更加富有活力的創(chuàng)造精神,全面推進(jìn)中國(guó)特色大國(guó)外交,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不懈奮斗!
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月13日 第 06 版)
黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代全面深化改革,既是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期改革的繼續(xù),又是改革在新時(shí)代的重新開啟。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出:“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面?!闭_認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握新時(shí)代全面深化改革的重大成就,對(duì)於全黨全國(guó)人民深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),堅(jiān)定信心、鼓舞斗志,具有重要意義。
黨的十八大在確定全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的同時(shí),明確提出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署。黨的十八屆三中全會(huì)正式拉開了新時(shí)代全面深化改革的大幕,對(duì)改革作出全面戰(zhàn)略部署,確定了全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖。改革總目標(biāo)之明確、內(nèi)容之全面系統(tǒng)、力度之大、影響之廣泛前所未有。
習(xí)近平總書記親自謀劃、親自領(lǐng)導(dǎo)改革工作,主持召開72次中央全面深化改革委員會(huì)(領(lǐng)導(dǎo)小組)會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、進(jìn)行工作部署、審議重大改革方案、分析改革形勢(shì)、推動(dòng)改革落實(shí),為全面深化改革提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全黨全軍全國(guó)各族人民共同努力,黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù)總體完成。新時(shí)代全面深化改革砥礪前行、攻堅(jiān)克難,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。新時(shí)代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的,取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的。
新時(shí)代全面深化改革在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革,緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用深化改革,堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。我們毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整﹔毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建親清政商關(guān)系。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式並存,完善按要素分配的體制機(jī)制,中等收入群體規(guī)模不斷擴(kuò)大。加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)制度不斷改進(jìn),信用體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境日臻完善。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施,反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張不斷強(qiáng)化,高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)體制改革有力推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2012年至2023年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列,是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)國(guó)﹔國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從51.9萬億元增至126.1萬億元﹔科技自立自強(qiáng)成果持續(xù)涌現(xiàn),新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不斷健全﹔京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)。經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。截至2023年底,各類經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量超過1.84億戶,其中個(gè)體工商戶突破1.24億戶,發(fā)展活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快形成。共建“一帶一路”深入人心、成果豐碩,中歐班列持續(xù)發(fā)揮國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度全面實(shí)行,面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建,規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放加快推進(jìn),22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。目前,我國(guó)已成為世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)、服務(wù)貿(mào)易第二大國(guó)、使用外資第二大國(guó)、對(duì)外投資第一大國(guó),是近200個(gè)經(jīng)濟(jì)體的主要貿(mào)易伙伴,全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局加速形成。通過新時(shí)代全面深化改革,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng),國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新臺(tái)階。
新時(shí)代全面深化改革在政治建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代政治體制改革,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化改革,加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們加強(qiáng)和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),積極發(fā)展全過程人民民主,健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道,豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與,使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,推動(dòng)社會(huì)主義民主政治穩(wěn)步發(fā)展。通過新時(shí)代全面深化改革,中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系不斷健全,法治中國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用進(jìn)一步發(fā)揮,黨運(yùn)用法治方式領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家的能力顯著增強(qiáng)。
新時(shí)代全面深化改革在文化建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代文化體制改革,緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化改革,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。我們確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,健全意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,推動(dòng)全黨動(dòng)手抓宣傳思想工作。推動(dòng)用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐。高度重視傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新,推動(dòng)媒體融合發(fā)展,健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制,堅(jiān)持依法管網(wǎng)治網(wǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè),廣泛開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育,推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化,完善思想政治工作體系。推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,完善公共文化服務(wù)體系,加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度,加快國(guó)際傳播能力建設(shè)。通過新時(shí)代全面深化改革,我國(guó)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變,全黨全國(guó)各族人民文化自信明顯增強(qiáng),全社會(huì)凝聚力和向心力極大提升,為新時(shí)代開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保証和強(qiáng)大精神力量。
新時(shí)代全面深化改革在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代社會(huì)體制改革,緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化改革,改革收入分配制度,促進(jìn)共同富裕,推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題,全面建成小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在收入分配、就業(yè)、教育、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等領(lǐng)域推出一系列重大改革舉措,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得長(zhǎng)足進(jìn)展,建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系。我們完善社會(huì)治理體系,健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度。通過新時(shí)代全面深化改革,我國(guó)社會(huì)建設(shè)全面加強(qiáng),人民生活全方位改善,社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升,發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面,續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。
新時(shí)代全面深化改革在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代生態(tài)文明體制改革,緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化改革,加快建設(shè)生態(tài)文明制度,健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制,推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。我們深入貫徹綠水青山就是金山銀山的理念,完善大氣、水、土壤污染防治機(jī)制,著力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,環(huán)境質(zhì)量總體改善。我們建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲等生態(tài)文明基礎(chǔ)性框架,加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度,推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建立實(shí)施中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。積極參與全球環(huán)境與氣候治理,作出力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的莊嚴(yán)承諾,體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。通過新時(shí)代全面深化改革,美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐,全黨全國(guó)推動(dòng)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng),我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。
新時(shí)代全面深化改革在國(guó)家安全建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代國(guó)家安全領(lǐng)域改革,緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)深化改革。我們堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀,設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì),完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系,建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制。黨把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域全過程,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng),頂住和反擊外部極端打壓遏制,開展涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等斗爭(zhēng),有效維護(hù)國(guó)家安全。通過新時(shí)代全面深化改革,國(guó)家安全得到全面加強(qiáng),經(jīng)受住了來自政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、自然界等方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考驗(yàn),為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供了有力保証。
新時(shí)代全面深化改革在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)改革,緊緊圍繞建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)深化改革,堅(jiān)持新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針,落實(shí)新時(shí)代強(qiáng)軍目標(biāo)。我們毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,堅(jiān)持人民軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬於黨中央和中央軍委,全面深入貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。重構(gòu)人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、現(xiàn)代軍事力量體系、軍事政策制度,形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建新格局。通過新時(shí)代全面深化改革,人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑,重整行裝再出發(fā),國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升,一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力加快構(gòu)建。人民軍隊(duì)堅(jiān)決履行新時(shí)代使命任務(wù),以頑強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和實(shí)際行動(dòng)捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
新時(shí)代全面深化改革在黨的建設(shè)領(lǐng)域取得重大成就。新時(shí)代黨的建設(shè)制度改革,緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化改革,加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性,為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保証。黨健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用,完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,強(qiáng)化政治監(jiān)督,深化政治巡視。制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定,持之以恆糾治“四風(fēng)”。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力,樹立正確用人導(dǎo)向,糾正選人用人上的不正之風(fēng)。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)於法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通,用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,嚴(yán)格制度執(zhí)行。黨領(lǐng)導(dǎo)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,推動(dòng)設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)格局,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。通過新時(shí)代全面深化改革,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善,黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高能力顯著增強(qiáng),管黨治黨寬鬆軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn),反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利並全面鞏固,全面從嚴(yán)治黨的政治引領(lǐng)和保障作用充分發(fā)揮,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。
來源:《求是》2024/15
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)指出:“緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革?!边@是《決定》的點(diǎn)題之句,即進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題。《決定》全篇正是緊緊圍繞這個(gè)主題來謀劃和部署各領(lǐng)域改革的。壹引其綱,萬目皆張。全面深入學(xué)習(xí)貫徹《決定》,首先必須把這個(gè)主題理解好、領(lǐng)悟好、貫徹好。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要進(jìn)一步全面深化改革
習(xí)近平總書記指出:“改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是黨和國(guó)家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵,是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色,也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人最鮮明的品格?!秉h的十一屆三中全會(huì)以來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義,大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)人民推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),成功開啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要把黨的二十大描繪的中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本仍在於進(jìn)一步全面深化改革。
《決定》指出:“中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景?!敝袊?guó)式現(xiàn)代化與改革開放相伴而生,沒有改革開放就沒有中國(guó)式現(xiàn)代化。同樣,改革開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求,不持續(xù)深入推進(jìn)改革開放就實(shí)現(xiàn)不了中國(guó)式現(xiàn)代化。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,唯有把改革開放進(jìn)行到底,不斷推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),才能為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。這就是黨的二十大報(bào)告將堅(jiān)持深化改革開放作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化五項(xiàng)重大原則之一的深刻依據(jù),也是黨的二十屆三中全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革的基本考量。
《決定》指出的“六個(gè)必然要求”,既集中概括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的形勢(shì),又鮮明提出了進(jìn)一步全面深化改革需要回答的重大課題,深刻闡明了進(jìn)一步全面深化改革對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大意義。
第一,進(jìn)一步全面深化改革是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)全面深化改革,推動(dòng)我國(guó)國(guó)家制度和治理體系建設(shè)取得重大成效。同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)到,中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程,需要通過進(jìn)一步全面深化改革固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推動(dòng)各項(xiàng)制度更加完善,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第二,進(jìn)一步全面深化改革是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),而不斷深化體制機(jī)制改革則是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,立足新發(fā)展階段,提出和貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推進(jìn)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展。當(dāng)前,以新發(fā)展理念指引推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展依然面臨不少體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)堵點(diǎn),需要通過進(jìn)一步全面深化改革來有效破解,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化加油賦能。
第三,進(jìn)一步全面深化改革是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征,也是區(qū)別於西方現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心,採(cǎi)取有力措施保障和改善民生,打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),全面建成小康社會(huì),為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。當(dāng)前,我們要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕,面臨許多涉及深層次利益關(guān)系調(diào)整的復(fù)雜難題,必須通過進(jìn)一步全面深化改革來建立健全同促進(jìn)全體人民共同富裕相適應(yīng)的制度體系,使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第四,進(jìn)一步全面深化改革是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道,但康莊大道不等於一馬平川。當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、需要防范化解的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。在這種條件下推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,善於轉(zhuǎn)危為安、化危為機(jī)。最根本的還是要向改革要辦法,以改革提前量應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)變量,依靠健全的治理體系和強(qiáng)大的治理能力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
第五,進(jìn)一步全面深化改革是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求。在堅(jiān)定維護(hù)世界和平和發(fā)展中謀求自身發(fā)展,又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平和發(fā)展,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,是中國(guó)式現(xiàn)代化的突出特征。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期,我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。我們要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)特別是大國(guó)博弈中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),就必須進(jìn)一步全面深化改革,健全落實(shí)“中國(guó)主張”“中國(guó)倡議”和維護(hù)中國(guó)主權(quán)、安全、發(fā)展利益的制度安排,不斷提升我國(guó)國(guó)際影響力、感召力、塑造力,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化營(yíng)造良好外部環(huán)境。
第六,進(jìn)一步全面深化改革是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。打鐵還需自身硬。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就必須深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,堅(jiān)定不移推進(jìn)黨的自我革命。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。同時(shí),我們黨還面臨著一系列需要持續(xù)深入解決的大黨獨(dú)有難題,要求我們用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,健全全面從嚴(yán)治黨體系,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
進(jìn)一步全面深化改革必須聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記指出:“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)?!被仡櫢母镩_放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷程可以看到,我們黨總是在黨的歷次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中把握歷史的階段性特征,確立發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù),用以統(tǒng)一意志、凝心聚力,然后再在三中全會(huì)上重點(diǎn)研究改革議題,把服務(wù)中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)作為改革的主題,通過改革為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。黨的二十大確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,是新時(shí)代新征程上凝聚全黨全國(guó)人民智慧和力量的旗幟,也必然是進(jìn)一步全面深化改革的主題。
《決定》緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中強(qiáng)調(diào)了“七個(gè)聚焦”,為進(jìn)一步全面深化改革如何聚焦主題指明了方向。
一是聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)。《決定》15個(gè)部分中有6個(gè)部分直接涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,釋放了進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的強(qiáng)烈信號(hào)。隻有堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度,不斷完善高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,才能建設(shè)好現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
二是聚焦發(fā)展全過程人民民主。發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,健全完善全過程人民民主制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。隻有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)國(guó)家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度更加完善,才能更好順應(yīng)民心、匯集智慧、激發(fā)力量,確保進(jìn)一步全面深化改革始終保持活躍有序、活而不亂的動(dòng)態(tài)平衡,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化順利向前發(fā)展。
三是聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,深化文化體制機(jī)制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。隻有堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,不斷健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,才能推動(dòng)文化繁榮,使全體人民精神財(cái)富極大豐富、在思想文化上自信自強(qiáng),更好培育推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的精神力量。
四是聚焦提高人民生活品質(zhì)。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù),健全保障和改善民生制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。隻有從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,在推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕上不斷取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,改革才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持,中國(guó)式現(xiàn)代化才能獲得強(qiáng)大動(dòng)力源泉。
五是聚焦建設(shè)美麗中國(guó)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,深化生態(tài)文明體制改革是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容。我們必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù),不能走西方現(xiàn)代化“先污染,后治理”的老路。隻有聚焦建設(shè)美麗中國(guó),健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制,完善生態(tài)文明制度體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,才能以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
六是聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要前提,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制是進(jìn)一步全面深化改革的應(yīng)有之義。沒有國(guó)家安全就不可能實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。隻有統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,健全國(guó)家安全體系,有效構(gòu)建新安全格局,中國(guó)式現(xiàn)代化才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
七是聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。隻有始終保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,才能提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
把握落實(shí)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革要求的有效方法
進(jìn)一步全面深化改革,各項(xiàng)改革舉措都要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題不散光、不走神,以科學(xué)方法把圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革要求落實(shí)到位。
一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,增強(qiáng)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的精準(zhǔn)性。要以黨的二十大確立的中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)和《決定》確立的改革目標(biāo)為方向引領(lǐng),堅(jiān)持從各種制約中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的問題入手,查找體制機(jī)制障礙和制約因素,探求標(biāo)本兼治之策。具體來講,就是要以解決阻礙高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題、影響社會(huì)公平正義的熱點(diǎn)問題、民生方面的難點(diǎn)問題、黨的建設(shè)的突出問題、各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)問題等為突破口,實(shí)行靶向治療,著力破除深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性、精準(zhǔn)度。
二是堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合,增強(qiáng)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的協(xié)同性?!稕Q定》對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)行謀篇布局,既覆蓋了全域,又突出了重點(diǎn),體現(xiàn)了全面深化和重點(diǎn)突破辯証統(tǒng)一的鮮明特點(diǎn)。落實(shí)《決定》確立的改革任務(wù),要把握這個(gè)特點(diǎn)。一方面,加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面的改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,防止和克服各行其是、一盤散沙甚至相互掣肘的現(xiàn)象。另一方面,注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,哪裡矛盾和問題最突出,哪裡疙瘩最難解,就把改革矛頭指向哪裡,防止“眉毛胡子一把抓”、四面出擊、平均用力,力求取得以重點(diǎn)帶動(dòng)全盤、以重點(diǎn)突破推動(dòng)整體協(xié)同的良好效果。
三是堅(jiān)持積極主動(dòng)和扎實(shí)穩(wěn)健相結(jié)合,增強(qiáng)圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)效性?!稕Q定》確立的改革任務(wù),各地區(qū)各部門要積極主動(dòng)抓落實(shí),但改革的步子要穩(wěn)健。要堅(jiān)持破立並舉、先立后破,防止破而不立帶來管理混亂等負(fù)面效應(yīng)。要因地制宜、適時(shí)而動(dòng),把握好改革時(shí)度效,綜合考慮必要性和可行性,做好每項(xiàng)改革舉措的論証評(píng)估,全面把握現(xiàn)實(shí)條件、社會(huì)預(yù)期和對(duì)其他方面的影響,充分考慮承受能力和可能帶來的后果,把可能出現(xiàn)的情況考慮全,把應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的措施預(yù)備足,確保改革方案務(wù)實(shí)、管用、可行,防止脫離實(shí)際、盲目冒進(jìn),為發(fā)展留下隱患。要以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革,實(shí)施對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化有意義、有價(jià)值的改革,防止為追求轟動(dòng)效應(yīng)搞勞而無功、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭?/p>
緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,掌握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法並運(yùn)用於改革實(shí)踐,著力強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯証思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維,不斷提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月14日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),對(duì)新時(shí)代新征程各領(lǐng)域改革提出新要求。我們要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重大意義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求,把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干,在新時(shí)代新征程上奮力譜寫改革開放新篇章。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出:“一個(gè)國(guó)家要發(fā)展,明確目標(biāo)和路徑很重要?!蹦繕?biāo)就是方向,目標(biāo)就是引領(lǐng),目標(biāo)就是動(dòng)力。我們黨成立100多年來,之所以能夠戰(zhàn)勝無數(shù)艱難險(xiǎn)阻、不斷從勝利走向勝利,一條重要經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo),科學(xué)謀劃確定革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期的奮斗目標(biāo),以此指引全黨全國(guó)人民的前進(jìn)方向,凝聚起萬眾一心、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大力量,引領(lǐng)黨和國(guó)家事業(yè)闊步前進(jìn)。
改革開放40多年來,我們黨在探索和實(shí)踐過程中,不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí),逐步確立了全面深化改革的總目標(biāo),引領(lǐng)改革不斷取得新的重大成就。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,改革從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到其他領(lǐng)域迅速推進(jìn)、不斷拓展。針對(duì)改革不斷深入所面臨的時(shí)代性、體系性、全局性問題,黨的十八大提出了全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)。習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革,全面者,就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革,就需要有管總的目標(biāo),也要回答推進(jìn)各領(lǐng)域改革最終是為了什麼、要取得什麼樣的整體結(jié)果這個(gè)問題?!秉h的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo),就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九大將全面深化改革總目標(biāo)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容並載入新修改的黨章。全面深化改革總目標(biāo)的確立,不僅實(shí)現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,而且為今后的改革指明了方向、提供了依據(jù),具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全面深化改革總目標(biāo)引領(lǐng)下,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面,為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,為實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程,注入了強(qiáng)大動(dòng)力和活力。
《決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,這同黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)相比,在前面增加了“繼續(xù)”兩字,表明我們黨在改革上道不變、志不改和接續(xù)奮斗的堅(jiān)定決心。同時(shí)《決定》明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)、分領(lǐng)域具體改革目標(biāo)和時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)與黨的十八屆三中全會(huì)提出的總目標(biāo)既一脈相承,又有新的豐富和發(fā)展,體現(xiàn)了改革實(shí)踐發(fā)展的連續(xù)性和階段性,體現(xiàn)了黨對(duì)改革認(rèn)識(shí)的深化和系統(tǒng)化。深刻理解這個(gè)總目標(biāo),對(duì)於完成新時(shí)代新征程改革歷史任務(wù)、貫徹落實(shí)好《決定》作出的各項(xiàng)改革部署、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化至關(guān)重要。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),堅(jiān)定自覺緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù),全面深化改革要服從和服務(wù)於這個(gè)中心任務(wù)。隻有深刻理解和錨定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,堅(jiān)決破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,才能為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),引領(lǐng)改革始終沿著正確的方向前進(jìn)。改革開放是一場(chǎng)深刻革命,必須堅(jiān)持正確方向、沿著正確道路推進(jìn)才能取得成功。進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo),規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的根本方向是中國(guó)特色社會(huì)主義道路,體現(xiàn)了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明指向。隻有深刻理解這一總目標(biāo)並以此為根本尺度,才能做到對(duì)改什麼、怎麼改心中有數(shù),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西不動(dòng)搖,把該改的、能改的切實(shí)改好、改到位。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。當(dāng)前,全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)更為復(fù)雜,涉及的利益格局調(diào)整和制度體系變革更為深刻,改革措施的關(guān)聯(lián)性、耦合性、敏感性更加突出。隻有深刻認(rèn)識(shí)和充分發(fā)揮進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)作用,才能更好把握深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制和推進(jìn)方式,也才能更好制定和統(tǒng)籌實(shí)施各領(lǐng)域各方面的改革舉措,協(xié)同發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能,防止和克服各行其是、相互掣肘、效應(yīng)對(duì)沖或合成謬誤等問題。
準(zhǔn)確把握到2035年的改革目標(biāo)和分領(lǐng)域改革目標(biāo)任務(wù)
綜合考慮當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革開放和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的形勢(shì)任務(wù),《決定》提出的進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中,明確了到2035年的階段性改革目標(biāo)和“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo),要求到2029年完成本決定提出的改革任務(wù)。這就形成了總目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下有總有分、總分結(jié)合、系統(tǒng)完備的目標(biāo)體系。
在到2035年的階段性改革目標(biāo)中,突出全面深化改革的重點(diǎn),明確“全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”﹔緊扣全面深化改革的主軸,明確“中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”﹔圍繞新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),明確“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”。這些目標(biāo),與黨的十九大、二十大戰(zhàn)略部署安排相一致,展現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的壯麗前景。
在“七個(gè)聚焦”的分領(lǐng)域改革目標(biāo)中,對(duì)深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全和黨的建設(shè)等領(lǐng)域改革,提出了前瞻性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的目標(biāo)要求。同黨的十八屆三中全會(huì)提出的分領(lǐng)域改革目標(biāo)相比,增加了國(guó)家安全領(lǐng)域改革的目標(biāo),進(jìn)一步凸顯改革的全面性、系統(tǒng)性。
聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),推進(jìn)高水平對(duì)外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度更加完善,宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更加健全,有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。國(guó)家創(chuàng)新體系效能全面提升,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家前列,建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)有效破除,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建形成,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。建成更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的制度保障更加有力。
聚焦發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。推動(dòng)全過程人民民主制度體系更加健全,充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。人民當(dāng)家作主制度保障全面加強(qiáng),社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。協(xié)商民主體系更為完善。依法治國(guó)得到全面落實(shí),形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。
聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,健全文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)文化繁榮,豐富人民精神文化生活,提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。在新的歷史起點(diǎn)上繼續(xù)推進(jìn)文化自信自強(qiáng),激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量。文化體制進(jìn)一步完善,現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系更加健全,現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系基本形成。中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系加快構(gòu)建,中華文化影響力、中華民族凝聚力顯著增強(qiáng)。
聚焦提高人民生活品質(zhì),完善收入分配和就業(yè)制度,健全社會(huì)保障體系,增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性,推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推動(dòng)收入分配制度改革完善,基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu),就業(yè)公共服務(wù)體系和勞動(dòng)者權(quán)益保障制度更加完善。多層次社會(huì)保障體系和分層分類的社會(huì)救助體系更加健全,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)覆蓋全民、兜住底線、均等享有。人的全面發(fā)展能力持續(xù)提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念,綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。清潔低碳安全高效的能源體系和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系基本建立。生態(tài)安全屏障體系基本形成,生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),健全國(guó)家安全體系,強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段,有效構(gòu)建新安全格局。堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀,國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、人才體系和運(yùn)行機(jī)制更加健全,維護(hù)國(guó)家安全體系和能力全面加強(qiáng)。公共安全保障能力全面提高。共建共治共享的社會(huì)治理制度更加健全,社會(huì)治理效能明顯提升,社會(huì)大局保持安全穩(wěn)定。
聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)體制更加健全,科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力全面提高。黨的建設(shè)制度改革持續(xù)深化,新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程深入推進(jìn)。黨的自我革命制度規(guī)范體系更加完善,黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高全面推進(jìn)。
以進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)引領(lǐng)改革不斷取得新成效
進(jìn)一步全面深化改革,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的重要論述,把握好習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo),突出改革重點(diǎn),把牢價(jià)值取向,處理好重大關(guān)系,講求方式方法。
要堅(jiān)持黨中央對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,為全面深化改革提供根本政治保証。要堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,不斷滿足人民對(duì)美好生活的新期待。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,奔著問題去、盯著問題改,著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題、有悖社會(huì)公平正義的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,更加注重改革的系統(tǒng)集成,明確優(yōu)先序,把握時(shí)度效,促進(jìn)各項(xiàng)改革舉措在目標(biāo)取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。要堅(jiān)持破立並舉、先立后破,該立的要積極主動(dòng)立起來,該破的要在立的基礎(chǔ)上堅(jiān)決破,在破立統(tǒng)一中逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月15日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出“六個(gè)堅(jiān)持”的原則,為進(jìn)一步全面深化改革提供了重要遵循。
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),是我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本保証。進(jìn)一步全面深化改革涉及范圍廣、觸及利益深、攻堅(jiān)難度大,需要不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí),以新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐,增強(qiáng)改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性﹔需要正確判斷形勢(shì),準(zhǔn)確把握改革面臨的時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)、有利與不利,為改革決策提供科學(xué)依據(jù)﹔需要順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待,舉旗定向、謀篇布局,明確改革目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)先序、時(shí)間表、路線圖﹔需要以巨大的政治勇氣和頑強(qiáng)的意志品質(zhì),鏟除頑瘴痼疾,打破利益固化藩籬,堅(jiān)決破除妨礙中國(guó)式現(xiàn)代化順利推進(jìn)的思想觀念和體制機(jī)制弊端﹔需要廣泛凝心聚力,形成有利於改革的輿論氛圍、政治生態(tài)和外部環(huán)境。所有這些,一刻也離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來,全面深化改革推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),根本在於有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,在於有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)都要由黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一號(hào)令。各級(jí)黨委(黨組)要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,緊密結(jié)合實(shí)際,謀劃好、推動(dòng)好本地區(qū)本部門的改革,抓好重大改革舉措的組織實(shí)施。各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓改革,做到既掛帥又出征,重要改革親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察。要把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,推動(dòng)改革舉措落地見效。堅(jiān)持以改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,深化黨的建設(shè)制度改革,落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,著力解決干部“亂作為、不作為、不敢為、不善為”問題,激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為,充分調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,不斷提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平。
二、堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享
人民是歷史的主體,也是改革的主體。改革的目的是為了人民,改革的動(dòng)力源自人民,改革的成效要由人民來評(píng)判。把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為根本目的,改革就能牢牢佔(zhàn)據(jù)道義制高點(diǎn),贏得人民衷心擁護(hù)和支持。充分激發(fā)人民主人翁精神,匯聚蘊(yùn)藏在人民之中的無窮智慧,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力,改革就能擁有最廣泛、最深厚、最持久的力量源泉。讓人民來評(píng)判,改革的靶向就會(huì)更加精準(zhǔn),改革的成效就會(huì)更加顯著。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,緊緊依靠人民推進(jìn)改革,根據(jù)人民群眾的訴求和期盼設(shè)置改革議題,從解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題中找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口,在人民群眾的意見建議中尋求改革的金點(diǎn)子、妙法子,使全面深化改革成為人民群眾共同參與、普遍受益的過程。
進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把以人民為中心的根本立場(chǎng)和價(jià)值追求貫穿改革始終。改革決策要堅(jiān)持問計(jì)於民、問需於民,充分發(fā)揚(yáng)民主,廣泛集中民智,真誠(chéng)傾聽人民心聲,及時(shí)回應(yīng)人民關(guān)切,做到人民有所呼、改革有所應(yīng),使改革舉措更加符合實(shí)際、符合人民願(yuàn)望。要加大惠民利民改革力度,謀劃好、落實(shí)好民生所急、民心所向的改革舉措,著力解決人民群眾就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、托幼養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保等急難愁盼問題,讓人民群眾在改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。要充分激發(fā)人民群眾參與改革的主動(dòng)精神,推動(dòng)形成億萬群眾滿腔熱忱投身改革、萬眾一心支持改革、齊心協(xié)力推動(dòng)改革的生動(dòng)局面。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,鼓勵(lì)開拓創(chuàng)新,用新思路新辦法探索解決新領(lǐng)域新實(shí)踐遇到的新問題,努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
三、堅(jiān)持守正創(chuàng)新,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
歷史發(fā)展有著內(nèi)在規(guī)律,其作用不以人的意志為轉(zhuǎn)移。人們把握歷史規(guī)律越深刻越全面,前進(jìn)方向就會(huì)越明確越堅(jiān)定,開辟未來的歷史主動(dòng)精神就會(huì)越強(qiáng)烈越持久。守正就是要堅(jiān)守符合歷史發(fā)展規(guī)律的正確道路,不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼,不為任何干擾所惑。創(chuàng)新就是要以一往無前的膽魄和勇氣變革現(xiàn)實(shí)、掃除障礙,沿著歷史前進(jìn)的邏輯前進(jìn)、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流發(fā)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民經(jīng)過長(zhǎng)期探索成功開辟的強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的康莊大道。中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特色、本質(zhì)要求、重大原則,是我們黨對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的深刻揭示,是進(jìn)一步全面深化改革必須一以貫之、始終堅(jiān)持、不可偏廢的。同時(shí),中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),前進(jìn)道路上必然充滿艱辛、充滿未知、充滿風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),必須在除舊布新、開拓創(chuàng)新中破浪前行,進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),使中國(guó)式現(xiàn)代化特色更特、優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、前景更加美好。
進(jìn)一步全面深化改革必須保持道不變、志不改的強(qiáng)大定力,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則這個(gè)立國(guó)之本不動(dòng)搖,堅(jiān)持貫通和體現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題不偏離,堅(jiān)持繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)不放鬆,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向不迷失。要始終保持改革的銳氣,突出問題導(dǎo)向,聚焦經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、黨的建設(shè)等各方面突出問題,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,該改的、能改的堅(jiān)決改、改到位,不繞道、不退縮、不回避,進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,確保中國(guó)式現(xiàn)代化始終生機(jī)勃勃。
四、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立並舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì),制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng),制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度凝結(jié)著黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn),承載著黨的政治理想、政治目標(biāo)、政治綱領(lǐng)、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。這一先進(jìn)制度並不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的,而是需要在不斷改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。黨的十八大以來,我們黨將制度建設(shè)作為全面深化改革的主線突出出來,就是要加快推進(jìn)社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展,不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理效能。
進(jìn)一步全面深化改革要圍繞制度建設(shè)這條主線,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、人民代表大會(huì)制度、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、黨對(duì)人民軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度等根本制度,要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固﹔對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度、社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度等基本制度,要與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展﹔對(duì)國(guó)家治理急需、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的重要制度,要加大創(chuàng)新力度。要遵循制度建設(shè)規(guī)律,堅(jiān)持於法周延、於事簡(jiǎn)便的原則,把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,突出指導(dǎo)性、針對(duì)性、可操作性,使制度立得住、行得通、真管用,努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。要加大制度執(zhí)行力度,維護(hù)制度權(quán)威,強(qiáng)化剛性約束,堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外,確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。
五、堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度
法治是國(guó)家治理最科學(xué)最有效的方式,在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安等方面,發(fā)揮著不可替代的重要作用。改革是一個(gè)通過革故鼎新增活力、添動(dòng)力、聚合力的過程,需要依靠法治凝聚改革共識(shí)、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。黨的十八大以來,我們黨把全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,堅(jiān)持法治和改革同向發(fā)力、同步推進(jìn)、相互促進(jìn),注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題,有效發(fā)揮法治對(duì)改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用,以全面依法治國(guó)的突出成效推動(dòng)全面深化改革向縱深發(fā)展。
進(jìn)一步全面深化改革要在法治軌道上穩(wěn)步推進(jìn),做到重大改革於法有據(jù)。堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,研究改革方案和改革措施要考慮法律依據(jù),需要制定新法的,及時(shí)提出立法需求和立法建議,推動(dòng)制定相關(guān)法律,特別是要加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法﹔實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的,按照法定程序獲得授權(quán)﹔現(xiàn)有法律不適應(yīng)改革要求的,及時(shí)推動(dòng)相關(guān)法律的修改和廢止,防止一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。要注重運(yùn)用法治威力鞏固和拓展改革成果,把實(shí)踐証明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)上升為法律,使之成為必須普遍遵循的行為規(guī)范。要深化法治領(lǐng)域改革,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,健全法律面前人人平等保障機(jī)制,弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神,提高全體社會(huì)成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng),把法治信仰、法治權(quán)威、法治效用貫穿和體現(xiàn)到改革的全部實(shí)踐中。
六、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性
世界是相互聯(lián)系的整體,是相互作用的系統(tǒng)。用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)世界、分析和解決問題,是馬克思主義的科學(xué)思想方法。當(dāng)前,中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局深度互動(dòng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展深度融合,各種社會(huì)矛盾深度交織,更加需要我們用系統(tǒng)觀念觀察時(shí)代、把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代,推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,關(guān)聯(lián)度高、協(xié)同性強(qiáng),許多改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,既不能單打獨(dú)斗、單兵突進(jìn),也不能平均用力、“眉毛胡子一把抓”,必須善於運(yùn)用系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法,堅(jiān)持重點(diǎn)論和兩點(diǎn)論相統(tǒng)一,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,系統(tǒng)謀劃推進(jìn)改革,不斷增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。
全會(huì)《決定》作為進(jìn)一步全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,全篇貫徹著系統(tǒng)觀念,落實(shí)好全會(huì)重大部署也必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀念。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局,是進(jìn)一步全面深化改革需要著力解決的重大課題,要從對(duì)立統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)中找準(zhǔn)改革的主攻方向和發(fā)力點(diǎn),促進(jìn)這些重大關(guān)系更加平衡協(xié)調(diào),更加相輔相成、相得益彰。制定每一項(xiàng)具體舉措,都要有全局觀、整體觀,自覺在大局下行動(dòng),切實(shí)做到上下貫通、左右協(xié)調(diào),防止顧此失彼甚至相互掣肘。要把握改革舉措出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏,既不能急躁冒進(jìn)、隨意搶跑,也不能消極等待、錯(cuò)失良機(jī),充分考慮可能產(chǎn)生的影響,讓每一項(xiàng)改革舉措都釋放出最大效應(yīng)。
來源:《求是》2024/15
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)一步作出重大部署,這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼於全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的重要戰(zhàn)略安排。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的重要論述,深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義,牢牢把握改革的正確方向,全力落實(shí)好各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù),以更高站位、更大力度把國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn),更好地履行國(guó)資國(guó)企的新責(zé)任新使命,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。
深刻認(rèn)識(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的戰(zhàn)略意義
國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,在全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。深化國(guó)資國(guó)企改革,對(duì)於鞏固公有制主體地位、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有十分重要的意義。
更好履行國(guó)有企業(yè)功能使命的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)。當(dāng)前,世界百年變局全方位、深層次加速演進(jìn),國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)紛繁復(fù)雜,外部環(huán)境不確定、難預(yù)料成為常態(tài),我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)任務(wù)艱巨繁重。企業(yè)興則國(guó)家興,企業(yè)強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)大多處在關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略意圖、應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的重要力量。要通過深化國(guó)資國(guó)企改革,切實(shí)把提升國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略功能價(jià)值放在優(yōu)先位置,聚焦國(guó)之大者、圍繞國(guó)之所需,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用,以發(fā)展的確定性穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
有力提升國(guó)有企業(yè)活力效率的關(guān)鍵之舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),國(guó)有企業(yè)要搞好就一定要改革,抱殘守缺不行,改革能成功,就能變成現(xiàn)代企業(yè)。黨的十八大以來,國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得重大成就,一些深層次體制機(jī)制障礙有力破除,全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬億元,利潤(rùn)總額從2012年的2.0萬億元增長(zhǎng)到2023年的4.5萬億元,規(guī)模實(shí)力和質(zhì)量效益明顯提升。但必須清醒認(rèn)識(shí)到,一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的頑瘴痼疾尚未完全解決,一些企業(yè)仍然存在資產(chǎn)收益率不高、創(chuàng)新能力不足、價(jià)值創(chuàng)造能力不強(qiáng)等問題,與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不適應(yīng)。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。要通過深化國(guó)資國(guó)企改革,以增強(qiáng)活力、提高效率為中心,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷提升現(xiàn)代企業(yè)治理能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,加快鍛造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。
加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,科技創(chuàng)新深刻重塑生產(chǎn)力基本要素,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成並展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。近年來,國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,但同時(shí)面臨資源環(huán)境約束不斷增多、傳統(tǒng)生產(chǎn)力條件下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式越來越難以為繼等問題,關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn),對(duì)可能產(chǎn)生顛覆性影響的未來技術(shù)、未來產(chǎn)業(yè)布局還相對(duì)滯后。經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決於全要素生產(chǎn)率提升,企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。要通過深化國(guó)資國(guó)企改革,著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),不斷強(qiáng)化創(chuàng)新策源,加快推動(dòng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè),開辟新領(lǐng)域新賽道,塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供有力支撐。
牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求
貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革作出的重大部署,必須以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng),把好方向、守正創(chuàng)新,切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。
堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則。堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿於深化國(guó)資國(guó)企改革各方面全過程,推動(dòng)企業(yè)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部人才隊(duì)伍建設(shè),積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài),切實(shí)發(fā)揮高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)保障作用。
堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的總目標(biāo)。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)既堅(jiān)定不移做大、更意志堅(jiān)定做強(qiáng)做優(yōu),不斷發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì),鞏固社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)﹔發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)帶動(dòng)作用,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
堅(jiān)持增強(qiáng)核心功能、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的改革重點(diǎn)。站位黨和國(guó)家工作大局,引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國(guó)計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),提升持續(xù)創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力,加快向高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,著力塑造能夠持續(xù)創(chuàng)造效益的獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè),切實(shí)提升國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值,高水平實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)屬性、政治屬性、社會(huì)屬性的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持“放得活”與“管得住”的辯証統(tǒng)一。堅(jiān)持政企分開、政資分開,持續(xù)深化體制機(jī)制改革,充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán),把該放的放到位,使國(guó)有企業(yè)充滿生機(jī)活力,創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能充分激活﹔堅(jiān)守防止國(guó)有資產(chǎn)流失底線,把該管的堅(jiān)決管住,落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,健全防范國(guó)有資產(chǎn)流失的制度,完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系,引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企治理現(xiàn)代化。
全面落實(shí)深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)
深化國(guó)資國(guó)企改革重在落實(shí)。要自覺把深化國(guó)資國(guó)企改革作為重大責(zé)任,與實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)有效銜接,以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí),確保改革實(shí)效。
深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。完善主責(zé)主業(yè)管理,制定完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)動(dòng)態(tài)管理辦法,進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位,構(gòu)建依法履職、分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)調(diào)整、靈活授權(quán)的管理機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度,完善投資負(fù)面清單,建立投資后評(píng)價(jià)制度,堅(jiān)決遏制部分國(guó)有企業(yè)盲目多元、“鋪攤子”傾向。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,統(tǒng)籌國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大生產(chǎn)力布局,明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,加快調(diào)整存量結(jié)構(gòu),優(yōu)化增量投向,加強(qiáng)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投入布局,增加醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給,增強(qiáng)重要能源資源托底作用,維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革,打造國(guó)有資本投資布局、整合運(yùn)作和進(jìn)退流轉(zhuǎn)的專業(yè)化平臺(tái),有效發(fā)揮投資公司產(chǎn)業(yè)投資功能和運(yùn)營(yíng)公司資本運(yùn)作功能,促進(jìn)存量資產(chǎn)盤活和低效無效資產(chǎn)處置,著力當(dāng)好長(zhǎng)期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。
進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,根據(jù)企業(yè)不同功能作用,設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo),探索實(shí)行“一業(yè)一策、一企一策”考核,充分體現(xiàn)對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視,充分體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向、戰(zhàn)略要求,充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握。建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,建立科學(xué)客觀、可量化的國(guó)有企業(yè)功能價(jià)值評(píng)價(jià)體系,對(duì)國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算,夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策基礎(chǔ)。推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,推動(dòng)公共資源配置市場(chǎng)化,健全監(jiān)管體制機(jī)制。
健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),支持國(guó)有企業(yè)更大范圍、更高層次、更深程度融入國(guó)家創(chuàng)新體系,積極承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技項(xiàng)目,牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù),強(qiáng)化項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置,促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正成為原創(chuàng)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的重要主體。建立多元化資金投入機(jī)制,提升原創(chuàng)技術(shù)研發(fā)投入佔(zhàn)比,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,推動(dòng)科技創(chuàng)新從跟蹤型向開創(chuàng)型、引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變。發(fā)揮國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合,完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新合作機(jī)制,打造創(chuàng)新聯(lián)合體升級(jí)版,推進(jìn)從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的全鏈條創(chuàng)新,促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài),實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,靈活開展股權(quán)分紅等多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì),加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革,加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才,大力弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學(xué)家精神,對(duì)科技創(chuàng)新活動(dòng)給予足夠包容支持。
完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制。完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)資國(guó)企工作的各項(xiàng)制度,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重要方針政策、重大決策部署的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和信息共享,最大程度減少行政干預(yù),形成工作合力。不斷健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出資人制度和集中統(tǒng)一監(jiān)管制度,打造專責(zé)專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu),深入推進(jìn)專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管,強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理,健全推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制,創(chuàng)新混合所有制企業(yè)黨的建設(shè)工作機(jī)制,提升董事會(huì)建設(shè)質(zhì)量,完善外部董事評(píng)價(jià)和激勵(lì)約束機(jī)制,深化落實(shí)三項(xiàng)制度改革,深入實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)。健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制,深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革,合理確定並嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo),促進(jìn)出資人監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等各類監(jiān)督主體貫通協(xié)調(diào),健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,不斷提升監(jiān)督效能,堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月16日 第 09 版)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作出重要決策部署,明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù),這對(duì)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要而深遠(yuǎn)的意義。我們要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)決落實(shí)好完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的各項(xiàng)任務(wù)。
充分認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的重要意義
產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障,是確保充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的必要前提,是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。
產(chǎn)權(quán)是所有制的核心,產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石。隻有完善歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,才能依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)人民群眾財(cái)產(chǎn)財(cái)富安全感,增強(qiáng)社會(huì)信心,形成良好預(yù)期,增強(qiáng)各類經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力,維護(hù)社會(huì)公平正義,保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。
市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)營(yíng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是政府與市場(chǎng)關(guān)系的集中體現(xiàn)。隻有構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,由政府運(yùn)用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,才能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力,營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心,公平競(jìng)爭(zhēng)制度是實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化的重要保障。隻有構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度,才能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰,充分激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)創(chuàng)新活力,更好統(tǒng)籌活力和秩序、效率和公平,形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的良性生態(tài),維護(hù)中小企業(yè)發(fā)展空間,保障消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是信用經(jīng)濟(jì),社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康規(guī)范高效有序運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隻有形成與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合的社會(huì)信用制度,才能健全經(jīng)營(yíng)主體信譽(yù)機(jī)制,使誠(chéng)實(shí)守信成為市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值導(dǎo)向,推動(dòng)培育高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和高質(zhì)量經(jīng)營(yíng)主體,構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,降低制度性交易成本,有效防范化解市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度提出了緊迫要求
以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的十八大以來,黨中央深刻把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,不斷加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷健全,有效保障了各類經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)權(quán)利﹔市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度建立實(shí)施,有效激發(fā)了市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力﹔競(jìng)爭(zhēng)政策框架基本形成,有效解決了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、不規(guī)范等一系列問題﹔社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn),有效提高了全社會(huì)特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平??傮w來看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的建立健全,為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力支撐。
同時(shí)要清醒認(rèn)識(shí)到:把社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來,是一個(gè)偉大創(chuàng)舉,既堅(jiān)持社會(huì)主義基本原則、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要不斷完善﹔高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),還需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的充分供給﹔發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,必須形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,這對(duì)健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚提出了更高要求﹔面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度還需要加快補(bǔ)齊短板。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。要實(shí)現(xiàn)2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善的目標(biāo),必須加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的進(jìn)程﹔貫徹進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的原則,必須把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置﹔推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型,必須進(jìn)一步提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的體系化、科學(xué)化水平。因此,我們要把完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度作為進(jìn)一步全面深化改革的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù),為加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度必須遵循的原則
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,堅(jiān)持守正創(chuàng)新、緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)制度創(chuàng)新,必須遵循以下原則。
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,必須著眼於加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),更加有利於把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿於深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制全過程。必須著眼於堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,更加有利於發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。必須著眼於堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,更加有利於堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
堅(jiān)持正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題,要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,必須著眼於遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,更加有利於充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。必須著眼於更好發(fā)揮政府作用,更加有利於保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、維護(hù)市場(chǎng)秩序和彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。必須著眼於厘清政府與市場(chǎng)邊界,更加有利於轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
堅(jiān)持在法治軌道上推動(dòng)制度完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì),要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式引導(dǎo)規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,必須著眼於營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境,更加有利於營(yíng)商環(huán)境的穩(wěn)定、透明、公開、可預(yù)期,提高我國(guó)市場(chǎng)對(duì)各類要素資源的吸引力。必須著眼於完善法治化市場(chǎng)規(guī)則,更加有利於保障商品和要素自由流動(dòng)、公平交易、平等使用,強(qiáng)化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的內(nèi)生動(dòng)力。必須著眼於健全法治化監(jiān)管制度,更加有利於規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。
堅(jiān)持對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等對(duì)待。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,必須著眼於平等使用資源要素,更加有利於推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。必須著眼於公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),更加有利於在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面破除各類不合理障礙和隱性壁壘。必須著眼於同等受到法律保護(hù),更加有利於保障公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的主要任務(wù)
完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度意義重大、影響深遠(yuǎn)。要按照黨的二十屆三中全會(huì)的重要部署,既注重急用先立、突出重點(diǎn),又注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類推進(jìn),切實(shí)抓好以下四個(gè)方面的制度建設(shè)。
加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。一是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán),堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱性壁壘。制定和修訂物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)法律法規(guī),明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、環(huán)境等領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。二是加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護(hù)機(jī)制,暢通涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛和處理渠道,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制,完善懲罰性賠償制度。三是建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。加強(qiáng)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等集中統(tǒng)一管理,優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法,提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理效能。促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和侵權(quán)糾紛行政裁決制度。
持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。一是深化注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度改革。實(shí)行實(shí)繳出資信息強(qiáng)制公示,強(qiáng)化真實(shí)出資的法律義務(wù),實(shí)行依法按期認(rèn)繳,加大對(duì)虛假出資和違反公示義務(wù)的法律責(zé)任追究。在公共安全、金融安全、社會(huì)穩(wěn)定等安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高領(lǐng)域,研究依法分類設(shè)定注冊(cè)資本實(shí)繳的范圍、比例和期限。健全完善經(jīng)營(yíng)主體登記管理法律制度體系。二是優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。加快構(gòu)建綠色能源等領(lǐng)域準(zhǔn)入政策體系,積極擴(kuò)大數(shù)字產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,以政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)証、數(shù)據(jù)體系為抓手,更好促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。對(duì)於涉金融等經(jīng)營(yíng)主體,要健全與風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的登記制度。三是完善企業(yè)退出制度。健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制,探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度,推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)制退出制度和簡(jiǎn)易退出制度,推動(dòng)代位注銷上升為制度規(guī)范。研究建立經(jīng)營(yíng)主體另冊(cè)管理制度,被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、被撤銷等特殊狀態(tài)公司不再納入正常管理范圍。
切實(shí)完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。一是健全公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制。健全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估體系,提升競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法的前瞻性和預(yù)見性。進(jìn)一步健全完善反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則,加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法,營(yíng)造穩(wěn)定公開透明可預(yù)期的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。統(tǒng)籌考慮交易類型、市場(chǎng)份額、行業(yè)特性等因素,健全經(jīng)營(yíng)者集中分類分級(jí)反壟斷審查機(jī)制,優(yōu)化審查流程、提升審查效能。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)治理規(guī)則,探索建立互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)規(guī)則、算法等競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估制度。二是健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例,制修訂實(shí)施細(xì)則及重點(diǎn)行業(yè)審查規(guī)則,持續(xù)破除影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙和隱性壁壘。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、督查、舉報(bào)處理機(jī)制,加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查督查和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)抽查,建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。三是完善市場(chǎng)信息披露和商業(yè)秘密保護(hù)制度。深入實(shí)施新修訂的《企業(yè)信息公示暫行條例》,規(guī)范企業(yè)信息公示行為。修訂完善信息披露制度規(guī)則,構(gòu)建清晰的分行業(yè)信息披露制度框架,研究完善信息披露豁免制度,著力提升信息披露質(zhì)量。推動(dòng)修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)定,進(jìn)一步完善商業(yè)秘密保護(hù)法律框架,加大商業(yè)秘密保護(hù)行政執(zhí)法力度。加快推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、指引建設(shè),探索建立與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的商業(yè)秘密保護(hù)體系。
不斷健全社會(huì)信用制度和監(jiān)管制度。一是健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系,以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事前事中事后監(jiān)管效能。建立健全信用分級(jí)分類監(jiān)管制度,以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性。完善信用承諾制度,探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。二是推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)公平統(tǒng)一。完善信用信息標(biāo)準(zhǔn),建立綜合性電子信用檔案,強(qiáng)化信用信息共享共用,全面記錄覆蓋各類經(jīng)營(yíng)主體全生命周期的信用狀況。健全信用評(píng)價(jià)制度,全面建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。健全守信激勵(lì)和失信懲戒措施安排,提升經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和信用合規(guī)水平。三是完善信用修復(fù)機(jī)制。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的信用修復(fù)工作機(jī)制。構(gòu)建分級(jí)分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局,推動(dòng)修復(fù)結(jié)果協(xié)同聯(lián)動(dòng)、共享互認(rèn)。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng),為經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷的信用修復(fù)服務(wù),支持經(jīng)營(yíng)主體便捷高效重塑信用。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月19日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),提出健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,對(duì)加快推進(jìn)新型工業(yè)化、加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制、完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系等作出新的部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握,切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重大意義
習(xí)近平總書記指出,世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨,新的工業(yè)革命將深刻重塑人類社會(huì)﹔強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,以信息化培育新動(dòng)能,用新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展。要緊緊抓住數(shù)字技術(shù)變革機(jī)遇,促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,為高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。習(xí)近平總書記指出,數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有,人工智能、大數(shù)據(jù)等給全球生產(chǎn)力水平帶來顛覆性影響,正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。當(dāng)前,世界各國(guó)紛紛加強(qiáng)前瞻性戰(zhàn)略布局,數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。面對(duì)數(shù)字化潮流,必須把促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合擺在重要戰(zhàn)略位置,充分釋放我國(guó)制造大國(guó)和網(wǎng)絡(luò)大國(guó)的疊加、聚合、倍增效應(yīng),拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間,打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必然要求。融合化是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一個(gè)基本特征。近年來,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展量質(zhì)齊升,2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元,佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重10%左右﹔5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新動(dòng)能加快發(fā)展,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造縱深推進(jìn),智能制造、服務(wù)型制造等融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系注入強(qiáng)勁動(dòng)力。必須充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性特點(diǎn),持續(xù)拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的深度和廣度,提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合是推進(jìn)新型工業(yè)化的關(guān)鍵路徑。習(xí)近平總書記指出,新時(shí)代新征程,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)﹔強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)同發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)信息化等有機(jī)結(jié)合。信息化和工業(yè)化深度融合是新型工業(yè)化的鮮明特征。特別是人工智能成為影響未來發(fā)展的關(guān)鍵變量,將全方位、深層次賦能新型工業(yè)化,產(chǎn)業(yè)智能化、融合化、綠色化加速,深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局。必須促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,加快制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展,推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。
筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合根基
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所系。必須加快推進(jìn)新型工業(yè)化,主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,以新一代信息技術(shù)賦能全產(chǎn)業(yè)體系,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),前瞻布局未來產(chǎn)業(yè),堅(jiān)定不移筑牢制造業(yè),加快建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群。擁有一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要標(biāo)志。近年來,我國(guó)制造業(yè)集群化發(fā)展水平快速提升,已形成45個(gè)國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群,覆蓋新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域。要進(jìn)一步完善集群布局,引導(dǎo)技術(shù)、資金、人才等各類創(chuàng)新資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集群匯聚。推動(dòng)集群數(shù)字化智能化升級(jí),發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,支持上下游企業(yè)協(xié)同開展數(shù)字化改造,促進(jìn)資源在線化、生產(chǎn)柔性化、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同化,提升產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力,加快打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。高端化、智能化、綠色化是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要方向。要實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程,開展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn),促進(jìn)企業(yè)廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)實(shí)施改造升級(jí),推動(dòng)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新,加快向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。完善智能制造推進(jìn)機(jī)制,體系化開展場(chǎng)景模式探索、系統(tǒng)解決方案揭榜攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)用和評(píng)估評(píng)價(jià),以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展,加快數(shù)字化綠色化融合技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制。黨的十八大以來,我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展取得歷史性成就,工業(yè)體系全、品種多、規(guī)模大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加明顯,制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)14年居世界首位,形成了以軌道交通裝備、新能源汽車、太陽(yáng)能光伏、動(dòng)力電池等為代表的一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),成為中國(guó)制造業(yè)的亮麗名片,要把這個(gè)優(yōu)勢(shì)鞏固住、發(fā)揮好。要實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。加快培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力的世界一流企業(yè),促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)為樞紐,完善上下游企業(yè)信息共享機(jī)制,構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、精準(zhǔn)匹配、協(xié)同透明的數(shù)字化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。完善東中西部合作、央地合作、產(chǎn)融合作等機(jī)制,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)根植性。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定是推進(jìn)新型工業(yè)化、筑牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的內(nèi)在要求。要進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)稅支持政策,健全重大戰(zhàn)略任務(wù)資金保障機(jī)制,加大對(duì)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字化智能化升級(jí)、公共服務(wù)等支持力度,引導(dǎo)更多資源要素向先進(jìn)制造業(yè)集聚。健全金融支持推進(jìn)新型工業(yè)化的機(jī)制,構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)的全鏈條金融服務(wù)支撐體系。優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運(yùn)作和監(jiān)管機(jī)制,完善基金績(jī)效考評(píng)體系,確保資金投向符合國(guó)家戰(zhàn)略要求。完善先進(jìn)制造業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策,合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。
大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合,推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是重要著力點(diǎn)。要牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,統(tǒng)籌謀劃,協(xié)同創(chuàng)新,做強(qiáng)做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟(jì),深化數(shù)字技術(shù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)全方位賦能。
適度超前部署信息基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的先決條件。要加強(qiáng)戰(zhàn)略布局,加快建設(shè)高速泛在、天地一體、雲(yún)網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施。建立健全信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃、整體布局和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制,適度超前建設(shè)5G、算力等信息基礎(chǔ)設(shè)施,深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展,深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合創(chuàng)新和規(guī)?;瘧?yīng)用。發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng),推進(jìn)第六代移動(dòng)通信(6G)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造,形成適應(yīng)智能經(jīng)濟(jì)、智能社會(huì)需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系,提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障能力。
加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī),推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)和智能制造工程,支持企業(yè)圍繞典型場(chǎng)景實(shí)施軟硬件一體化改造,推動(dòng)生產(chǎn)設(shè)備和信息系統(tǒng)全面互聯(lián)互通,優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,開展數(shù)字化集成應(yīng)用創(chuàng)新,建設(shè)一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)、智能工廠。優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型供給體系,實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng),探索形成促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn)人工智能賦能新型工業(yè)化,加強(qiáng)通用大模型和行業(yè)大模型研發(fā)布局,推動(dòng)人工智能在工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、中試驗(yàn)証、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷服務(wù)、運(yùn)營(yíng)管理等重點(diǎn)場(chǎng)景和安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域深度應(yīng)用。構(gòu)建區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動(dòng)區(qū)塊鏈和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合,加強(qiáng)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。
加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革。實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,加速制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)形態(tài)根本性變革。要引導(dǎo)企業(yè)積極利用新一代信息技術(shù)開展業(yè)務(wù)和流程創(chuàng)新,推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,發(fā)展數(shù)字化管理、平臺(tái)化設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸等新模式,壯大柔性生產(chǎn)、雲(yún)制造、共享制造、虛擬制造、工業(yè)電商等新業(yè)態(tài),鼓勵(lì)開展第三方智能服務(wù),實(shí)現(xiàn)更廣范圍資源優(yōu)化配置、更深程度生產(chǎn)方式變革、更高水平價(jià)值創(chuàng)造。要引導(dǎo)企業(yè)組織管理創(chuàng)新,鼓勵(lì)支持扁平化、平臺(tái)化、生態(tài)化等新企業(yè)形態(tài)發(fā)展,培育資源共享、價(jià)值共創(chuàng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等新型產(chǎn)業(yè)組織模式。
打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。新一代信息技術(shù)是全球技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)高地。要建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的體制機(jī)制,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略任務(wù),科學(xué)布局科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái),加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。要針對(duì)集成電路、基礎(chǔ)軟件、科研儀器等瓶頸制約,加大技術(shù)研發(fā)力度,為確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主安全可控提供科技支撐。要瞄準(zhǔn)未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn),加快新一代信息技術(shù)、人形機(jī)器人、人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、腦機(jī)接口等領(lǐng)域科技創(chuàng)新,培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度
加快完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度,充分激發(fā)平臺(tái)、數(shù)據(jù)等資源要素活力,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合提供堅(jiān)實(shí)保障。
促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要載體,對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育發(fā)展新動(dòng)能具有重要作用。要健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度,支持平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì),提升數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)品服務(wù)水平。構(gòu)建算法安全治理體系,完善算法備案、分類分級(jí)管理、安全評(píng)估等監(jiān)管制度。健全保障平臺(tái)企業(yè)境外發(fā)展的法律政策和服務(wù)體系。完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障制度,加快探索適合新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者特點(diǎn)的社會(huì)保障參保辦法。
建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合的重要支撐。要加快建設(shè)適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應(yīng)用、交易等功能有序高效運(yùn)轉(zhuǎn),促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心體系,推動(dòng)智能計(jì)算中心有序發(fā)展,建設(shè)若干國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和大數(shù)據(jù)中心集群。積極發(fā)展車聯(lián)網(wǎng)等融合基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展數(shù)據(jù)空間、隱私計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù),有效提升數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)安全可靠水平。
建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素,我國(guó)是全球數(shù)據(jù)資源大國(guó),但數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不夠健全,數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)不夠完善,制約了數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘和利用。要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度,完善數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體制機(jī)制。建立健全數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用的激勵(lì)約束機(jī)制,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,推進(jìn)公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)開發(fā)利用,強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系,推動(dòng)公共數(shù)據(jù)資源安全有序開放。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,建設(shè)規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)。提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力,健全行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理制度,完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,構(gòu)建重要數(shù)據(jù)識(shí)別、目錄備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制,建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月20日 第 09 版)
教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì),教育興則國(guó)家興,教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出:“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”,並從深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能出發(fā),對(duì)深化教育綜合改革作出系統(tǒng)部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,通過深化教育綜合改革,不斷為加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供動(dòng)力,有效支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。
充分認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程深化教育綜合改革的重大意義
改革是教育事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出,從教育大國(guó)到教育強(qiáng)國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,我們要深刻把握深化教育綜合改革的重大意義和歷史使命。
深化教育綜合改革是培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人、確保黨的事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略之舉。教育事業(yè)是黨的事業(yè)重要組成部分,肩負(fù)著為黨育人、為國(guó)育才的重大使命。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們培養(yǎng)了一代又一代擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才,既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐,也推動(dòng)教育自身進(jìn)入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)新階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),培養(yǎng)什麼人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問題,也是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的核心課題。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),廣大學(xué)生成長(zhǎng)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化。針對(duì)新形勢(shì)新要求,要自覺把改革擺在更加突出位置,不斷完善落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的體制機(jī)制,努力培養(yǎng)更多讓黨放心、愛國(guó)奉獻(xiàn)、擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興重任的時(shí)代新人。
深化教育綜合改革是一體推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)科技強(qiáng)國(guó)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高教育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力水平的根本之策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展作為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)。當(dāng)今時(shí)代,科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力,圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。推動(dòng)我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,必須要有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。面對(duì)新的國(guó)家戰(zhàn)略需求,要深化教育綜合改革,全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,有效提高原始創(chuàng)新和突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)能力,切實(shí)以教育改革新成效賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
深化教育綜合改革是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、辦好人民滿意教育的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們要建設(shè)的教育強(qiáng)國(guó),最終是辦好人民滿意的教育。經(jīng)過堅(jiān)持不懈的接續(xù)奮斗,我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系,教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,教育“量”的問題總體解決,“質(zhì)”的問題變得突出。人民群眾“有學(xué)上”的需求得到滿足后,對(duì)“上好學(xué)”、接受更好教育和更加多樣化個(gè)性化教育的期盼更加強(qiáng)烈。同時(shí),隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口區(qū)域結(jié)構(gòu)分化,亟須加快對(duì)教育體系和布局的調(diào)整。教育直接關(guān)系千家萬戶的切身利益和每個(gè)孩子的健康成長(zhǎng),影響社會(huì)生育意願(yuàn)的提升和未來的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)人才支撐。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育,必須通過深化改革推動(dòng)教育成果更多更公平惠及最廣大人民群眾,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感幸福感。
深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來教育綜合改革取得的顯著成效
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,對(duì)深化教育綜合改革作出一系列重大部署,中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系主體框架基本確立,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列,新時(shí)代教育事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生格局性變化。
完善黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,廣大師生堅(jiān)定不移聽黨話、跟黨走。堅(jiān)持黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo),從中央到地方相繼成立教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制更加完善。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,推動(dòng)中小學(xué)建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,黨的領(lǐng)導(dǎo)縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局加快形成,教育系統(tǒng)始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。廣大師生“四個(gè)自信”明顯增強(qiáng),積極參加慶祝中華人民共和國(guó)成立七十周年、慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百周年等重大活動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略實(shí)施,發(fā)出“請(qǐng)黨放心、強(qiáng)國(guó)有我”的時(shí)代強(qiáng)音,展現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌和聽黨話跟黨走的堅(jiān)定決心。
健全黨的創(chuàng)新理論鑄魂育人機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、身心健康水平不斷提升。完善習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦機(jī)制,推進(jìn)大中小學(xué)思想政治教育一體化建設(shè),高校全面開設(shè)“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想概論”課,“大思政課”建設(shè)工作格局不斷拓展,思政課教師隊(duì)伍配齊建強(qiáng)。完善黨的教育方針,把勞動(dòng)教育納入社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的要求之中,提出“德智體美勞”總體要求。建立學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制,形成全員、全過程、全方位育人工作格局。堅(jiān)持“健康第一”理念,體育教學(xué)改革持續(xù)推進(jìn),中小學(xué)生體質(zhì)健康水平穩(wěn)步上升,青少年近視綜合防控取得重要成效,心理健康教育工作得到加強(qiáng)和改進(jìn),為廣大學(xué)生健康成長(zhǎng)提供了良好環(huán)境。
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,人民群眾教育獲得感顯著增強(qiáng)。建立學(xué)前教育普及普惠發(fā)展機(jī)制,2023年學(xué)前教育毛入園率達(dá)到91.1%。全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡,九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%,推進(jìn)“雙減”工作、規(guī)范民辦義務(wù)教育取得明顯進(jìn)展,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%,義務(wù)教育進(jìn)入優(yōu)質(zhì)均衡和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新階段。推進(jìn)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展,建立縣域高中傾斜支持機(jī)制。深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革,推動(dòng)形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。高等教育進(jìn)入普及化階段,毛入學(xué)率達(dá)到60.2%。不斷健全學(xué)生資助制度體系,我國(guó)學(xué)生年資助人次達(dá)到1.6億,全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助。健全教育優(yōu)先發(fā)展保障機(jī)制,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例連續(xù)保持在4%以上。目前,我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年,全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)得到全面提升。
推進(jìn)有組織人才培養(yǎng)和科研,教育服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。堅(jiān)定走好人才自主培養(yǎng)之路,啟動(dòng)實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃,持續(xù)推進(jìn)卓越工程師教育培養(yǎng)改革。高校充分發(fā)揮基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用。在2023年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)中,高校牽頭獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)分別佔(zhàn)總數(shù)的75.5%、75.6%、56.5%。健全高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè),建立職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯體制機(jī)制,促進(jìn)形成與國(guó)家戰(zhàn)略相匹配的學(xué)校、學(xué)科、專業(yè)布局。實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng),國(guó)家智慧教育平臺(tái)成為世界第一大教育資源數(shù)字化中心和服務(wù)平臺(tái),人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)正加速實(shí)現(xiàn)。
提高教育治理能力,良好教育發(fā)展生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。深化教育評(píng)價(jià)改革,破除“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子”的共識(shí)廣泛形成,教育功利化傾向得到進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)。深化考試招生制度改革,29個(gè)省份啟動(dòng)高考綜合改革,促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制更加健全。大力弘揚(yáng)教育家精神,努力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教育法治保障,依法治教、依法治校、依法辦學(xué)水平進(jìn)一步提升。堅(jiān)持對(duì)外開放不動(dòng)搖,深入實(shí)施共建“一帶一路”教育行動(dòng),中國(guó)教育以更加開放自信主動(dòng)的姿態(tài)走向世界舞臺(tái)。
在看到成績(jī)的同時(shí),要清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)上仍存在不少差距、短板,大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡、供需錯(cuò)位等問題亟待解決,國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才培養(yǎng)能力有待提升,制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端還需要進(jìn)一步破除,實(shí)現(xiàn)從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)的跨越還任重道遠(yuǎn)。
扎實(shí)抓好深化教育綜合改革的重點(diǎn)舉措落實(shí)
《決定》提出:“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革?!蓖瑫r(shí),就深化教育綜合改革提出了一系列重點(diǎn)舉措。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)性躍升和質(zhì)變,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供全方位的人才支撐、智力支持。
圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)深化教育綜合改革。立德樹人關(guān)系黨的事業(yè)后繼有人,關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)。要完善立德樹人機(jī)制,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系,形成更高水平的人才培養(yǎng)體系。聚焦思政課關(guān)鍵課程,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,加快構(gòu)建以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為核心內(nèi)容的課程教材體系,不斷提高思政課的針對(duì)性和感染力。全面深化素質(zhì)教育,加快補(bǔ)齊體育、美育和勞動(dòng)教育短板,加強(qiáng)心理健康教育,促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持強(qiáng)教必先強(qiáng)師,著力以教育家精神引領(lǐng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè),提升教師教書育人能力,健全師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)廣大教師堅(jiān)定理想信念、陶冶道德情操、涵養(yǎng)扎實(shí)學(xué)識(shí)、勤修仁愛之心。教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向、事關(guān)教育強(qiáng)國(guó)成敗。要縱深推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革,加快扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向,構(gòu)建多元主體參與、符合我國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系。
圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深化教育綜合改革。國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵在科技,根本靠人才。要優(yōu)化高等教育布局,加快建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科,為加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供有力支撐。分類推進(jìn)高校改革,引導(dǎo)不同類型高校在不同領(lǐng)域不同賽道發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色和水平。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才培養(yǎng),著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng)。完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,提高成果轉(zhuǎn)化效能。強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同,全面提高學(xué)生綜合素養(yǎng)。加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系,源源不斷培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠和高技能人才。完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,引導(dǎo)學(xué)生在一線實(shí)踐中加強(qiáng)磨煉、增長(zhǎng)本領(lǐng)。引導(dǎo)規(guī)范民辦教育發(fā)展,提高教育教學(xué)質(zhì)量。推進(jìn)高水平教育開放,鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來華合作辦學(xué),有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素,加快建設(shè)具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。
圍繞解決人民群眾急難愁盼問題深化教育綜合改革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們要堅(jiān)持教育公益性原則,把教育公平作為國(guó)家基本教育政策,大力推進(jìn)教育體制改革創(chuàng)新。要主動(dòng)適應(yīng)人口變化形勢(shì),優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制,推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展,辦好特殊教育,加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作。推進(jìn)數(shù)字化教育,賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè),加強(qiáng)終身教育保障,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月21日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面深化改革的歷史主動(dòng)和堅(jiān)定信心,必將開辟以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新境界。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)在“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”部分對(duì)“深化科技體制改革”作出系統(tǒng)部署,是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署,努力推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。
以科技現(xiàn)代化支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化科技體制改革作出一系列重大決策部署,推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化,建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng),進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須深化科技體制改革。
深化科技體制改革是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必然選擇。當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新進(jìn)入密集活躍期,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展,基礎(chǔ)研究不斷拓展人類認(rèn)知邊界,人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術(shù)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)突破、引發(fā)鏈?zhǔn)阶兏铮苿?dòng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)和人類生活方式深刻調(diào)整。與此同時(shí),科研范式發(fā)生重大變化,學(xué)科交叉融合不斷深入,戰(zhàn)略導(dǎo)向、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)成為科技創(chuàng)新的重要方式。我們必須構(gòu)建完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,以更加健全的體制機(jī)制不斷拓展科學(xué)研究的深度廣度,催生更多原創(chuàng)性顛覆性前沿性技術(shù),增強(qiáng)我國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)力引領(lǐng)力,搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn),贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。
深化科技體制改革是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。當(dāng)前,科技創(chuàng)新以無所不在的滲透性、擴(kuò)散性、帶動(dòng)性廣泛賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實(shí)踐中形成並展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力。我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性循環(huán),構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系,讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
深化科技體制改革是提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必然選擇。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),科技革命與大國(guó)博弈相互交織,高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng),深刻影響全球秩序和發(fā)展格局。國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜,我國(guó)發(fā)展面臨外部人為制造科技壁壘、試圖割裂全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈等諸多挑戰(zhàn)。國(guó)家之爭(zhēng)就是實(shí)力之爭(zhēng),關(guān)鍵是科技創(chuàng)新能力之爭(zhēng),背后較量的是誰(shuí)的制度更優(yōu)越。我們必須充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路,堅(jiān)持科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,著力破解原始創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人等突出問題,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
牢牢把握新時(shí)期進(jìn)一步深化科技體制改革的實(shí)踐基礎(chǔ)和總體要求
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)科技體制改革進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、作出頂層部署,推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破,科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性制度框架基本確立,國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能進(jìn)一步提升。2023年,黨中央成立中央科技委員會(huì),重新組建科學(xué)技術(shù)部,推動(dòng)我國(guó)科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性重塑,科技體制改革不斷深化拓展。一是黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加健全。中央科技委員會(huì)加強(qiáng)科技工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),科技管理部門強(qiáng)化抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù),新型舉國(guó)體制更加健全,科技創(chuàng)新治理效能明顯提升。二是科技工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌更加有力。加強(qiáng)了科技戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策措施統(tǒng)籌、重大任務(wù)統(tǒng)籌、科研力量統(tǒng)籌、資源平臺(tái)統(tǒng)籌、區(qū)域創(chuàng)新統(tǒng)籌,國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快布局,科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策體系進(jìn)一步健全。三是國(guó)家重大科技任務(wù)組織協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善。圍繞面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,完善了科技創(chuàng)新重大方向遴選和重大項(xiàng)目立項(xiàng)、組織實(shí)施、政策保障等體制機(jī)制,國(guó)家科技重大項(xiàng)目加快啟動(dòng)實(shí)施。四是科技創(chuàng)新全鏈條管理更加高效。完善了貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制,基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)結(jié)合更加緊密,企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位進(jìn)一步強(qiáng)化,科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不斷完善。五是科技管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)更加順暢。部門間科技管理職責(zé)持續(xù)優(yōu)化,新時(shí)代區(qū)域科技創(chuàng)新體系總體布局初步形成,軍民科技融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善,初步形成了部門、央地、軍民科技工作合力。這些新進(jìn)展為進(jìn)一步深化科技體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化科技體制改革要牢牢把握這一總目標(biāo),全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,以習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革和科技創(chuàng)新的重要論述為根本遵循,不斷豐富和發(fā)展深化科技體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和重要原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),完善科技管理體制。必須牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),健全新型舉國(guó)體制,保障科技體制改革始終沿著正確方向前進(jìn)。二是堅(jiān)持“四個(gè)面向”,強(qiáng)化科技支撐高質(zhì)量發(fā)展、保障高水平安全的制度保障。必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新全領(lǐng)域布局、全鏈條部署,健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)體制機(jī)制,全面增強(qiáng)科技實(shí)力和創(chuàng)新能力,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)奠定制度基礎(chǔ)。三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。必須圍繞構(gòu)建高效、協(xié)同、開放的國(guó)家創(chuàng)新體系,全局性謀劃、整體性推進(jìn)科技體制改革,加強(qiáng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域改革發(fā)展的良性互動(dòng)。四是堅(jiān)持以人為本,激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。必須以激發(fā)各類創(chuàng)新主體和科技人員積極性創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的制度環(huán)境,激發(fā)人才第一資源活力動(dòng)力。
全面落實(shí)黨中央深化科技體制改革重要任務(wù)
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,明確到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。《決定》面向2035年基本實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)深化科技體制改革作出系統(tǒng)部署。我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,堅(jiān)持“四個(gè)面向”,充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用,構(gòu)建適應(yīng)引領(lǐng)高水平科技自立自強(qiáng)的新型舉國(guó)體制,構(gòu)建適應(yīng)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的國(guó)家創(chuàng)新體系,推進(jìn)國(guó)家科技治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供支撐。
健全新型舉國(guó)體制,優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),完善國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系,優(yōu)化國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同,統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機(jī)構(gòu),發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)引領(lǐng)作用,加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。堅(jiān)持“四個(gè)面向”,統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制,全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系,加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障。
完善科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革,優(yōu)化國(guó)家科技資源統(tǒng)籌配置。實(shí)行國(guó)家重大科技任務(wù)分類管理組織模式,建立地方、企業(yè)科技項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系新機(jī)制。改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,提高科技支出用於基礎(chǔ)研究比重,完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究投入機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的地方、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人支持基礎(chǔ)研究,支持基礎(chǔ)研究選題多樣化,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制。完善中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制,健全中央財(cái)政科技計(jì)劃執(zhí)行和專業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制。擴(kuò)大財(cái)政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”范圍,賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。
統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,促進(jìn)科技與教育、人才良性循環(huán)。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力培養(yǎng),強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同。完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新,提高成果轉(zhuǎn)化效能。實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制。加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量,著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),著力培養(yǎng)造就卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,更好保障青年科技人員待遇。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,健全保障科研人員專心科研制度,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才鬆綁。建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。深化高校、科研院所收入分配改革。深化科技評(píng)價(jià)體系改革,加強(qiáng)科技倫理治理,嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。打通高校、科研院所和企業(yè)人才交流通道。
強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,促進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融融合發(fā)展。建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù),向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入,提高研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例。允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),完善首臺(tái)(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府採(cǎi)購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán),建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所按照先使用后付費(fèi)方式把科技成果許可給中小微企業(yè)使用。允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向,在科研人員中開展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,建立科技保險(xiǎn)政策體系。提高外資在華開展股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資便利性。
擴(kuò)大國(guó)際科技交流合作,建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新環(huán)境。深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),深化政府和民間科技創(chuàng)新合作,實(shí)現(xiàn)更深層次科技創(chuàng)新制度性開放。加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè),建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)向全球科學(xué)家開放使用的機(jī)制。鼓勵(lì)在華設(shè)立國(guó)際科技組織,完善我國(guó)科研人員到國(guó)際科技組織任職制度。完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制,形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。探索建立高技術(shù)人才移民制度。優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對(duì)外專業(yè)交流合作管理機(jī)制。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月22日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織作出部署,是新時(shí)代發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)、集中力量打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大改革,有利於解決科技創(chuàng)新力量和優(yōu)勢(shì)資源分散、重復(fù)、低效配置問題,激發(fā)各類創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力和廣大科技人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織是加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的必由之路
習(xí)近平總書記指出:“歷史事實(shí)表明,經(jīng)濟(jì)大國(guó)不等於經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期落后歸根到底是由於技術(shù)落后,而不取決於經(jīng)濟(jì)規(guī)模大小。”我國(guó)作為經(jīng)濟(jì)體量世界第二的發(fā)展中大國(guó),在百年變局中謀求和實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng),必然同時(shí)面臨科研基礎(chǔ)自身積累不足、科技霸權(quán)封鎖圍堵打壓、搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn)速度比拼等嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。隻有把創(chuàng)新資源和力量統(tǒng)籌組織起來,在國(guó)家重大需求和戰(zhàn)略必爭(zhēng)領(lǐng)域形成整體優(yōu)勢(shì),打贏事關(guān)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的科技之戰(zhàn),才能從根本上保障國(guó)家安全、贏得發(fā)展主動(dòng)。
從我國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)看,集中力量辦大事是科技走向自立自強(qiáng)的重要法寶。新中國(guó)在一窮二白的內(nèi)部基礎(chǔ)和全面封鎖的外部環(huán)境下,發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),自力更生、艱苦奮斗,干出了“兩彈一星”等一大批國(guó)之重器。進(jìn)入新時(shí)代,習(xí)近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,探索和用好社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型舉國(guó)體制,加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng),我國(guó)在主要科技領(lǐng)域和方向上不斷取得重大突破,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。但是,我國(guó)科技發(fā)展總體上還處在將強(qiáng)未強(qiáng)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段,不少關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制於人,必須傳承和用好集中力量辦大事這一法寶,加緊解決“卡脖子”問題。
從科研范式變革看,大科學(xué)時(shí)代必須集中創(chuàng)新資源和力量開展科技攻關(guān)“大會(huì)戰(zhàn)”。習(xí)近平總書記指出:“科學(xué)研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進(jìn)、向極綜合交叉發(fā)力,不斷突破人類認(rèn)知邊界?!笨茖W(xué)研究形態(tài)已經(jīng)告別單槍匹馬、手工作坊式,進(jìn)入分工協(xié)作、整體推進(jìn)的大科學(xué)新階段。當(dāng)今世界,國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)正日益演化為創(chuàng)新體系的競(jìng)爭(zhēng),哪一種創(chuàng)新體系能夠從根本上解決創(chuàng)新資源和力量分散、重復(fù)、低效的問題,哪一種創(chuàng)新體系就更能適應(yīng)現(xiàn)代科技攻關(guān)的需要。加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織,核心目標(biāo)就是提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,適應(yīng)並引領(lǐng)科技創(chuàng)新大聯(lián)合、大協(xié)作、大攻關(guān)。
從大國(guó)科技競(jìng)爭(zhēng)看,統(tǒng)籌創(chuàng)新資源集中攻堅(jiān)才能跑贏“搶佔(zhàn)科技制高點(diǎn)”這場(chǎng)世界變局爭(zhēng)奪賽。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“科技競(jìng)爭(zhēng)就像短道速滑,我們?cè)诩铀?,人家也在加速,最后要看誰(shuí)速度更快、誰(shuí)的速度更能持續(xù)?!碑?dāng)前,科技革命與大國(guó)博弈相互交織,高技術(shù)領(lǐng)域成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最前沿和主戰(zhàn)場(chǎng),特別是人工智能、量子科技、生物科技等前沿科技集中涌現(xiàn),正以前所未有、超乎想象的速度和沖擊力重塑全球政治經(jīng)濟(jì)力量格局。唯有總體謀劃、聚力攻堅(jiān)、以快制快,在傳統(tǒng)領(lǐng)域縮小差距、追上並跑,在新興領(lǐng)域避免代差、力爭(zhēng)領(lǐng)跑,才能掌握新一輪全球科技競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略主動(dòng),確保我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程不會(huì)被遲滯甚至打斷。
把握加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的規(guī)律性認(rèn)識(shí)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“針對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高,科技資源分散、重復(fù)等問題,深化科技管理體制改革,統(tǒng)籌各類創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織。”必須堅(jiān)持解放思想、守正創(chuàng)新,構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制,健全科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機(jī)制、協(xié)同攻關(guān)的組織運(yùn)行體系,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,形成體現(xiàn)國(guó)家意志、完成國(guó)家使命的強(qiáng)大合力。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)社會(huì)主義制度之所以具有非凡的組織動(dòng)員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力,根本在於中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大后組建中央科技委員會(huì),就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域更加充分發(fā)揮出來。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,完善黨中央對(duì)科技工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、重大任務(wù)、科研力量、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面的統(tǒng)籌,構(gòu)建協(xié)同高效的決策指揮體系和組織實(shí)施體系,確保政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為集中資源和力量攻堅(jiān)的國(guó)家創(chuàng)新體系優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府各方面作用,調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各環(huán)節(jié)的積極性,形成共促關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的工作格局。”政府主要抓戰(zhàn)略、抓改革、抓規(guī)劃、抓服務(wù),市場(chǎng)對(duì)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置起篩選和導(dǎo)向作用。要統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)作用,整合雄厚的科研基礎(chǔ)、豐富的應(yīng)用場(chǎng)景、完備的工業(yè)體系等優(yōu)勢(shì),國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)一起上,營(yíng)造政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的良好創(chuàng)新生態(tài)。
堅(jiān)持整合軍民、央地資源協(xié)同創(chuàng)新。近幾年實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,整合用好軍民創(chuàng)新資源,不僅顯著提升了國(guó)防科技能力,而且顯著增強(qiáng)了全社會(huì)的創(chuàng)新能力。要堅(jiān)持軍民協(xié)同創(chuàng)新,完善軍民融合創(chuàng)新體系,暢通地方與軍隊(duì)、市場(chǎng)與戰(zhàn)場(chǎng)的“雙向快車道”,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快轉(zhuǎn)化為新質(zhì)戰(zhàn)斗力。當(dāng)前,地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)在我國(guó)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)總盤子中大約佔(zhàn)2/3。要整合央地創(chuàng)新資源和力量,協(xié)同實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)和重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,既為國(guó)鑄劍,又為地方高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。
堅(jiān)持在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中統(tǒng)籌創(chuàng)新資源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“科技進(jìn)步是世界性、時(shí)代性課題,唯有開放合作才是正道。國(guó)際環(huán)境越復(fù)雜,我們?cè)揭ㄩ_胸懷、打開大門,統(tǒng)籌開放和安全,在開放合作中實(shí)現(xiàn)自立自強(qiáng)?!弊灾鲃?chuàng)新不是關(guān)起門來搞創(chuàng)新,要更加注重加強(qiáng)國(guó)際化科研環(huán)境建設(shè),把握全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和機(jī)遇,發(fā)揮共建“一帶一路”等平臺(tái)作用,牽頭組織好國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程,在全球配置和利用創(chuàng)新資源,不斷提高我國(guó)在全球科技治理中的影響力和規(guī)則制定能力。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專利就大功告成,創(chuàng)新“成果”必須轉(zhuǎn)化為發(fā)展“結(jié)果”、成為產(chǎn)業(yè)的“成品”。要堅(jiān)持把促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合作為深化科技體制改革的重要著力點(diǎn),實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化,打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。創(chuàng)新技術(shù)要發(fā)展,必須要使用。要依托龐大市場(chǎng)為新技術(shù)開發(fā)及時(shí)提供應(yīng)用場(chǎng)景,在大量應(yīng)用中優(yōu)化改進(jìn)、迭代升級(jí)。
加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織的著力重點(diǎn)
著眼提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合,奔著問題去、盯著問題改,從最緊迫的事情抓起,小切口、大縱深,堅(jiān)決破除妨礙創(chuàng)新資源高效配置的思想觀念和體制機(jī)制弊端,大幅提升科技攻關(guān)體系化能力。
更加注重發(fā)揮國(guó)家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用。加強(qiáng)中央科技委員會(huì)對(duì)科技工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革,統(tǒng)籌謀劃國(guó)家科技發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策。加強(qiáng)對(duì)重大科技戰(zhàn)略任務(wù)的組織協(xié)調(diào),科學(xué)凝練事關(guān)戰(zhàn)略全局和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵核心科學(xué)技術(shù)問題,遴選戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)方向。持續(xù)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng),強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)、跨軍地優(yōu)勢(shì)科技力量統(tǒng)籌調(diào)配,優(yōu)化“揭榜掛帥”“定向委托”“賽馬制”等科技攻關(guān)組織模式,調(diào)動(dòng)各類創(chuàng)新力量開展“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”。
強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。發(fā)揮國(guó)家實(shí)驗(yàn)室引領(lǐng)作用,聚焦國(guó)家重要安全領(lǐng)域,當(dāng)好科技攻關(guān)總平臺(tái)、總鏈長(zhǎng),多出戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性重大科技成果。發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)建制化組織作用,開展面向國(guó)家重大戰(zhàn)略和行業(yè)共性需求的基礎(chǔ)研究,強(qiáng)化基礎(chǔ)理論支撐和技術(shù)源頭供給。發(fā)揮高水平研究型大學(xué)主力軍作用,調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)設(shè)置,統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新。發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)出題人、答題人、閱卷人作用,做好產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化,當(dāng)好產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的鏈長(zhǎng)。
建強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。優(yōu)化升級(jí)北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,提升世界級(jí)原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的策源引領(lǐng)功能,打造成為全球科學(xué)中心、人才高地和世界創(chuàng)新版圖制高點(diǎn)。加快建設(shè)成渝、武漢、西安三個(gè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心,加強(qiáng)航空航天、核技術(shù)、生物醫(yī)藥、光電子、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,打造成為具有全國(guó)影響力的創(chuàng)新增長(zhǎng)極。加強(qiáng)跨區(qū)域科技創(chuàng)新合作,提升國(guó)家戰(zhàn)略腹地承接重大科技和生產(chǎn)力布局的能力,形成更加完善的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短板,超常規(guī)集中支持鏈主企業(yè)帶頭沖鋒突破,保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈供應(yīng)鏈自主可控。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,依托企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,推進(jìn)科技攻關(guān)協(xié)同和研發(fā)活動(dòng)一體化。健全有利於成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制,讓企業(yè)在解決科研機(jī)構(gòu)“不能轉(zhuǎn)”“不敢轉(zhuǎn)”“不會(huì)轉(zhuǎn)”問題中充分發(fā)揮作用,提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
健全激發(fā)創(chuàng)新主體內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制。用好科技評(píng)價(jià)指揮棒,強(qiáng)化以科技創(chuàng)新質(zhì)量、績(jī)效、貢獻(xiàn)為核心的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制?!稕Q定》首次提出“改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制”,用批量生產(chǎn)的現(xiàn)役產(chǎn)品設(shè)計(jì)回報(bào)費(fèi)來鼓勵(lì)支持設(shè)計(jì)單位開展基礎(chǔ)預(yù)研,有助於從根本上破解軍工科研院所“不立項(xiàng)干不了事,一立項(xiàng)十萬火急來不及”“產(chǎn)品定型之日,就是設(shè)計(jì)斷糧之時(shí)”的困境,提高科研院所的內(nèi)生動(dòng)力,改變長(zhǎng)期以來高度計(jì)劃性制度機(jī)制導(dǎo)致的“等靠要”被動(dòng)局面。完善科學(xué)家本位的科研組織體系,深化科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制改革,賦予科研單位和科研人員更大自主權(quán)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神,涵養(yǎng)“國(guó)為重、家為輕,科學(xué)最重、名利最輕”的家國(guó)情懷,讓院士稱號(hào)進(jìn)一步回歸榮譽(yù)性、學(xué)術(shù)性,讓科研人員心無旁騖搞科研。
推進(jìn)科技基礎(chǔ)能力建設(shè)統(tǒng)籌和開放共享。著眼解決科技基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題,統(tǒng)籌推進(jìn)科技基礎(chǔ)條件的體系化、集約化布局,加快完善科學(xué)數(shù)據(jù)中心布局建設(shè),形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的科技創(chuàng)新設(shè)施條件體系。著眼解決重大項(xiàng)目攻關(guān)重復(fù)布局問題,加強(qiáng)科研項(xiàng)目全鏈條設(shè)計(jì)和一體化實(shí)施,構(gòu)建軍民、央地聯(lián)動(dòng)實(shí)施重大科技項(xiàng)目機(jī)制。著眼解決科技資源共享不夠問題,加強(qiáng)關(guān)鍵科學(xué)儀器設(shè)備自主研制攻關(guān),建設(shè)互聯(lián)互通的科研儀器設(shè)備開放共享平臺(tái),促進(jìn)創(chuàng)新資源最大程度利用。
營(yíng)造創(chuàng)新資源優(yōu)化配置良好生態(tài)。充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量,構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,推動(dòng)各類創(chuàng)新要素快速流動(dòng)、迅速組合、不斷循環(huán)往復(fù),形成高校、科研院所、企業(yè)、政府、資本等有機(jī)互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng),培育發(fā)展風(fēng)投創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化“募投管退”全鏈條發(fā)展,鼓勵(lì)天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本,引導(dǎo)金融資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。培育創(chuàng)新文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)新基因,營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的良好環(huán)境,使崇尚科學(xué)、追求創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月23日 第 09 版)
習(xí)近平總書記指出,用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排,明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的重大決策,我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
深刻認(rèn)識(shí)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義
習(xí)近平總書記指出,科學(xué)編制並有效實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,有利於保持國(guó)家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性,集中力量辦大事,確保一張藍(lán)圖繪到底。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,對(duì)扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要方式。編制和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)所在。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中,我國(guó)探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由黨中央全會(huì)提出規(guī)劃“建議”、國(guó)務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國(guó)人大審查批準(zhǔn)后向社會(huì)公布實(shí)施的制度安排,將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志和全社會(huì)共同行動(dòng)。習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作,早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程,在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作,先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長(zhǎng),對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出戰(zhàn)略部署,鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍(lán)圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)路徑。我國(guó)發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,尤為需要健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一,使黨中央對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,充分凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量。
健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。編制和實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和世界各國(guó)借鑒中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。新中國(guó)成立以來,我們黨通過連續(xù)編制和實(shí)施14個(gè)五年規(guī)劃(計(jì)劃),接力落實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo),在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程,黨的二十大提出以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù),對(duì)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署,清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo),對(duì)到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,有利於緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo),保持國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性穩(wěn)定性,一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底,把中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖、中長(zhǎng)期目標(biāo)和階段性任務(wù),發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體行為的關(guān)鍵作用,是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。黨的十八大以來,國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告、二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào),創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2018年11月,黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)於統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》,對(duì)理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,一項(xiàng)重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計(jì)和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部的重要作用,使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國(guó)家治理效能加快提升。
貫徹落實(shí)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點(diǎn)任務(wù)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制,更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。針對(duì)規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標(biāo)和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮的突出問題,《決定》從健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方面對(duì)健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。
健全國(guó)家規(guī)劃體系。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,首要任務(wù)是構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國(guó)家規(guī)劃體系,使各級(jí)各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。
一是充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖,緊緊圍繞全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo),制定分階段落實(shí)的時(shí)間表和路線圖,為其他規(guī)劃落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板,謀劃提出事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目,增強(qiáng)對(duì)其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。
二是持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國(guó)土空間規(guī)劃要為國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障,對(duì)其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動(dòng)提供指導(dǎo)和約束。要依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃提出的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求,科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控和“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地,推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間體系。
三是不斷增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域,對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化。國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃要按照國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要求,貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題,促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實(shí)施、在區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合。
強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和國(guó)務(wù)院工作部署,按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃服務(wù)上級(jí)規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則,加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),確保形成規(guī)劃合力。
一是強(qiáng)化上下貫通。做好其他規(guī)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí),健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度,依據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)土空間規(guī)劃。在編制過程中要做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項(xiàng)目分解等工作,確保其他規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致,形成國(guó)家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國(guó)土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機(jī)制,並做好年度計(jì)劃對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的滾動(dòng)落實(shí)。
二是強(qiáng)化橫向協(xié)同。加強(qiáng)其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào),避免交叉重復(fù)、矛盾沖突或合成謬誤。其中,專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上,要符合國(guó)土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)要求。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強(qiáng)任務(wù)設(shè)置和項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),按照國(guó)家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要,支持動(dòng)力源地區(qū)增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力,支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間要加強(qiáng)指標(biāo)匹配和項(xiàng)目統(tǒng)籌,提高綜合效益和整體效能。
優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上,實(shí)現(xiàn)宏觀政策、年度計(jì)劃和公共資源對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢(shì),合理確定財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策取向,提升政策科學(xué)性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度,把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,發(fā)揮宏觀政策取向一致性評(píng)估作用,促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力,形成放大疊加效應(yīng)。
二是進(jìn)一步做好年度計(jì)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持短期目標(biāo)與中長(zhǎng)期目標(biāo)相銜接,將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系並做好年度間平衡,滾動(dòng)明確重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的年度要求,形成“長(zhǎng)期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計(jì)劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機(jī)制,確保既定戰(zhàn)略目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障。堅(jiān)持公共資源配置服從和服務(wù)於公共政策方向,加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等對(duì)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅(jiān)持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走,優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給,保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。
全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,要提高規(guī)劃質(zhì)量,堅(jiān)持和完善有效實(shí)施機(jī)制。健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用,關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高、落地實(shí)施要實(shí)、法治保障要到位。
提高規(guī)劃編制質(zhì)量。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào),增強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。國(guó)土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,科學(xué)劃定空間管控邊界,強(qiáng)化底線約束和空間指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼於在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國(guó)家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施,做深做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容,增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。要嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序,拓展前期研究廣度和深度,健全專家參與公共決策制度,廣泛聽取各方面意見,以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。
完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,各地區(qū)各部門要制定可操作、可評(píng)估、可考核的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施安排,對(duì)約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)﹔對(duì)預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù),創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制,組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),將監(jiān)測(cè)結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估,及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況,並依法提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。經(jīng)評(píng)估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃,要嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序。健全監(jiān)督考核機(jī)制,規(guī)劃實(shí)施情況要納入考核評(píng)價(jià)體系,接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。堅(jiān)持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃,將黨中央關(guān)於健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來,加快推動(dòng)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進(jìn)程,以法治引領(lǐng)和保障國(guó)家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月26日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,要深化財(cái)稅體制改革,並就健全預(yù)算制度等作出重要部署,提出明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì),深刻認(rèn)識(shí)深化財(cái)稅體制改革的重要意義,準(zhǔn)確把握謀劃推動(dòng)新一輪改革的原則要求,扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)。
深化財(cái)稅體制改革在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化偉大征程中的重要意義
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期??茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障,深化財(cái)稅體制改革對(duì)於以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化意義重大。
深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。當(dāng)前,我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1萬美元,正處?kù)兑仳?qū)動(dòng)主導(dǎo)型增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期,穩(wěn)增長(zhǎng)、防風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。財(cái)稅體制是影響資源配置的重要基礎(chǔ)制度,財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。必須適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,加快完善有利於高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制,破除構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),創(chuàng)造出與14億多人口現(xiàn)代化水平相匹配的社會(huì)財(cái)富和物質(zhì)基礎(chǔ)。
深化財(cái)稅體制改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須以更大的勇氣、更有力的舉措推動(dòng)更深層次改革。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,財(cái)稅體制是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。必須適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,加快完善稅收制度和財(cái)政體制,加強(qiáng)與其他改革協(xié)同配套,全面落實(shí)現(xiàn)代預(yù)算管理要求,把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
深化財(cái)稅體制改革是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求。以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè),需要不斷完善包括財(cái)稅領(lǐng)域在內(nèi)的各方面體制機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距問題仍然突出,人均資源佔(zhàn)有量少、生態(tài)環(huán)境承載壓力較大,發(fā)展的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。需要加快完善推動(dòng)共享發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制,在做大“蛋糕”的同時(shí)分好“蛋糕”,促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,增進(jìn)民生福祉,促進(jìn)共同富裕。健全支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系,促進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、人與自然和諧共生。
新時(shí)代新征程謀劃推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革需要把握的原則要求
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、部署統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域改革,預(yù)算、稅收制度和財(cái)政體制改革取得歷史性成就,基本確立了我國(guó)財(cái)政制度框架。同時(shí),財(cái)稅體制運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題,需要進(jìn)一步改革完善。我們要深刻領(lǐng)會(huì)《決定》部署所體現(xiàn)的黨中央決策意圖,正確處理幾個(gè)重大關(guān)系,確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。
正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。財(cái)政預(yù)算規(guī)定政府的活動(dòng)范圍和方向,稅收制度關(guān)系國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人的利益分配。預(yù)算改革要圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,明晰政府作用邊界,克服錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象,政府該管的要管住,最大限度減少對(duì)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù),創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。稅制改革要注意處理好“取”與“予”的關(guān)系,既防止稅負(fù)過重、竭澤而漁,又避免稅負(fù)過低、政府調(diào)控和公共服務(wù)保障乏力,保持合適的財(cái)政汲取能力和政府收支規(guī)模,使財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在良性循環(huán)軌道上運(yùn)行。
正確處理中央與地方的關(guān)系。中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分,政府收入劃分、事權(quán)和支出責(zé)任劃分、轉(zhuǎn)移支付制度安排事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。深化改革要堅(jiān)持辯証思維,從國(guó)家整體利益出發(fā),統(tǒng)籌兼顧中央的調(diào)控力和地方的發(fā)展活力,理清權(quán)責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。要適度加強(qiáng)中央財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,保持合理的中央財(cái)政收支比重,增強(qiáng)中央統(tǒng)一調(diào)度、指揮、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展的能力。同時(shí),適當(dāng)放權(quán)給地方,增加地方自主財(cái)力,鼓勵(lì)各地因地制宜推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
正確處理效率與公平的關(guān)系。財(cái)稅體制涉及初次分配、再分配和第三次分配,影響效率與公平目標(biāo)的權(quán)衡和實(shí)現(xiàn)。深化財(cái)稅體制改革要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,完善體制機(jī)制和調(diào)節(jié)政策,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更好激發(fā)各方面積極性,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時(shí),要統(tǒng)籌促進(jìn)規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、結(jié)果公平,打破利益固化、階層固化的藩籬,規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制,加大稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,更好地讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。
正確處理全局與局部的關(guān)系。財(cái)稅體制改革涉及面廣,政策性強(qiáng),必然會(huì)觸及一些地區(qū)、單位的局部利益。深化改革需要樹牢全國(guó)一盤棋思想,凝聚共識(shí),形成合力,堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)於加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、規(guī)范稅收優(yōu)惠政策、增加一般性轉(zhuǎn)移支付、完善政府債務(wù)管理制度等部署要求,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。要增強(qiáng)全局意識(shí)和整體觀念,堅(jiān)持和踐行正確政績(jī)觀,堅(jiān)決防止無序舉債搞建設(shè)的做法,規(guī)范招商引資行為,反對(duì)地方保護(hù),確保黨中央令行禁止。
正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前的關(guān)系。財(cái)稅體制改革要統(tǒng)籌促進(jìn)短期財(cái)政穩(wěn)定和長(zhǎng)期可持續(xù)性。要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,明確優(yōu)先序,把握時(shí)度效,遠(yuǎn)近結(jié)合,攻堅(jiān)克難。既要立足當(dāng)前,有條不紊地抓好當(dāng)下具備條件的改革舉措落地,著力解決經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行中的堵點(diǎn)卡點(diǎn)問題﹔又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),深刻把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展新要求,積極識(shí)變求變,謀劃推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制建設(shè)。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,不斷提高人民生活水平。
貫徹落實(shí)深化財(cái)稅體制改革部署、健全我國(guó)財(cái)政制度的重點(diǎn)任務(wù)
落實(shí)《決定》部署,要堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財(cái)稅體制改革全過程,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,加快健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化要求的財(cái)政制度。
健全預(yù)算制度。圍繞發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì),聚焦落實(shí)全面規(guī)范、公開透明等要求,補(bǔ)齊體制機(jī)制短板,強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能。一是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理,增強(qiáng)預(yù)算對(duì)落實(shí)黨和國(guó)家重大政策的保障能力。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。二是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo),將黨中央戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革,打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局。加強(qiáng)財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象,提高年初預(yù)算到位率,推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合,加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理,結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。四是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理,強(qiáng)化事前功能評(píng)估。完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。突出?;?、守底線,堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求,杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。五是完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度,提高預(yù)算公開工作質(zhì)量。六是完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,不斷提升財(cái)政管理效能。
健全稅收制度。著眼於構(gòu)建有利於高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),更好發(fā)揮稅收制度籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能。一是全面落實(shí)稅收法定原則,規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字化、綠色化發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。三是健全地方稅體系。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移並穩(wěn)步下劃地方,完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合並為地方附加稅,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。完善房地產(chǎn)稅收制度。四是完善綠色稅制。全面推行水資源費(fèi)改稅,改革環(huán)境保護(hù)稅。完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。五是深化稅收征管改革,增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。
完善財(cái)政體制。圍繞保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個(gè)積極性,聚焦權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡三方面目標(biāo)要求,進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系,加快形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相適應(yīng)的制度。一是清晰劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出,減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。二是優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例。完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。規(guī)范非稅收入管理,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限,由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。三是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,優(yōu)化省以下財(cái)力分配,切實(shí)加強(qiáng)基層財(cái)力保障。
健全政府債務(wù)管理體系。按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求,完善政府債務(wù)管理制度,更好發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。一是加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。完善政府債務(wù)分類和功能定位,優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu),有效滿足宏觀調(diào)控需求,更好支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。二是建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強(qiáng)源頭治理,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),有序化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)格對(duì)違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé),落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,發(fā)揮典型案例警示作用。三是加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機(jī)制,加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金借用管還全生命周期管理。四是加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理,持續(xù)規(guī)范融資管理,禁止各種變相舉債行為,推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的科學(xué)管理機(jī)制。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月27日 第 09 版)
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記指出,回顧改革開放以來我國(guó)金融業(yè)發(fā)展歷程,解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革。近年來,我國(guó)金融業(yè)發(fā)展加快,金融領(lǐng)域持續(xù)創(chuàng)新,金融體系復(fù)雜度、開放度不斷提高,迫切需要加快金融改革。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步深化金融體制改革作出重大部署,必將為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力,不斷開辟金融工作新局面。
深刻認(rèn)識(shí)深化金融體制改革的重大意義
要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹中央金融工作會(huì)議精神,把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來,深刻認(rèn)識(shí)深化金融體制改革的重大意義。
加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的必然要求。金融是大國(guó)博弈的必爭(zhēng)之地。我國(guó)已經(jīng)是金融大國(guó),但對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記提出的金融強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)具備“強(qiáng)大的貨幣、強(qiáng)大的中央銀行、強(qiáng)大的金融機(jī)構(gòu)、強(qiáng)大的國(guó)際金融中心、強(qiáng)大的金融監(jiān)管、強(qiáng)大的金融人才隊(duì)伍”的目標(biāo)要求,仍然存在大而不強(qiáng)的問題。為加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)我國(guó)金融體系的短板弱項(xiàng),迫切需要繼續(xù)用好改革開放關(guān)鍵一招,進(jìn)一步深化金融體制改革,破除金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)堵點(diǎn),加快構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的金融調(diào)控體系、結(jié)構(gòu)合理的金融市場(chǎng)體系、分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系、完備有效的金融監(jiān)管體系、多樣化專業(yè)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)體系以及自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系,有力推動(dòng)我國(guó)金融由大變強(qiáng)。
走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的必然要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極探索新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律,不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融本質(zhì)的認(rèn)識(shí),不斷推進(jìn)金融實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,逐步走出一條中國(guó)特色金融發(fā)展之路。這條道路來之不易,必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展。中國(guó)特色金融發(fā)展之路是在改革進(jìn)程中探索出來的,也必將在改革實(shí)踐中繼續(xù)開辟?gòu)V闊前景,越走越寬廣。
守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的必然要求。防控風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恆主題。當(dāng)前,我國(guó)房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。必須在有力有序有效處置風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)形成和處置中暴露的深層次體制機(jī)制矛盾,完善金融監(jiān)管體系,強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé),健全金融法治,筑牢金融穩(wěn)定保障體系,把該扎的籬笆扎牢、該建的防火牆盡快建起來,不斷提升金融業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的必然要求。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職。要繼續(xù)以改革為牽引,建立健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制,打通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堵點(diǎn)難點(diǎn),把金融資源真正集聚到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向上來,聚焦到服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要上來,著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更高質(zhì)量、更有效率的金融服務(wù),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和金融良性循環(huán)。
金融高水平對(duì)外開放的必然要求??v觀歷史和現(xiàn)實(shí),金融強(qiáng)國(guó)都具有高度開放的特征,擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放是我國(guó)對(duì)外開放的重要方面。要繼續(xù)堅(jiān)持和用好以開放促改革這一改革開放40多年形成的基本經(jīng)驗(yàn),穩(wěn)步擴(kuò)大金融領(lǐng)域制度型開放。同時(shí),要統(tǒng)籌金融開放和安全,加強(qiáng)開放條件下的風(fēng)險(xiǎn)防控體系和能力建設(shè),以更高水平風(fēng)險(xiǎn)防控保障更高水平金融開放。
深化金融體制改革應(yīng)當(dāng)把握的重要原則
黨的二十大以來,黨中央對(duì)金融工作領(lǐng)導(dǎo)體制、金融監(jiān)管體制等進(jìn)行了一系列重塑性改革,取得了重大成就。進(jìn)一步深化金融體制改革,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想金融篇為指導(dǎo),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,深刻理解中國(guó)特色金融發(fā)展之路“八個(gè)堅(jiān)持”的基本要義,在改革推進(jìn)過程中注重把握好以下重要原則。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新。要深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征,是我國(guó)金融發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。深化金融體制改革必須始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保改革始終沿著中國(guó)特色金融發(fā)展之路前進(jìn)。同時(shí),要順應(yīng)金融改革發(fā)展新的實(shí)踐要求,深化新一輪金融體制改革,把準(zhǔn)改革的方向、路徑和重點(diǎn),該改的、能改的切實(shí)改好、改到位,該突破的堅(jiān)決突破,著力在金融領(lǐng)域推進(jìn)和形成新的重大實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合。改革因問題倒逼而產(chǎn)生、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而推進(jìn),改革的過程本質(zhì)上就是發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題,向著目標(biāo)不斷前進(jìn)的過程。當(dāng)前,金融領(lǐng)域仍面臨風(fēng)險(xiǎn)隱患較多、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高、金融亂象和腐敗問題屢禁不止、金融監(jiān)管和治理能力薄弱等突出問題。做好新形勢(shì)下的金融工作,必須錨定建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的要求,著力從體制機(jī)制層面有效解決上述問題,推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,是黨的十八大以來全面深化改革的重要特征和經(jīng)驗(yàn)。金融體制改革涉及金融調(diào)控、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)方面,必須有效做好各方面改革的平衡和銜接,統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展工作,努力實(shí)現(xiàn)最大整體效果。同時(shí),必須把深化金融體制改革放在全面深化改革的全局中進(jìn)行定位和謀劃,加強(qiáng)金融體制改革與財(cái)稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)銜接,使各領(lǐng)域改革緊密協(xié)同、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)是我們黨治國(guó)理政的重要原則。金融體制改革涉及面廣、敏感度高,必須始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭,重大金融改革要充分評(píng)估、審慎決策、穩(wěn)健實(shí)施,特別是風(fēng)險(xiǎn)防范舉措要同步謀劃、周密部署。同時(shí),要積極進(jìn)取,把該立的抓緊立起來,對(duì)看準(zhǔn)了的改革壓茬推進(jìn)、攻堅(jiān)克難,敢啃“硬骨頭”,有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)改革工作。
深化金融體制改革的重大任務(wù)
對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於深化金融體制改革的部署和要求,我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)。
加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系,著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具,保持流動(dòng)性合理充裕,促進(jìn)社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配,更加注重做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)。發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,充實(shí)貨幣政策工具箱,持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革,在央行公開市場(chǎng)操作中逐步增加國(guó)債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
著力打造金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善金融機(jī)構(gòu)定位,堅(jiān)持回歸本源、專注主業(yè)。支持國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng),提升綜合服務(wù)水平,當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍和維護(hù)金融穩(wěn)定的壓艙石。嚴(yán)格中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求,推動(dòng)兼並重組、實(shí)現(xiàn)減量提質(zhì),立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng),防止無序擴(kuò)張。強(qiáng)化政策性金融機(jī)構(gòu)職能定位,聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)減震器和社會(huì)穩(wěn)定器功能,健全國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)保障體系。在防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管的基礎(chǔ)上,促進(jìn)信托、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、消費(fèi)金融公司等其他各類金融機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)貨幣、外匯市場(chǎng)改革發(fā)展,穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品,讓兼具安全性、收益性、流動(dòng)性的金融產(chǎn)品更多走進(jìn)尋常百姓家。建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一金融市場(chǎng)登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度。
健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。嚴(yán)把發(fā)行上市準(zhǔn)入關(guān),進(jìn)一步完善發(fā)行上市制度,強(qiáng)化發(fā)行上市全鏈條責(zé)任。嚴(yán)格上市公司持續(xù)監(jiān)管,全面完善減持規(guī)則體系。深化退市制度改革,加快形成應(yīng)退盡退、及時(shí)出清的常態(tài)化格局。加強(qiáng)交易監(jiān)管,嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)、惡意做空等違法違規(guī)行為。加快投資端改革,推動(dòng)長(zhǎng)期資金入市,發(fā)展多元化股權(quán)融資,推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。強(qiáng)化上市公司現(xiàn)金分紅監(jiān)管,加大對(duì)分紅優(yōu)質(zhì)公司的激勵(lì)力度,增強(qiáng)分紅穩(wěn)定性、持續(xù)性和可預(yù)期性。健全債券發(fā)行、交易和管理制度,加快多層次債券市場(chǎng)發(fā)展。提高直接融資比重,優(yōu)化股權(quán)融資和債券融資的比例關(guān)系。
深化金融監(jiān)管體制改革。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於金融管理體制改革決策部署,發(fā)揮好中央金融委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用,以及中央金融工作委員會(huì)切實(shí)加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)作用。堅(jiān)持既管合法更管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn),健全監(jiān)管兜底機(jī)制,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。全面強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,做到“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。明確金融監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門責(zé)任,加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同,健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)相容的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任機(jī)制。建立健全問責(zé)制度,以責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實(shí)。建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度,設(shè)定清晰的整改期限及具體整改要求。筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。健全金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制,嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本有效隔離的“防火牆”。
健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù),支持做強(qiáng)制造業(yè)。完善綠色金融政策、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品體系,大力支持清潔能源的研發(fā)、投資、推廣運(yùn)用。持續(xù)完善金融支持中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的政策體系,進(jìn)一步緩解融資難、融資貴等問題。加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融投入,支持牢牢端穩(wěn)糧食飯碗、服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融政策支持,有針對(duì)性地豐富養(yǎng)老金融產(chǎn)品供給,積極發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,保留必要的現(xiàn)金等傳統(tǒng)金融服務(wù)方式。提升金融監(jiān)管科技水平,提高數(shù)字化監(jiān)管和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。健全完善金融“五篇大文章”等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)口徑和考核評(píng)價(jià)制度,發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用,引導(dǎo)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
推動(dòng)金融高水平開放。以制度型開放為重點(diǎn)推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放,完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議中金融相關(guān)規(guī)則,精簡(jiǎn)限制性措施,支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn),提升跨境投融資便利化水平。穩(wěn)慎拓展金融市場(chǎng)互聯(lián)互通,優(yōu)化合格境外投資者制度。規(guī)范境外投融資行為,加大對(duì)共建“一帶一路”的金融支持。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng),強(qiáng)化香港離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐功能。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。強(qiáng)化開放條件下的金融安全機(jī)制,推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè),建立統(tǒng)一的全口徑外債監(jiān)管體系。積極參與國(guó)際金融治理。
加強(qiáng)金融法治建設(shè)。制定金融法,作為金融領(lǐng)域的基本法,與其他金融法律法規(guī)共同構(gòu)成比較完備的金融法律體系。不斷適應(yīng)金融發(fā)展實(shí)踐需要,及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,建立定期修法制度。加大金融執(zhí)法力度,對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍。健全維護(hù)國(guó)家金融安全的法律工具箱。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月28日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“加快完善中央銀行制度”,作為深化金融體制改革的重要舉措。加快完善中央銀行制度要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路,為推進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
一、科學(xué)認(rèn)識(shí)中央銀行制度的基本內(nèi)涵
中央銀行是金融體系的中樞,隨著經(jīng)濟(jì)變遷而演進(jìn)發(fā)展,形成了一系列被廣泛接受的基本目標(biāo)和職能定位。中央銀行是“發(fā)行的銀行”,負(fù)責(zé)貨幣發(fā)行,調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)、流通,調(diào)整利率水平,維護(hù)幣值穩(wěn)定﹔中央銀行是“國(guó)家的銀行”,開展宏觀調(diào)控,經(jīng)理國(guó)庫(kù),管理外匯儲(chǔ)備,參與國(guó)際金融治理,促進(jìn)充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡﹔中央銀行是“銀行的銀行”,通過公開市場(chǎng)操作與金融機(jī)構(gòu)開展金融交易,為金融市場(chǎng)提供流動(dòng)性,維護(hù)支付清算體系穩(wěn)健運(yùn)行,承擔(dān)最后貸款人職責(zé)。與傳統(tǒng)中央銀行相比,現(xiàn)代中央銀行更加注重維護(hù)幣值穩(wěn)定,更加注重運(yùn)用市場(chǎng)化、價(jià)格型間接調(diào)控方式,更加注重財(cái)務(wù)獨(dú)立性和可持續(xù)性,更加注重預(yù)期管理,更加注重加強(qiáng)宏觀審慎管理,防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)金融體系整體穩(wěn)定。
中央銀行制度是一國(guó)最重要的貨幣金融管理制度。我國(guó)於1948年成立了中國(guó)人民銀行,開啟了中央銀行制度的探索之路,經(jīng)過改革開放以來特別是黨的十八大以來的不斷實(shí)踐,構(gòu)建了一系列既符合經(jīng)濟(jì)金融普遍規(guī)律又具有鮮明中國(guó)特色的中央銀行制度。其中,以貨幣政策體系和宏觀審慎政策體系為核心,以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸政策體系為著力點(diǎn),以多層次金融市場(chǎng)體系為載體,以金融基礎(chǔ)設(shè)施體系為根基,以金融穩(wěn)定保障體系為防線,以中央銀行財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制為支撐,以國(guó)際金融協(xié)調(diào)合作治理機(jī)制為平臺(tái),統(tǒng)籌處理好短期任務(wù)與長(zhǎng)期目標(biāo)、穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部均衡和外部均衡的關(guān)系,在具有高度適應(yīng)性、競(jìng)爭(zhēng)力、普惠性的中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。
二、深刻把握加快完善中央銀行制度的重要意義
黨中央高度重視建設(shè)和完善中央銀行制度。習(xí)近平總書記指出,“強(qiáng)大的貨幣”和“強(qiáng)大的中央銀行”是推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵核心要素,要求現(xiàn)代中央銀行制度更為完善。黨的十九屆四中、五中全會(huì),黨的二十大和中央金融工作會(huì)議都提出建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。當(dāng)前,我國(guó)正處?kù)度娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開局起步的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)復(fù)雜多變,金融領(lǐng)域的矛盾問題仍然較為突出,對(duì)加快完善中央銀行制度建設(shè)提出了迫切要求。
(一)這是走中國(guó)特色金融發(fā)展之路的要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色金融發(fā)展之路最本質(zhì)的特征。中國(guó)特色金融發(fā)展之路要求中央銀行必須堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以正確的政治方向?yàn)橐I(lǐng),以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)需求為中心,將服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本宗旨,將防控風(fēng)險(xiǎn)作為永恆主題,在市場(chǎng)化法治化軌道上推進(jìn)金融創(chuàng)新發(fā)展,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,統(tǒng)籌金融開放和安全,穩(wěn)中求進(jìn)做好工作。
(二)這是實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展的要求。我國(guó)正處?kù)断蚋哔|(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)的關(guān)鍵階段,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),中央銀行要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,加大逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì),合理熨平短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期運(yùn)行在合理區(qū)間,引導(dǎo)金融體系加大服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度,優(yōu)化資金投向和結(jié)構(gòu)。
(三)這是建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的要求。世界百年未有之大變局加速演進(jìn),金融是大國(guó)博弈必爭(zhēng)之地,大國(guó)崛起離不開強(qiáng)大金融體系的關(guān)鍵支撐。建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)要求中央銀行對(duì)內(nèi)實(shí)施好金融調(diào)控,提高金融資源配置效率和能力﹔對(duì)外深化國(guó)際金融合作,推進(jìn)全球金融治理變革,增強(qiáng)金融國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和規(guī)則影響力。
(四)這是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求。建設(shè)中央銀行制度是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。中央銀行有效履行職責(zé),有利於疏通國(guó)民經(jīng)濟(jì)血脈,提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民安居樂業(yè)﹔反之,就有可能難以遏制惡性通脹或者信用緊縮,引發(fā)經(jīng)濟(jì)金融危機(jī),遲滯乃至中斷國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。必須加快完善中央銀行制度,為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)助力,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)保駕護(hù)航。
三、加快完善中央銀行制度的基本原則
完善中央銀行制度,要以習(xí)近平總書記擘畫的推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖為目標(biāo),不斷加深對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義金融本質(zhì)的認(rèn)識(shí),努力把握新時(shí)代金融發(fā)展規(guī)律,借鑒吸收各國(guó)中央銀行發(fā)展有益經(jīng)驗(yàn),持續(xù)推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。
(一)堅(jiān)定方向,堅(jiān)持黨中央對(duì)中央銀行工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)金融業(yè)發(fā)展最大的政治優(yōu)勢(shì)和底氣。中央銀行是黨領(lǐng)導(dǎo)金融工作的關(guān)鍵部門,事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融安全,事關(guān)人民手中的“錢袋子”。必須堅(jiān)持中央銀行工作的政治性、人民性,不折不扣貫徹落實(shí)好黨中央決策部署,踐行金融為民理念,確保中央銀行工作始終沿著正確的方向前進(jìn)。
(二)找準(zhǔn)定位,確立維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)。中國(guó)的中央銀行的根本職責(zé)是維護(hù)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定,既包括國(guó)內(nèi)物價(jià)穩(wěn)定,不能讓老百姓手中的錢變“毛”,也包括人民幣匯率在合理均衡水平上保持基本穩(wěn)定。要健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調(diào)控框架,從更長(zhǎng)期視角出發(fā)堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策,維持合理的正的實(shí)際利率,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供正向激勵(lì)。同時(shí),重視就業(yè)目標(biāo),適當(dāng)關(guān)注資產(chǎn)價(jià)格變化,建立有效的溝通機(jī)制,增加政策透明度。
(三)強(qiáng)化功能,提升中央銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。中央銀行是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)者和踐行者,要強(qiáng)化中央銀行履職功能,豐富市場(chǎng)化法治化手段和工具,引導(dǎo)優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),健全金融機(jī)構(gòu)體系、產(chǎn)品體系和市場(chǎng)體系,建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的金融支持。
(四)夯實(shí)保障,堅(jiān)守最后貸款人職責(zé)。經(jīng)濟(jì)是金融的根基,金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像,經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)相互交織和影響。要健全以中央銀行為最后貸款人的金融安全網(wǎng),加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
(五)筑牢根基,落實(shí)中央銀行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度。中央銀行的特點(diǎn)在於既是行政機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)金融管理﹔也是市場(chǎng)中的主體,本質(zhì)上作為“銀行”,通過市場(chǎng)化手段,運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表的擴(kuò)張或收縮,吞吐基礎(chǔ)貨幣,調(diào)控金融活動(dòng)。由於宏觀經(jīng)濟(jì)金融變量實(shí)時(shí)更新,金融市場(chǎng)變化和金融風(fēng)險(xiǎn)不可能完全“預(yù)算”,中央銀行普遍實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算制度,從而確保有能力、有財(cái)力實(shí)現(xiàn)任務(wù)和目標(biāo)。
四、加快完善中央銀行制度的舉措
近年來,按照習(xí)近平總書記對(duì)金融工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,穩(wěn)健的貨幣政策精準(zhǔn)有力,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度持續(xù)加大,一些突出金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得到穩(wěn)妥有序處置,金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作取得積極成效,我國(guó)在全球高通脹、高利率的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)了物價(jià)和人民幣匯率基本穩(wěn)定,有力支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。下一步,完善中央銀行制度要以進(jìn)一步深化改革為根本動(dòng)力,堅(jiān)持在市場(chǎng)化法治化軌道上加快推進(jìn)。
(一)構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系。完善基礎(chǔ)貨幣投放和貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,管好貨幣總閘門,保持社會(huì)融資規(guī)模和貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,把握好金融資源存量和增量的關(guān)系,促進(jìn)提高資金使用效率。健全市場(chǎng)化利率形成、調(diào)控和傳導(dǎo)機(jī)制,以短期操作利率為主要政策利率,理順由短期操作利率向長(zhǎng)期利率的傳導(dǎo),明確利率走廊上下限,形成分工明確、合理聯(lián)動(dòng)的中央銀行利率體系。增強(qiáng)人民幣匯率彈性,堅(jiān)持人民幣匯率主要由市場(chǎng)決定,同時(shí)對(duì)順周期行為進(jìn)行糾偏,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
(二)創(chuàng)新精準(zhǔn)有力的信貸服務(wù)體系。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加力做好金融“五篇大文章”,精準(zhǔn)滴灌重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。大力發(fā)展科技金融,加強(qiáng)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的金融支持,構(gòu)建覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的金融服務(wù)體系。加快發(fā)展綠色金融,持續(xù)豐富和完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、綠色金融市場(chǎng)和綠色金融產(chǎn)品。進(jìn)一步發(fā)展普惠金融,健全金融服務(wù)民營(yíng)和小微企業(yè)政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。積極推進(jìn)養(yǎng)老金融,更好滿足老齡社會(huì)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求。不斷深化數(shù)字金融,加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)實(shí)融合領(lǐng)域的數(shù)字金融服務(wù)。
(三)建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系。適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化需要,加強(qiáng)跨周期、跨行業(yè)、跨市場(chǎng)和跨境風(fēng)險(xiǎn)分析,制定宏觀審慎政策,健全政策工具箱,維護(hù)金融活動(dòng)、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的整體穩(wěn)健運(yùn)行。完善房地產(chǎn)宏觀審慎金融政策,推動(dòng)房地產(chǎn)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)外溢影響監(jiān)測(cè),健全全口徑跨境資金流動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。推動(dòng)宏觀審慎政策與貨幣政策、信貸政策、微觀監(jiān)管政策等的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動(dòng)。
(四)推進(jìn)結(jié)構(gòu)合理的多層次金融市場(chǎng)體系。支持發(fā)展多元化股權(quán)融資,提高直接融資比重,培育和引導(dǎo)耐心資本。健全多層次債券市場(chǎng)體系,加快制定公司債券管理?xiàng)l例,完善債券承銷、估值、做市等制度,健全市場(chǎng)化法治化違約處置機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展資產(chǎn)支持証券,盤活存量資產(chǎn)。推動(dòng)貨幣市場(chǎng)發(fā)展,完善同業(yè)拆借、債券回購(gòu)等貨幣市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則。健全外匯市場(chǎng)產(chǎn)品體系,豐富外匯市場(chǎng)參與主體,擴(kuò)大外匯市場(chǎng)開放。規(guī)范發(fā)展黃金市場(chǎng)、票據(jù)市場(chǎng),穩(wěn)慎有序發(fā)展期貨和衍生品市場(chǎng)。
(五)建設(shè)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系。建設(shè)金融市場(chǎng)登記托管、清算結(jié)算、征信等體系,健全監(jiān)管框架和準(zhǔn)入制度,推進(jìn)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通。持續(xù)推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè),提升自主水平和安全可靠性。推動(dòng)移動(dòng)支付互聯(lián)互通,拓展支付服務(wù)便利性、普惠性和包容性。穩(wěn)步推進(jìn)“風(fēng)險(xiǎn)為本”反洗錢監(jiān)管。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度。
(六)健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系。堅(jiān)持中央銀行的最后貸款人職責(zé)定位,加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和源頭防控,健全具有硬約束的風(fēng)險(xiǎn)早期糾正機(jī)制。推動(dòng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,依法將所有金融活動(dòng)納入金融監(jiān)管范圍,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。推進(jìn)常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制建設(shè),豐富完善風(fēng)險(xiǎn)處置策略方法制度,完善金融穩(wěn)定保障基金管理制度,發(fā)揮存款保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)處置平臺(tái)作用,防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
(七)推動(dòng)協(xié)調(diào)合作的國(guó)際金融治理機(jī)制。擴(kuò)大金融業(yè)制度型開放,完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,提升金融服務(wù)跨境貿(mào)易和投融資水平。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,優(yōu)化基礎(chǔ)性制度安排,推動(dòng)人民幣離岸市場(chǎng)建設(shè),豐富離岸人民幣金融產(chǎn)品,優(yōu)化人民幣清算行布局,發(fā)揮好貨幣互換機(jī)制作用。深入?yún)⑴c全球金融治理,提升在重大國(guó)際金融規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。健全適應(yīng)高水平開放的金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,提升開放條件下的金融安全。
(八)實(shí)行與中央銀行履職相適應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系。加快推進(jìn)中國(guó)人民銀行法、金融穩(wěn)定法、反洗錢法等法律修訂和制定,以中央銀行法律制度為基礎(chǔ),健全中央銀行內(nèi)部治理,落實(shí)中央銀行獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度,完善總準(zhǔn)備金、專項(xiàng)準(zhǔn)備金、損失核銷和資本補(bǔ)充機(jī)制,充實(shí)中央銀行國(guó)家資本,使中央銀行資產(chǎn)負(fù)債表更加強(qiáng)健可持續(xù),確保能夠主動(dòng)開展金融調(diào)控、及時(shí)應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定目標(biāo),並以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
《 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月15日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)首次提出“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。這是黨中央著眼新時(shí)代新征程解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作出的重大決策部署,是以人民為中心的發(fā)展思想在“三農(nóng)”領(lǐng)域的具體體現(xiàn),充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視,必將為以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度支撐。
一、深刻認(rèn)識(shí)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重要意義
(一)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,是豐富發(fā)展黨的“三農(nóng)”方針政策的必然選擇。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),我們黨成立以后就一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期,我們黨都十分注重通過政策和策略把億萬農(nóng)民緊密團(tuán)結(jié)在一起,為共同過上好日子不懈奮斗。黨的十八大以來,我們堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,著力破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的體制機(jī)制障礙,建立涵蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)和各類經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,健全決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的政策體系,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持力度越來越大、惠及面越來越廣、制度體系越來越成熟完備,有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐証明,我們黨馳而不息重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的戰(zhàn)略決策完全正確,黨的“三農(nóng)”政策得到億萬農(nóng)民衷心擁護(hù)。這些實(shí)踐探索和政策創(chuàng)新,為新時(shí)代新征程完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,是解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)矛盾的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本要靠深化改革,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民積極性。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生深刻變化,面臨不少新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。全球糧食安全形勢(shì)日益嚴(yán)峻,端牢14億多中國(guó)人飯碗的任務(wù)更加緊迫繁重。國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束趨緊,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升、風(fēng)險(xiǎn)加大、效益偏低,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的難度越來越大。農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后,鄉(xiāng)村人口形勢(shì)、村莊格局加快演變,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還有不少短板亟待補(bǔ)上。農(nóng)民增收動(dòng)能減弱,城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)差距仍然不小,農(nóng)村低收入人口幫扶任重道遠(yuǎn)。解決這些矛盾和問題,對(duì)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提出了新的更高要求。
(三)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的客觀要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng),農(nóng)強(qiáng)方能國(guó)強(qiáng)。新時(shí)代新征程,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,很大程度上決定了現(xiàn)代化的質(zhì)量和成色。適應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要,實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),必須完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民進(jìn)一步強(qiáng)化全方位支持,以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距,推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
二、準(zhǔn)確把握完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的原則要求
完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於“三農(nóng)”工作的重要論述,突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,系統(tǒng)謀劃,統(tǒng)籌推進(jìn)。與過去強(qiáng)調(diào)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度相比,強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的內(nèi)涵和外延更加豐富,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民全方位支持,更加注重制度供給的系統(tǒng)集成。實(shí)踐中要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面原則要求。
(一)堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益。始終站穩(wěn)人民立場(chǎng),尊重農(nóng)民意願(yuàn),把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù),把是否真正讓農(nóng)民受益作為衡量標(biāo)準(zhǔn),讓廣大農(nóng)民群眾在改革發(fā)展過程中有更多獲得感、幸福感、安全感。
(二)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。進(jìn)一步完善要素配置、資金投入、公共服務(wù)、人才支撐等方面的制度性安排,推動(dòng)人力投入、物力配置和財(cái)力保障向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,更好服務(wù)保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)等重大戰(zhàn)略需要。
(三)堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,把完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展大格局中謀劃和推動(dòng),強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
(四)堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向。綠色是農(nóng)業(yè)的底色,美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)版圖的基本面。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,支持推行綠色生產(chǎn)生活方式,一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生活生態(tài)良性循環(huán),做到資源節(jié)約、環(huán)境友好。
(五)堅(jiān)持政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開政府的有力支持,要強(qiáng)化政策供給,提高支持效能,盡力而為但也要量力而行,防止超越發(fā)展階段、超出財(cái)政承受能力。強(qiáng)化政府支持不能偏離市場(chǎng)化改革取向,必須尊重社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,注重用改革激發(fā)市場(chǎng)活力,推動(dòng)有效市場(chǎng)與有為政府更好結(jié)合。
三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度進(jìn)行了系統(tǒng)部署,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)。
(一)健全保障糧食安全的體制機(jī)制。糧食安全是“國(guó)之大者”。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,全方位夯實(shí)糧食安全根基。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系。推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,綜合運(yùn)用糧食最低收購(gòu)價(jià)和收儲(chǔ)、進(jìn)口等調(diào)控政策,平衡供求、穩(wěn)定價(jià)格,防止谷賤傷農(nóng)和米貴傷民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系,提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性和激勵(lì)效能。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品,更好滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化保險(xiǎn)需求。著眼促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤,健全便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”的狀況,統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道,讓主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧、有積極性。統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革,建立監(jiān)管新模式,增強(qiáng)應(yīng)急保供能力,守好“大國(guó)糧倉(cāng)”。強(qiáng)化節(jié)糧減損就是增產(chǎn)增供的理念,健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制。
(二)完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。當(dāng)前鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果總體形勢(shì)是好的,構(gòu)建了有效的防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。但返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)始終客觀存在,即便是過渡期以后,仍會(huì)有一些低收入農(nóng)戶因疾病、事故、災(zāi)害等不可抗力存在返貧致貧的可能,關(guān)鍵要靠有效的制度及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)幫扶。要發(fā)揮好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制預(yù)警響應(yīng)作用,把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落到位,堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接並軌,把符合幫扶條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口,逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開,實(shí)行分類管理,對(duì)沒有勞動(dòng)能力的通過綜合性社會(huì)保障措施兜底,對(duì)有勞動(dòng)能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制,實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類幫扶,重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。脫貧攻堅(jiān)期間形成了龐大扶貧資產(chǎn),要健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,確保持續(xù)發(fā)揮作用。
(三)健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重。解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益低、農(nóng)民增收致富難、鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展滯后等問題,都要求加快發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。圍繞做好“土特產(chǎn)”文章,因地制宜開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí),增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,農(nóng)林牧漁並舉,構(gòu)建多元化食物供給體系,把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為大產(chǎn)業(yè)。培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),充分挖掘農(nóng)業(yè)多種功能、鄉(xiāng)村多元價(jià)值,促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,打造鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),出發(fā)點(diǎn)是要讓農(nóng)民有活干、有錢賺,要健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,形成企業(yè)和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局,讓農(nóng)民通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益,多渠道增加農(nóng)民收入。
(四)完善農(nóng)村基本公共服務(wù)保障機(jī)制?,F(xiàn)階段城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。要運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村,在推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力,創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入、建設(shè)、運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系,從各地實(shí)際和農(nóng)民需求出發(fā),聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事,加快補(bǔ)上農(nóng)村飲水、道路、住房安全等基礎(chǔ)設(shè)施短板,著力提高農(nóng)村養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量,持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境,逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)布局,適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)配置,推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機(jī)構(gòu)行政區(qū)域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉(zhuǎn)變。要持續(xù)推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋,推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度並軌。
(五)健全要素優(yōu)先保障機(jī)制。鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求,破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘,引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村流動(dòng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興要素保障。要完善鄉(xiāng)村多元投入機(jī)制,將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域,創(chuàng)新投融資機(jī)制,形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。強(qiáng)化耕地農(nóng)用、良田糧用制度保障,改革完善耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡制度,各類耕地佔(zhàn)用納入統(tǒng)一管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,加大建設(shè)投入和管護(hù)力度,確保建一塊成一塊。健全保障耕地用於種植基本農(nóng)作物管理體系,科學(xué)合理利用耕地資源,將有限的耕地資源優(yōu)先用於保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。促進(jìn)土地增值收益取之於農(nóng)、用之於農(nóng),落實(shí)土地出讓收入支農(nóng)政策。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍,堅(jiān)持內(nèi)培和外引相結(jié)合,強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐。
《 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月16日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,突出強(qiáng)調(diào)“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”,並作出一系列部署。這是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略部署,為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)高水平對(duì)外開放提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
一、充分認(rèn)識(shí)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的重大意義
黨的十八大以來,我們實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略,推動(dòng)對(duì)外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐,到2023年,貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年全球第一,服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列,數(shù)字貿(mào)易快速增長(zhǎng)﹔雙向投資大國(guó)地位日益鞏固,利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,對(duì)外投資合作平穩(wěn)發(fā)展﹔多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實(shí)踐充分証明,開放帶來進(jìn)步,封閉必然落后,對(duì)外開放是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,具有重要時(shí)代價(jià)值和深遠(yuǎn)歷史意義。
(一)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書記指出:“開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)”,“隻有開放的中國(guó),才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)”。實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化,要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)吸引全球資源要素,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平,有利於為中國(guó)式現(xiàn)代化厚植更強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、營(yíng)造更有利國(guó)際環(huán)境、提供更堅(jiān)實(shí)戰(zhàn)略支撐,拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
(二)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出:“以開放促改革、促發(fā)展,是我國(guó)發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶?!备母镩_放以來我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的,未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,要求我們?nèi)嫣岣邔?duì)外開放水平。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,有利於加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
>黨的十八大以來,我們堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。2023年11月5—10日,以“新時(shí)代,共享未來”為主題的第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海市舉辦,展覽面積約36.7萬平方米,共有289家世界500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)參展,均超歷屆水平,折射出中國(guó)市場(chǎng)的巨大吸引力。
(三)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出:“經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)”。近年來,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,少數(shù)國(guó)家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高牆”,推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guān)研究表明,“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢(shì)。這要求我們始終站在歷史正確的一邊,堅(jiān)決反對(duì)逆全球化、泛安全化,反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化,有利於深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作,共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),推動(dòng)普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。
(四)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要舉措。習(xí)近平總書記指出:“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是世界各國(guó)人民前途所在。”人類越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,同時(shí)全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅(jiān)持命運(yùn)與共,推動(dòng)各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)共同繁榮。完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,高質(zhì)量共建“一帶一路”,推動(dòng)落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,有利於推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展,為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握高水平對(duì)外開放的基本內(nèi)涵
中國(guó)越發(fā)展,就越開放。中國(guó)開放的大門隻會(huì)越開越大。我們要深刻領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。
(一)高水平對(duì)外開放是對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的制度型開放。制度型開放是高水平對(duì)外開放的重要標(biāo)志。黨的十八大以來,我們對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,既持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放,又穩(wěn)步拓展制度型開放。當(dāng)前,制度型開放仍有提升空間。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要以推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機(jī),推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等同國(guó)際規(guī)則更高水平對(duì)接,塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。
(二)高水平對(duì)外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放都是我們主動(dòng)向世界開放市場(chǎng)的重要形式。黨的十八大以來,自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開放的重要實(shí)踐,有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用﹔我們給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要更加積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開放,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,發(fā)揮開放平臺(tái)先行先試作用,加大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家支持力度,以自身開放促進(jìn)全球共同開放,實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。
(三)高水平對(duì)外開放是把握數(shù)字化綠色化機(jī)遇的開放。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。黨的十八大以來,我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展,2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)進(jìn)出口額(衡量包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字交付貿(mào)易)超過2.7萬億元,跨境電商進(jìn)出口額達(dá)2.4萬億元,新能源領(lǐng)域貿(mào)易投資合作為全球綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻(xiàn)。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要以數(shù)字化綠色化為方向,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型,深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展國(guó)際合作,積極參與和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制定,增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
(四)高水平對(duì)外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進(jìn)民生福祉是對(duì)外開放的根本目的。黨的十八大以來,對(duì)外開放有力推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生,外貿(mào)外資直接和間接帶動(dòng)就業(yè)超過2億人,大量?jī)?yōu)質(zhì)進(jìn)口促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)升級(jí)。當(dāng)前,人民對(duì)美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要在開放中保障和改善民生,鞏固外貿(mào)外資基本盤,將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,讓開放成果更多更好惠及人民群眾。
(五)高水平對(duì)外開放是合作共贏的開放。歷史反復(fù)証明,開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來,我們堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,成為140多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率保持在30%左右。進(jìn)博會(huì)越辦越好,不斷以中國(guó)新發(fā)展為世界提供新機(jī)遇。當(dāng)前,人類社會(huì)要破解發(fā)展難題,比以往任何時(shí)候都更需要國(guó)際合作和開放共享。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要拉緊與世界各國(guó)的利益紐帶,深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作,維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系,促進(jìn)共同發(fā)展。
(六)高水平對(duì)外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。越開放越要重視安全,越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十八大以來,我們堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀,織密織牢開放安全網(wǎng),有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前,開放合作面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì),不確定難預(yù)料因素增多。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,就是要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),著力提升開放監(jiān)管能力和水平,在擴(kuò)大開放中增強(qiáng)綜合實(shí)力、動(dòng)態(tài)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。
三、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制的主要任務(wù)
我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,加強(qiáng)黨對(duì)高水平對(duì)外開放的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
(一)穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。既對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平,又積極參與國(guó)際規(guī)則制定。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放,擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。
維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制,全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革,推動(dòng)恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn),力爭(zhēng)達(dá)成首套多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,提供更多全球公共產(chǎn)品。擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),提升我國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定開放水平,積極納入數(shù)字、綠色、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則。建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制,加強(qiáng)貿(mào)易政策合規(guī)工作,優(yōu)化開放合作環(huán)境。
(二)深化外貿(mào)體制改革。加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó),進(jìn)一步提升國(guó)際分工地位,向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。打造貿(mào)易強(qiáng)國(guó)制度支撐和政策支持體系,強(qiáng)化貿(mào)易政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新,營(yíng)造有利於新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境,加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度,制定出口管制法配套法規(guī)和規(guī)章,推動(dòng)形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制,筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)家安全屏障。
推動(dòng)貨物貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定國(guó)際合作。建設(shè)大宗商品交易中心,建設(shè)全球集散分撥中心,支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施,支持有條件的地區(qū)建設(shè)國(guó)際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范,鼓勵(lì)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提升國(guó)際化服務(wù)能力。在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系,豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易,加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。辦好進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)、數(shù)貿(mào)會(huì)等展會(huì)。
(三)深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。打造“投資中國(guó)”品牌,加大力度吸引和利用外資,堅(jiān)持高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去相結(jié)合。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府採(cǎi)購(gòu)等方面的國(guó)民待遇,支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制,健全對(duì)外投資管理服務(wù)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。
營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度,及時(shí)協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
黨的二十屆三中全會(huì)提出,實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)依托內(nèi)河港口開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn),加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展。圖為試驗(yàn)區(qū)內(nèi)城陵磯港汽車整車進(jìn)口指定口岸堆場(chǎng)。 中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)岳陽(yáng)片區(qū)管理委員會(huì)供圖
(四)優(yōu)化區(qū)域開放布局。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì),更好發(fā)揮開放對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地。實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予更大改革自主權(quán),鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。
健全香港、澳門在國(guó)家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制。發(fā)揮“一國(guó)兩制”制度優(yōu)勢(shì),鞏固提升香港國(guó)際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心地位,支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地,維護(hù)香港、澳門國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。深化粵港澳大灣區(qū)合作,強(qiáng)化規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接。完善促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作制度和政策,深化兩岸融合發(fā)展。
(五)完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。深化經(jīng)貿(mào)合作,推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國(guó)際合作機(jī)制,推動(dòng)同更多國(guó)家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。
開展務(wù)實(shí)合作,完善陸海天網(wǎng)一體化布局,構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。
來源:《求是》2024/16
協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出重要部署,提出健全協(xié)商民主機(jī)制的重要舉措。我們要深刻認(rèn)識(shí)全面發(fā)展協(xié)商民主的重要意義,牢牢把握健全協(xié)商民主機(jī)制的任務(wù)要求,切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),推動(dòng)協(xié)商民主彰顯更大優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮更大效能。
協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)
社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造和發(fā)展的重要民主形式。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼發(fā)展全過程人民民主、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,科學(xué)定位、全面推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主,取得了豐碩的理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,圍繞全面發(fā)展協(xié)商民主作出重要論述,提出一系列具有理論原創(chuàng)性、政治引領(lǐng)性、實(shí)踐指導(dǎo)性的新思想新觀點(diǎn)新舉措新要求。比如,提出社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)有根、有源、有生命力,是中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造﹔協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保証人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn),是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式﹔有事好商量,眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦﹔協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰,共同構(gòu)成中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)﹔人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)﹔通過多種形式的協(xié)商,可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí),廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道,廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯(cuò)誤的機(jī)制,廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量。比如,提出全面發(fā)展協(xié)商民主,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),健全協(xié)商民主機(jī)制。比如,提出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合,通過各種途徑、各種渠道、各種方式就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題特別是事關(guān)人民群眾切身利益的問題進(jìn)行廣泛協(xié)商,堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施之中,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),通過商量出辦法、出共識(shí)、出感情、出團(tuán)結(jié)。習(xí)近平總書記關(guān)於全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述,從政治上、理論上、制度上、實(shí)踐上深刻回答了為什麼協(xié)商、協(xié)商什麼、怎樣協(xié)商等重大問題,豐富發(fā)展了馬克思主義民主政治理論,為新時(shí)代全面發(fā)展協(xié)商民主指明了方向、提供了重要遵循。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主蓬勃發(fā)展,特別是制定關(guān)於加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)、政黨協(xié)商、人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商等方面重要文件,頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》等黨內(nèi)法規(guī),有力指導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛開展,呈現(xiàn)出協(xié)商內(nèi)容更加豐富、協(xié)商形式更加多樣、協(xié)商渠道更加拓展的生動(dòng)局面,顯示出旺盛生命力和巨大優(yōu)越性。協(xié)商民主已經(jīng)深深嵌入我國(guó)社會(huì)主義民主政治全過程,在密切黨同人民群眾聯(lián)系、促進(jìn)科學(xué)決策民主決策、廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)等方面發(fā)揮了重要作用。新征程上,中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn),更加需要健全全過程人民民主制度體系、充分發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和重要作用,更好為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家凝聚智慧和力量。
發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用
人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)?!稕Q定》對(duì)發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作出新的部署。要落實(shí)《決定》精神,完善人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度,把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程,不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。
健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定並組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度,圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),更加精準(zhǔn)凝練協(xié)商主題,更加深度開展協(xié)商議政,更高質(zhì)量進(jìn)行建言獻(xiàn)策。健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制,運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等形式,深入?yún)f(xié)商議政,加強(qiáng)政治引領(lǐng),廣泛凝聚共識(shí),堅(jiān)定發(fā)展信心,激發(fā)奮斗力量。完善民主黨派和無黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用的機(jī)制,支持各民主黨派、無黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。完善政協(xié)專門委員會(huì)聯(lián)系界別工作機(jī)制,發(fā)揮界別優(yōu)勢(shì)作用和專委會(huì)基礎(chǔ)性作用,推動(dòng)各專委會(huì)委員和所聯(lián)系界別委員發(fā)揮主體作用、積極建言資政。
加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民政協(xié)為人民,把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政的重要著力點(diǎn)。健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制,聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和人民群眾急難愁盼問題匯集反映社情民意,為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制,深入做好思想引領(lǐng)、聽取意見、反映要求、凝聚共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、匯聚力量的工作。發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用,引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為群眾辦實(shí)事、解難事。
完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位,發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和作用,重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策和重大決策部署情況開展民主監(jiān)督。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,提高民主監(jiān)督工作實(shí)效。完善民主監(jiān)督形式,做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合,寓監(jiān)督於協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)監(jiān)督合力。
不斷完善協(xié)商民主體系
《決定》對(duì)完善協(xié)商民主體系、豐富協(xié)商方式提出新的要求。要按照《決定》精神,構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系,健全各種制度化協(xié)商平臺(tái),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。
健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來的新型政黨制度。新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊,要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道,通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度,完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法,加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。在人大協(xié)商方面,開展立法工作中的協(xié)商,發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面,制定協(xié)商事項(xiàng)目錄,完善政府協(xié)商機(jī)制,增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對(duì)性。在政協(xié)協(xié)商方面,把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程,加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接,提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團(tuán)體協(xié)商方面,完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制,健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制。在基層協(xié)商方面,建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)協(xié)商、村(社區(qū))協(xié)商、企事業(yè)單位等的協(xié)商。在社會(huì)組織協(xié)商方面,建立健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道,引導(dǎo)社會(huì)組織更好為社會(huì)服務(wù)。根據(jù)各種協(xié)商渠道優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)和實(shí)際需要,加強(qiáng)各種協(xié)商渠道協(xié)同配合,提升協(xié)商民主整體效能。建立健全提案、會(huì)議、座談、論証、聽証、公示、評(píng)估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等協(xié)商方式,豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐。
健全協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施之中的原則,對(duì)明確規(guī)定需要協(xié)商的事項(xiàng)必須經(jīng)協(xié)商后提交決策實(shí)施,通過充分協(xié)商交流、開展民主監(jiān)督、宣傳黨和國(guó)家政策法規(guī)、深化思想溝通,廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化,廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。健全知情明政機(jī)制,通過邀請(qǐng)參加有關(guān)重要會(huì)議、參加視察考察調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作、建立定期通報(bào)情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專題報(bào)告會(huì)等,增強(qiáng)協(xié)商精準(zhǔn)性和實(shí)效性。健全決策咨詢制度,完善重大決策前的民主聽証會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議等,完善基於互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的方式,吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策,吸收專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢,使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。
完善協(xié)商成果採(cǎi)納、落實(shí)、反饋機(jī)制。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報(bào)送渠道,對(duì)協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識(shí)、意見建議,做好匯總、分析、精選、報(bào)送工作。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制,各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)重視協(xié)商意見研究辦理,重要協(xié)商成果可作為決策參考體現(xiàn)到政策舉措制定實(shí)施之中。建立健全協(xié)商成果採(cǎi)納反饋制度,推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。
推動(dòng)協(xié)商民主落到實(shí)處
黨中央關(guān)於全面發(fā)展協(xié)商民主、健全協(xié)商民主機(jī)制的任務(wù)要求已經(jīng)明確,關(guān)鍵在於抓好落實(shí)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的根本保証。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)於全面發(fā)展協(xié)商民主的重要論述,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,確保協(xié)商民主建設(shè)正確政治方向。建立健全黨領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商民主建設(shè)的工作制度,把協(xié)商民主建設(shè)納入黨委總體工作部署和重要議事日程,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、部署協(xié)商民主建設(shè)。
堅(jiān)持協(xié)商為民。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,全心全意為人民服務(wù)、始終代表最廣大人民根本利益是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,緊緊依靠人民推進(jìn)協(xié)商民主。按照協(xié)商於民、協(xié)商為民的要求,把協(xié)商嵌入到人民依法有效管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的各項(xiàng)工作中。加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè),保証人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。
把準(zhǔn)協(xié)商議題。要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,錨定中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù),聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),牢牢把握協(xié)商議政的重點(diǎn)和著力點(diǎn)。緊扣黨中央重大決策部署、國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展中重大現(xiàn)實(shí)問題,緊貼社會(huì)民生領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題,把協(xié)商建言搞好。圍繞協(xié)商議題,深入調(diào)查研究,提出切實(shí)管用的對(duì)策建議,推動(dòng)協(xié)商走深走實(shí)。
提高協(xié)商能力。要強(qiáng)化協(xié)商意識(shí),做到平等協(xié)商、民主協(xié)商,商以求同、協(xié)以成事。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭實(shí)踐協(xié)商民主,掌握協(xié)商民主工作的原則、規(guī)律、方法,做到集思廣益、從善如流。培育協(xié)商民主文化,養(yǎng)成有事好商量的習(xí)慣,營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月29日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,並對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出部署,提出健全基層民主制度的任務(wù)。這對(duì)於堅(jiān)持人民主體地位,擴(kuò)大社會(huì)主義民主,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,進(jìn)一步增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性,凝聚起以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的磅礡力量,具有十分重要的意義。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於堅(jiān)持和發(fā)展基層民主的重要論述
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),就社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出一系列重要論述,深刻闡述了關(guān)於中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求,深刻闡述了關(guān)於堅(jiān)持和發(fā)展基層民主、保障人民依法直接行使民主權(quán)利的重要原則、著力重點(diǎn)、途徑方法。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主就是保証和支持人民當(dāng)家作主﹔人民民主是一種全過程的民主,全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。我們要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的根本政治制度,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。我們要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度,發(fā)展基層民主,保障人民依法直接行使民主權(quán)利,切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無權(quán)的現(xiàn)象﹔我們一定要發(fā)展社會(huì)主義民主,堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針,健全企事業(yè)單位民主管理制度,切實(shí)保障和不斷發(fā)展工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的民主權(quán)利。有事好商量、眾人的事情由眾人商量,是人民民主的真諦﹔協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)﹔我們要堅(jiān)持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好﹔堅(jiān)持協(xié)商於民、協(xié)商為民,涉及基層群眾利益的事情要在基層群眾中廣泛商量。人民是否享有民主權(quán)利,要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利,也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利﹔我國(guó)全過程人民民主不僅有完整的制度程序,而且有完整的參與實(shí)踐﹔我們要把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)貫通起來,不斷發(fā)展全過程人民民主,把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來,具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來。
習(xí)近平總書記關(guān)於社會(huì)主義民主政治以及基層民主的重要論述,深刻回答了新時(shí)代發(fā)展全過程人民民主過程中為什麼要發(fā)展基層民主、發(fā)展什麼樣的基層民主、怎樣發(fā)展基層民主等方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問題,為進(jìn)一步健全基層民主制度提供了根本遵循。
二、充分認(rèn)識(shí)基層民主地位作用
基層民主是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分,是全過程人民民主的重要體現(xiàn)?;鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)的一項(xiàng)基本政治制度。我國(guó)實(shí)行以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會(huì)制度為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度,人民群眾在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利,進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。黨的十八大以來,全過程人民民主深入發(fā)展,基層群眾自治制度充滿活力,基層民主形式不斷豐富,人民群眾從各領(lǐng)域各層次有序參與政治生活,實(shí)現(xiàn)層次豐富、真實(shí)具體的當(dāng)家作主,我國(guó)基層民主已經(jīng)成為扎根中國(guó)大地的制度形態(tài)、治理機(jī)制、政治實(shí)踐和生活方式,在中國(guó)式現(xiàn)代化波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中正日益發(fā)揮巨大作用。
(一)基層民主是堅(jiān)持和鞏固人民當(dāng)家作主政治地位的重要載體。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記指出,保証和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話,必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。我國(guó)有960多萬平方公裡土地、14億多人口、56個(gè)民族,保証和支持人民當(dāng)家作主,需要建造一個(gè)能夠?qū)⑷w人民都容納進(jìn)來的民主體系。黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民從中國(guó)國(guó)情出發(fā),實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,構(gòu)成了人民當(dāng)家作主的制度體系,創(chuàng)造了直接民主和間接民主有機(jī)結(jié)合的民主形式?;鶎邮侨嗣袢罕娮罴小⒄紊钭顝V泛、社會(huì)事務(wù)最經(jīng)常的地方?;鶎用裰魇且环N直接民主,人民在通過自己層層選出各級(jí)人大代表、賦權(quán)代表行使整體民主權(quán)利的同時(shí),通過基層直接民主來全面表達(dá)自己的意志、行使具體的民主權(quán)利,從而就把人民當(dāng)家作主建立在具體的民主架構(gòu)載體、有效的民主運(yùn)行技術(shù)等牢固基礎(chǔ)之上,有效保証人民群眾在社會(huì)各領(lǐng)域真正享有完整的、不可分割的當(dāng)家作主。
(二)基層民主是凝聚起中國(guó)式現(xiàn)代化磅礡力量的重要方式。人民民主是社會(huì)主義的生命。沒有民主就沒有社會(huì)主義,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。民主是目的、也是手段,人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要目標(biāo)、也是重要舉措。中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè),人民是中國(guó)式現(xiàn)代化的主體,必須緊緊依靠人民,尊重人民創(chuàng)造精神,匯集全體人民的智慧和力量。廣大農(nóng)村、街道社區(qū)、企事業(yè)單位等基層,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的第一線,是人民群眾包括工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)者集中的地方。中國(guó)式現(xiàn)代化,應(yīng)該是農(nóng)村、城市、企業(yè)都有充分活力的現(xiàn)代化,必須不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力,不斷調(diào)動(dòng)人民積極性、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。發(fā)展基層民主,堅(jiān)持人民主體地位,充分尊重人民所表達(dá)的意願(yuàn)、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用,在每一個(gè)基層單位都創(chuàng)造出動(dòng)員大家一起來想、一起來干的民主實(shí)踐場(chǎng)景“小氣候”,廣泛調(diào)動(dòng)人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,積土為山,積水為海,形成全社會(huì)能動(dòng)精神積極煥發(fā)、創(chuàng)新動(dòng)力激揚(yáng)奔涌、創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)的生動(dòng)局面,才能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
(三)基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。我國(guó)全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主。涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發(fā)生在基層?;鶎用裰魇侨^程人民民主最廣泛的實(shí)踐和最直接的展開。完整的基層民主制度程序,承載從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督的全過程,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等內(nèi)容的全覆蓋,構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道,完善選舉民主和協(xié)商民主相互補(bǔ)充、相得益彰的結(jié)構(gòu)形式和操作技術(shù),廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制,使人民依法有效行使民主權(quán)利成為一種全方位、全天候、全景式的真實(shí)存在。
(四)基層民主是鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)政治局面的重要舉措。習(xí)近平總書記指出,基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源,我國(guó)治理的基層基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))。鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須把基層基礎(chǔ)夯實(shí)?;鶎邮歉鞣N矛盾和問題的集聚地,大量社會(huì)現(xiàn)象會(huì)在基層最先反映出來,大量矛盾問題會(huì)在基層最先表現(xiàn)出來,加強(qiáng)基層民主政治建設(shè),才能有效協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾。發(fā)展基層民主,做好民事民議、民事民辦、民事民管各項(xiàng)工作,涉及人民群眾利益的事情在人民內(nèi)部商量好怎麼辦,在商量中宣傳政策、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),實(shí)現(xiàn)各方面意志和利益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,國(guó)家治理和社會(huì)治理才能具有深厚基礎(chǔ),也才能不斷鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
三、深入推進(jìn)健全基層民主制度重點(diǎn)工作
按照“筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”的原則,著力健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,豐富基層民主實(shí)踐。
(一)健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。基層群眾自治主要表現(xiàn)為農(nóng)村的村民自治和城市的居民自治,這是我國(guó)最直接、最廣泛的民主實(shí)踐。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,關(guān)鍵是進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能,健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居於領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制。比如在農(nóng)村,著力深化以黨組織為重點(diǎn)的村級(jí)組織配套建設(shè),深化以村民自治章程為基礎(chǔ)的村級(jí)民主制度配套建設(shè),深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級(jí)思想文化配套建設(shè),進(jìn)一步形成以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo),以村民委員會(huì)為載體,以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為依托,以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo),以全體村民為主體,村級(jí)各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿活力的村民自治機(jī)制和工作格局。
(二)拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,需要堅(jiān)持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn),推進(jìn)基層治理創(chuàng)新政策落地。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家的重要制度設(shè)計(jì)。拓寬基層治理參與渠道,需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主,制定協(xié)商事項(xiàng)清單,線下線上協(xié)商聯(lián)動(dòng),各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事,涉及群眾切身利益的決策都通過各種方式、在各個(gè)層級(jí)各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商,做好上情下達(dá)、下情上傳工作,保証人民依法管理好自己的事務(wù)。
(三)完善辦事公開制度。辦事公開是加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。完善辦事公開制度,核心是讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步拓展公開內(nèi)容,規(guī)范公開程序,豐富公開形式,做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過程、結(jié)果等全面公開,強(qiáng)化事前、事中、事后全過程監(jiān)督。
(四)健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會(huì)是堅(jiān)持勞動(dòng)者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍作用,需要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針,進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度,更充分更有效保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
四、認(rèn)真落實(shí)健全基層民主制度保障措施
健全基層民主制度是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù),需要與時(shí)俱進(jìn)地抓好落實(shí),推進(jìn)全過程人民民主系統(tǒng)發(fā)展,推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明全面提升。
(一)加強(qiáng)黨對(duì)發(fā)展基層民主的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深刻理解和把握發(fā)展全過程人民民主、健全基層民主制度的重大意義、基本要求,深入研究發(fā)展基層民主的重要任務(wù)、重要舉措,推動(dòng)基層民主更加全面深入地發(fā)展。
(二)細(xì)化基層民主制度程序。基層民主是一個(gè)制度化過程,需要通過一系列制度、機(jī)構(gòu)、程序和功能完整體現(xiàn)出來。通過完善基層群眾自治制度中民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的具體制度、機(jī)制和程序,構(gòu)建基層民主的完整操作體系、運(yùn)轉(zhuǎn)體系,切實(shí)把基層直接民主的功能、優(yōu)勢(shì)、作用充分體現(xiàn)和發(fā)揮出來。
(三)提高人民群眾民主素質(zhì)。人民是人民民主的主體,發(fā)展基層民主有賴於人民群眾民主意識(shí)、民主精神的充分培育和發(fā)展?;鶎用裰魇巧鷦?dòng)具體的,需要組織引導(dǎo)人民群眾擴(kuò)大有序政治參與,經(jīng)受基層民主實(shí)踐鍛煉,不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)、民主素養(yǎng)和民主能力,以更好發(fā)揮民主主體的作用,不斷提高基層民主的水平。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2024年08月15日 03版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出深化立法領(lǐng)域改革的任務(wù)要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),深化立法領(lǐng)域改革,在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
一、改革和法治需要雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)
改革和法治相輔相成、相伴而生。直觀來看,改革意味著“破”和“變”,而法治意味著“立”和“定”,二者表面上似乎不一致甚至相矛盾,但本質(zhì)上,改革和法治是“破”與“立”、“變”與“定”的辯証統(tǒng)一,二者是分不開的。古今中外的各種變法、新政,都是同立法、立制聯(lián)系在一起的,是密不可分的。
1978年12月,黨的十一屆三中全會(huì)開啟我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)入蓬勃發(fā)展新階段。立法是實(shí)行法治的前提和基礎(chǔ)?!安灰砸?guī)矩,不成方圓?!狈ㄖ蔚膶?shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展,改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來,我國(guó)立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時(shí)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。當(dāng)發(fā)展遇到阻力、障礙,人們就呼喚改革開放,新事物新氣象不斷涌現(xiàn)﹔當(dāng)改革開放帶來的新趨勢(shì)新變化突破了既有的制度格局、思想觀念和行為方式,人們就呼喚法治建設(shè),要求用法律制度鞏固和保障改革開放的新成果,確立新的行為規(guī)范和治理架構(gòu)。實(shí)踐証明,改革開放給當(dāng)代中國(guó)帶來了舉世矚目的歷史性巨變,同時(shí)法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保証黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度,定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局並以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn),全面依法治國(guó)總體格局基本形成,法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。2013年11月,黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革戰(zhàn)略部署﹔2014年10月,黨的十八屆四中全會(huì)作出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略部署。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)改革和法治的高度自覺和遠(yuǎn)見卓識(shí),充分反映了全國(guó)各族人民的共同願(yuàn)望。
10年前,習(xí)近平總書記在談到改革和法治時(shí)曾指出:“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題並作出決定,有其緊密的內(nèi)在邏輯,可以說是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開?!薄包h的十八屆四中全會(huì)決定是黨的十八屆三中全會(huì)決定的姊妹篇,我們要切實(shí)抓好落實(shí),讓全面深化改革、全面依法治國(guó)像兩個(gè)輪子,共同推動(dòng)全面建成小康社會(huì)的事業(yè)滾滾向前。”黨的十八大以來,我們貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。在新的歷史起點(diǎn)上,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。
2024年,新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法施行,進(jìn)一步強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、綜合治理,在海洋污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、監(jiān)督管理執(zhí)法等方面明確一系列創(chuàng)新制度和務(wù)實(shí)舉措。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求,需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。習(xí)近平總書記指出:“我們要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要,積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用,做到重大改革於法有據(jù),改革和法治同步推進(jìn),增強(qiáng)改革的穿透力?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求,許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來謀劃、來展開、來推進(jìn),通過深化立法領(lǐng)域改革,從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。
二、深化立法領(lǐng)域改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則
(一)堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本保証。立法是國(guó)家重要政治活動(dòng),政治屬性是立法工作、立法活動(dòng)的第一屬性。深化立法領(lǐng)域改革,必須旗幟鮮明講政治,切實(shí)提高政治站位,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終堅(jiān)持和保証黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向,從制度上法律上保証黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。
(二)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)取得一系列重大成果,在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什麼實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題,是新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動(dòng)指南。2020年11月,習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)新時(shí)代全面依法治國(guó)理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果作出十一個(gè)方面的重要概括和闡述,即“十一個(gè)堅(jiān)持”,構(gòu)成了習(xí)近平法治思想的核心要義,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、全面貫徹、不斷發(fā)展。
(三)堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保証了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保証了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別於資本主義法治的根本所在。新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó),深化立法領(lǐng)域改革,根本目的是依法保障人民權(quán)益,保証人民對(duì)美好生活的向往和追求。因此,必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民意願(yuàn)、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)和改革工作全過程各方面,使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
(四)堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同願(yuàn)望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保証憲法實(shí)施的職責(zé)。隻有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位,堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,才能保証國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,才能保証在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(五)堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。改革和法治相輔相成、相伴相生。習(xí)近平總書記指出:“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。黨的十八屆三中全會(huì)和四中全會(huì),分別就全面深化改革和全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略部署,體現(xiàn)了新時(shí)代治國(guó)理政“破”和“立”的辯証統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,這就是我們說的改革和法治是兩個(gè)輪子的含義,也是進(jìn)一步全面深化改革應(yīng)當(dāng)遵循的重要原則。新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革,深化立法領(lǐng)域改革,應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)緊密結(jié)合起來,重視運(yùn)用法治思維和法治方式,著力處理好改革和法治的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
三、深化立法領(lǐng)域改革的目標(biāo)任務(wù)要求
《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外,第九部分集中對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求,主要有以下幾個(gè)方面的重要內(nèi)容。
(一)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。習(xí)近平總書記指出:“時(shí)代在進(jìn)步,實(shí)踐在發(fā)展,不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求,法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善”﹔“全國(guó)人大及其常委會(huì)要完善憲法相關(guān)法律制度,保証憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施”。深化立法領(lǐng)域改革,必須把憲法這一國(guó)家根本法擺在突出位置,健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,通過完備的法律保証憲法實(shí)施,不斷提高憲法實(shí)施水平,維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保証憲法實(shí)施。建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度,探索通過報(bào)告反映憲法實(shí)施情況和監(jiān)督憲法實(shí)施情況,包括與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的法律法規(guī)制定和實(shí)施情況,與憲法實(shí)施有密切關(guān)系的事業(yè)發(fā)展情況和工作開展情況,合憲性審查工作和備案審查工作情況,加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、不斷提高憲法實(shí)施水平的重點(diǎn)和工作建議等。完善合憲性審查、備案審查制度,提高合憲性審查、備案審查能力和質(zhì)量。
(二)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作,研究決定國(guó)家立法工作中的重大問題﹔有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅(jiān)持依規(guī)治黨,健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮人大及其常委會(huì)在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用,健全全國(guó)人大相關(guān)專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)牽頭起草重要法律草案機(jī)制,更好發(fā)揮常委會(huì)和專門委員會(huì)組成人員、人大代表在立法工作中的作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè),做好有關(guān)法律草案、地方性法規(guī)草案的起草和提請(qǐng)審議工作,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序制定實(shí)施行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件。拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑和方式,充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的作用。
(三)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度,加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改,補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng),推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善。制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,堅(jiān)持一視同仁,堅(jiān)持致力於為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。制定金融法,建立健全金融領(lǐng)域綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度,系統(tǒng)推進(jìn)金融領(lǐng)域法治建設(shè)。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán),實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法,健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制,增強(qiáng)中華民族凝聚力。編纂生態(tài)環(huán)境法典,以法典化立法方式將新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論、制度、實(shí)踐創(chuàng)新成果予以確立。修改監(jiān)察法,出臺(tái)反跨境腐敗法,構(gòu)筑一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐法律制度體系。加強(qiáng)國(guó)家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面立法,加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境﹔注重運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng),豐富涉外法治工具箱,推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。
(四)統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式,在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用,依照法定權(quán)限和程序制定行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、軍事法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、各類規(guī)范性文件等,及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性,推動(dòng)法律體系科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”、“小切口”立法,增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。
(五)提高立法質(zhì)量。習(xí)近平總書記指出:“發(fā)展要高質(zhì)量,立法也要高質(zhì)量?!鄙罨⒎I(lǐng)域改革,必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。科學(xué)立法的核心在於尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律﹔民主立法的核心在於為了人民、依靠人民﹔依法立法的核心在於遵循立法權(quán)限、立法程序、立法形式,目標(biāo)是以良法促進(jìn)發(fā)展、保証善治,實(shí)現(xiàn)良法善治。健全吸納民意、匯聚民智工作機(jī)制,完善法律草案公開征求意見和調(diào)研論証機(jī)制,建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)。健全備案審查制度和工作機(jī)制,對(duì)一切違反憲法法律和上位法的法規(guī)、司法解釋、規(guī)章和各類規(guī)范性文件,都必須依法依規(guī)予以糾正或者撤銷。針對(duì)法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定之間不一致、不協(xié)調(diào)、不符合問題,及時(shí)組織開展法律法規(guī)和規(guī)范性文件清理。完善保証法律法規(guī)實(shí)施的配套規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工作機(jī)制等,做好立法技術(shù)規(guī)范編制和應(yīng)用工作。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)和規(guī)范性文件信息平臺(tái)。
來源:《求是》2024/16
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”,對(duì)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系、深化行政執(zhí)法體制改革、完善政府管理體制機(jī)制等作出重要部署,提出新的要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠(chéng)信、人民滿意的法治政府,不斷提升依法行政水平。
一、健全政府機(jī)構(gòu)職能體系,提升依法決策和政務(wù)服務(wù)水平
深入推進(jìn)依法行政,必須用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限,確保政府職權(quán)法定、依法履職。
推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。機(jī)構(gòu)職能法定化是加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)對(duì)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化作出部署。要進(jìn)一步完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī),依法依規(guī)設(shè)立機(jī)構(gòu)、配置職能、明確權(quán)限和責(zé)任、規(guī)范運(yùn)行程序,推動(dòng)改革成果制度化法定化。堅(jiān)持優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、理順部門職責(zé)關(guān)系統(tǒng)籌結(jié)合,使機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加匹配。堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為,推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效,形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效、法治保障的政府機(jī)構(gòu)職能體系。
完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,對(duì)於加快建設(shè)法治政府、深入推進(jìn)依法行政至關(guān)重要。要完善重大決策合法性審查機(jī)制,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出重大決策前,應(yīng)當(dāng)聽取合法性審查機(jī)構(gòu)的意見,注重聽取法律顧問、公職律師或者有關(guān)專家的意見。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。要進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審查范圍,規(guī)范審查程序,強(qiáng)化審查責(zé)任,健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審查機(jī)制。凡涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件均應(yīng)經(jīng)過合法性審查。未經(jīng)合法性審查或者不採(cǎi)納合法性審查意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法,造成嚴(yán)重后果的,依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。要加強(qiáng)政府立法審查,防止部門利益和本位主義,提高政府立法質(zhì)量。
促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。優(yōu)化政務(wù)服務(wù),是加快轉(zhuǎn)變政府職能、全面提高行政效能、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要任務(wù)。近年來,各地區(qū)各部門深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革,積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便利化措施,政務(wù)服務(wù)水平大幅提升。但政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題仍不同程度存在。要促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)范圍,建立基本目錄審核制度和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,健全政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化,規(guī)范審批服務(wù),規(guī)范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所辦事服務(wù),規(guī)范網(wǎng)上辦事服務(wù),規(guī)范政務(wù)服務(wù)線上線下融合發(fā)展,規(guī)范開展政務(wù)服務(wù)評(píng)估評(píng)價(jià)。促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集成化辦理,推廣“免証辦”服務(wù),推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“就近辦”、“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”,推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式,提升智慧化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化服務(wù)水平。完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌,提升數(shù)據(jù)共享能力。圍繞“高效辦成一件事”,健全重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)辦事方式多元化、辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡(jiǎn)化、辦事成本最小化,不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。
二、深化行政執(zhí)法體制改革,促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法
行政執(zhí)法是政府實(shí)施法律法規(guī)、履行法定職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式。要完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、保障有力、廉潔高效的行政執(zhí)法體制機(jī)制,大力提高執(zhí)法執(zhí)行力和公信力。
完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理,對(duì)保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施,規(guī)范行政執(zhí)法行為,維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際,按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié),對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化,以特定形式向社會(huì)公布並施行。要堅(jiān)持法制統(tǒng)一,裁量權(quán)基準(zhǔn)的設(shè)定要符合法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)、條件、程序、種類、幅度的規(guī)定。堅(jiān)持程序公正,廣泛聽取公民、法人和其他組織的意見,依法保障行政相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)和參與權(quán)。堅(jiān)持公平合理,綜合考慮行政職權(quán)的種類,以及行政執(zhí)法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素,確屬必要、適當(dāng),並符合社會(huì)公序良俗和公眾合理期待。堅(jiān)持高效便民,避免濫用行政裁量權(quán),防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”,最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利。
完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。基層執(zhí)法是行政執(zhí)法的“最后一公裡”,與廣大人民群眾息息相關(guān)。近年來,基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制改革深入推進(jìn),許多地方賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法權(quán),下沉執(zhí)法力量,取得明顯成效。但也存在一些執(zhí)法事項(xiàng)基層接不住、管不好,縣鄉(xiāng)兩級(jí)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制還不夠順暢等問題。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,要科學(xué)合理制定基層執(zhí)法基本權(quán)責(zé)清單和配合權(quán)責(zé)清單,穩(wěn)步將基層管理迫切需要也能夠有效承接的行政執(zhí)法事項(xiàng)下放給基層,將基層承接不了的行政執(zhí)法事項(xiàng)收回上級(jí)主管部門。穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與縣級(jí)職能部門行政執(zhí)法統(tǒng)籌調(diào)度和協(xié)作配合機(jī)制,形成工作合力。
完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。行政處罰和刑事處罰是法律規(guī)定的兩種重要懲戒方式。行政處罰和刑事處罰雙向銜接包括兩種情形:一是行政機(jī)關(guān)查處案件,實(shí)施行政處罰,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的,向刑事司法機(jī)關(guān)移送案件﹔二是刑事司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?,發(fā)現(xiàn)不屬於犯罪,或經(jīng)審查依法作出不起訴決定,不予追究刑事責(zé)任,但需給予行政處罰的,向行政機(jī)關(guān)移送案件。實(shí)踐中,行政處罰和刑事處罰雙向銜接存在的問題主要是有案不移、有案難移,以罰代刑等。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,要進(jìn)一步完善法律法規(guī),明確行政處罰和刑事處罰之間的銜接關(guān)系,建立相應(yīng)的制度機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰和刑事處罰雙向銜接的監(jiān)督,形成監(jiān)督合力,保障行政處罰和刑事處罰有效銜接、法律責(zé)任落實(shí)到位。
健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。行政執(zhí)法監(jiān)督作為上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督,是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分,是各級(jí)黨委和政府統(tǒng)籌行政執(zhí)法工作的基本方式。要按照黨中央決策部署,完善行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制,縣級(jí)以上政府依法對(duì)所屬部門、派出機(jī)構(gòu)、下級(jí)政府的行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督。理順行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制,司法行政部門作為政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu),代表本級(jí)政府承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督具體事務(wù),縣級(jí)以上政府部門在本級(jí)政府司法行政部門指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)主管行業(yè)的行政執(zhí)法工作。建立行政執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督與其他各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào),建立健全信息溝通、線索移送、結(jié)果共享等機(jī)制。要健全行政復(fù)議體制機(jī)制,發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。
三、完善政府管理體制機(jī)制,提高政府治理效能
深入推進(jìn)依法行政,必須推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合,堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制,構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。
完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制。我國(guó)作為單一制國(guó)家,實(shí)行垂直管理和地方分級(jí)管理相結(jié)合的體制由來已久。完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制,要確保黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家制度統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,理順中央和地方職責(zé)關(guān)系,更好發(fā)揮兩個(gè)積極性。屬於中央事權(quán)、由中央負(fù)責(zé)的事項(xiàng),中央設(shè)立垂直機(jī)構(gòu)實(shí)行規(guī)范管理﹔屬於中央和地方協(xié)同管理、需要地方負(fù)責(zé)的事項(xiàng),實(shí)行分級(jí)管理,中央加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督??茖W(xué)劃分中央和地方事權(quán)、支出責(zé)任,強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度制定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán),強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé),強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé),根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制,構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化。人口小縣是我國(guó)縣域中的一個(gè)特殊類型。全國(guó)人口少於15萬的縣(市、旗)有389個(gè)。這些縣人口數(shù)量較少,經(jīng)濟(jì)總量不大,但很多是地域大縣、生態(tài)大縣,在鄉(xiāng)村振興、生態(tài)保護(hù)等方面發(fā)揮著不可替代的特殊作用。要加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì),在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法、深入調(diào)研論証基礎(chǔ)上,研究制定指導(dǎo)意見,為穩(wěn)妥推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化提供政策指引。結(jié)合人口小縣實(shí)際,著力從領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)職責(zé)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制上把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各方面各環(huán)節(jié)。因地制宜、因需制宜,突出主體功能,綜合設(shè)置機(jī)構(gòu),確保該加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)職能切實(shí)得到加強(qiáng),該精簡(jiǎn)的機(jī)構(gòu)切實(shí)得到精簡(jiǎn),進(jìn)一步提高行政效能,降低行政成本。推進(jìn)縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)改革,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)構(gòu)設(shè)置,綜合配置工作力量,切實(shí)為基層減負(fù)增效創(chuàng)造條件。
深化開發(fā)區(qū)管理制度改革。開發(fā)區(qū)建設(shè)是我國(guó)改革開放的成功實(shí)踐。自1984年黨中央、國(guó)務(wù)院決定在大連、秦皇島等地設(shè)立首批14個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)以來,各類開發(fā)區(qū)在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擴(kuò)大對(duì)外開放、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到,開發(fā)區(qū)類型多樣,涉及多個(gè)主管部門,一些開發(fā)區(qū)職能定位不夠清晰、與屬地行政區(qū)職責(zé)關(guān)系尚未理順,管理體制有待完善。深化開發(fā)區(qū)管理制度改革,要加強(qiáng)黨對(duì)開發(fā)區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)確定各類開發(fā)區(qū)的區(qū)域布局、功能定位、發(fā)展方向和數(shù)量規(guī)模。聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資服務(wù),賦予開發(fā)區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主管理權(quán)限??茖W(xué)確定開發(fā)區(qū)管理職責(zé),進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)與屬地政府的職責(zé)關(guān)系。優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置,創(chuàng)新管理模式和運(yùn)行機(jī)制,提高管理效能。
深化事業(yè)單位改革。深化事業(yè)單位改革是全面深化改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、十九大、十九屆三中全會(huì)、二十大都對(duì)深化事業(yè)單位改革作出重要部署,提出明確要求。近年來,有關(guān)地區(qū)和部門開展深化事業(yè)單位改革試點(diǎn),取得較好成效。要優(yōu)化事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局,完善事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,理順事業(yè)單位與主管部門的關(guān)系,形成適應(yīng)新時(shí)代新征程發(fā)展要求的公共服務(wù)新格局。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性,破除逐利機(jī)制,厘清事業(yè)單位與市場(chǎng)的邊界。深化事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,完善干部人事、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政支持、收入分配等管理政策,不斷增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)活力和服務(wù)水平。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2024年08月19日 03版)
健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是提高國(guó)家治理水平、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要內(nèi)容,也是維護(hù)社會(huì)公平正義、保護(hù)人民權(quán)益的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出專門部署、提出明確要求。這對(duì)於進(jìn)一步深化執(zhí)法司法體制機(jī)制改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、提高人權(quán)保障水平、服務(wù)和保障中國(guó)式現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
一、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,司法體制改革取得一系列重大進(jìn)展,公正執(zhí)法司法體制機(jī)制更加成熟定型。同時(shí)要看到,與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民群眾對(duì)美好生活的期待相比,與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求相比,公正執(zhí)法司法體制機(jī)制還需要進(jìn)一步健全完善。
(一)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),離不開嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、公平公正的規(guī)則體系和經(jīng)營(yíng)主體的退出機(jī)制。隻有健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制,才能將民法典確立的物權(quán)法定原則、依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)落實(shí)到執(zhí)法司法的具體實(shí)踐中,將權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平貫穿於市場(chǎng)配置資源的全過程,通過健全破產(chǎn)制度、推動(dòng)民事強(qiáng)制執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接來完善經(jīng)營(yíng)主體退出機(jī)制,防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛和強(qiáng)行介入平等主體之間的民事法律關(guān)系,健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件的程序和制度,形成有利於高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境。
(二)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。隻有不斷深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革和司法體制綜合配套改革,全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域執(zhí)法力度,明確執(zhí)法范圍、完善執(zhí)法程序、健全裁量基準(zhǔn),全面準(zhǔn)確落實(shí)司法責(zé)任制,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,才能真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(三)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是滿足人民對(duì)美好生活需要的內(nèi)在要求。治國(guó)有常,利民為本。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,人民群眾在就業(yè)、分配、社保、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域?qū)秸x的期待更高,對(duì)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)的保護(hù)更為關(guān)切,對(duì)推進(jìn)污染防治和綠色轉(zhuǎn)型的需求更為強(qiáng)烈。隻有健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制,才能公正高效解決人民群眾的急難愁盼問題,提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
(四)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制是應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化的迫切需要。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。隻有不斷健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制,才能有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)任務(wù)的新變化,彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)勢(shì),更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,增強(qiáng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力與活力,更好將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、強(qiáng)化制約監(jiān)督是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的關(guān)鍵所在
黨的十八大以來,我國(guó)執(zhí)法司法體制機(jī)制經(jīng)過一系列改革,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,總體上能夠適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求,但影響公平正義實(shí)現(xiàn)的體制機(jī)制因素仍然存在,主要是對(duì)執(zhí)法司法權(quán)力的制約監(jiān)督尚不到位。習(xí)近平總書記指出,要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督制約體系,努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。《決定》將制約監(jiān)督貫穿於健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的各方面各環(huán)節(jié)。
(一)健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制。《決定》在二十大報(bào)告“健全公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職、相互配合、相互制約的體制機(jī)制”的基礎(chǔ)上,將監(jiān)察機(jī)關(guān)一並納入執(zhí)法司法監(jiān)督制約體系,體現(xiàn)了黨中央對(duì)健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的高度重視。我國(guó)憲法第一百二十七條第二款規(guī)定,監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件,應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。當(dāng)前,要進(jìn)一步健全完善監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,完善監(jiān)察調(diào)查程序與刑事訴訟程序的有序銜接,加大權(quán)力之間的相互制約力度,全面落實(shí)以審判為中心的訴訟制度改革,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。
(二)健全國(guó)家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人民法院解決了一批執(zhí)行領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,執(zhí)行的公信力不斷提升。同時(shí)要看到,執(zhí)行難、執(zhí)行亂仍然是當(dāng)前執(zhí)行工作存在的主要問題。要繼續(xù)深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,形成分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的工作機(jī)制﹔要健全國(guó)家執(zhí)行體制,確保執(zhí)行裁決權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)公正高效行使,探索建立上下聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)行的執(zhí)行體制機(jī)制﹔要強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督,加大執(zhí)行公開力度,為徹底解決執(zhí)行難提供制度保障。
(三)落實(shí)和完善司法責(zé)任制,進(jìn)一步健全司法權(quán)力運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。司法責(zé)任制改革增強(qiáng)了司法職業(yè)的榮譽(yù)感和責(zé)任感,提升了司法公信力。同時(shí)要看到,重放權(quán)輕監(jiān)督、“讓審理者裁判”基本實(shí)現(xiàn)而“由裁判者負(fù)責(zé)”尚不到位等問題較為突出?!稕Q定》在總結(jié)近年來改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,明確提出“落實(shí)和完善司法責(zé)任制”,既要堅(jiān)持司法責(zé)任制改革的原則方向不動(dòng)搖,又要加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督制約,完善合議庭、法官會(huì)議、審判委員會(huì)責(zé)任機(jī)制,明確庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)管理和監(jiān)督的權(quán)責(zé)邊界,健全司法責(zé)任甄別、追究和懲戒制度,真正落實(shí)“由裁判者負(fù)責(zé)”。
(四)深化和規(guī)范司法公開,進(jìn)一步健全人民群眾和社會(huì)各界對(duì)司法活動(dòng)的外部監(jiān)督。公開是公正的重要保証。習(xí)近平總書記指出,執(zhí)法司法越公開,就越有權(quán)威和公信力。黨的十八大以來,司法公開取得顯著成效,司法的權(quán)威和公信力普遍提高。同時(shí)要看到,隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是大數(shù)據(jù)、人工智能的快速發(fā)展,司法公開與個(gè)人信息保護(hù)、商業(yè)秘密以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全的關(guān)系日益復(fù)雜,司法公開的范圍、方式、程序亟待進(jìn)一步規(guī)范,既要發(fā)揮司法公開的監(jiān)督制約作用,又要保障當(dāng)事人依法享有的正當(dāng)權(quán)益。
(五)深化行政案件管轄制度改革,加大對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的監(jiān)督力度。行政訴訟又稱“民告官”的制度,其職能之一就是“監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”。行政案件容易受到地方黨政部門或領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù),所以完善行政案件管轄制度尤為重要?!稕Q定》要求“深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革”,有利於解決訴訟的“主客場(chǎng)”現(xiàn)象,防止被告所在地的有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)和關(guān)系插手案件處理,保障法院獨(dú)立審判,監(jiān)督政府依法行政。
三、加強(qiáng)人權(quán)保障是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的目的所在
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),司法體制改革必須為了人民、依靠人民、造福人民。健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制的根本目的就是為了更好地保障人權(quán),就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民願(yuàn)望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法的全過程各環(huán)節(jié)。
(一)完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,加大強(qiáng)制措施中涉及公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障力度。保護(hù)公民的人身自由和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯,是我國(guó)憲法確立的基本原則。黨的十八大以來,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求和人民群眾期待,我們頒布實(shí)施了民法典,為依法維護(hù)人民權(quán)益、推進(jìn)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供了系統(tǒng)全面的法律保障。但在執(zhí)法司法實(shí)踐中,濫用行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為仍然存在,特別是濫用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施侵犯民營(yíng)企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)的行為屢有發(fā)生?!稕Q定》要求“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。一要完善事前審查機(jī)制。強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行,如公安、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)偵查犯罪需要採(cǎi)取技術(shù)偵查措施的,必須事前辦理嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。二要完善事中監(jiān)督機(jī)制。事中監(jiān)督是防止強(qiáng)制措施不當(dāng)而及時(shí)阻止侵害的一種監(jiān)督制約機(jī)制。如人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人採(cǎi)取強(qiáng)制措施不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷或者變更。三要完善事后糾正機(jī)制。事后糾正是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)撤銷、變更強(qiáng)制措施、賠償受害人損失的一種救濟(jì)機(jī)制。如公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟﹔因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。
(二)依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為,加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提?!稕Q定》要求“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”,指出了當(dāng)前執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處利用職權(quán)徇情枉法、枉法裁判等徇私枉法犯罪,樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪,保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處利用職權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取証人証言的刑訊逼供犯罪,維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益。
(三)推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋,充分保障被告人合法權(quán)益。委托律師辯護(hù)是我國(guó)憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利,也是刑事訴訟中加強(qiáng)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出,如果群眾有了司法需求,需要打官司,一沒有錢去打,二沒有律師可以求助,公正司法從何而來呢?受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及律師隊(duì)伍地區(qū)分布不均衡等因素影響,實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和問題。當(dāng)前,一是執(zhí)法司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定,確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時(shí)可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。二是建立法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級(jí)政府要將政府採(cǎi)購(gòu)法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,保障法律援助均衡發(fā)展。
(四)完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國(guó)家賠償制度,提高人權(quán)保障水平。執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國(guó)家賠償制度是人權(quán)保障的重要內(nèi)容。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán)。二要加快完善國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費(fèi)用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度。
(五)建立輕微犯罪記錄封存制度,促進(jìn)本人順利回歸社會(huì),避免對(duì)其親屬合法權(quán)益的不當(dāng)影響。大量輕罪案件的被告人主觀惡性和人身危險(xiǎn)性較小,且已經(jīng)承擔(dān)刑事責(zé)任並經(jīng)過教育改造,但仍因“有案底”、“有前科”需終身承擔(dān)不利后果,其附隨后果還可能對(duì)子女升學(xué)就業(yè)帶來不利影響。建立輕微犯罪記錄封存制度,非經(jīng)法定程序和理由不得查閱和披露相關(guān)記錄,有利於團(tuán)結(jié)教育大多數(shù),有利於構(gòu)建和諧社會(huì),有利於提高人權(quán)保障水平。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2024年08月26日 03版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要任務(wù)予以部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央維護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確理解把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義、總體要求和任務(wù)舉措,進(jìn)一步健全中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制,持續(xù)提升人民健康水平,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供健康支撐。
一、深刻認(rèn)識(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大意義
習(xí)近平總書記指出,人民健康是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上,衛(wèi)生健康工作的基礎(chǔ)性地位和全局性作用進(jìn)一步凸顯。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,有利於解決群眾看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,有利於解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾,更好地服務(wù)人民健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的必然要求。習(xí)近平總書記指出,健康是幸福生活最重要的指標(biāo),健康是1,其他是后面的0,沒有1,再多的0也沒有意義。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須通過深化改革,推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加公平有效、成熟定型,用制度保障人民健康福祉,在推進(jìn)共同富裕進(jìn)程中,更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)健康生活的期盼。
(二)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要?jiǎng)恿Α?/strong>習(xí)近平總書記指出,人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志。必須通過深化改革,推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整,全面提高人口健康素質(zhì),使人民群眾身心健康程度與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng),使我國(guó)全體人民以強(qiáng)健的姿態(tài)邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)。同時(shí),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有利於通過促進(jìn)人民健康改善預(yù)期、擴(kuò)大內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),助力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、促增長(zhǎng)。
(三)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要舉措。習(xí)近平總書記指出,防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn),事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展,事關(guān)社會(huì)政治大局穩(wěn)定。必須通過深化改革,健全重大傳染病疫情預(yù)警研判響應(yīng)機(jī)制,全面提升防控和救治能力,織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離牆,構(gòu)建起強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供有力保障。
(四)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國(guó)式現(xiàn)代化,展現(xiàn)了現(xiàn)代化的另一幅圖景,拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的路徑選擇,為人類對(duì)更好社會(huì)制度的探索提供了中國(guó)方案。必須通過深化改革,不斷提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平,不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡布局和下沉基層,不斷完善符合國(guó)情、符合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的衛(wèi)生健康發(fā)展道路,用中國(guó)式辦法解決醫(yī)改世界難題,在持續(xù)提升全民健康水平上展現(xiàn)不同於西方現(xiàn)代化模式的新圖景。
二、牢牢把握深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的原則要求
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革納入全面深化改革統(tǒng)籌謀劃、全面推進(jìn),成功走出了一條中國(guó)特色衛(wèi)生健康發(fā)展道路,經(jīng)受住了新冠疫情的重大考驗(yàn),取得了重大決定性勝利,積累了寶貴的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,貫徹落實(shí)到深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的全過程各環(huán)節(jié)。
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定沿著正確的政治方向前進(jìn),始終依靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、維護(hù)人民健康的強(qiáng)大力量。
二是堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。堅(jiān)定人民立場(chǎng),實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,從人民群眾最期盼的地方做起,從人民群眾最不滿意的地方改起,從人民群眾利益出發(fā)找出改革最大公約數(shù)和最佳平衡點(diǎn),以增進(jìn)健康福祉和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為最大政績(jī)。
三是堅(jiān)持衛(wèi)生健康事業(yè)的公益性。毫不動(dòng)搖把公益性寫在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的旗幟上,堅(jiān)持公益性主導(dǎo),堅(jiān)持公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)在服務(wù)體系中的主體地位,引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展,堅(jiān)持盡力而為、量力而行,不斷完善制度、改革機(jī)制、擴(kuò)展服務(wù)、提高質(zhì)量,讓人民群眾共享改革紅利。
四是堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針。這是黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的基本要求。必須堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,預(yù)防為主,中西醫(yī)並重,把健康融入所有政策,人民共建共享。通過深化改革,推動(dòng)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變,將健康政策融入全局、健康服務(wù)貫穿全程、健康福祉惠及全民。
2023年10月初,重慶市北碚區(qū)醫(yī)療保障局聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)街打造的5個(gè)醫(yī)保政務(wù)服務(wù)分中心正式啟用,主要經(jīng)辦醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、個(gè)人賬戶一次性支取、醫(yī)保補(bǔ)繳等19項(xiàng)醫(yī)保業(yè)務(wù),為周邊企業(yè)及群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的醫(yī)保公共服務(wù)。
五是堅(jiān)持立足國(guó)情、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持從基本國(guó)情出發(fā),推動(dòng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾的期待期盼和承受能力相適應(yīng),正確處理政府和市場(chǎng)等重要關(guān)系,突出改革的系統(tǒng)性和政策的協(xié)同性。
三、全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)任務(wù)
要全面落實(shí)《決定》部署,結(jié)合衛(wèi)生健康工作實(shí)際,持續(xù)深化和拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革,更加突出醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)涵式發(fā)展,更加突出衛(wèi)生健康服務(wù)的系統(tǒng)連續(xù),更加注重改革的系統(tǒng)集成,鞏固和完善中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,確保改革實(shí)效。
(一)促進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理。以增進(jìn)人民健康福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等機(jī)制,增強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革的步調(diào)協(xié)同。醫(yī)療方面要堅(jiān)持公益性導(dǎo)向,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,健全優(yōu)質(zhì)高效、連續(xù)協(xié)同、富有韌性的整合型服務(wù)體系,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的公平性、可及性、連續(xù)性,不斷提升服務(wù)人民健康的能力和水平。醫(yī)保方面要加強(qiáng)全民醫(yī)保制度建設(shè),推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,改革醫(yī)保支付方式,促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展﹔建立健全體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的收費(fèi)機(jī)制,定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整診斷、手術(shù)、護(hù)理等醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,有序引導(dǎo)群眾到基層就診,激發(fā)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員活力。醫(yī)藥方面要從研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用全流程發(fā)力,完善藥品供應(yīng)保障體系,大力支持創(chuàng)新研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化,持續(xù)優(yōu)化審評(píng)審批流程,推進(jìn)藥品耗材等集中採(cǎi)購(gòu)擴(kuò)面,加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。
(二)加快建設(shè)分級(jí)診療體系。大力推進(jìn)“大病重病在本省解決,一般病在市縣解決,頭疼腦熱在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村裡解決”,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體系系統(tǒng)重塑,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和均衡布局。堅(jiān)持以基層為重點(diǎn),強(qiáng)化服務(wù)體系上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)和支援幫扶,推動(dòng)城市醫(yī)療資源向縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層下沉,對(duì)中西部地區(qū)基層開展巡診帶教、遠(yuǎn)程會(huì)診。推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),以推動(dòng)人員和服務(wù)下沉為核心,技術(shù)、管理雙下沉同步實(shí)施,鞏固完善緊密型縣域醫(yī)共體、城市醫(yī)療集團(tuán)等多種形式醫(yī)聯(lián)體的管理體制、運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋,夯實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)協(xié)同關(guān)系。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),強(qiáng)化防病治病和健康管理能力。扎實(shí)推進(jìn)轉(zhuǎn)診連續(xù)服務(wù)和檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn),加強(qiáng)醫(yī)患溝通,適應(yīng)人民群眾新期待。發(fā)揮績(jī)效考核評(píng)價(jià)作用,引導(dǎo)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心發(fā)展,落實(shí)在危重癥轉(zhuǎn)診會(huì)診、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援、改革完善運(yùn)行新機(jī)制、科技創(chuàng)新、人才培訓(xùn)、基層幫扶、強(qiáng)化公益性等方面的功能定位,帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力整體提升。把握衛(wèi)生健康人才價(jià)值和成長(zhǎng)規(guī)律,深化醫(yī)教協(xié)同,以臨床需求為導(dǎo)向培養(yǎng)醫(yī)學(xué)人才,以基層為重點(diǎn)發(fā)展壯大醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍。擴(kuò)充全科、兒科、心理健康、感染、病理、麻醉等醫(yī)療衛(wèi)生資源,提升服務(wù)水平。
2024年8月19日是第七個(gè)中國(guó)醫(yī)師節(jié)。讓更多群眾能在“家門口”看病,是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重要目標(biāo)。最新數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)有495萬名基層衛(wèi)生健康工作者,其中有110萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生,發(fā)揮著“健康守門人”的重要作用。這張拼版照片顯示的是鄉(xiāng)村醫(yī)生們?cè)诔鲈\中開展健康咨詢及知識(shí)宣傳工作。 新華社記者 曹祎銘/攝
(三)健全公共衛(wèi)生體系。深入總結(jié)抗擊新冠疫情經(jīng)驗(yàn),以制度建設(shè)轉(zhuǎn)化成熟做法,立足更精準(zhǔn)更有效地防,做好應(yīng)對(duì)新發(fā)突發(fā)重大傳染病疫情的充分準(zhǔn)備,更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全。完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大疫情防治體系,健全和優(yōu)化平戰(zhàn)結(jié)合、跨部門跨區(qū)域、上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置和醫(yī)療救治能力,提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力,有效遏制重大傳染病傳播。堅(jiān)持預(yù)防為主,創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機(jī)制,落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé),促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員通、信息通、資源通,大力培養(yǎng)防治兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才。深入開展健康中國(guó)行動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),倡導(dǎo)健康的生活方式,加強(qiáng)重大慢性病預(yù)防和早期干預(yù),進(jìn)一步控制居民健康主要影響因素。
(四)深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。健全以人民健康為中心、維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)政府投入責(zé)任,建立穩(wěn)定的財(cái)政投入政策,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理,防范和有序分類化解運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,從行業(yè)實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)編制保障,對(duì)承擔(dān)國(guó)家指令性任務(wù)的給予傾斜支持。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,落實(shí)“兩個(gè)允許”(允許醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平,允許醫(yī)療服務(wù)收入扣除成本並按規(guī)定提取各項(xiàng)基金后主要用於人員獎(jiǎng)勵(lì)),進(jìn)一步完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu),逐步提高醫(yī)務(wù)人員固定收入佔(zhàn)比,推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同科室、不同崗位薪酬更加合理,加快建立體現(xiàn)崗位職責(zé)和技術(shù)勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系。穩(wěn)妥有序開展公立醫(yī)院特需醫(yī)療服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展,發(fā)揮對(duì)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、滿足群眾多樣化健康需求的重要補(bǔ)充作用,加強(qiáng)與商業(yè)健康保險(xiǎn)的銜接。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管手段,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè),持續(xù)整治腐敗問題和群眾身邊不正之風(fēng)。
(五)推動(dòng)醫(yī)藥科技創(chuàng)新。大力發(fā)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力,完善衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新體系。圍繞實(shí)用管用易用好用,聚焦關(guān)鍵技術(shù)和裝備以及健全國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,支持發(fā)展臨床醫(yī)學(xué)研究,促進(jìn)醫(yī)工結(jié)合、醫(yī)藥融合,推動(dòng)醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)域前沿技術(shù)和未來產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新研發(fā),建立符合中國(guó)人體質(zhì)的健康標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范指南。促進(jìn)創(chuàng)新藥物、疫苗和醫(yī)療設(shè)備等成果轉(zhuǎn)化為臨床應(yīng)用,推動(dòng)人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在衛(wèi)生健康領(lǐng)域深度應(yīng)用,為維護(hù)人民健康提供更多工具和手段。
(六)完善中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)中醫(yī)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源提質(zhì)擴(kuò)容增能,加強(qiáng)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)??颇芰ㄔO(shè),優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和支付政策,充分發(fā)揮中醫(yī)藥防病治病的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用。提升中醫(yī)藥科技服務(wù)能力、協(xié)同創(chuàng)新能力,加強(qiáng)中醫(yī)藥古典醫(yī)籍精華的挖掘、保護(hù)和開發(fā)。推動(dòng)實(shí)施“新時(shí)代神農(nóng)嘗百草”工程,豐富中醫(yī)藥治療手段,開發(fā)更多道地藥材資源。大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,不斷推動(dòng)中醫(yī)藥走出去。
四、凝聚深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的強(qiáng)大合力
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高,必須構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民共建共享的工作格局。要進(jìn)一步健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,制定具體實(shí)施舉措,結(jié)合研究制訂“十五五”規(guī)劃謀劃項(xiàng)目和行動(dòng)方案。定期研究部署推進(jìn)過程中重大事項(xiàng),確保改革政策落實(shí)落地。要強(qiáng)化部門協(xié)作配合,心往一處想、勁往一處使,共同研究細(xì)化切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的配套措施,共同把深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革推向縱深。要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,鼓勵(lì)社會(huì)力量參與醫(yī)藥科技創(chuàng)新,豐富醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給。要鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),在黨中央確定的改革方向和原則下,因地制宜大膽探索,形成更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),用好國(guó)家、地方、機(jī)構(gòu)各層面改革經(jīng)驗(yàn),積極營(yíng)造全社會(huì)支持醫(yī)改、謀劃醫(yī)改和推進(jìn)醫(yī)改的良好氛圍。
來源:《求是》2024/17
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事,必須著力提高人口整體素質(zhì),以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。為了保証以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系作出重大部署。
一、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必要舉措
改革開放以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間裡,我國(guó)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)和表現(xiàn),如生育率降低、勞動(dòng)年齡人口迅速增長(zhǎng)、人口撫養(yǎng)比下降、人均受教育年限增加等,成為經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的有力支撐。黨的十八大以來,針對(duì)人口發(fā)展出現(xiàn)的新變化、新特點(diǎn),黨中央科學(xué)研判,及時(shí)調(diào)整優(yōu)化生育政策。作為生育率長(zhǎng)期處?kù)兜退降慕Y(jié)果,2022年以來,我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入減量階段,同時(shí)進(jìn)入以65歲及以上人口佔(zhàn)比超過14%為標(biāo)志的中度老齡社會(huì)﹔2023年,我國(guó)人口以1.48‰的幅度繼續(xù)減少,老年(65歲及以上)人口比重提高到15.4%。以少子化、老齡化和區(qū)域人口增減分化為特征,我國(guó)人口發(fā)展面臨新形勢(shì)。
生育率隨人均收入水平的提高趨於下降,是現(xiàn)代化過程中各國(guó)都會(huì)發(fā)生的規(guī)律性現(xiàn)象。由於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和多年實(shí)行計(jì)劃生育政策的雙重作用,我國(guó)人口轉(zhuǎn)變發(fā)生得十分迅速。早在20世紀(jì)90年代初,總和生育率(每位婦女平均生育的孩子數(shù))就降到保持人口穩(wěn)定所需要的2.1這一更替水平之下並繼續(xù)下降,第七次全國(guó)人口普查顯示,2020年我國(guó)總和生育率降至1.3。長(zhǎng)期處?kù)兜蜕室蚨錾丝谮呾稖p少,加上我國(guó)人口老齡化加劇,導(dǎo)致人口增長(zhǎng)轉(zhuǎn)負(fù)、適齡勞動(dòng)人口減少,標(biāo)志著推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的人口環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化。《決定》部署健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展,正是適應(yīng)這一變化完善人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求,是新時(shí)代人口工作的頂層設(shè)計(jì)。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,要求以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題,按照全局性、綜合性的要求拓展工作思路的深度和工作領(lǐng)域的廣度,堅(jiān)持改革創(chuàng)新,不斷深化相關(guān)領(lǐng)域改革。具體來說,要樹立“大人口觀”、全人群和全生命周期觀念,把健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,同制定實(shí)施生育支持和激勵(lì)措施、強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、完善基本公共服務(wù)體系和實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略等實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。為此,在實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略時(shí),特別需要注重提高系統(tǒng)性、協(xié)同性和實(shí)效性。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,要求人口工作轉(zhuǎn)向更加重視採(cǎi)用引導(dǎo)和激勵(lì)的辦法。保持適度生育水平和人口規(guī)模,是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,從低生育水平回升到更可持續(xù)水平,通常會(huì)遇到諸多難點(diǎn)和堵點(diǎn)。努力消除各種妨礙生育率回升的障礙,需要家庭生育意願(yuàn)和社會(huì)生育目標(biāo)逐漸趨於一致,這就要求在工作中更加注重利益引導(dǎo),加大激勵(lì)力度,加大支持政策措施的含金量,有效降低生育、養(yǎng)育、教育的直接成本,解除后顧之憂。同時(shí),這也要求在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的要求同在發(fā)展中保障和改善民生的要求之間,形成目標(biāo)和手段都一致的相互促進(jìn)關(guān)系。
健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,推動(dòng)以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化,要求從諸多方面著手,通過體制機(jī)制創(chuàng)新和改革重點(diǎn)展開,達(dá)到以下關(guān)鍵目標(biāo)。首先,加大人力資源開發(fā)利用力度,全面提高人口綜合素質(zhì),以延續(xù)人口紅利和開啟人才紅利。為此需要穩(wěn)定提高人口健康水平、受教育水平和勞動(dòng)者就業(yè)技能。其次,促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平回升,努力穩(wěn)定人口規(guī)模。這要求完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,降低生育、養(yǎng)育和教育成本,提高生育意願(yuàn)。再次,把握人口流動(dòng)客觀規(guī)律,推動(dòng)基本公共服務(wù)和其他相關(guān)公共服務(wù)隨人走、錢隨人走,促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理聚集、有序流動(dòng)。最后,努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。這要求在實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略過程中,把健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制與穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革結(jié)合起來,提高老年人社會(huì)保險(xiǎn)的保障和覆蓋水平、養(yǎng)老照護(hù)滿足度和勞動(dòng)參與率。
二、健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系
《決定》提出,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。人口特征的一個(gè)重要體現(xiàn)是年齡結(jié)構(gòu),可以把人口的年齡階段及其相互關(guān)系視為一個(gè)“人口回聲”現(xiàn)象,即每個(gè)年齡段人口的數(shù)量和質(zhì)量特征,都是此前人口特征的“回聲”,不僅反映自身的狀況以及人口整體狀況,還是此前年齡段人口特征的后果,同時(shí)對(duì)此后年齡段人口特征產(chǎn)生影響。例如,歷史上的生育高峰,通常在20年之后相應(yīng)形成一個(gè)勞動(dòng)力豐富的人口結(jié)構(gòu),再過40年左右,這些勞動(dòng)者則逐漸進(jìn)入退休年齡,老齡化水平加快提高,老年人口撫養(yǎng)比(65歲及以上人口與勞動(dòng)年齡人口的比率)也必然上升。
以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系,正是針對(duì)這種“人口回聲”現(xiàn)象及其體現(xiàn)的人口發(fā)展規(guī)律性的因勢(shì)利導(dǎo)舉措。具體來說,其中體現(xiàn)著三個(gè)重要的政策內(nèi)涵。首先,在全體人民都有著對(duì)美好生活的期盼和需要的同時(shí),處在每一個(gè)年齡階段的人口分別對(duì)應(yīng)著特有的民生需求,幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶,都是具有年齡特征的民生保障。其次,每個(gè)年齡階段之間都是彼此相連、相互影響的關(guān)系。因此,在實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略和健全人口服務(wù)體系的過程中,這些民生領(lǐng)域的保障和改善,與人口服務(wù)體系的建立健全是異曲同工和相輔相成的任務(wù)要求。最后,旨在促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的人口服務(wù)體系應(yīng)該以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃,樹立“大人口觀”,著眼於覆蓋全人群、全生命周期。具體來說,應(yīng)該從婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等全方位推進(jìn)建設(shè),促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展與人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕協(xié)同推進(jìn)。
三、推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)
《決定》強(qiáng)調(diào),推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。這是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì),積極應(yīng)對(duì)老齡化、少子化問題的關(guān)鍵舉措。從長(zhǎng)期來看,通過努力保持適度生育水平和人口規(guī)模是最根本的目標(biāo)。促進(jìn)生育率向更可持續(xù)水平的回升,既不是不可能實(shí)現(xiàn)的任務(wù),也不是輕而易舉便可以達(dá)到的目標(biāo)。因此,作為一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo),推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的過程中既要有時(shí)不我待的緊迫感,適時(shí)、及時(shí)出臺(tái)相關(guān)的政策,也要有足夠的歷史耐心,持之以恆、久久為功付出長(zhǎng)期的努力。根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)規(guī)律,總和生育率為2.1,是一個(gè)保証人口發(fā)展可持續(xù)的更替水平生育率。從世界各國(guó)先例來看,生育率在較低的水平上長(zhǎng)期徘徊之后,通常難以再回升到更替水平。不過,促進(jìn)總和生育率向這個(gè)方向盡可能靠近,或者在目前水平上有明顯的提高,應(yīng)該成為政策努力達(dá)到的目標(biāo),以此保持我國(guó)人口資源環(huán)境關(guān)系更加協(xié)調(diào),超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)更加鞏固,綜合國(guó)力進(jìn)一步穩(wěn)步提升。
在實(shí)行計(jì)劃生育政策時(shí)期,人口工作著眼於“管”和“限”,較多採(cǎi)用的是行政手段。以促進(jìn)生育率向適度水平回升為取向的人口工作,在出臺(tái)了一系列優(yōu)化生育政策的“放”的舉措之后,需要更加注重引導(dǎo)和激勵(lì)。這要求政府、社會(huì)、家庭之間形成激勵(lì)相容、治理協(xié)同和推動(dòng)同步的局面。推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì),就是以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為戰(zhàn)略重點(diǎn),從全人群、全生命周期著眼和入手,以系統(tǒng)統(tǒng)籌、激勵(lì)引導(dǎo)的方法,健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,促進(jìn)家庭生育意願(yuàn)與社會(huì)適度生育率最大限度的相容。從完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制的任務(wù)要求來看,《決定》按照全人群、全生命周期的覆蓋要求及順序,圍繞降低“三育”成本,部署了一系列重大舉措。一是建立生育補(bǔ)貼制度,在目前各地普遍做法的基礎(chǔ)上,整合各種補(bǔ)貼形式,逐步提高補(bǔ)貼水平,並且與生育保險(xiǎn)覆蓋范圍的擴(kuò)大協(xié)同推進(jìn),形成廣泛覆蓋的家庭育兒支持基本制度,提高生育、養(yǎng)育、教育成本公共化水平。二是提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平,提升生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)能力,擴(kuò)大輔助生殖技術(shù)服務(wù)資源,完善母嬰健康、生殖健康和兒童健康服務(wù)體系。三是完善生育休假制度,包括制定產(chǎn)假、育兒假、陪護(hù)假、哺乳假法規(guī)和管理辦法,創(chuàng)造育兒友好的就業(yè)和社會(huì)環(huán)境。四是加大個(gè)稅抵扣力度,具體辦法可以從提高抵扣的照護(hù)嬰幼兒年齡和提高抵扣比例兩方面發(fā)力。五是加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),增加普惠性服務(wù)的戰(zhàn)略性投入,加大對(duì)家庭嬰幼兒照護(hù)支持和早期發(fā)展指導(dǎo),完善家庭育兒支持服務(wù)體系,推動(dòng)統(tǒng)籌配置0—6歲育幼服務(wù)資源,支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托育服務(wù)、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。
四、完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制
《決定》強(qiáng)調(diào),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制。2023年,我國(guó)65歲及以上人口在總?cè)丝谥械谋戎靥岣?,這既是少子化即長(zhǎng)期處?kù)兜蜕降慕Y(jié)果,也是人口預(yù)期壽命提高的結(jié)果。2023年,我國(guó)人口平均預(yù)期壽命已達(dá)78.6歲,顯著高於世界銀行定義的中等偏上收入國(guó)家平均水平,十分接近高收入國(guó)家或經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家平均水平。我國(guó)的健康預(yù)期壽命也明顯改善??梢姡覈?guó)的人口老齡化趨勢(shì)總體上符合各國(guó)現(xiàn)代化和人口發(fā)展的一般規(guī)律,並在一些方面超前於同等發(fā)達(dá)程度的其他國(guó)家。在特殊性方面,既包括諸如“未富先老”帶來的諸多挑戰(zhàn),也包括超大規(guī)模老年人口具有的人力資源優(yōu)勢(shì)和巨大市場(chǎng)潛力?!稕Q定》的重大部署,就是從完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制著力,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和抓住機(jī)遇,努力提高老年人生活品質(zhì)。
從完善發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制角度來看。2023年我國(guó)65歲及以上人口規(guī)模接近2.2億。這個(gè)老年人和大齡勞動(dòng)者群體,既是我國(guó)規(guī)模龐大人力資源的一支重要生力軍,也應(yīng)該成為需求效應(yīng)顯著的一個(gè)消費(fèi)群體。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)老年人福祉就是為達(dá)到這一要求作出的戰(zhàn)略安排。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)著眼於為老年人提供所需產(chǎn)品和服務(wù),具有涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、業(yè)態(tài)多元和潛力巨大的特點(diǎn),既是解決急難愁盼民生需求的關(guān)鍵領(lǐng)域,也通過挖掘老年人消費(fèi)潛力擴(kuò)大內(nèi)需,支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。需要同時(shí)用力的方面是創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。2023年我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到22.5%,比十年前提高了9.4個(gè)百分點(diǎn),這既導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少,也造成養(yǎng)老金持續(xù)發(fā)放的壓力。應(yīng)該看到,部分已達(dá)到退休年齡的人口既有繼續(xù)工作的體能體魄,也有延遲退休的願(yuàn)望。按照自願(yuàn)、彈性原則,穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革,有助於更充分挖掘大齡勞動(dòng)者的人力資本和勞動(dòng)力潛力,同時(shí)提高養(yǎng)老金發(fā)放的長(zhǎng)期可持續(xù)性。鑒於銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和涉老產(chǎn)業(yè)的性質(zhì),應(yīng)該更好協(xié)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策作用,同步發(fā)揮需求引導(dǎo)供給和供給創(chuàng)造需求的作用。
從完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)政策機(jī)制角度來看。遵循盡力而為和量力而行的原則滿足老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求,是人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合的關(guān)鍵任務(wù)。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給應(yīng)該從完善政策和機(jī)制著力,激勵(lì)全社會(huì)參與的積極性,動(dòng)員各方面的存量和增量資源。一是通過政策鼓勵(lì)和市場(chǎng)激勵(lì),培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),努力提高機(jī)構(gòu)養(yǎng)老覆蓋率。二是健全公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,提高服務(wù)水平、效率和能力。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)等社會(huì)力量積極參與,以及推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)要看到,我國(guó)發(fā)展不平衡的國(guó)情特點(diǎn)也表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)方面。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù),按照常住地統(tǒng)計(jì),我國(guó)65歲及以上老年人中32.5%居住在城市,20.1%居住在縣城,47.4%居住在農(nóng)村,區(qū)域差異和城鄉(xiāng)差異也影響老年人福祉水平。因此,基本養(yǎng)老及相關(guān)服務(wù)的供給,要對(duì)困難老年人進(jìn)行傾斜,加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,改善對(duì)孤寡、殘障失能等特殊困難老年人的服務(wù),推動(dòng)社會(huì)適老化改造,加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 ( 2024年08月22日 03版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃,彰顯了生態(tài)文明制度體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要地位。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義和目標(biāo)任務(wù),堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí),全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
新時(shí)代生態(tài)文明體制改革取得顯著成效
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),開展一系列開創(chuàng)性工作、推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐、取得一系列突破性進(jìn)展、形成一系列標(biāo)志性成果,生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升。
生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持全方位布局、系統(tǒng)化構(gòu)建、多層次推進(jìn),用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明載入黨章和憲法,制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)於加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》及幾十項(xiàng)具體改革方案,逐步建立起自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等基礎(chǔ)制度,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,建立實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?,?yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?!币?,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全,全黨全國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性主動(dòng)性不斷增強(qiáng)。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則,整合優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能,組建自然資源部,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)﹔組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革,優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。
生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,完成國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,完成固定污染源排污許可全覆蓋,全面禁止“洋垃圾”入境??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,設(shè)立首批國(guó)家公園。建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度,深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革。深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、節(jié)約用地制度、水資源管理制度。開征環(huán)境保護(hù)稅,建立綠色金融體系,推行排污權(quán)交易,建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
這一系列改革舉措的實(shí)施,有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn),綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就,生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化,人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng),成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。
深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革的重大意義
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革,完善生態(tài)文明制度體系,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,對(duì)於全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基具有重大意義。
深化生態(tài)文明體制改革是以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“建設(shè)生態(tài)文明,重在建章立制”。與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)依然艱巨。新時(shí)代新征程上,必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力,著力破解突出矛盾和問題,構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制,加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色,新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)任重道遠(yuǎn),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高碳排放特征依然明顯,資源環(huán)境約束趨緊的狀況仍將持續(xù)。新時(shí)代新征程上,必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,以更大的改革決心和更實(shí)的改革舉措,堅(jiān)決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深化生態(tài)文明體制改革是以生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)增進(jìn)人民群眾福祉的重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉?!鄙鷳B(tài)文明建設(shè)是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,是關(guān)系民生福祉的重大社會(huì)問題。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化,必須更加重視回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。新時(shí)代新征程上,必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,強(qiáng)化生態(tài)文明制度執(zhí)行力和剛性約束,進(jìn)一步壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn),讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
深化生態(tài)文明體制改革是以引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理構(gòu)建地球生命共同體的迫切需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“面對(duì)生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn),人類是一榮俱榮、一損俱損的命運(yùn)共同體”。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),全球環(huán)境治理的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升,政治化趨勢(shì)明顯增強(qiáng),我國(guó)參與全球環(huán)境與氣候治理面臨新任務(wù)新挑戰(zhàn)。新時(shí)代新征程上,必須進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革,增強(qiáng)我國(guó)碳達(dá)峰碳中和工作、應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略、國(guó)際和外交戰(zhàn)略協(xié)同性,堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)發(fā)展利益,持續(xù)提升我國(guó)在全球環(huán)境與氣候治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力,引領(lǐng)推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展,共建清潔美麗世界。
全面落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革目標(biāo)任務(wù)舉措
《決定》明確將聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面,部署了深化生態(tài)文明體制改革的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。我們要錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo),不折不扣落實(shí)深化生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù),為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力保障。
完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制。生態(tài)文明建設(shè)是長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,扎實(shí)開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核,制定實(shí)施地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定,夯實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。建立健全國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度,引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用自然資源的行為。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。編纂生態(tài)環(huán)境法典,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域法律法規(guī)制定修訂,強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。
健全生態(tài)環(huán)境治理體系。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是美麗中國(guó)的重要標(biāo)志,必須推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善從量變到質(zhì)變。推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè),開展多領(lǐng)域多層次創(chuàng)新試點(diǎn)示范。完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制,以更高標(biāo)準(zhǔn)深入打好藍(lán)天、碧水、淨(jìng)土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,大力推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè),深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求,必須加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程,全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。落實(shí)水資源剛性約束制度,全面推行水資源費(fèi)改稅,促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償,健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償,讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報(bào),讓破壞者付出相應(yīng)代價(jià)。
健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。生態(tài)環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式問題,從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題,必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化。實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。優(yōu)化政府綠色採(cǎi)購(gòu)政策,完善綠色稅制,激發(fā)綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全廢棄物循環(huán)利用體系,轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率。健全煤炭清潔高效利用機(jī)制。加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善新能源消納和調(diào)控政策措施。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,完善適應(yīng)氣候變化工作體系。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制,構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)証制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自願(yuàn)減排交易制度。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月30日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)健全社會(huì)治理體系作出專門部署。這是從完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),準(zhǔn)確把握健全社會(huì)治理體系的重要意義、重點(diǎn)任務(wù)和工作要求,全面提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平,夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
深刻認(rèn)識(shí)健全社會(huì)治理體系的重要意義
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)社會(huì)治理體系不斷完善,社會(huì)安全穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)向好,書寫了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章?!稕Q定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù),就健全社會(huì)治理體系作出新的安排部署,對(duì)於加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。
健全社會(huì)治理體系,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,我們黨在加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐中,對(duì)社會(huì)治理規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化,黨的十八屆三中全會(huì)提出加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,黨的二十大和黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步將社會(huì)治理體系放到推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略中部署。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央重大決策部署,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,進(jìn)一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系,提高社會(huì)治理效能,以社會(huì)治理現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會(huì)治理體系,是滿足人民美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出,創(chuàng)新社會(huì)治理,要以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)。隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng),對(duì)我們?cè)谡x維護(hù)、權(quán)利救濟(jì)、安全保障、服務(wù)供給等方面的能力和水平提出了新的期盼。隻有健全社會(huì)治理體系,把實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力保障和改善民生,著力解決人民急難愁盼問題,使社會(huì)治理過程人民參與、成效人民評(píng)判、成果人民共享,才能讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
健全社會(huì)治理體系,是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn),發(fā)展面臨的有利條件多於不利條件,但仍然面臨發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長(zhǎng)中的煩惱,需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題比以往更加嚴(yán)峻復(fù)雜。隻有健全社會(huì)治理體系,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移,完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,最大限度減少風(fēng)險(xiǎn)隱患,才能更好維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。
扎實(shí)抓好健全社會(huì)治理體系重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)
《決定》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,聚焦制度完善、機(jī)制創(chuàng)新、效能提升,對(duì)健全社會(huì)治理體系的重點(diǎn)任務(wù)作出了具體部署。我們要扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí),加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,著力建設(shè)更高水平平安中國(guó)。
提升社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解能力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,對(duì)正確處理人民內(nèi)部矛盾提出了新任務(wù)新要求。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,立足預(yù)防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層,做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決,確?!靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要大力弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良作風(fēng),聚焦家庭、婚戀、鄰裡、債務(wù)糾紛等重點(diǎn)方面,滾動(dòng)開展排查化解,及時(shí)將各類矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要推進(jìn)信訪工作法治化,落實(shí)《信訪工作條例》,推動(dòng)提升預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化水平,形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面,確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)。要健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制,加強(qiáng)社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會(huì)工作室建設(shè),壯大專業(yè)心理矯治隊(duì)伍,積極開展心理健康宣傳教育和社會(huì)心理服務(wù),培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。要健全發(fā)揮家庭家教家風(fēng)建設(shè)在基層治理中作用的機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控。社會(huì)治安綜合治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容,是解決影響我國(guó)社會(huì)治安深層次問題、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的根本途徑。要完善社會(huì)治安整體防控體系,把專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來,深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。要全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》,健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,長(zhǎng)期斗爭(zhēng)、依法打擊、標(biāo)本兼治、精準(zhǔn)督導(dǎo),有效防范整治行業(yè)領(lǐng)域、農(nóng)村“村霸”、網(wǎng)絡(luò)等涉黑惡突出問題,從根本上遏制黑惡勢(shì)力滋生蔓延。要緊盯社會(huì)治安突出問題,依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙和針對(duì)婦女兒童、留守老人的突出違法犯罪。要深入研究新形勢(shì)下犯罪活動(dòng)規(guī)律特點(diǎn),著力提升打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、侵犯公民個(gè)人信息等新型犯罪和跨國(guó)跨境跨區(qū)域犯罪能力,切實(shí)保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。要立足於教育、挽救、預(yù)防,加強(qiáng)專門學(xué)校和專門教育工作,落實(shí)教育矯治措施,最大限度預(yù)防和減少未成年人犯罪。要落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教措施,加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo),幫助他們提升回歸社會(huì)的能力。要加強(qiáng)精神障礙患者服務(wù)管理,健全源頭防范機(jī)制,完善政府、社會(huì)、家庭三位一體的服務(wù)管理體系,對(duì)確有肇事肇禍傾向的依法落實(shí)強(qiáng)制醫(yī)療措施,嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端事件。
完善社會(huì)治理體制機(jī)制。健全社會(huì)治理體系,必須把完善體制機(jī)制放在更加突出的位置,善於把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,充分調(diào)動(dòng)一切積極因素,確保社會(huì)既充滿生機(jī)活力又保持安定有序。要加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),進(jìn)一步完善培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)機(jī)制,提升社會(huì)工作專業(yè)人才參與社會(huì)治理的能力水平。要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效的志願(yuàn)服務(wù)制度和工作體系,充分發(fā)揮志願(yuàn)者在提供服務(wù)、反映訴求、化解矛盾等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作管理體制,推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。要健全社會(huì)組織管理制度,完善社會(huì)組織培育扶持機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)組織規(guī)范管理,擴(kuò)大社會(huì)組織有序參與,不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會(huì)公信力。要提高市域社會(huì)治理能力,整合市域資源力量,強(qiáng)化市民熱線等公共服務(wù)平臺(tái)功能,健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理機(jī)制和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制,努力為群眾提供“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”的高效服務(wù)。要建立全國(guó)統(tǒng)一的人口管理制度,統(tǒng)籌深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)供給制度改革,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,更好地滿足人民群眾融入城市的期盼。要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,建立健全基層權(quán)責(zé)清單,完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政法委員統(tǒng)籌綜治中心、人民法庭、公安派出所、司法所工作機(jī)制,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理能力。
準(zhǔn)確把握健全社會(huì)治理體系的基本要求
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央就加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,明確了社會(huì)治理的路徑目標(biāo)、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點(diǎn),為我們加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)指南。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握、堅(jiān)決落實(shí)這些基本要求,確保新時(shí)代新征程社會(huì)治理工作始終沿著正確方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本保証。要加快健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理全過程,提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,真正把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。各級(jí)黨委和政府要將社會(huì)治理工作納入重要議事日程,定期分析研判形勢(shì),研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。各級(jí)黨委政法委要充分發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用,推動(dòng)形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的良好局面?;鶎狱h組織要發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、共建共享的工作新格局。
堅(jiān)持以人民為中心。不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,是健全社會(huì)治理體系、實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的價(jià)值歸屬。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,把人民群眾利益放在工作首位,推動(dòng)聽民聲察民情常態(tài)化,著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,持續(xù)提高公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平,讓人民群眾成為社會(huì)治理的最大受益者。要暢通人民群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道,創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾機(jī)制,依靠群眾解決群眾身邊的矛盾問題,讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣泛參與者。要以群眾滿意為根本標(biāo)尺,建立完善科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的社會(huì)治理績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,加大群眾意見在社會(huì)治理績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重,真正把評(píng)判“表決器”交到群眾手中,讓人民群眾成為社會(huì)治理的最終評(píng)判者。
堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式。法治是社會(huì)治理的最有效方式,是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。要把法治要求落實(shí)到社會(huì)治理各層次、各領(lǐng)域,發(fā)揮好法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。要推進(jìn)科學(xué)立法,用足用好地方立法權(quán),找準(zhǔn)立法切口,制定接地氣、有特色、真管用的社會(huì)治理法律法規(guī),以良法保障善治。要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán),提高執(zhí)法質(zhì)量、效率和公信力。要推進(jìn)公正司法,強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的制約監(jiān)督,提高服判息訴率和群眾滿意度,讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。要推進(jìn)全民守法,健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,推動(dòng)實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng),落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,增強(qiáng)全民法治觀念,形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺帶頭尊法學(xué)法守法用法,善於運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)治理。
堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)。社會(huì)治理工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層,最突出的矛盾和問題也在基層,必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策。要樹立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的政策導(dǎo)向,推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移,把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層。要健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),推進(jìn)基層綜治中心規(guī)范化建設(shè),做到權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、方便群眾。要加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)基層干部掌握情況、化解矛盾、服務(wù)群眾本領(lǐng),推動(dòng)社會(huì)治理各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月02日 第 09 版)
社會(huì)工作是黨的工作的重要組成部分。做好新時(shí)代黨的社會(huì)工作,對(duì)於走好黨的群眾路線,把廣大人民群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍,充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,促進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展,激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,匯聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量,具有十分重要的意義。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域改革發(fā)展提出明確要求,作出“健全社會(huì)工作體制機(jī)制”等一系列部署,為新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí),更好地把黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)工作效能,為推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供更加有利的社會(huì)環(huán)境。
黨的十八大以來社會(huì)工作領(lǐng)域改革發(fā)展取得歷史性成就
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和全局高度,大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新,推動(dòng)社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和國(guó)家治理根基,開創(chuàng)了“中國(guó)之治”新局面。
黨的社會(huì)工作理論創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記圍繞新時(shí)代為什麼要加強(qiáng)社會(huì)工作、怎樣加強(qiáng)社會(huì)工作等重大理論和實(shí)踐問題,提出一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷,深化了對(duì)黨的社會(huì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。在根本原則上,強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局,確保社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序﹔在價(jià)值取向上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上,堅(jiān)持民生為大,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)﹔在發(fā)展方向上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路﹔在重點(diǎn)任務(wù)上,強(qiáng)調(diào)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局,擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力,加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),健全社會(huì)參與機(jī)制﹔在方法路徑上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平﹔在基礎(chǔ)保障上,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向,推動(dòng)各類資源向基層下沉,統(tǒng)籌考慮基層干部隊(duì)伍建設(shè),充實(shí)基層一線力量,等等。習(xí)近平總書記關(guān)於社會(huì)工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是黨的社會(huì)工作取得重大成就的根本保証,也是新時(shí)代推動(dòng)社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。
黨對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重大命題。黨的十九大提出打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的二十大在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等戰(zhàn)略部署中都明確了社會(huì)工作有關(guān)任務(wù)。黨的二十屆二中全會(huì)決定組建中央社會(huì)工作部,作為黨中央職能部門,省、市、縣級(jí)黨委組建社會(huì)工作部門,這是黨的社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)體系的重大改革。社會(huì)工作的制度機(jī)制不斷健全,中央層面制定出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《信訪工作條例》和《關(guān)於加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》《關(guān)於加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》《關(guān)於健全新時(shí)代志願(yuàn)服務(wù)體系的意見》等,建立健全黨建引領(lǐng)基層治理、基層組織建設(shè)、信訪工作聯(lián)席會(huì)議等協(xié)調(diào)機(jī)制,有力加強(qiáng)了黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)工作的統(tǒng)籌。
社會(huì)工作重點(diǎn)領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)。以黨建引領(lǐng)基層治理,出臺(tái)一系列針對(duì)性舉措,著力破解基層治理“小馬拉大車”突出問題,大幅精簡(jiǎn)會(huì)議文件,規(guī)范和減少督查檢查、評(píng)選評(píng)比等,切實(shí)為基層減負(fù)賦能,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力不斷提高。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪,有力維護(hù)群眾合法權(quán)益。黨在社會(huì)工作領(lǐng)域組織體系不斷健全,混合所有制企業(yè)、非公有制企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作持續(xù)加強(qiáng),行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展平穩(wěn)推進(jìn),有力促進(jìn)了社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展。
社會(huì)工作在黨和國(guó)家事業(yè)中的作用有效彰顯。社會(huì)工作在擴(kuò)大社會(huì)參與、協(xié)調(diào)社會(huì)利益、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。社會(huì)治理格局不斷健全,共建共治共享理念深入人心,人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有,形成政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)的良好局面。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)和黨員示范帶動(dòng)下,60多萬個(gè)基層群眾性自治組織、大量社會(huì)組織、廣大社會(huì)工作者活躍在各個(gè)領(lǐng)域,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。社會(huì)工作成效在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等大戰(zhàn)大考中得到充分展現(xiàn),彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和蓬勃生機(jī)。
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義
當(dāng)前,我國(guó)正處在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,社會(huì)工作面臨許多新情況新任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,特別是城市規(guī)??焖贁U(kuò)展和農(nóng)村地區(qū)“空心化”等,給社會(huì)工作帶來新的問題﹔群眾對(duì)美好生活期待更高,思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值取向、道德觀念日益多元,給社會(huì)工作帶來新的挑戰(zhàn)﹔新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體大量涌現(xiàn),給社會(huì)工作提出新的課題﹔互聯(lián)網(wǎng)和新技術(shù)普及應(yīng)用,社會(huì)交往方式、行為方式、思維方式發(fā)生深刻變化,給社會(huì)工作提出新的要求。所有這些,都迫切需要通過全面深化改革加以破解,其中首要的是從健全體制機(jī)制上著力。
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的二十大強(qiáng)調(diào),把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。謀劃和推進(jìn)社會(huì)工作,首要的一條就是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這就要求我們必須從體制機(jī)制上作出安排,確保黨的理論和路線方針政策全面貫徹落實(shí)到社會(huì)工作各領(lǐng)域,把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。健全社會(huì)工作體制機(jī)制,對(duì)於推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,必須著力破解深層次體制機(jī)制障礙,從根本上為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步夯實(shí)基礎(chǔ)。這就要求我們著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,進(jìn)一步提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,是增強(qiáng)社會(huì)工作整體效能的重要支撐。社會(huì)工作是系統(tǒng)工程,需要各級(jí)各方共同參與、合力推動(dòng)。隻有不斷健全制度機(jī)制,才能明晰各方權(quán)責(zé)關(guān)系,實(shí)現(xiàn)資源整合、力量融合。這就要求我們認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),建立起上下貫通、統(tǒng)一歸口、責(zé)任明晰、有機(jī)銜接的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系和運(yùn)行機(jī)制,推動(dòng)各級(jí)各方增進(jìn)協(xié)同配合,促進(jìn)社會(huì)工作高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,是激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力的內(nèi)在需要。中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民的共同事業(yè),必須堅(jiān)持全體人民共同參與,把各方面積極性調(diào)動(dòng)起來。推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域各類組織健康發(fā)展,做好各類群體凝聚服務(wù),對(duì)於激發(fā)社會(huì)活力具有重要意義。這就要求我們健全社會(huì)工作體制機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)各類組織、各類群體的引領(lǐng)服務(wù),讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā),讓全體人民聰明才智充分涌流,匯聚起強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的磅礡力量。
認(rèn)真落實(shí)健全社會(huì)工作體制機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù),以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展
健全社會(huì)工作體制機(jī)制,加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)工作,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於社會(huì)工作的重要論述,深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持黨管社會(huì)工作,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路,堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),社會(huì)工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各部門各單位各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合,全社會(huì)共同參與、共同享有、共同發(fā)展的工作格局。要解放思想、深化改革、精準(zhǔn)施策,聚焦社會(huì)工作重點(diǎn)領(lǐng)域,健全體制機(jī)制,不斷推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。
健全匯集民智、化解民憂的體制機(jī)制?!稕Q定》強(qiáng)調(diào):“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制”“推進(jìn)信訪工作法治化”。我們要發(fā)揮社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì),構(gòu)建黨委社會(huì)工作部門指導(dǎo)、各方積極參與的人民建議征集工作機(jī)制,廣泛聽取人民群眾意見建議,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚智慧和力量。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,深化信訪制度改革,推進(jìn)預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序法治化,用好用足信訪工作“晴雨表”,真實(shí)把握群眾的所思所想所憂所盼,把工作做到群眾心坎上。認(rèn)真落實(shí)黨中央決策部署,完善黨委社會(huì)工作部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)信訪部門的制度機(jī)制,把統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求規(guī)范化、具體化。繼續(xù)用好信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,加強(qiáng)部門工作協(xié)同,共同推動(dòng)有關(guān)任務(wù)落實(shí)。
健全黨建引領(lǐng)基層治理的體制機(jī)制?!稕Q定》強(qiáng)調(diào):“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理”。黨的二十大黨章規(guī)定:“街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會(huì)和村、社區(qū)黨組織,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)基層各類組織和各項(xiàng)工作,加強(qiáng)基層社會(huì)治理”。這為以黨建引領(lǐng)基層治理提供了黨內(nèi)法規(guī)依據(jù)。中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門設(shè)立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制,由中央組織部牽頭,中央社會(huì)工作部負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)工作。各地要建立健全相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)黨委社會(huì)工作部門與組織、宣傳、政法和民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的工作協(xié)同,對(duì)涉及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)工作中需要以政府名義出面的,政府有關(guān)部門要協(xié)助做好相關(guān)工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職責(zé)和權(quán)力、資源相匹配制度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)服務(wù)管理力量,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等做法,健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的政策舉措,嚴(yán)格控制面向基層的督查、檢查、考核總量,著力清理基層組織“濫掛牌”問題,推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等下沉基層,為基層干部干事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
健全深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的體制機(jī)制?!稕Q定》強(qiáng)調(diào):“深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革?!毙袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)特別是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。要加強(qiáng)黨對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的全面領(lǐng)導(dǎo),健全黨的組織體系和群團(tuán)組織體系,構(gòu)建以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議作用,研究深化改革的有關(guān)問題,積極提出工作建議。健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)內(nèi)部管理制度,促進(jìn)規(guī)范管理、健康發(fā)展。明確脫鉤行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要行業(yè)管理部門,切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)﹔發(fā)揮有關(guān)部門職能優(yōu)勢(shì),提升綜合監(jiān)管效能。抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作和改革發(fā)展,更好地服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)。
健全增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域號(hào)召力凝聚力影響力的體制機(jī)制?!稕Q定》強(qiáng)調(diào):“探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑?!薄叭隆笔墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要主體,也是基層黨建的重要陣地。要理順黨建工作管理體制,優(yōu)化地方黨委“兩新”工委工作機(jī)制,構(gòu)建黨委組織部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)工作部門歸口指導(dǎo)、行業(yè)管理部門各負(fù)其責(zé)、街道社區(qū)(園區(qū))屬地管理的工作格局。創(chuàng)新黨建工作理念方法,把思想政治引領(lǐng)與凝聚服務(wù)結(jié)合起來,完善相關(guān)領(lǐng)域群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制,引領(lǐng)正確發(fā)展方向,維護(hù)各方合法權(quán)益。
健全加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍和志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè)的體制機(jī)制?!稕Q定》強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)志願(yuàn)服務(wù)體系建設(shè)?!币哟髮I(yè)教育培養(yǎng)力度,完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度,建好用好社區(qū)工作者、社會(huì)工作專業(yè)人才、志願(yuàn)者等隊(duì)伍。推進(jìn)職業(yè)體系建設(shè),健全教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障等制度機(jī)制,打造政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻(xiàn)、結(jié)構(gòu)合理、群眾滿意的社區(qū)工作者隊(duì)伍。健全黨委組織部門牽頭抓總、社會(huì)工作部門負(fù)責(zé)並組織實(shí)施、相關(guān)部門密切配合的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)使用。健全適應(yīng)新時(shí)代要求、具有中國(guó)特色的志願(yuàn)服務(wù)體系,構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)工作部門牽頭、相關(guān)部門和群團(tuán)組織分工合作、具體推動(dòng)的志願(yuàn)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制,發(fā)揮各類社會(huì)組織的積極作用,大力弘揚(yáng)志願(yuàn)精神,建設(shè)素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的志願(yuàn)隊(duì)伍,聚焦鄉(xiāng)村全面振興、美麗中國(guó)建設(shè)、共建“一帶一路”等重大任務(wù),引導(dǎo)廣大人民群眾貢獻(xiàn)智慧力量、共同創(chuàng)造美好生活。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月03日 第 09 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,要深化跨軍地改革。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國(guó)和強(qiáng)軍,著眼加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略部署,是鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果、開創(chuàng)改革強(qiáng)軍新局面的重大舉措。各方面要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央的戰(zhàn)略考量,把握深化跨軍地改革的重要意義和實(shí)踐要求,高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。
新時(shí)代跨軍地改革取得重大成就
黨的十八大以來,我們黨著眼實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo),把深化國(guó)防和軍隊(duì)改革納入全面深化改革總盤子,領(lǐng)導(dǎo)開展新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革。在這場(chǎng)偉大變革中,黨中央把跨軍地改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、跨域統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn),取得一系列重要理論成果、制度成果、實(shí)踐成果。
完善統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。著眼形成一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,構(gòu)建統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)管理體制,重塑組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。構(gòu)建國(guó)防發(fā)展領(lǐng)域總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,加強(qiáng)黨中央對(duì)國(guó)防發(fā)展特別是國(guó)防科技和武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)和新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)推進(jìn)國(guó)防建設(shè)。
構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障體系。著眼維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益,讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè),建立集中統(tǒng)一、職責(zé)清晰的退役軍人管理保障體制,組建退役軍人事務(wù)部,在縣級(jí)以上成立退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu),建成從國(guó)家到村(社區(qū))六級(jí)退役軍人服務(wù)中心,出臺(tái)《中華人民共和國(guó)退役軍人保障法》,制定安置就業(yè)、優(yōu)撫褒揚(yáng)、服務(wù)保障等方面配套政策,形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同、全國(guó)一盤棋的退役軍人工作格局。
調(diào)整武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量結(jié)構(gòu)。按照軍是軍、警是警、民是民的原則,調(diào)整武警部隊(duì)歸中央軍委建制,由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步強(qiáng)化黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。整體移交武警黃金、森林、水電部隊(duì)至國(guó)家有關(guān)職能部門並改編為非現(xiàn)役專業(yè)隊(duì)伍,不再將公安邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)列武警部隊(duì)序列並全部退出現(xiàn)役,組建海警總隊(duì)。通過調(diào)整改革,武警部隊(duì)職能更加聚焦,領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和力量體系得到優(yōu)化。
調(diào)整國(guó)防動(dòng)員體制和空中交通管理體制。實(shí)施國(guó)防動(dòng)員體制改革,科學(xué)配置黨政軍系統(tǒng)國(guó)防動(dòng)員職能,優(yōu)化重組國(guó)家和省、市、縣四級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì),調(diào)整設(shè)立相關(guān)辦事機(jī)構(gòu),建立國(guó)防動(dòng)員指揮運(yùn)用軍地協(xié)調(diào)機(jī)制,形成在黨領(lǐng)導(dǎo)下軍地各司其職、密切協(xié)同的國(guó)防動(dòng)員新格局。實(shí)施空管體制改革,在中央和地方層面成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),加快優(yōu)化國(guó)家空中交通管理系統(tǒng)。此外,還實(shí)施預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革,在軍隊(duì)保障社會(huì)化、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新等方面推出一系列改革舉措,取得扎實(shí)成效。
全面停止軍隊(duì)有償服務(wù)、重塑軍隊(duì)資產(chǎn)管理秩序。著眼保持人民軍隊(duì)性質(zhì)和本色,促進(jìn)部隊(duì)聚焦備戰(zhàn)打仗主業(yè),全面停止軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)、部隊(duì)及所屬事業(yè)單位開展的有償服務(wù)活動(dòng),軍隊(duì)不從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),取得顯著政治效應(yīng)、軍事效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。創(chuàng)新軍隊(duì)資產(chǎn)管理模式,探索走開軍隊(duì)資產(chǎn)集中統(tǒng)管、軍地資產(chǎn)置換路子,推動(dòng)軍隊(duì)資產(chǎn)資源集約化利用、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、專業(yè)化發(fā)展。
認(rèn)清深化跨軍地改革的重要意義
改革永遠(yuǎn)在路上。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程上,面對(duì)復(fù)雜斗爭(zhēng)形勢(shì)和激烈軍事競(jìng)爭(zhēng),需要以更加堅(jiān)定的決心意志持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革,不斷完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制、聯(lián)合作戰(zhàn)體系,深化跨軍地改革,提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。對(duì)深化跨軍地改革的重要意義,可以從三個(gè)方面來認(rèn)識(shí)。
這是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是我們黨的戰(zhàn)略任務(wù)和重要目標(biāo)。經(jīng)過這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革,國(guó)防領(lǐng)域一些體制機(jī)制和政策制度問題得到有力破解,為國(guó)防建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力、提供了有力保障。同時(shí),隨著國(guó)家安全形勢(shì)變化和強(qiáng)國(guó)強(qiáng)軍實(shí)踐發(fā)展,國(guó)防建設(shè)遇到不少新情況,一些矛盾問題逐步顯現(xiàn),主要集中在軍地交叉部位、銜接關(guān)口和協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)?!稕Q定》把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等各領(lǐng)域改革作為整體來謀劃和推進(jìn),把深化跨軍地改革作為持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的一個(gè)重點(diǎn),就是要破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,使國(guó)防建設(shè)相關(guān)制度更加科學(xué)、更加完善,同國(guó)家治理相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。
這是促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升的戰(zhàn)略抓手??茖W(xué)擺布經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系,是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須正確處理的重大課題。當(dāng)前,世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命加速發(fā)展,國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)生產(chǎn)力、軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的耦合關(guān)聯(lián)更為緊密,特別是太空、網(wǎng)絡(luò)空間、人工智能等新興領(lǐng)域技術(shù)同源、產(chǎn)業(yè)同根、路徑同步,為提升國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了重要機(jī)遇。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,需要以更加有力的制度安排和保障,促進(jìn)國(guó)防建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。深化跨軍地改革,就是要持續(xù)調(diào)整相關(guān)體制、優(yōu)化工作機(jī)制,加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策制度銜接、資源要素共享,推進(jìn)各領(lǐng)域特別是新興領(lǐng)域戰(zhàn)略布局一體融合、戰(zhàn)略資源一體整合、戰(zhàn)略力量一體運(yùn)用。
這是推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)主席指出,加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,必須把高質(zhì)量發(fā)展放在首位?,F(xiàn)在,國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段,實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,需要堅(jiān)持全局統(tǒng)籌、系統(tǒng)抓建、體系治理,協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域治理、全鏈路治理、各層級(jí)治理、跨軍地治理,以高水平治理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。全面加強(qiáng)軍事治理是我們黨治軍理念和方式的一場(chǎng)深刻變革,改革是全面加強(qiáng)軍事治理的重要推動(dòng)力。深化跨軍地改革,就是要貫徹治理的理念,進(jìn)一步完善相關(guān)組織體系和運(yùn)行制度,理順關(guān)系、厘清職能、暢通鏈路,加強(qiáng)跨軍地、跨領(lǐng)域統(tǒng)籌,形成各司其職、緊密協(xié)作、規(guī)范有序的跨軍地工作格局,提高跨軍地治理能力,提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。
把握深化跨軍地改革的重大舉措
《決定》對(duì)深化跨軍地改革作出明確部署,安排了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)改革任務(wù),需要各級(jí)準(zhǔn)確理解把握、全面貫徹落實(shí),尤其要關(guān)注以下三個(gè)方面重大舉措。
健全一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力建設(shè)工作機(jī)制。鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力,是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家發(fā)展優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略之舉。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力取得重大進(jìn)展,體制、機(jī)制、政策全面重塑,重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁出扎實(shí)步伐。下一步,重點(diǎn)是優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制,提高跨軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。完善涉軍決策議事協(xié)調(diào)體制機(jī)制,健全國(guó)防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對(duì)接機(jī)制,完善軍地標(biāo)準(zhǔn)化工作統(tǒng)籌機(jī)制,促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力快速高效轉(zhuǎn)化為先進(jìn)戰(zhàn)斗力。
優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)體系和布局。強(qiáng)大的國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要依托,是提升新質(zhì)戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)整體實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,但基礎(chǔ)還不夠厚實(shí),研發(fā)生產(chǎn)、持續(xù)供給、自主可控、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等能力同國(guó)家安全戰(zhàn)略需要還不相適應(yīng)。應(yīng)深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,完善建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制,改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,暢通從作戰(zhàn)需求生成到武器裝備供給的鏈路,構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局,健全競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、正向激勵(lì)機(jī)制,加強(qiáng)軍工核心能力建設(shè),構(gòu)建健壯強(qiáng)韌的國(guó)防科技工業(yè)體系。
優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制。根據(jù)國(guó)家安全環(huán)境的發(fā)展變化,我國(guó)邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制大體經(jīng)歷了新中國(guó)成立后軍隊(duì)為主管理、上世紀(jì)70年代軍地分工管理、80年代在中央邊防工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)下軍地分工協(xié)作等階段,1991年設(shè)立國(guó)家邊防委員會(huì),2005年更名為國(guó)家邊海防委員會(huì)。這一體制沿用至今,在有力維護(hù)國(guó)家邊海防安全的同時(shí),也面臨邊海防工作組織體系不夠完備、軍地事權(quán)不夠明晰、法規(guī)制度不夠完善等問題。下一步,重在加強(qiáng)黨中央對(duì)邊海防的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),優(yōu)化邊海防領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,完善黨政軍警民合力治邊機(jī)制,提升強(qiáng)邊固防綜合能力,為建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防提供有力保障。
合力抓好深化跨軍地改革任務(wù)落實(shí)
習(xí)主席指出,改革有破有立,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。跨軍地改革涵蓋領(lǐng)域廣、涉及部門多,必須加強(qiáng)政治引領(lǐng)和組織領(lǐng)導(dǎo),以釘釘子精神抓改革落實(shí)。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向。堅(jiān)持問題導(dǎo)向是改革的鮮明特征,也是改革的重要經(jīng)驗(yàn)。深化跨軍地改革,就是要奔著問題去,盯著問題改,向解決深層次矛盾問題發(fā)力。推進(jìn)每一項(xiàng)改革任務(wù),都應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)制約國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的問題根源和關(guān)鍵,扭住主要矛盾和矛盾的主要方面,體制上有弊端的破舊立新,機(jī)制上有短板的固強(qiáng)補(bǔ)短,政策上有障礙的打通堵點(diǎn),利益上有壁壘的聚力突破,切實(shí)增強(qiáng)改革的針對(duì)性實(shí)效性。
堅(jiān)持體系推進(jìn)??畿姷馗母餇可孳姷囟鄠€(gè)方面,關(guān)聯(lián)發(fā)展和安全諸多因素,需要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)改革的研究論証、方案制定、組織實(shí)施,明確優(yōu)先序,把握時(shí)度效,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。推進(jìn)跨軍地改革既要把握自身的特殊性,還要考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性,確??畿姷馗母锱c其他改革同向發(fā)力、同頻共振。
堅(jiān)持積極穩(wěn)妥。一些跨軍地重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身,需要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),既積極主動(dòng)又扎實(shí)穩(wěn)健,穩(wěn)妥審慎地推動(dòng)落實(shí)。注重先立后破,戰(zhàn)略上勇於進(jìn)取,戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打,掌握好改革節(jié)奏,控制住改革風(fēng)險(xiǎn)。有的改革觸及復(fù)雜利益關(guān)系,既要強(qiáng)化進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),勇於突破不適宜的利益格局,又要講求方法策略,妥善處理改革中遇到的矛盾問題。
堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)??畿姷馗母镌较蚩v深推進(jìn),遇到的硬骨頭會(huì)越多,越需要軍地各方面擔(dān)起應(yīng)盡的責(zé)任,齊心協(xié)力攻克改革堵點(diǎn)、難點(diǎn)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)強(qiáng)化大局觀念,善於算大賬、總賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,做到局部服從全局、要素服從體系。加強(qiáng)軍地協(xié)商對(duì)接,主責(zé)單位主動(dòng)作為,參與單位積極配合,按照職責(zé)分工抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。注重調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性、創(chuàng)造性,廣泛聽取意見建議,最大限度凝聚深化跨軍地改革的智慧和力量。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月04日 第 13 版)
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興,關(guān)鍵在黨,關(guān)鍵在人,關(guān)鍵在於建設(shè)一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)著眼全局和戰(zhàn)略,對(duì)提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力作出重大部署,指出要“健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉,全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力”。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì),堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,持續(xù)推動(dòng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)取得新進(jìn)展、新突破。
一、全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力是事關(guān)全局的重大問題
能力是干事的基礎(chǔ),我們黨歷來重視和加強(qiáng)干部能力提升。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記把干部能力建設(shè)放在管黨治黨、治國(guó)理政的突出位置來抓,圍繞為什麼提升能力、提升哪些能力、怎樣提升能力等作出一系列重要論述,深刻闡明干部能力建設(shè)中具有方向性、根本性的重大問題,強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情,本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情,而是關(guān)乎黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的大事情。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,抓好干部隊(duì)伍的能力提升比以往任何時(shí)候都更為重要、更為迫切。
我們黨取得新時(shí)代偉大成就的關(guān)鍵所在。進(jìn)入新時(shí)代,順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流,習(xí)近平總書記號(hào)召“全黨來一個(gè)大學(xué)習(xí)”,要求全黨同志都要努力增強(qiáng)本領(lǐng),一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。習(xí)近平總書記的諄諄教誨、深切厚望,極大鼓舞著黨員、干部苦練內(nèi)功、增長(zhǎng)才干。新時(shí)代以來,通過持續(xù)的理論武裝和嚴(yán)格的實(shí)踐鍛煉,各級(jí)干部理想信念更加堅(jiān)定、能力素質(zhì)更加過硬,干部隊(duì)伍煥發(fā)出新活力新氣象。廣大干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪救災(zāi)等重大工作中,沖鋒在前、勇挑重?fù)?dān),敢想敢為、善作善成,為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革作出了重要貢獻(xiàn),為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍保障。
實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。黨的二十大確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù),開啟了全黨全國(guó)人民新的逐夢(mèng)征程。展望前路,我們需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、解決的矛盾問題、戰(zhàn)勝的困難阻力,一點(diǎn)也不會(huì)比過去少,隻會(huì)越來越錯(cuò)綜復(fù)雜,解決起來也更考驗(yàn)勇氣和智慧。軟肩膀挑不起硬擔(dān)子。如果知識(shí)不夠、眼界不寬、能力不強(qiáng),久而久之就難以勝任領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)。要深刻認(rèn)識(shí)干部能力需要不斷提升的重要性緊迫性,增強(qiáng)歷史自覺、把握職責(zé)定位,進(jìn)一步提高干部能力建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性,使廣大干部不斷增強(qiáng)識(shí)變之智、應(yīng)變之方、求變之勇,推動(dòng)全黨具備更加強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平,確保中國(guó)式現(xiàn)代化劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
廣大干部在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各條戰(zhàn)線上,在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、疫情防控、抗洪救災(zāi)等重大工作中作出了重要貢獻(xiàn)。
建設(shè)忠誠(chéng)干淨(jìng)擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍的有力舉措。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。從現(xiàn)狀看,干部隊(duì)伍總體素質(zhì)是好的,各級(jí)干部的能力經(jīng)過新時(shí)代偉大斗爭(zhēng)淬煉得到實(shí)質(zhì)性提升。同時(shí)要看到一些不容忽視的問題,比如有的政治敏銳性不夠、政治能力不強(qiáng),有的不同程度存在能力不足、“本領(lǐng)恐慌”,有的缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神,等等,反映出干部隊(duì)伍的高素質(zhì)專業(yè)化不可能一蹴而就。打鐵必須自身硬。新時(shí)代新征程,要推動(dòng)各級(jí)干部把提升能力、增強(qiáng)本領(lǐng)作為終身課題,抓緊加油充電,主動(dòng)學(xué)習(xí)適應(yīng),使自己的能力素質(zhì)跟上黨中央要求、跟上時(shí)代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要,在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中奮發(fā)進(jìn)取、建功立業(yè)。
二、與時(shí)俱進(jìn)全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力
我們黨對(duì)干部的一貫要求是德才兼?zhèn)?,同時(shí)根據(jù)不同歷史時(shí)期黨面臨的形勢(shì)任務(wù)提出各有側(cè)重的要求。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記提出新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn),對(duì)提升干部能力素質(zhì)提出一系列新要求,包括增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”、提高“七種能力”等等。2024年2月,習(xí)近平總書記為第六批全國(guó)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材作序,強(qiáng)調(diào)要全面提升與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的政治能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作能力,為廣大干部指明了新時(shí)代新征程上能力建設(shè)的時(shí)代內(nèi)涵和實(shí)踐指向。
必須把提高政治能力放在首位。習(xí)近平總書記指出,在領(lǐng)導(dǎo)干部的所有能力中,政治能力是第一位的。歷史和實(shí)踐証明,要把黨建設(shè)得堅(jiān)強(qiáng)有力、鞏固黨的執(zhí)政地位,必須有一大批政治過硬的黨員干部。新時(shí)代干部如何才能政治過硬?很重要的就是牢牢把握以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這個(gè)中心任務(wù),始終保持政治敏銳性,保持清醒頭腦和政治定力,時(shí)時(shí)處處從政治上想問題、作決策、辦事情。這就要求不斷提高政治判斷力,增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力﹔提高政治領(lǐng)悟力,對(duì)“國(guó)之大者”了然於胸,始終同黨中央保持高度一致﹔提高政治執(zhí)行力,不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署,切實(shí)做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng),黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行,黨中央禁止的堅(jiān)決不做。政治能力是具體的,根本要體現(xiàn)到堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)上。要自覺加強(qiáng)政治歷練和政治訓(xùn)練,使自己的政治能力同擔(dān)任的工作職責(zé)相匹配,做政治上的明白人。
要圍繞黨中央重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,分層級(jí)分領(lǐng)域開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代財(cái)政金融、鄉(xiāng)村全面振興、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)急管理與輿情處置、基層治理等專題培訓(xùn)。
必須綜合提高領(lǐng)導(dǎo)能力。中國(guó)式現(xiàn)代化是人類歷史上前所未有的大變革,需要深化規(guī)律性認(rèn)識(shí),增強(qiáng)引領(lǐng)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力。這是涉及全方位、系統(tǒng)性的要求,重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“七種能力”,推動(dòng)整體素質(zhì)來一次大提升。在提高政治能力、筑牢忠誠(chéng)根基的前提下,要不斷提高調(diào)查研究能力,了解和掌握真實(shí)情況,通過調(diào)研摸清現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一系列卡點(diǎn)瓶頸,為解決各類問題和矛盾提供有力支撐﹔不斷提高科學(xué)決策能力,樹立戰(zhàn)略眼光,站在全局看問題、作決策,善於綜合分析、全面權(quán)衡、科學(xué)決斷﹔不斷提高改革攻堅(jiān)能力,實(shí)現(xiàn)思想觀念、生產(chǎn)方式、利益格局的變革創(chuàng)新,聚焦全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的重大問題謀劃推進(jìn)改革﹔不斷提高應(yīng)急處突能力,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,面對(duì)突發(fā)事件能夠心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈﹔不斷提高群眾工作能力,走好新時(shí)代黨的群眾路線,用群眾喜聞樂見、易於接受的方法開展工作,善於宣傳動(dòng)員、組織發(fā)動(dòng)群眾﹔不斷提高抓落實(shí)能力,做到不折不扣、雷厲風(fēng)行、求真務(wù)實(shí)、敢作善為,有效破解難題,當(dāng)好中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定行動(dòng)派、實(shí)干家。
近日,國(guó)網(wǎng)四川電力成都高新連心橋黨員服務(wù)隊(duì)被中宣部授予“時(shí)代楷?!狈Q號(hào)。
必須錘煉過硬工作能力。干部能力當(dāng)中,工作能力是履職盡責(zé)的基本功。從現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā),要錨定黨的二十大作出的重大部署,重點(diǎn)提升推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),需要干部完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,以創(chuàng)新的思路和辦法加快構(gòu)建新發(fā)展格局,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,需要干部踐行以人民為中心的發(fā)展思想,著力解決人民群眾急難愁盼問題,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。當(dāng)前我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,需要干部增強(qiáng)憂患意識(shí),堅(jiān)持底線思維,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,及時(shí)預(yù)見、應(yīng)對(duì)、處置重大風(fēng)險(xiǎn)。伴隨現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程,各方面工作越來越專業(yè)化、專門化、精細(xì)化,對(duì)干部做好本職工作專業(yè)能力的要求也越來越高。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神,對(duì)不同領(lǐng)域、不同類型干部的素質(zhì)能力分別提出了明確要求。要自覺從中找差距、明方向、定目標(biāo),加強(qiáng)本領(lǐng)養(yǎng)成和提升,做到術(shù)業(yè)有專攻。
三、推動(dòng)干部現(xiàn)代化建設(shè)能力提升常態(tài)化長(zhǎng)效化
全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力,重點(diǎn)在“全面”,關(guān)鍵在“提高”。提高現(xiàn)代化建設(shè)能力,是新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。落實(shí)《決定》部署要求,要統(tǒng)籌謀劃、綜合施策,抓好各級(jí)干部的教育培訓(xùn),不斷拓寬訓(xùn)練和鍛煉的途徑。
健全基本培訓(xùn)機(jī)制。能力不會(huì)自然而然產(chǎn)生。干部能力提升既靠自身努力,也靠組織培養(yǎng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),沒有全黨大學(xué)習(xí),沒有干部大培訓(xùn),就沒有事業(yè)大發(fā)展。《決定》指出,要“健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系”。我們要深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),大力加強(qiáng)干部教育培訓(xùn),發(fā)揮好黨校(行政學(xué)院)干部教育培訓(xùn)主渠道主陣地作用,扎實(shí)開展基本培訓(xùn),堅(jiān)持按需施訓(xùn)、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn),堅(jiān)持分級(jí)分類、全面覆蓋,不斷擴(kuò)大受益面,確保更多黨員、干部得到全面系統(tǒng)的培訓(xùn)。要緊緊圍繞干部現(xiàn)代化建設(shè)能力明確培訓(xùn)內(nèi)容,堅(jiān)持把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主題主線,以堅(jiān)定理想信念宗旨為根本,以提高政治能力為關(guān)鍵,以增強(qiáng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)為重點(diǎn),教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、核心要義、實(shí)踐要求,把握好這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法。培訓(xùn)方式是決定培訓(xùn)質(zhì)量的重要因素。要進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法,把理論學(xué)習(xí)與現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例解析、經(jīng)驗(yàn)交流等結(jié)合起來,把線上線下、直播錄播結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。能力提升非一日之功,培訓(xùn)周期是推動(dòng)培訓(xùn)常態(tài)化長(zhǎng)效化的必要保証。要因應(yīng)形勢(shì)變化和發(fā)展需求合理調(diào)整周期,確保干部學(xué)習(xí)的連貫性和有效性。
有的放矢強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練。專業(yè)的人才能干好專業(yè)的事。習(xí)近平總書記指出,無論是分析形勢(shì)還是作出決策,無論是破解發(fā)展難題還是解決涉及群眾利益的問題,都需要專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要引導(dǎo)干部主動(dòng)加快知識(shí)更新、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),自覺鑽研業(yè)務(wù),把專業(yè)知識(shí)與專業(yè)能力、專業(yè)精神融為一體,做到知行合一。同時(shí)持續(xù)開展任職培訓(xùn)和專業(yè)化培訓(xùn),以干部履職必備的基本知識(shí)、基本能力為基礎(chǔ),堅(jiān)持干什麼學(xué)什麼、缺什麼補(bǔ)什麼,注重加強(qiáng)新知識(shí)新技能學(xué)習(xí)培訓(xùn),幫助干部不斷提升專業(yè)化水平。專業(yè)訓(xùn)練重在實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。要突出需求導(dǎo)向,緊貼業(yè)務(wù)實(shí)操,靈活運(yùn)用案例,圍繞黨中央重大決策部署和國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,分層級(jí)分領(lǐng)域開展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代財(cái)政金融、鄉(xiāng)村全面振興、科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力、應(yīng)急管理與輿情處置、基層治理等專題培訓(xùn),促進(jìn)干部及時(shí)填知識(shí)空白、補(bǔ)素質(zhì)短板、強(qiáng)能力弱項(xiàng),成為本工作領(lǐng)域的行家裡手。
持之以恆加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐是最好的磨刀石,也是最好的試金石。習(xí)近平總書記指出,所有實(shí)際能力的獲得都要靠實(shí)踐,廣大干部要做起而行之的行動(dòng)者。中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),隻能靠在干中學(xué)、學(xué)中干,正如在戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)、在游泳中學(xué)會(huì)游泳。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際,聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),把火熱實(shí)踐作為培養(yǎng)鍛煉的最好課堂,有組織、有計(jì)劃地把干部放到改革發(fā)展穩(wěn)定主戰(zhàn)場(chǎng)、重大任務(wù)重大斗爭(zhēng)最前沿、服務(wù)群眾第一線去磨礪,挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭、接燙手的山芋,多經(jīng)受大風(fēng)大浪考驗(yàn)、多經(jīng)受急事難事歷練,促使干部加強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和斗爭(zhēng)本領(lǐng)養(yǎng)成,增強(qiáng)防風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)、抗打壓能力。尤其要重視基層和艱苦地區(qū)鍛煉,堅(jiān)持運(yùn)用“四下基層”工作方法和制度,幫助干部練就擔(dān)當(dāng)作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事,成為可堪大用、能擔(dān)重任的棟梁之材。
來源:《求是》2024/17
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),圍繞強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)擘畫改革藍(lán)圖,強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),對(duì)著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重大部署。這是新征程上提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平,以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的重大舉措。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到《決定》精神上來,堅(jiān)持以改革精神著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,確保黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味,始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
深刻認(rèn)識(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重大意義
進(jìn)入新時(shí)代,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)開展史無前例的反腐敗斗爭(zhēng),一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐,消除了黨、國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利並全面鞏固,為順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的二十大報(bào)告在總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)歷史性成就的基礎(chǔ)上,深刻指出“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”,強(qiáng)調(diào)“隻要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件,反腐敗斗爭(zhēng)就一刻不能停,必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)”。在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出:“新征程反腐敗斗爭(zhēng),必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn)?!边@是我們黨從所處的歷史方位、肩負(fù)的歷史使命出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和根本指導(dǎo)作用。
這是服務(wù)保障中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)革命邁上新征程,黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),需要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。腐敗污染政治生態(tài),破壞公平正義,損害營(yíng)商環(huán)境,侵害群眾利益,積累風(fēng)險(xiǎn)隱患,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的“攔路虎”“絆腳石”。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須緊緊圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù),服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革部署,從源頭著力、向治本深化,努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化清淤除障、保駕護(hù)航。
這是準(zhǔn)確把握反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào),反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利並全面鞏固,但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生,說明腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。從政治層面看,“七個(gè)有之”問題仍不同程度存在,黨內(nèi)政治生態(tài)還需持續(xù)淨(jìng)化﹔從經(jīng)濟(jì)層面看,“圍獵”者和“被圍獵”者的不當(dāng)?shù)美h(yuǎn)高於所付成本,利益誘惑巨大﹔從制度層面看,一些制度規(guī)范尚不完善,給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間﹔從文化層面看,拉關(guān)系、走后門等錯(cuò)誤思想觀念仍有市場(chǎng),模糊是非邊界、侵蝕社會(huì)風(fēng)氣﹔從責(zé)任層面看,有的黨組織管黨治黨政治責(zé)任履行不到位,有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行好人主義、缺乏斗爭(zhēng)精神,對(duì)出現(xiàn)的問題放任自流,等等。如果這些土壤和條件不鏟除,腐敗將會(huì)陷入查不勝查的境地。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施治、多措並舉,不斷提高腐敗成本、減少腐敗機(jī)會(huì)、消除腐敗動(dòng)機(jī),向著根本解決腐敗問題的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
這是乘勢(shì)而上打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過黨的十八大后大刀闊斧、披荊斬棘,黨的十九大后一刻不停、堅(jiān)定穩(wěn)妥,黨的二十大后持續(xù)發(fā)力、縱深推進(jìn),我們黨帶領(lǐng)人民成功走出一條中國(guó)特色反腐敗之路,推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)站到新的更高起點(diǎn)上。黨對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)越來越深入,對(duì)腐敗問題的研判更加準(zhǔn)確、界定更加清晰﹔反腐敗手段越來越豐富,借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù),揪出了一批隱藏很深的腐敗分子﹔反腐敗方式越來越科學(xué),堅(jiān)持個(gè)案查處和系統(tǒng)整治有機(jī)結(jié)合,反腐敗戰(zhàn)果不斷擴(kuò)大,為進(jìn)一步深化源頭治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新時(shí)代新征程反腐敗斗爭(zhēng)必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下更大氣力,堅(jiān)定不移割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒,從根本上鞏固來之不易的勝利成果,通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。
準(zhǔn)確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要原則
《決定》把鏟除腐敗滋生的土壤和條件作為推進(jìn)黨的自我革命的重要內(nèi)容,要求不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於黨的自我革命的重要思想,落實(shí)“九個(gè)以”的實(shí)踐要求,總結(jié)運(yùn)用新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗(yàn),深化標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治,不斷增強(qiáng)治理腐敗效能。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程,隻有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下才能有力有效推進(jìn)。要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,完善黨中央領(lǐng)導(dǎo)反腐敗工作的體制機(jī)制,落實(shí)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任,使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上更加協(xié)同高效。
堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)。一體推進(jìn)“三不腐”是反腐敗斗爭(zhēng)的基本方針和全面從嚴(yán)治黨的重要方略?!安桓摇笔乔疤?,重在形成無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強(qiáng)大震懾﹔“不能”是關(guān)鍵,重在強(qiáng)化對(duì)權(quán)力配置運(yùn)行的剛性約束和有效監(jiān)督﹔“不想”是根本,重在培養(yǎng)廉潔奉公、拒腐防變的思想自覺。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系,同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力,推動(dòng)“三不腐”有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
堅(jiān)持以改革精神防治腐敗。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動(dòng)力所在,是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。要將防治腐敗措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實(shí),完善配置科學(xué)、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,壓縮權(quán)力任性行使的空間﹔推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新,善用科技賦能,不斷提升防治腐敗能力和水平。
堅(jiān)持永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著堅(jiān)定。腐敗是人類社會(huì)共有現(xiàn)象,根治腐敗是一個(gè)長(zhǎng)期歷史過程。要始終亮明我們黨同腐敗水火不容的政治立場(chǎng),堅(jiān)定道不變、志不改的信心決心,把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,讓反復(fù)發(fā)作的老問題逐漸減少,讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延,推動(dòng)防范和治理腐敗問題常態(tài)化長(zhǎng)效化。
堅(jiān)決落實(shí)鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重點(diǎn)任務(wù)
《決定》圍繞著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和重要舉措。要深入貫徹《決定》部署,完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實(shí)。
健全黨領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的責(zé)任體系?!稕Q定》指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)黨委統(tǒng)籌指揮、紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機(jī)制,壓實(shí)各級(jí)黨委(黨組)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任特別是“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任,貫通落實(shí)相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé),完善各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。把鏟除腐敗滋生的土壤和條件有機(jī)融入黨的建設(shè)總體布局,納入健全全面從嚴(yán)治黨體系部署推進(jìn),同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)貫通協(xié)同起來,充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風(fēng)整治、紀(jì)律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用,打好反腐敗斗爭(zhēng)總體戰(zhàn)。
始終保持高壓懲治震懾力度。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì),反腐敗絕對(duì)不能回頭、不能鬆懈、不能慈悲。要健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制,嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個(gè)有之”問題,對(duì)在黨內(nèi)搞政治團(tuán)伙、小圈子、利益集團(tuán)的人決不手軟,堅(jiān)決消除政治隱患。緊盯重點(diǎn)問題、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)對(duì)象,把嚴(yán)懲政商勾連的腐敗作為攻堅(jiān)戰(zhàn)重中之重,深化整治金融、國(guó)企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標(biāo)等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法,建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng),健全追逃防逃追贓機(jī)制,持續(xù)開展“天網(wǎng)行動(dòng)”,加強(qiáng)“一帶一路”廉潔建設(shè),集中整治跨境腐敗問題,決不讓腐敗分子逍遙法外。推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)向基層延伸、向群眾身邊延伸,懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”,讓群眾有更多獲得感。
健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制。不正之風(fēng)和腐敗問題互為表裡、同根同源。不正之風(fēng)滋生掩藏腐敗,腐敗行為助長(zhǎng)加劇不正之風(fēng)甚至催生新的作風(fēng)問題。要深刻把握不正之風(fēng)和腐敗問題相互交織的規(guī)律,鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)持正風(fēng)反腐一起抓,既“由風(fēng)查腐”,防止“以風(fēng)蓋腐”,深挖不正之風(fēng)背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題﹔又“由腐糾風(fēng)”,細(xì)查腐敗背后的享樂奢靡等作風(fēng)問題。深化受賄行賄一起查,完善對(duì)重點(diǎn)行賄人的聯(lián)合懲戒機(jī)制,堅(jiān)決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人,加大對(duì)行賄所獲不正當(dāng)利益的追繳和糾正力度﹔堅(jiān)持受騙行騙一起查,嚴(yán)懲政治騙子以及結(jié)交政治騙子的黨員干部,鏟除政治生態(tài)“污染源”。
完善權(quán)力配置運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制,堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象,抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域深化體制機(jī)制改革,加快新興領(lǐng)域治理機(jī)制建設(shè),進(jìn)一步堵塞制度漏洞,規(guī)范自由裁量權(quán),減少設(shè)租尋租機(jī)會(huì)。落實(shí)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐,促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革,優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機(jī)構(gòu)職能,完善垂直管理單位紀(jì)檢監(jiān)察體制,推進(jìn)向中管企業(yè)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,健全巡視巡察工作體制機(jī)制,推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和刑事司法有機(jī)銜接,深化基層監(jiān)督體制機(jī)制改革。推進(jìn)公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè),運(yùn)用信息化手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)共性問題,加強(qiáng)預(yù)警糾治,以公開透明防止權(quán)力濫用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,健全加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度,增強(qiáng)監(jiān)督針對(duì)性有效性。
完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系。有效防止腐敗滋生,必須堅(jiān)持防線前移,強(qiáng)化紀(jì)法約束。要完善黨內(nèi)法規(guī),建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制,增強(qiáng)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育實(shí)效,推動(dòng)黨員干部把遵規(guī)守紀(jì)刻印在心。嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律,深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,對(duì)違反黨紀(jì)的問題,發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起,既讓鐵紀(jì)“長(zhǎng)牙”、發(fā)威,又讓干部警醒、知止。善於用法治思維和法治方式防治腐敗,健全完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度,持續(xù)推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法,與時(shí)俱進(jìn)修改監(jiān)察法,出臺(tái)反跨境腐敗法。加強(qiáng)重點(diǎn)法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查,確保制度剛性運(yùn)行。
加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件,根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。要健全理想信念教育和黨性教育長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦,用理想信念強(qiáng)基固本,不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界,筑牢拒腐防變的思想根基。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)涵,用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型,注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)。創(chuàng)新警示教育方式,深刻剖析典型案例,健全以案說德、以案說紀(jì)、以案說法、以案說責(zé)機(jī)制。以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng),推動(dòng)形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月05日 第 13 版)
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)60條中最后一條,專門強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”,要求“對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署,全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),堅(jiān)持上下協(xié)同、條塊結(jié)合,科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任,把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”。貫徹落實(shí)好這一要求,需要深刻認(rèn)識(shí)抓好改革落實(shí)的特殊重要性,明確抓好改革落實(shí)的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)和著力點(diǎn)。
抓落實(shí)對(duì)於進(jìn)一步全面深化改革特別重要
抓落實(shí)對(duì)一切工作都十分重要,“一分部署、九分落實(shí)”是對(duì)事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重要規(guī)律性認(rèn)識(shí)。決策和執(zhí)行作為推進(jìn)工作的基本環(huán)節(jié),都很重要,為什麼我們經(jīng)常強(qiáng)調(diào)“一分部署、九分落實(shí)”呢?其根本道理在於,抓落實(shí)作為作決策的后續(xù)工作,所花費(fèi)的時(shí)間和精力、所需要的資源和條件、所涉及的戰(zhàn)線和領(lǐng)域、所直面的矛盾和問題,多數(shù)情況下比作決策更多一些。同時(shí),再好的決策,如果執(zhí)行不力、抓落實(shí)不到位,就見不到成效,或者達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。
關(guān)於抓落實(shí)的重要性,古今中外都有很多名言警句。諸如“空談?wù)`國(guó),實(shí)干興邦”﹔“為政貴在行,以實(shí)則治,以文則不治”﹔“百言百當(dāng),不如擇趨而審行也”﹔“馳思於千裡,不若跬步之必至”﹔“言之非難,行之為難”﹔“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”﹔等等。這些名言警句,是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝結(jié),蘊(yùn)含事物發(fā)展和治國(guó)理政的客觀規(guī)律,給人以恆久啟發(fā)和教益。
我們黨作為馬克思主義政黨,秉持言行一致、求真務(wù)實(shí),一直把抓落實(shí)作為貫徹黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線的根本性要求,作為衡量黨員干部黨性和作風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)。毛澤東同志指出:“什麼東西隻有抓得很緊,毫不放鬆,才能抓住。抓而不緊,等於不抓。”習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào):“如果不沉下心來抓落實(shí),再好的目標(biāo),再好的藍(lán)圖,也只是鏡中花、水中月。”黨的各個(gè)歷史時(shí)期,是不是抓好落實(shí)、貫徹執(zhí)行黨的大政方針措施和方法是不是對(duì)頭,都在相當(dāng)程度上影響事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。新時(shí)代以來,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾攻克許多長(zhǎng)期沒有解決的難題,辦成許多事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事要事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,極為重要的一條就在於在黨中央正確決策下全黨上下全力以赴抓落實(shí)。
進(jìn)一步全面深化改革攻堅(jiān)克難的顯著特點(diǎn),決定抓落實(shí)必須下更大功夫。黨的十八屆三中全會(huì)開啟的全面深化改革,一個(gè)重要標(biāo)識(shí)就是敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘。進(jìn)一步全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,攻堅(jiān)克難任務(wù)更重、特點(diǎn)更鮮明。這是因?yàn)椋嫔罨母镌绞窍蚩v深推進(jìn),觸及的利益矛盾越復(fù)雜尖銳,動(dòng)奶酪遇到的干擾越多、阻力越大,硬骨頭越難啃。在這樣的形勢(shì)下,改革每前進(jìn)一步都不容易,稍有鬆懈就可能半途而廢。隻有在改革落實(shí)上下更大功夫,才能克服利益調(diào)整中的種種阻力,真正打破利益固化藩籬,用更多更好的現(xiàn)代化成果惠及最廣大人民,真正做到取信於民,同時(shí)贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際政治斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)?!稕Q定》強(qiáng)調(diào)“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”,道理正在於此。
抓好改革落實(shí)需要清晰的思路、明確的責(zé)任、頑強(qiáng)的韌勁
進(jìn)一步全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,抓好改革落實(shí)應(yīng)當(dāng)有系統(tǒng)的思維、配套的舉措、持續(xù)的行動(dòng),採(cǎi)取正確的手段方式,精準(zhǔn)把握時(shí)度效。
第一,準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的指向和內(nèi)涵?!稕Q定》的各項(xiàng)改革舉措,都源於實(shí)踐、奔著問題去,是經(jīng)過廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究提出的,有明確的指向和要求。有的改革舉措雖然就一句話,但論証過程很不簡(jiǎn)單,權(quán)衡利弊、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)做了大量工作。改革舉措要落實(shí)好,必先理解好,理解偏頗、誤解誤讀就會(huì)落實(shí)走樣。首先,應(yīng)當(dāng)站在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略全局高度,正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局,深入領(lǐng)會(huì)黨中央的深謀遠(yuǎn)慮,深刻理解各項(xiàng)改革舉措的來龍去脈,弄清楚其在整體改革中承擔(dān)什麼角色、發(fā)揮什麼作用、要達(dá)到什麼目的,把握每項(xiàng)改革舉措的背景和定位,做到知其然又知其所以然。其次,應(yīng)當(dāng)從各領(lǐng)域改革進(jìn)展和進(jìn)一步深化改革需要解決的突出矛盾入手,搞清楚每項(xiàng)改革舉措針對(duì)的是什麼問題,創(chuàng)新的基點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)在哪裡,內(nèi)容邊界、與其他相關(guān)改革舉措的關(guān)聯(lián)在哪裡,明確改革靶向,這樣才能有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力、不偏不倚抓好改革落實(shí)。
第二,結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序?!稕Q定》部署的改革任務(wù),有綜合性的也有專項(xiàng)性的,有全國(guó)性的也有區(qū)域性的,有緊迫性的也有戰(zhàn)略性的,有規(guī)定性的也有探索性的,有難度特別大的也有難度相對(duì)小一些的,抓落實(shí)需要分清輕重緩急,善於“十個(gè)指頭彈鋼琴”,通過制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”。就中央層面來說,中央全面深化改革委員會(huì)將對(duì)重大改革進(jìn)行統(tǒng)籌部署,加強(qiáng)對(duì)地方和部門實(shí)施改革的指導(dǎo)督促。就各地區(qū)各部門來說,應(yīng)當(dāng)牢固樹立全國(guó)一盤棋思想,全面把握黨中央和習(xí)近平總書記對(duì)本地區(qū)本領(lǐng)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和指示要求,根據(jù)《決定》精神對(duì)自身承擔(dān)的改革任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,結(jié)合實(shí)際制定改革實(shí)施方案,既加強(qiáng)政策措施銜接,又創(chuàng)造性開展工作。在任務(wù)書上,對(duì)中央改革方案中路徑明確的規(guī)定動(dòng)作,應(yīng)當(dāng)不折不扣做全做實(shí)﹔對(duì)中央改革方案中的原則性要求,應(yīng)當(dāng)因地制宜細(xì)化實(shí)化﹔對(duì)中央改革方案中沒有明確規(guī)定但自身有迫切需要的改革空白點(diǎn),可以有序試點(diǎn)、積極探索。在時(shí)間表上,應(yīng)當(dāng)按照到2029年新中國(guó)成立80周年完成本輪改革任務(wù)的總要求,根據(jù)輕重緩急確定各項(xiàng)改革任務(wù)的起止時(shí)限,一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn),跑表計(jì)時(shí),到點(diǎn)驗(yàn)收。在優(yōu)先序上,是先易后難、循序漸進(jìn),還是抓大帶小、綱舉目張,應(yīng)當(dāng)依具體情況而定,不必強(qiáng)求一律。根據(jù)需要,可以優(yōu)先從最急迫的事項(xiàng)改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從社會(huì)各界最能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起﹔也可以集中優(yōu)勢(shì)兵力,優(yōu)先落實(shí)牽一發(fā)而動(dòng)全身、落一子而滿盤活的重要改革舉措。制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)民主、廣納善言,讓改革方案和舉措盡可能周全、科學(xué),能最大限度凝聚改革共識(shí)、激發(fā)改革活力,確保改革經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。
第三,明確各項(xiàng)改革實(shí)施主體和責(zé)任。抓好改革落實(shí),關(guān)鍵在於抓好改革責(zé)任落實(shí)。根據(jù)《決定》精神,黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)﹔各級(jí)黨委(黨組)負(fù)責(zé)落實(shí)黨中央決策部署,謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革,鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。具體到一個(gè)地方、一個(gè)部門,落實(shí)各項(xiàng)改革舉措總是有牽頭單位、參與單位、責(zé)任事項(xiàng)、責(zé)任人,這要逐一厘清,做到事責(zé)對(duì)應(yīng)、各就其位。牽頭單位應(yīng)當(dāng)對(duì)牽頭的改革舉措主動(dòng)制定實(shí)施方案,精心組織、全程負(fù)責(zé)、一抓到底,不能推諉責(zé)任。參與單位應(yīng)當(dāng)積極參與、主動(dòng)配合,幫助出點(diǎn)子、謀實(shí)招,認(rèn)真抓好分工事項(xiàng)的落實(shí),不能敷衍應(yīng)付。責(zé)任事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)清晰完整,便於操作和檢查,不能模糊不清。責(zé)任人應(yīng)當(dāng)勇於擔(dān)當(dāng)、親力親為,整合好資源力量,把握好進(jìn)度質(zhì)量,反饋好重要信息,總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)做法,不能當(dāng)甩手掌櫃??珙I(lǐng)域跨部門、某一單位難以牽頭落實(shí)的改革舉措,應(yīng)當(dāng)由黨委、政府直接組織實(shí)施,“一竿子插到底”、抓深抓透,防止出現(xiàn)“九龍治水”現(xiàn)象。需要上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同、條塊結(jié)合實(shí)施的改革舉措,應(yīng)當(dāng)由上級(jí)黨委明確牽頭單位,建立統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,保証政策取向一致、實(shí)施過程合力、改革成效互促。改革是全黨的事。廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)支持、參與、推動(dòng)改革,做改革的促進(jìn)派、實(shí)干家,不當(dāng)改革的旁觀者、空談家。黨政主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)當(dāng)率先垂范,重要改革親自部署,重大方案親自把關(guān),關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào),棘手問題親自解決。廣大基層黨組織應(yīng)當(dāng)成為組織實(shí)施改革的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
第四,完善改革督察和評(píng)價(jià)制度。督察和評(píng)價(jià),都是抓好改革落實(shí)的重要手段。經(jīng)過這些年探索,改革督察和評(píng)價(jià)都建立了工作制度、探索了有效經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持中不斷完善。改革督察,重在抓住要害和拓展深度。改革推進(jìn)到哪裡,督察就跟進(jìn)到哪裡。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響大、改革落實(shí)難度大、與人民群眾切身利益關(guān)系大的問題,既開展專項(xiàng)督察又開展全面督察、綜合督察,在督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效的同時(shí)察認(rèn)識(shí)、察責(zé)任、察作風(fēng),在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫。改革評(píng)價(jià),重在把握標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)的設(shè)計(jì),聚焦實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度,重點(diǎn)看是否不折不扣貫徹黨中央決策部署,是否有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。根據(jù)不同地區(qū)和領(lǐng)域的特點(diǎn),可以對(duì)改革情況進(jìn)行差異化考核評(píng)價(jià)。改革是“國(guó)之大者”,《決定》提出把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,目的是從政治監(jiān)督的角度檢視改革責(zé)任單位和責(zé)任人執(zhí)行黨中央改革決策部署的情況,對(duì)失責(zé)行為進(jìn)行問責(zé),這很有必要,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)。
第五,持續(xù)用力、久久為功推進(jìn)改革落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革絕非一蹴而就、一日之功,不能指望畢其功於一役。抓好改革落實(shí),應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性、艱巨性,堅(jiān)持正確方向,增強(qiáng)前進(jìn)定力,不畏浮雲(yún)遮望眼,不因困難而退縮。應(yīng)當(dāng)拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,敢字當(dāng)頭、不怕艱難,勇往直前、直搗黃龍,不達(dá)目的不罷休。應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,緊盯目標(biāo)、心無旁騖,鍥而不舍、堅(jiān)韌不拔,一錘一錘敲,積小勝為大勝。應(yīng)當(dāng)追求“功成不必在我、功成必定有我”的境界,一茬接著一茬干,一張藍(lán)圖繪到底。抓改革也是一門學(xué)問,有自身的規(guī)律。應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)黨員干部在改革中學(xué)習(xí)改革、實(shí)施改革、駕馭改革,同時(shí)正確對(duì)待改革中的失誤,保護(hù)敢闖敢試的積極性。
注重防止和糾正抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象
抓好改革落實(shí),需要立規(guī)則規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn),也需要開負(fù)面清單,防止和糾正不良現(xiàn)象。這些年,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)黨委結(jié)合整治形式主義、官僚主義,發(fā)現(xiàn)和糾正了一些抓改革落實(shí)中的不良現(xiàn)象,對(duì)推動(dòng)改革事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。據(jù)有關(guān)方面分析梳理,這些不良現(xiàn)象主要有:
消極畏難。缺乏斗爭(zhēng)意志、擔(dān)當(dāng)精神,害怕得罪人,不敢也不願(yuàn)觸碰深層次矛盾,對(duì)吹糠見米的改革搶著做、濃墨重彩,對(duì)動(dòng)真格、難度大的改革繞道走、輕描淡寫。
無的放矢。改革措施與發(fā)展目標(biāo)錯(cuò)位,與解決矛盾問題脫節(jié),甚至把改革本身當(dāng)目的,為改革而改革??此葡肓瞬簧僬?,使了很大勁,結(jié)果空耗資源、無功勞碌,甚至南轅北轍。
貪圖虛功。熱衷於喊口號(hào)、造聲勢(shì)、擺花架,盲目追求改革舉措、方案、文件的數(shù)量,把說的當(dāng)做了,把做了當(dāng)做成了,沒有多少實(shí)績(jī)就大肆宣傳、到處邀功。忽視群眾感受,盲目跟風(fēng)做大,抓改革不計(jì)成本、難以為繼,甚至留下亂攤子、埋下新隱患。
本位主義。胸?zé)o大局,隻考慮本地區(qū)本部門利益,對(duì)改革任務(wù)搞選擇性落實(shí),甚至不惜損害全局利益制定和執(zhí)行自己的“土政策”,導(dǎo)致改革變形走樣,把好經(jīng)念歪。
簡(jiǎn)單草率。不管條件急於求成,將長(zhǎng)期目標(biāo)短期化實(shí)施,把“持久戰(zhàn)”打成“突擊戰(zhàn)”,結(jié)果欲速不達(dá)。對(duì)整體任務(wù)簡(jiǎn)單分解,硬下指標(biāo),搞“一刀切”、“一哄而上”,導(dǎo)致打亂仗。
推諉扯皮。逃避責(zé)任,上推下卸,一有問題就“甩鍋”。本是“改革執(zhí)行者”,卻變身為“改革監(jiān)督者”。瀟灑隻能是自己的,麻煩永遠(yuǎn)是別人的。推諉扯皮的結(jié)果是相互掣肘或無人負(fù)責(zé),導(dǎo)致改革停滯甚至倒退。
虎頭蛇尾。落實(shí)改革任務(wù)開始勁頭十足,不到兩個(gè)回合就偃旗息鼓,搞成“半拉子工程”。抓一陣子鬆一陣子,熱一陣子冷一陣子,將改革做成“夾生飯”。忽視改革“最后一公裡”,導(dǎo)致工作前功盡棄。
這些不良現(xiàn)象,雖然只是在一些地方和部門個(gè)別存在,但直接影響改革成效,挫傷干部群眾的改革積極性,甚至敗壞黨風(fēng)政風(fēng),必須高度重視,在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)決防止和糾正。應(yīng)當(dāng)針對(duì)這些不良現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié),從增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、提高能力入手,加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育引導(dǎo),同時(shí)健全抓改革落實(shí)機(jī)制,用好改革指揮棒,及時(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、糾正偏差。特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)樹立正確政績(jī)觀,顧全大局、實(shí)事求是,雷厲風(fēng)行抓改革,一身正氣抓改革,求真務(wù)實(shí)抓改革,持之以恆抓改革,堅(jiān)決不搞形式主義、官僚主義,堅(jiān)決不搞那些讓人民群眾反感生怨的“外圍改革”“表皮改革”“文件改革”“甩鍋改革”“半拉子改革”“勞民傷財(cái)改革”。如是,進(jìn)一步全面深化改革必將大成,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必將大成。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月06日 第 13 版)
7月15日至18日,中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議勝利舉行。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上,中國(guó)改革開放矗立起新的裡程碑。
這次全會(huì),是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期舉行的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告,充分肯定黨的二十屆二中全會(huì)以來中央政治局的工作,高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。全會(huì)的舉行,彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和強(qiáng)烈使命擔(dān)當(dāng),是對(duì)新時(shí)代新征程舉什麼旗、走什麼路的再宣示,對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
全會(huì)通過的《決定》,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。《決定》堅(jiān)持正確政治方向,著力抓住推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機(jī)制問題謀劃改革,主題鮮明,重點(diǎn)突出,舉措務(wù)實(shí)可行,是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,總體完成黨的十八屆三中全會(huì)確定的改革任務(wù),為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供有力制度保障,推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。實(shí)踐充分証明,改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大確立了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求,是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求,是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)踔厲奮發(fā)、勇毅前行。
這次全會(huì)通過的《決定》科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、重大原則,重點(diǎn)部署了未來五年的重大改革舉措。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新征程上,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,堅(jiān)持全面依法治國(guó),堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,我們就一定能實(shí)現(xiàn)到2035年的目標(biāo),全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。必須保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,高舉改革開放旗幟,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月19日 第 02 版)
中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)大黨,領(lǐng)導(dǎo)的是一個(gè)大國(guó),進(jìn)行的是偉大的事業(yè)。每逢重大歷史關(guān)頭,黨總是能夠制定正確的政治戰(zhàn)略策略,指引我們戰(zhàn)勝無數(shù)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向勝利。
在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,黨的二十屆三中全會(huì)在北京勝利舉行。全會(huì)從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度出發(fā),重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。這是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,是在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的又一次總動(dòng)員、總部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心,向國(guó)內(nèi)國(guó)際釋放了我們黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟的強(qiáng)烈信號(hào)。
善於用改革的辦法解決發(fā)展中的問題,是我們黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。實(shí)踐充分証明,黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革,敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,敢於面對(duì)新矛盾新挑戰(zhàn),以前所未有的力度打開了嶄新局面,提出的一系列創(chuàng)新理論、採(cǎi)取的一系列重大舉措、取得的一系列重大突破,都是革命性的。放眼全世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng),敢於大刀闊斧、刀刃向內(nèi)、自我革命,也沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在這麼短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革。新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就,根本在於有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在於有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引,充分証明“兩個(gè)確立”對(duì)於我們應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有決定性意義。
改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。全會(huì)總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則,排在首位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。必須深刻認(rèn)識(shí)到,中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。隻有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,才能確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤,創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。新征程上進(jìn)一步全面深化改革,必須錨定總目標(biāo),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄,推動(dòng)改革不斷取得新突破。既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,將改革進(jìn)行到底,才能把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。改革揚(yáng)帆風(fēng)正勁,擊鼓催征再出發(fā)。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,以一往無前的奮斗姿態(tài)把改革推向前進(jìn),我們一定能把中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月20日 第 04 版)
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心。
黨的二十大確立了新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù),對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),就要進(jìn)一步全面深化改革。新征程上,我們靠什麼來進(jìn)一步凝心聚力?就是要靠中國(guó)式現(xiàn)代化。全會(huì)重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化問題,正是凝聚人心、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要。
全會(huì)指出,面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。要清醒看到,完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。隻有進(jìn)一步全面深化改革,不斷完善各方面體制機(jī)制,才能為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。當(dāng)前,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,這些問題都是社會(huì)主要矛盾變化的反映,是發(fā)展中的問題。隻有進(jìn)一步全面深化改革,才能為以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隻有進(jìn)一步全面深化改革,才能用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)不斷前進(jìn)。
全會(huì)科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo),聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,聚焦發(fā)展全過程人民民主,聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國(guó),聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力、持續(xù)發(fā)力,一定能實(shí)現(xiàn)到2035年的目標(biāo),全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,要貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。必須深刻認(rèn)識(shí)到,這些重大原則是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是我們黨不斷深化對(duì)改革的規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果,對(duì)於增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn),具有重大指導(dǎo)意義。新征程上,貫徹這些重大原則,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度,善於運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,就一定能推動(dòng)改革不斷取得新突破。
中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保証,銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新,我們就一定能在新征程上譜寫改革開放新篇章,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)披荊斬棘、一往無前。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月21日 第 01 版)
抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,充分彰顯了我們黨的性質(zhì)宗旨、初心使命,充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革,始終把人民利益擺在至高無上的地位,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。從聚焦解決“看病難、看病貴”問題推進(jìn)國(guó)家組織藥品和耗材集中帶量採(cǎi)購(gòu),到秉持“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,從戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),到司法體制改革努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義……順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生,通過改革給人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的利益。實(shí)踐充分証明,堅(jiān)持人民至上謀劃和推進(jìn)改革,把改革方案的含金量充分展示出來,使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,進(jìn)一步全面深化改革就擁有最堅(jiān)實(shí)的依托、最強(qiáng)大的底氣、最澎湃的動(dòng)力。
總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),這次全會(huì)提出了進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,“堅(jiān)持以人民為中心”正是其中重要一條。必須深刻認(rèn)識(shí)到,讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。新征程上,把牢進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向,堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護(hù)。
中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板。這次全會(huì)順應(yīng)人民群眾新期待,繼續(xù)把改革推向前進(jìn),正是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。全會(huì)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效,必將不斷造福人民。
“為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。”進(jìn)一步全面深化改革堅(jiān)持人民至上,就要篤定“老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼”,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。要大興調(diào)查研究,走好群眾路線,問需、問計(jì)於民,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度,匯集民智、凝聚民心,緊緊依靠人民把改革推向前進(jìn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)、為人民造福的黨。黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。錨定進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)、把牢價(jià)值取向,堅(jiān)持人民至上謀劃和推進(jìn)改革,以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革,我們一定能在新的趕考之路上向歷史和人民交出新的優(yōu)異答卷。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月22日 第 03 版)
實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程的目標(biāo)任務(wù),要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,更加注重突出重點(diǎn),突出體制機(jī)制改革,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用,為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化明確了重點(diǎn)任務(wù)、指出了主攻方向。
既抓重要領(lǐng)域、重要任務(wù)、重要試點(diǎn),又抓關(guān)鍵主體、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),以重點(diǎn)帶動(dòng)全局,是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)重要方法。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,全面深化改革取得歷史性偉大成就。實(shí)踐充分証明,堅(jiān)持重點(diǎn)突破,在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,才能做到綱舉目張。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),主要任務(wù)是完善有利於推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持和落實(shí)‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度?!比珪?huì)通過的《決定》,錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用、注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制是其重要特點(diǎn)。
必須深刻認(rèn)識(shí)到,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,隻有處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題,既“放得活”又“管得住”,才能更好激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力﹔高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),隻有以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,才能塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)﹔科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求,隻有完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,才能增強(qiáng)宏觀政策取向一致性﹔城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,隻有統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),才能促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展﹔開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),隻有堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,才能不斷拓展中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為專章闡述並一體部署,明確到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。全會(huì)通過的《決定》對(duì)深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署。必須深刻認(rèn)識(shí)到,科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力,隻有深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,才能形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng),支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。
我國(guó)改革開放以來的實(shí)踐充分証明,緊緊扭住解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,就能為其他各方面改革提供強(qiáng)大推動(dòng),影響其他各個(gè)方面改革相應(yīng)推進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,更加注重突出重點(diǎn),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),就一定能譜寫新時(shí)代改革開放新篇章,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月23日 第 01 版)
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,是新時(shí)代全面深化改革的一個(gè)寶貴經(jīng)驗(yàn),是進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,更加注重系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民,以巨大的政治勇氣和智慧推進(jìn)全面深化改革,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。黨的十八屆三中全會(huì)之所以“也是劃時(shí)代的”,一個(gè)重要方面就在於堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“謀劃和推進(jìn)改革,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念,強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、辯証思維,分輕重緩急,更加注重系統(tǒng)集成。要加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力,增強(qiáng)整體效能?!比珪?huì)通過的《決定》在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革,統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革,注重全面改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全是其重要特點(diǎn)。
必須深刻認(rèn)識(shí)到,發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,隻有堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面,才能鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面﹔法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,隻有全面貫徹實(shí)施憲法,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,才能在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家﹔中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,隻有增強(qiáng)文化自信,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,才能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興注入強(qiáng)大精神力量﹔在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù),隻有堅(jiān)持盡力而為、量力而行,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,才能扎實(shí)推進(jìn)共同富裕﹔中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,隻有完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,才能建設(shè)美麗中國(guó)、譜寫新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程表明,發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪,需要統(tǒng)籌兼顧、同步推進(jìn),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。必須深刻認(rèn)識(shí)到,國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ),隻有全面貫徹總體國(guó)家安全觀,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),才能切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安﹔國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分,隻有堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,才能為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障。
全面深化改革是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革,也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,運(yùn)用好系統(tǒng)觀念這一具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法,更加注重系統(tǒng)集成,形成推進(jìn)改革的合力,真抓實(shí)干、善作善成,中國(guó)式現(xiàn)代化就一定能劈波斬浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月24日 第 01 版)
“更加注重改革實(shí)效”“以釘釘子精神抓好改革落實(shí)”,黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署,強(qiáng)調(diào)“全黨上下要齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量”。
“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家”,新時(shí)代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就,關(guān)鍵就在於以釘釘子精神抓部署、抓落實(shí)、抓督查。從中央層面總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),到各地區(qū)各部門明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、倒排工期、壓茬推進(jìn),再到有關(guān)部門深入督察,真刀真槍促進(jìn)改革落地……全黨上下把抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn),堅(jiān)持一分部署、九分落實(shí),抓鐵有痕、踏石留印,確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn),許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐充分証明,有了好的決策、好的藍(lán)圖,關(guān)鍵在落實(shí)。隻有抓好落實(shí),才能推動(dòng)改革不斷取得新成效。
學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來,堅(jiān)決扛起抓改革的重大政治責(zé)任,增強(qiáng)推進(jìn)改革的政治自覺。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神,深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保証,增強(qiáng)推進(jìn)改革的思想自覺。要以釘釘子精神抓好改革落實(shí),對(duì)黨中央進(jìn)一步全面深化改革的決策部署,全黨必須求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí),增強(qiáng)推進(jìn)改革的行動(dòng)自覺。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革要重視謀劃,更要抓好落實(shí)。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,樹立和踐行正確政績(jī)觀,察實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效,堅(jiān)決防止和克服形式主義,切忌搞徒有其表的形象工程、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程?!币羁陶J(rèn)識(shí)到,抓落實(shí),是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求,也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績(jī)觀的重要標(biāo)志。要制定好實(shí)施方案,做到精準(zhǔn)施策、適時(shí)適度,盡力而為、量力而行,切忌脫離實(shí)際。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),激勵(lì)干部開拓進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè),確保黨中央改革決策部署見到實(shí)效。
共識(shí)是奮進(jìn)的動(dòng)力,進(jìn)一步全面深化改革必須增進(jìn)共識(shí)。要充分調(diào)動(dòng)全黨全國(guó)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,心往一處想、勁往一處使。“人民群眾不僅是浩瀚的力量之海,也是浩瀚的智慧之海?!币笈d調(diào)查研究,走好群眾路線,問需、問計(jì)於民,尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。要堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益,增強(qiáng)改革決策科學(xué)性和改革落實(shí)執(zhí)行力。充分調(diào)動(dòng)各方面改革積極性,進(jìn)一步凝聚改革共識(shí),以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革,就一定能形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。
新的起點(diǎn),新的部署,新的出發(fā)。黨的二十屆三中全會(huì)吹響了以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的時(shí)代號(hào)角。更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,高舉改革開放旗幟,奮發(fā)有為,開拓進(jìn)取,我們就一定能在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月25日 第 01 版)
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在圓滿完成各項(xiàng)議程后勝利閉幕。這次全會(huì)是在新時(shí)代新征程上,中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會(huì)議。
全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平總書記受中央政治局委托所作的工作報(bào)告,充分肯定黨的二十屆二中全會(huì)以來中央政治局的工作,高度評(píng)價(jià)新時(shí)代以來全面深化改革的成功實(shí)踐和偉大成就。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,深入分析推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)謀劃和部署,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,是我們黨歷史上又一重要綱領(lǐng)性文獻(xiàn),充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng),以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景的堅(jiān)強(qiáng)決心,具有重大的理論意義、實(shí)踐意義和時(shí)代意義。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶,是當(dāng)代中國(guó)最顯著的特征、最壯麗的氣象。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力制度保障,推動(dòng)我國(guó)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。這些歷史性成就的取得,根本在於習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵,在於習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的事業(yè),還有許多未知領(lǐng)域,需要我們?cè)趯?shí)踐中去大膽探索,通過改革開放來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須自覺把改革擺在更加突出位置,把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力,在新征程上譜寫改革開放新篇章。
黨的二十屆三中全會(huì)通過的《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想、主題、總目標(biāo)、重大原則、根本保証,提出300多項(xiàng)重要改革舉措,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。新征程上,要全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。打鐵必須自身硬。新征程上,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,深化黨的建設(shè)制度改革,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
乘歷史大勢(shì),走人間正道。中國(guó)式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的,也必將在改革開放中開辟?gòu)V闊前景。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)全會(huì)精神,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來,凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取,為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗!
(新華社北京7月19日電)
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,要深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題,把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量,在扎實(shí)奮斗中把中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖逐漸變成美好現(xiàn)實(shí)。
圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革,是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。1978年,黨的十一屆三中全會(huì)確定把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期。堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持改革開放,我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新,僅用幾十年的時(shí)間就走完了工業(yè)化歷程,成功走出了中國(guó)式現(xiàn)代化道路。黨的十八大以來,我們黨在新中國(guó)成立特別是改革開放以來長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上,成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,確立了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,是新征程上凝聚全黨全國(guó)人民智慧和力量的旗幟,也必然是進(jìn)一步全面深化改革的主題。
發(fā)展出題目,改革做文章。中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè),面臨許多復(fù)雜矛盾和問題,必須克服種種困難和阻力,需要通過進(jìn)一步全面深化改革,破藩籬、激活力、迎挑戰(zhàn),推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。這是凝聚人心、匯聚力量,實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的中心任務(wù)的迫切需要﹔是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要﹔是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要﹔是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要。新征程上,隻有牢牢把握推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力,作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開新局的重要抓手,把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、真抓實(shí)干,才能為中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力、提供有力制度保障。
黨的二十屆三中全會(huì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出系統(tǒng)部署。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系為中國(guó)式現(xiàn)代化提供重要保障,錨定全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制為中國(guó)式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)一步擦亮中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),健全全過程人民民主制度體系彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,深化文化體制機(jī)制改革推動(dòng)建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,健全保障和改善民生制度體系不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,深化生態(tài)文明體制改革推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)……一系列部署涵蓋中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面,抓住了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵,是大勢(shì)所趨、人心所向,對(duì)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
改革開放是干出來的,中國(guó)式現(xiàn)代化是干出來的。新征程上,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化主題,以釘釘子精神抓好改革落實(shí),一錘接著一錘敲,一茬接著一茬干,我們就一定能譜寫改革開放新篇章,創(chuàng)造中國(guó)式現(xiàn)代化新輝煌。
(新華社北京7月21日電)
黨的二十屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上,明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一總目標(biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承,又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接,為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向,匯聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礡力量。
制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn),制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧,深刻把握改革規(guī)律,總結(jié)改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)造性提出全面深化改革總目標(biāo)是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。錨定這個(gè)總目標(biāo),全面深化改革突出制度建設(shè)這條主線,通過改革完善各方面制度,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障。實(shí)踐充分証明,以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸,深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,方能確保改革開放事業(yè)蹄疾步穩(wěn)向前推進(jìn),讓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷煥發(fā)新的生機(jī)活力。
行之力則知愈進(jìn),知之深則行愈達(dá)。完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),全球性問題加劇,來自外部的打壓遏制不斷升級(jí),我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng),需要我們進(jìn)一步全面深化改革,用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、於變局中開新局。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù),必須進(jìn)一步全面深化改革,繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能,牢牢把握發(fā)展主動(dòng)和歷史主動(dòng)。
“若網(wǎng)在綱,有條而不紊?!秉h的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo),錨定到2035年要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo):全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù),要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,聚焦發(fā)展全過程人民民主,聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),聚焦提高人民生活品質(zhì),聚焦建設(shè)美麗中國(guó),聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó),聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,繼續(xù)把改革推向前進(jìn),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
目標(biāo)指引方向,奮斗開創(chuàng)未來。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上,讓我們緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),保持戰(zhàn)略定力,弘揚(yáng)實(shí)干精神,把準(zhǔn)方向、守正創(chuàng)新、久久為功,把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,共同譜寫推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。
(新華社北京7月22日電)
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步全面深化改革要貫徹堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等原則。“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則對(duì)於進(jìn)一步全面深化改革具有重大指導(dǎo)意義,必須長(zhǎng)期堅(jiān)持,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
黨的十八屆三中全會(huì)以來,習(xí)近平總書記以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革,改革實(shí)現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的歷史性轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。成績(jī)來之不易,經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革重要論述的核心要義。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)指明了改革的根本保証,堅(jiān)持以人民為中心揭示了改革的價(jià)值取向,堅(jiān)持守正創(chuàng)新體現(xiàn)了改革的重要思想方法,堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線突出了制度的關(guān)鍵作用,堅(jiān)持全面依法治國(guó)明確了改革的重要保障,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念彰顯了改革的科學(xué)思維和方法?!傲鶄€(gè)堅(jiān)持”相輔相成、相得益彰,構(gòu)成一個(gè)邏輯嚴(yán)密、辯証統(tǒng)一的有機(jī)整體,進(jìn)一步深化了對(duì)改革規(guī)律的認(rèn)識(shí),既是“過去我們?yōu)槭颤N能夠成功”的深刻總結(jié),更是“未來我們?cè)鯓硬拍芾^續(xù)成功”的行動(dòng)指南,為我們?cè)谛抡鞒躺线M(jìn)一步全面深化改革提供了科學(xué)指引。
改革有破有立,得其法則事半功倍。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持好運(yùn)用好“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則,不斷以改革開放新作為贏得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來,打開事業(yè)發(fā)展新天地,開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新境界。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),就是要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)﹔堅(jiān)持以人民為中心,就是要尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享﹔堅(jiān)持守正創(chuàng)新,就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新﹔堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,就是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立並舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度﹔堅(jiān)持全面依法治國(guó),就是要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度﹔堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,就是要處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
循道而行,功成事遂。深刻領(lǐng)會(huì)“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則的豐富內(nèi)涵、精髓要義、實(shí)踐要求,將其不折不扣貫徹到進(jìn)一步全面深化改革的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程,腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干,我們定能推動(dòng)改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn),在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上創(chuàng)造新的更大奇跡。
(新華社北京7月23日電)
黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,要深刻理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
在全面深化改革中,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸,在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上不斷取得新突破,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,推動(dòng)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的新局面。實(shí)踐充分証明,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用,重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用。
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,還有許多卡點(diǎn)瓶頸需要破解。面對(duì)發(fā)展中的問題,必須進(jìn)一步全面深化改革,從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。拎衣要拎衣領(lǐng)子,牽牛要牽牛鼻子。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是艱巨繁重,面臨的問題和矛盾越是紛繁復(fù)雜,就越要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,為其他領(lǐng)域改革提供強(qiáng)大動(dòng)力、創(chuàng)造更好條件。黨的二十屆三中全會(huì)著眼於新形勢(shì)新任務(wù),就深化經(jīng)濟(jì)體制改革作出系統(tǒng)部署,體現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展關(guān)系的深刻把握,為我們推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革走深走實(shí)指明了前進(jìn)方向。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。深化經(jīng)濟(jì)體制改革要圍繞處理好這個(gè)核心問題,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。從堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,到構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),再到完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,全會(huì)的一系列部署力度大、舉措實(shí)、含金量高。更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,才能更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),讓全社會(huì)的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理。深化經(jīng)濟(jì)體制改革,要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)來進(jìn)行。健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制……全會(huì)作出的一系列重大部署涵蓋高質(zhì)量發(fā)展的方方面面,釋放了以進(jìn)一步全面深化改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的明確信號(hào)。立足發(fā)展新階段,堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,通過進(jìn)一步全面深化改革為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、夯實(shí)戰(zhàn)略支撐、注入強(qiáng)勁動(dòng)力,就能不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì),始終把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
改革一子落,發(fā)展?jié)M盤活。在進(jìn)一步全面深化改革的壯闊實(shí)踐中,牢牢牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,打好關(guān)鍵之戰(zhàn),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn),我們就一定能穿越激流險(xiǎn)灘、跨越層巒疊嶂,邁向高質(zhì)量發(fā)展新境界,開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化新局面。
(新華社北京7月24日電)
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全會(huì)作出的一系列部署,釋放出進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào),展現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)與世界合作共贏、共同發(fā)展的堅(jiān)定決心。
改革和開放相輔相成,以開放促改革、促發(fā)展是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放,實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。從設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港,到力推《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效﹔從不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,到放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入﹔從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”,到搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)……中國(guó)開放的大門越開越大,不僅讓中國(guó)的發(fā)展惠及國(guó)際社會(huì),也讓看好中國(guó)發(fā)展前景成為世界的普遍共識(shí)。
鑒往事,知來者。站在新的歷史起點(diǎn)上,我們更加深刻認(rèn)識(shí)到:改革和開放相互促進(jìn),改革必然要求開放,開放也必然要求改革。推進(jìn)高水平對(duì)外開放,是根據(jù)我國(guó)改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇,也是把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)時(shí)代潮流的必然之舉。堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新,我們才能更好地把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來,更有力地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
改革不停頓,開放不止步。每一輪改革總是伴隨著新一輪開放,更深層次的開放總能推動(dòng)改革向縱深邁進(jìn)。擴(kuò)大開放是進(jìn)一步全面深化改革的重要?jiǎng)恿?。從穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,到深化外貿(mào)體制改革﹔從深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革,到優(yōu)化區(qū)域開放布局,再到完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,全會(huì)著眼於完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署,有利於加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,不斷拓展對(duì)外開放的深度和廣度,塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)力、增添新活力、開辟新空間。
開放帶來進(jìn)步,合作才能共贏。改革開放是中國(guó)與世界的雙向奔赴,中國(guó)的發(fā)展也是世界的機(jī)遇。中國(guó)式現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是讓14億多中國(guó)人民過上更加美好的生活。對(duì)世界來說,這意味著更加廣闊的市場(chǎng)和前所未有的發(fā)展機(jī)遇,也將為世界現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。新征程上,在改革開放中不斷推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,譜寫開放合作、互利共贏的新篇章,中國(guó)人民必將同世界各國(guó)人民攜手前行、共謀發(fā)展,共同開創(chuàng)人類更加美好的未來。
(新華社北京7月25日電)
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步全面深化改革以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把“堅(jiān)持以人民為中心”作為進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則之一。這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命,凸顯了進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向。
我們黨抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),加快完善住房保障體系建設(shè)讓1.4億多群眾喜圓安居夢(mèng),個(gè)人所得稅改革惠及2.5億人,建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,人民生活全方位改善……實(shí)踐深刻昭示,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享,改革開放事業(yè)才能底氣堅(jiān)實(shí)、動(dòng)力強(qiáng)勁、前景光明,不斷造福億萬中國(guó)人民。
當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障等方面仍存在短板。老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持以人民為中心,面對(duì)人民群眾新期待,著力解決突出問題,更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義,持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,聚焦提高人民生活品質(zhì),就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等作出一系列重要部署。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,必須按照全會(huì)作出的部署狠抓落實(shí)、務(wù)求實(shí)效,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事,把改革方案的含金量充分展示出來,讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。人民是歷史的創(chuàng)造者,是推動(dòng)改革開放的主體力量。改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。改革是億萬人民自己的事業(yè)。進(jìn)一步全面深化改革,必須充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,走好新時(shí)代黨的群眾路線,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)於民統(tǒng)一起來,不斷激發(fā)人民群眾參與改革、推動(dòng)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,共同為改革想招,一起為改革發(fā)力。
讓人民生活幸福是“國(guó)之大者”,也是改革開放事業(yè)的奮斗目標(biāo)。新征程上,始終堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向,讓改革發(fā)展成果更好更公平惠及全體人民,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,我們就一定能匯聚起進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的磅礡力量,創(chuàng)造無愧時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績(jī)。
(新華社北京7月26日電)
黨的二十屆三中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”擺在進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的重大原則首位,聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,就加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨等作出部署安排。這充分體現(xiàn)了我們黨以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺、用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心,必將確保進(jìn)一步全面深化改革、中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,自上而下形成黨領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制,對(duì)全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署,有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、克服艱難險(xiǎn)阻,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事,推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。實(shí)踐啟示我們,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革取得成功的寶貴經(jīng)驗(yàn),也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。前進(jìn)道路上,必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
事在四方,要在中央。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首先要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,確保黨中央令行禁止。要自覺在大局下行動(dòng),確保黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署不折不扣地落到實(shí)處,確保取得實(shí)效。要謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革,結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線,把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來,圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,完善改革激勵(lì)和輿論引導(dǎo)機(jī)制,營(yíng)造良好改革氛圍。
“欲筑室者,先治其基?!鄙罨h的建設(shè)制度改革既是進(jìn)一步全面深化改革的重要內(nèi)容,也是重要保証。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn),就深化黨的建設(shè)制度改革作出了一系列部署。建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制,深化干部人事制度改革,增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機(jī)制……扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié),抓住重點(diǎn)任務(wù),通過改革不斷完善黨的建設(shè)制度機(jī)制,就能有力推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部爭(zhēng)做改革發(fā)展的促進(jìn)派和實(shí)干家,帶動(dòng)全社會(huì)更深刻地理解改革、支持改革、參與改革,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
打鐵必須自身硬。改革越是深入推進(jìn),就越要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),持之以恆推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,把我們黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要根據(jù)全會(huì)的部署和要求,健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素,清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒,不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
一分部署,九分落實(shí)。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們?cè)谝粤?xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引下,求真務(wù)實(shí)、敢作善為,以釘釘子精神抓好改革落實(shí),一茬接著一茬干,一張藍(lán)圖繪到底,把進(jìn)一步全面深化改革推向前進(jìn),不斷譜寫強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新篇章。
(新華社北京7月27日電)
張忠軍
內(nèi)容提要
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),深刻揭示了我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本原因,指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。
黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,排在首位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),深刻揭示了我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本原因,指明了進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。貫徹這一重大原則,就要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義,深刻把握?qǐng)?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在聯(lián)系,切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,蘊(yùn)含著深刻的理論邏輯、歷史邏輯、實(shí)踐邏輯。
從理論邏輯看,黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是馬克思主義建黨學(xué)說的一個(gè)重大問題。馬克思主義認(rèn)為,無產(chǎn)階級(jí)政黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的代表,在建立和建設(shè)新社會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)革命的進(jìn)程中,必須形成統(tǒng)一的步伐、一致的行動(dòng),掌握對(duì)各種社會(huì)力量、社會(huì)資源、社會(huì)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。習(xí)近平總書記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保証,是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)”。黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍、將改革進(jìn)行到底,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
從歷史邏輯看,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)改革開放寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會(huì)上總結(jié)改革開放積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),第一條就是“必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。改革開放40多年的歷史告訴我們,正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開啟改革開放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程,才能既不走封閉僵化的老路也不走改旗易幟的邪路,而是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn),推進(jìn)中華民族從站起來到富起來的偉大飛躍,使中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。
從實(shí)踐邏輯看,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代全面深化改革取得歷史性偉大成就的根本原因。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。實(shí)踐証明,改革必定要觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革,必定會(huì)面臨這樣那樣的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要確保改革立場(chǎng)不移、方向不偏,始終朝著正確政治方向前進(jìn),始終把牢價(jià)值取向,必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供根本保証
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,處?kù)秶?guó)家治理體系的核心位置,始終是我們各項(xiàng)事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。我們要深刻把握黨的全面領(lǐng)導(dǎo)對(duì)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義。
確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向。我們的改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。習(xí)近平總書記指出:“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這裡面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度,偏離了這一條,那就南轅北轍了?!彪b有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),才能確保進(jìn)一步全面深化改革始終堅(jiān)持正確方向,否則就會(huì)偏離航向、喪失靈魂,甚至犯顛覆性錯(cuò)誤。新征程上,進(jìn)一步全面深化改革面臨紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),我們必須在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)大是大非的重大原則性問題上頭腦十分清醒、立場(chǎng)十分堅(jiān)定。
推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。進(jìn)一步全面深化改革,是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革,是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涵蓋領(lǐng)域的廣泛性、觸及利益格局調(diào)整的深刻性、涉及矛盾和問題的尖銳性、突破體制機(jī)制障礙的艱巨性、進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)形勢(shì)的復(fù)雜性,都要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大政治優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革形成合力,統(tǒng)籌處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,著力破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾,確保進(jìn)一步全面深化改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
凝聚進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)大力量。在改革中,各種思想觀念和利益訴求相互激蕩,各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患相互交織,能否打破利益固化藩籬、凝聚改革共識(shí)、匯聚改革力量直接關(guān)系改革成敗。進(jìn)一步全面深化改革,必須緊緊依靠人民,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),可以充分發(fā)揮黨強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,動(dòng)員和組織全黨和全社會(huì)的力量推進(jìn)改革,凝聚進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的力量和智慧,形成改革創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、充分涌流的生動(dòng)局面,共同為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)而團(tuán)結(jié)奮斗。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程
黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平,就要推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)在職能配置上更加科學(xué)合理、在體制機(jī)制上更加完備完善、在運(yùn)行管理上更加高效,把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。廣大黨員干部要始終以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)和“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,貫徹落實(shí)黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷取得新進(jìn)展新突破。
堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。事在四方,要在中央。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首先要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),特別是要堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。經(jīng)過長(zhǎng)期探索實(shí)踐特別是黨的十八大以來的改革創(chuàng)新,黨中央加強(qiáng)對(duì)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),已經(jīng)形成一整套有效領(lǐng)導(dǎo)改革的體制機(jī)制,如中央政治局常委會(huì)、中央政治局定期研究分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、決定重大事項(xiàng),中央全面深化改革委員會(huì)負(fù)責(zé)改革領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí),等等。這些體制機(jī)制符合實(shí)際、行之有效,需要在進(jìn)一步全面深化改革中長(zhǎng)期堅(jiān)持並與時(shí)俱進(jìn)不斷完善。
完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制。圍繞貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署,黨中央及有關(guān)部門建立完善了任務(wù)分工、督促檢查、情況通報(bào)、監(jiān)督問責(zé)等一系列制度,再加上上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系,能夠確保黨中央決策部署得到全程無縫落實(shí)。為進(jìn)一步全面深化改革,各地區(qū)各部門要堅(jiān)持局部服從整體、小道理服從大道理,切實(shí)履行對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署,推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落地見效,確保黨中央令行禁止。改革創(chuàng)新最大的活力蘊(yùn)藏在基層和群眾中間,要尊重和發(fā)揮地方、基層、群眾的首創(chuàng)精神。在保証黨中央令行禁止前提下,鼓勵(lì)各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。要走好新時(shí)代黨的群眾路線,把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來,使改革更接地氣,增強(qiáng)群眾獲得感、認(rèn)同度。要圍繞解決突出矛盾設(shè)置改革議題,優(yōu)化重點(diǎn)改革方案生成機(jī)制,堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。
營(yíng)造有利於進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定,深化黨的建設(shè)制度改革,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝,建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制。深化干部人事制度改革,鮮明樹立重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重?fù)?dān)當(dāng)?shù)挠萌藢?dǎo)向,引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能,探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑,把黨中央關(guān)於改革的決策部署貫徹好落實(shí)好,把各領(lǐng)域廣大群眾組織凝聚好。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義,切實(shí)為基層減負(fù)。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件,努力營(yíng)造海晏河清的政治生態(tài)和良好的改革環(huán)境。
(作者為中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月05日 第 09 版)
張 翼
內(nèi)容提要
改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持以人民為中心,做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署。《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,其中一條是“堅(jiān)持以人民為中心”。改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。習(xí)近平總書記指出:“改革發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心,把人民對(duì)美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)!”深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神,學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,必須牢牢把握?qǐng)?jiān)持以人民為中心這一重大原則,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
做到改革為了人民
人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出:“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的,或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的,為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?!笔冀K同人民在一起,為人民利益而奮斗,是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區(qū)別。為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興,是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命,也是改革開放的初心和使命。
習(xí)近平總書記指出:“為了人民而改革,改革才有意義”。我們黨抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題推進(jìn)改革,在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上持續(xù)用力。比如,大力推進(jìn)戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋﹔建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,2023年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋10.66億人、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上……一系列改革舉措讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
時(shí)代在發(fā)展,人民群眾的需求也在不斷變化。面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn),也必然要求做到改革為了人民。習(xí)近平總書記指出:“如果不能給老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的利益,如果不能創(chuàng)造更加公平的社會(huì)環(huán)境,甚至導(dǎo)致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續(xù)。”進(jìn)一步全面深化改革,必須把牢價(jià)值取向,《決定》在起草過程中重點(diǎn)把握了幾點(diǎn),其中之一就是“堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革”。隻有堅(jiān)持人民至上,從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措,把握和處理好涉及改革的重大問題,才能不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往,這樣的改革才有意義。
做到改革為了人民,必須深入了解人民群眾需求,解決人民群眾面臨的實(shí)際問題,提升人民群眾生活水平。為此,要深入調(diào)研,廣泛聽取各方面意見,了解人民群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、住房、養(yǎng)老等方面的需求。要注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事。同時(shí),把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),不斷改進(jìn)和完善各項(xiàng)政策措施。
做到改革依靠人民
習(xí)近平總書記指出:“依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力”。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。40多年來,改革開放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和深化,改革開放中每一個(gè)新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展,改革開放每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累,無不來自億萬人民的智慧和實(shí)踐。歷史和實(shí)踐充分証明,沒有人民支持和參與,任何改革都不可能取得成功。無論遇到任何困難和挑戰(zhàn),隻要有人民支持和參與,改革就沒有克服不了的困難,就沒有越不過的坎。
新時(shí)代,全面深化改革之所以能取得歷史性偉大成就,一個(gè)主要原因就是廣泛聽取群眾意見和建議,及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn),充分調(diào)動(dòng)群眾推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。比如,為了起草好“十四五”規(guī)劃建議,習(xí)近平總書記主持召開7場(chǎng)座談會(huì),並強(qiáng)調(diào):“我們要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握大勢(shì),開門問策、集思廣益,把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)於民結(jié)合起來”。又如,這次全會(huì)前,文件起草組廣泛征求意見,開展專題論証,進(jìn)行調(diào)查研究,反復(fù)討論修改。這些都是廣泛聽取群眾意見和建議,把群眾智慧充分吸收到改革設(shè)計(jì)中來的生動(dòng)實(shí)踐。在全面深化改革過程中,正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位,緊緊依靠人民推動(dòng)改革,我們才在披荊斬棘的奮斗中續(xù)寫了兩大奇跡的新篇章。
改革越往后,難啃的硬骨頭越多,推進(jìn)改革矛盾多、難度大,但不改不行。同時(shí),人民群眾還有不少操心事、煩心事,我們的民生工作還有不少不盡如人意的地方。改革任務(wù)越繁重,就越要依靠人民群眾支持和參與,善於通過提出和貫徹正確的改革措施帶領(lǐng)人民前進(jìn),善於從人民的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善改革的政策主張。黨的二十屆三中全會(huì)召開前,習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)和專家座談會(huì),聚焦改革,開門問策,表示“對(duì)大家提出的進(jìn)一步全面深化改革的意見和建議,有關(guān)方面要認(rèn)真研究吸納”。人民群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量。在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中,遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題,遇到解決起來十分棘手的深層次問題,都要堅(jiān)持問計(jì)於民、問需於民,加強(qiáng)對(duì)重大改革問題的調(diào)研,在改革設(shè)計(jì)中盡可能多聽一聽基層和一線的聲音,充分吸收社會(huì)訴求、群眾智慧、基層經(jīng)驗(yàn),依靠人民群眾的力量找到解決問題的思路和動(dòng)力。
做到改革依靠人民,就要聚焦發(fā)展全過程人民民主,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。要健全全過程人民民主制度體系,拓展民主渠道,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面,把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來。
做到改革成果由人民共享
隨著中國(guó)式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)和拓展,人民對(duì)美好生活的向往也更加強(qiáng)烈。習(xí)近平總書記指出:“我們黨推進(jìn)全面深化改革的根本目的,就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義,讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!睆娜嗣竦恼w利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),拿出更多改革創(chuàng)新舉措,把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問題一個(gè)一個(gè)解決好,才能讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?!稕Q定》提出“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”,並對(duì)“健全保障和改善民生制度體系”作出戰(zhàn)略部署。落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù),要堅(jiān)持盡力而為、量力而行,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持盡力而為,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?!稕Q定》就完善收入分配制度、完善就業(yè)優(yōu)先政策、健全社會(huì)保障體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系等提出一系列重大改革舉措。這些舉措的落地見效,必將不斷造福人民。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,要完善收入分配制度,規(guī)范收入分配秩序﹔優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境,支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)﹔健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制﹔加大保障性住房建設(shè)和供給,滿足工薪群體剛性住房需求﹔深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略﹔健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系,完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,按照自願(yuàn)、彈性原則穩(wěn)妥有序推進(jìn)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革﹔等等。要堅(jiān)持“致廣大而盡精微”,把各項(xiàng)改革工作做扎實(shí)、做到位。
堅(jiān)持量力而行,在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出:“要統(tǒng)籌需要和可能,把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上,不要好高騖遠(yuǎn),吊高胃口,作兌現(xiàn)不了的承諾?!绷苛Χ?,強(qiáng)調(diào)的是必須一切從實(shí)際出發(fā),充分考慮特定發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)條件。要正確認(rèn)識(shí)和處理好發(fā)展與保障和改善民生的關(guān)系,既要通過保障和改善民生來帶動(dòng)發(fā)展,又要根據(jù)發(fā)展水平確定民生的保障和改善程度。為此,要強(qiáng)化問題導(dǎo)向,從現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情做起,緊盯老百姓在社會(huì)保障方面反映強(qiáng)烈的煩心事、操心事、揪心事不斷推進(jìn)改革,集中精力加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),以釘釘子精神,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,鍥而不舍推進(jìn)民生保障事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
(作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)式現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月06日 第 09 版)
李 捷
內(nèi)容提要
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,深刻體現(xiàn)馬克思主義思想方法和工作方法的內(nèi)在要求。在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持守正創(chuàng)新,必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)科學(xué)總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,其中一條就是“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。習(xí)近平總書記指出:“我們從事的是前無古人的偉大事業(yè),守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤,創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?!眻?jiān)持守正創(chuàng)新,就要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,必須堅(jiān)持正確政治方向,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖
道路就是黨的生命,道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題。中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯証統(tǒng)一,是根植於中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意願(yuàn)、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義,是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。中國(guó)特色社會(huì)主義之所以具有蓬勃生命力,就在於是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義。隻有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義,強(qiáng)有力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
改革是社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。隻有進(jìn)一步全面深化改革,不斷健全已有制度,持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白,不斷完善各方面體制機(jī)制,才能更好適應(yīng)新領(lǐng)域新實(shí)踐需要,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義在改革開放中產(chǎn)生,也必將在改革開放中發(fā)展壯大。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,我國(guó)大踏步趕上時(shí)代,靠的是改革開放。黨的十八大以來,黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,靠的也是改革開放。新時(shí)代新征程上,要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面,仍然要靠改革開放。要非常清醒地認(rèn)識(shí)到,改革開放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,我們的改革是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖。
《決定》明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo):繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一總目標(biāo),同黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)一脈相承,同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接,為進(jìn)一步全面深化改革明確了目標(biāo)導(dǎo)向、政治方向。堅(jiān)持守正創(chuàng)新進(jìn)一步全面深化改革,必須以這一總目標(biāo)為引領(lǐng),堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,將改革進(jìn)行到底。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,必須緊跟時(shí)代步伐,引領(lǐng)時(shí)代潮流
習(xí)近平總書記指出:“認(rèn)識(shí)世界發(fā)展大勢(shì),跟上時(shí)代潮流,是一個(gè)極為重要並且常做常新的課題。中國(guó)要發(fā)展,必須順應(yīng)世界發(fā)展潮流?!蔽覀凕h從成立之日起,始終高度重視對(duì)時(shí)代的判斷和把握,善於順應(yīng)時(shí)代、緊跟時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代是我們黨的鮮明優(yōu)勢(shì)。
中華人民共和國(guó)的成立和鞏固,是順應(yīng)時(shí)代大潮的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策,是基於黨對(duì)時(shí)代潮流的深刻洞察。黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面,也是緊跟時(shí)代步伐、順應(yīng)時(shí)代潮流的結(jié)果。在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持守正創(chuàng)新,要胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局,樹立大歷史觀,從歷史長(zhǎng)河、時(shí)代大潮、全球風(fēng)雲(yún)中分析演變機(jī)理、探究歷史規(guī)律,提出因應(yīng)的戰(zhàn)略策略,準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變,在風(fēng)雲(yún)變幻中贏得主動(dòng),增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,始終掌握新時(shí)代新征程黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的歷史主動(dòng)。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,必須順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向
實(shí)踐第一的觀點(diǎn),體現(xiàn)馬克思主義的精髓要義。問題是時(shí)代的聲音和實(shí)踐發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),回答並指導(dǎo)解決問題是理論的根本任務(wù)。問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式,強(qiáng)調(diào)順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向,就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性,就是要善於把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。
習(xí)近平總書記指出:“社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。我們黨現(xiàn)階段提出和實(shí)施的理論和路線方針政策,之所以正確,就是因?yàn)樗鼈兌际且晕覈?guó)現(xiàn)時(shí)代的社會(huì)存在為基礎(chǔ)的。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)全面深化改革作出了總體部署,是從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)存在出發(fā)的,即從我國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)物質(zhì)條件的總和出發(fā)的,也就是從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā)的?!碑?dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,在這一關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)發(fā)展面臨的壓力和挑戰(zhàn)也是空前的,躲不過去,也繞不過去,必須克服困難向前闖。要從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展要求出發(fā),聚焦實(shí)踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國(guó)際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題,加強(qiáng)調(diào)查研究,準(zhǔn)確把握客觀實(shí)際,真正掌握規(guī)律,不斷提出真正解決問題的新理念新思路新辦法,把該改的、能改的改好、改到位,看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓。
《決定》深入分析推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題,適應(yīng)發(fā)展需要,順應(yīng)群眾期待,回應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),共提出300多項(xiàng)重要改革舉措,覆蓋推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的方方面面。這些重要改革舉措都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容,其中有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升,有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措,必將在順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展、突出問題導(dǎo)向中發(fā)揮牽引性、突破性作用。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,必須在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝?!边M(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須深刻洞察世界發(fā)展大勢(shì),準(zhǔn)確把握人民群眾的共同願(yuàn)望,深入探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律,不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度,敢於說前人沒有說過的新話,敢於干前人沒有干過的事情,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,使改革更好體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富於創(chuàng)造性。
創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂,是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力,也是中華民族最深沉的民族稟賦。堅(jiān)持守正創(chuàng)新,是改革的本質(zhì)要求。我們必須深刻認(rèn)識(shí)抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來,在實(shí)踐中大膽探索,通過創(chuàng)新來推動(dòng)事業(yè)發(fā)展?!稕Q定》提出的重要思想觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略部署、重大改革舉措,集中體現(xiàn)了理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新,深刻體現(xiàn)了堅(jiān)持守正創(chuàng)新這一馬克思主義思想方法和工作方法的內(nèi)在要求。比如,《決定》提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”,深刻揭示了高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系﹔提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”,進(jìn)一步深化了對(duì)“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)﹔提出“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”,將教育、科技、人才統(tǒng)一於構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,充分體現(xiàn)了我們黨對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察﹔等等。這些重要思想觀點(diǎn)具有重要理論創(chuàng)新意義,深化了對(duì)一系列重大理論和實(shí)踐問題的認(rèn)識(shí)?!稕Q定》堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,破立並舉、先立后破,提出構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制、健全全過程人民民主制度體系、完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度,集中體現(xiàn)了制度創(chuàng)新的要求。
深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,要求各地區(qū)各部門以釘釘子精神把全會(huì)精神不折不扣貫徹落實(shí)好,同時(shí)要緊密結(jié)合實(shí)際,因地制宜,主動(dòng)作為,在開拓創(chuàng)新中不斷創(chuàng)造和積累新鮮經(jīng)驗(yàn)。這意味著貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的過程,也是一個(gè)不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新的過程。
新征程上進(jìn)一步全面深化改革,必須錨定總目標(biāo),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),堅(jiān)守道不變、志不改的強(qiáng)大定力,永葆敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄,推動(dòng)改革不斷取得新突破,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)注入源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。
(作者為中國(guó)史學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月07日 第 09 版)
李忠杰
內(nèi)容提要
重視和加強(qiáng)制度建設(shè),是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。進(jìn)一步全面深化改革要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度,確保在制度建設(shè)上取得新的成效。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出了進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”是其中一個(gè)重要方面,這也是改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)之一。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步全面深化改革,必須深刻領(lǐng)會(huì)和把握這一重大原則,抓住制度建設(shè)這條主線,確保在制度建設(shè)上取得新的成效。
改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要成果
制度是由憲法、法律、黨章、黨規(guī)以及其他方式規(guī)定的具有強(qiáng)制性、穩(wěn)定性的規(guī)范體系,是在不同范圍不同層面要求人們遵循的行為準(zhǔn)則、運(yùn)作程序、辦事規(guī)程等。重視和加強(qiáng)制度建設(shè),是我們黨總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要認(rèn)識(shí)和結(jié)論。1980年,鄧小平同志指出:“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗!备母镩_放以來,黨和國(guó)家高度重視制度建設(shè),取得了明顯成效,各方面的制度日益健全、不斷完善,治國(guó)理政的制度化水平明顯提高。
新時(shí)代以來,我們黨把制度作為關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題,把制度建設(shè)擺在更加突出的位置。黨的十八屆三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)專門研究國(guó)家制度和國(guó)家治理問題,系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)制度建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn),把改革開放以來制度探索創(chuàng)新的成果納入系統(tǒng)化、整體化、規(guī)范化的制度體系和治理體系。
我們黨堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,通過全面深化改革完善各方面制度,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展﹔堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,用制度體系保証人民當(dāng)家作主﹔加強(qiáng)文化領(lǐng)域制度建設(shè),推進(jìn)文化自信自強(qiáng),鑄就社會(huì)主義文化新輝煌﹔加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè),不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)安定有序﹔加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度﹔等等。通過全面深化改革,加強(qiáng)制度建設(shè),各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為全面建成小康社會(huì)提供了有力制度保障,也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程,必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。在新時(shí)代新征程上,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。因此,進(jìn)一步全面深化改革,必須以制度建設(shè)為主線,繼續(xù)完善和發(fā)展各方面制度機(jī)制,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度
黨的二十屆三中全會(huì)確定進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!稕Q定》鮮明地突出體制機(jī)制改革,從制度著眼部署進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)?!稕Q定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措,都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容,其中有的是對(duì)過去改革舉措的完善和提升,有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措?!稕Q定》提出“筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”。這三種不同類型的制度,構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基本框架,也是進(jìn)一步全面深化改革中制度建設(shè)的重點(diǎn)。對(duì)這三類制度,必須精準(zhǔn)認(rèn)識(shí)和把握。
筑牢根本制度。根本制度反映中國(guó)特色社會(huì)主義制度本質(zhì)內(nèi)容和根本特征,起著奠基礎(chǔ)、定方向、管全局的作用。比如,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)根本領(lǐng)導(dǎo)制度。中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有多方面顯著優(yōu)勢(shì),其中中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是最大優(yōu)勢(shì),是其他方面優(yōu)勢(shì)得以存在和發(fā)揮作用的根本保証。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)根本政治制度,最大限度保障人民當(dāng)家作主,把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來。新時(shí)代以來,我們黨確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,為鞏固全體人民共同思想基礎(chǔ)、凝聚團(tuán)結(jié)奮斗強(qiáng)大精神力量提供了根本制度保障。根本制度是不可動(dòng)搖、不可改變的,改革的目的是進(jìn)一步筑牢其根基,使之更為穩(wěn)固。《決定》提出堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度,還專門部署了深化黨的建設(shè)制度改革,等等,都體現(xiàn)了筑牢根本制度的重要要求。
完善基本制度。基本制度體現(xiàn)了根本制度的內(nèi)在規(guī)定性,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的基礎(chǔ),是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政實(shí)踐中探索創(chuàng)立的治國(guó)理政的主要制度。在經(jīng)濟(jì)方面,黨的十五大提出,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆四中全會(huì)將社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度概括為:“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等”?!稕Q定》提出以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,並提出完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序等重要舉措,體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的完善。在政治方面,中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等,是我國(guó)基本政治制度?!稕Q定》提出健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度等,體現(xiàn)了對(duì)我國(guó)基本政治制度的完善。我國(guó)基本制度集中體現(xiàn)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì),要通過改革進(jìn)一步完善和發(fā)展,使制度優(yōu)勢(shì)更鮮明更顯著展現(xiàn)出來。
創(chuàng)新重要制度。在制度體系中,重要制度上連著根本制度、基本制度,下接著各種具體的體制機(jī)制、程序規(guī)范。進(jìn)一步全面深化改革,要以實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新,堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度,從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。
提高制度建設(shè)的實(shí)際成效
以制度建設(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持正確的價(jià)值取向和科學(xué)的改革方法,進(jìn)一步提高制度建設(shè)的實(shí)際成效。
堅(jiān)持以人民為中心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?!币灾贫冉ㄔO(shè)為主線進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),從老百姓的關(guān)心點(diǎn)、期盼點(diǎn)入手抓住制度建設(shè)的著力點(diǎn)、突破口,使制度建設(shè)的成果真正順應(yīng)民心、惠及民生。暢通人民群眾參與國(guó)家治理、社會(huì)治理的制度化渠道,走好新時(shí)代黨的群眾路線,充分汲取人民智慧,及時(shí)總結(jié)各方面的實(shí)踐探索,把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉上升為可復(fù)制、可推廣的制度化成果。還要注意處理好人民群眾眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系,既要及時(shí)推出能夠解決群眾急難愁盼問題的制度機(jī)制,也要進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì),保障好人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益。
注重系統(tǒng)集成。改革越向縱深推進(jìn),就會(huì)面對(duì)更多深層次體制機(jī)制問題,各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng),制度建設(shè)要更加注重頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃、系統(tǒng)集成,推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同。比如,《決定》在“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”中提出:“圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”﹔在“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”中提出:“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”。這些都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求。要緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,強(qiáng)化各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成,使各項(xiàng)制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn),不斷釋放改革效能。
注重破立並舉、先立后破。習(xí)近平總書記指出:“改革有破有立,得其法則事半功倍,不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用?!逼?,就是破除妨礙推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機(jī)制弊端,破解深層次體制機(jī)制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾﹔立,就是建立新的體制機(jī)制,使生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。如果舊的制度破除了,新的制度還未建立起來,就容易形成制度真空,影響改革的最終成效。新的制度逐漸成熟並推開后,舊的制度隨之退出,能夠使改革的力度、速度與人民群眾的接受程度更好統(tǒng)一起來,避免改革中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)矛盾疊加的狀況。要把破與立更好地統(tǒng)籌起來,堅(jiān)持破立並舉、先立后破,把握政策調(diào)整和推進(jìn)改革的時(shí)度效,防止畸重畸輕、單兵突進(jìn)、顧此失彼,穩(wěn)扎穩(wěn)打地把改革繼續(xù)推向深入。
(作者為北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月08日 第 09 版)
顧海良
內(nèi)容提要
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求。必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,其中包括“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變,取得歷史性偉大成就??偨Y(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步全面深化改革,必須貫徹“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”這個(gè)重大原則,強(qiáng)化系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想和工作方法
習(xí)近平總書記指出:“系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法?!比f事萬物是相互聯(lián)系、相互依存的。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是馬克思主義唯物辯証法的內(nèi)在要求,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的、統(tǒng)籌兼顧的觀點(diǎn)觀察事物,認(rèn)識(shí)和把握事物發(fā)展規(guī)律。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó),仍處?kù)渡鐣?huì)主義初級(jí)階段,正在經(jīng)歷廣泛而深刻的社會(huì)變革,推進(jìn)改革發(fā)展、調(diào)整利益關(guān)系往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。隻有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,才能把握全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、宏觀和微觀、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的關(guān)系,通過歷史看現(xiàn)實(shí)、透過現(xiàn)象看本質(zhì)﹔才能以全局觀念謀劃各項(xiàng)改革舉措之間的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能﹔才能更好注重系統(tǒng)集成,為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供科學(xué)思想和工作方法。
新時(shí)代,在全面深化改革的進(jìn)程中,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念得到了充分運(yùn)用。習(xí)近平總書記指出:“全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,涉及許多重大理論問題和實(shí)際問題,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?!彪S著改革不斷深入,我們高度重視各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性,強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)改革協(xié)同配合中全面深化改革。對(duì)涉及面廣的改革,我們既抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,抓住“牛鼻子”,重點(diǎn)突破、攻堅(jiān)克難,同時(shí)又推進(jìn)配套改革,形成各項(xiàng)相關(guān)改革協(xié)同推進(jìn)的合力,消除各項(xiàng)改革措施相互牽扯甚至相互抵觸的問題。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念貫穿於我們黨推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全過程。新時(shí)代的全面深化改革,是一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革。我們黨始終堅(jiān)持突出制度建設(shè)這條主線,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,把深化改革攻堅(jiān)同促進(jìn)制度集成結(jié)合起來,聚焦基礎(chǔ)性和具有重大牽引作用的改革舉措,加強(qiáng)制度創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)和銜接配套,不斷健全制度框架,筑牢根本制度、完善基本制度、創(chuàng)新重要制度,提升改革綜合效能。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,離不開黨中央對(duì)全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革進(jìn)入深水區(qū),涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有。隻有始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能增強(qiáng)各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,使改革方向目標(biāo)清晰、戰(zhàn)略部署明確、方法路徑高效。黨的十八屆三中全會(huì)后,黨中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。黨的十九屆三中全會(huì)后,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會(huì),自上而下形成黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革工作體制機(jī)制。正是在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)改革工作,注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性,統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,統(tǒng)籌改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素,推動(dòng)各項(xiàng)改革相互促進(jìn)、良性互動(dòng)、協(xié)同配合。
進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好一些重大關(guān)系
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,面臨的各種矛盾更為錯(cuò)綜復(fù)雜,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“強(qiáng)化系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,使各方面改革相互配合、協(xié)同高效?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出:“處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。我們要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好這些重大關(guān)系,不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),社會(huì)保持穩(wěn)定並不斷發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的關(guān)系,既要始終聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),把深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),又要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往,實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展。
處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)造,關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,必須講辯証法、兩點(diǎn)論,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
處理好效率和公平的關(guān)系。效率和公平互為條件、相互促進(jìn),效率的提高要以公平為前提,公平要建立在效率的基礎(chǔ)上。中國(guó)式現(xiàn)代化既要?jiǎng)?chuàng)造比資本主義更高的效率,又要更有效地維護(hù)社會(huì)公平。處理好效率和公平的關(guān)系,就要進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力,讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā),讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,同時(shí)不斷提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性,更好實(shí)現(xiàn)效率與公平相兼顧、相促進(jìn)、相統(tǒng)一。
處理好活力和秩序的關(guān)系。良好的社會(huì)秩序是社會(huì)活力迸發(fā)的前提和保障,社會(huì)活力的迸發(fā)則會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)形成良好的社會(huì)秩序。中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。處理好活力和秩序的關(guān)系,要堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,同時(shí)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,讓創(chuàng)新創(chuàng)造的活力充分涌流、競(jìng)相迸發(fā),為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造安定有序又充滿活力的社會(huì)環(huán)境。
處理好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是一體之兩翼,安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障,隻有二者同步推進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展。要貫徹總體國(guó)家安全觀,健全國(guó)家安全體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全和重點(diǎn)領(lǐng)域安全。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全,堅(jiān)持發(fā)展和安全並重,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,抓好改革落實(shí)
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,就要深刻理解和把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念提出的新要求,齊心協(xié)力抓好改革落實(shí),形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力。
以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革。習(xí)近平總書記指出:“改革要更加注重系統(tǒng)集成,堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn),加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套,推動(dòng)各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力,增強(qiáng)整體效能”。新時(shí)代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會(huì)明確全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,並提出“六個(gè)緊緊圍繞”。黨的二十屆三中全會(huì)明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,並提出“七個(gè)聚焦”,增加了安全領(lǐng)域,對(duì)各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時(shí)俱進(jìn)作了豐富和完善。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革的題中應(yīng)有之義?!捌邆€(gè)聚焦”既抓住根本、突出重點(diǎn),又堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維,將改革視為一個(gè)有機(jī)整體,對(duì)改革進(jìn)行整體謀劃、系統(tǒng)布局。我們要全面理解和把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),既準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)每個(gè)“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵,又對(duì)照總目標(biāo)把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系,確保各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)同配合,防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。
把堅(jiān)持系統(tǒng)觀念貫穿於推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化全過程。習(xí)近平總書記指出:“進(jìn)一步全面深化改革,要緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》注意把握緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署來謀劃進(jìn)一步全面深化改革。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。因此,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,抓好改革落實(shí),要在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏闊視野下,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,把各項(xiàng)重大改革舉措的落實(shí)統(tǒng)一於推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這一系統(tǒng)工程。比如,《決定》圍繞教育、科技、人才這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐,提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制﹔圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求,提出完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制﹔圍繞開放這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),提出完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制﹔圍繞發(fā)展全過程人民民主這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,提出健全全過程人民民主制度體系﹔圍繞法治這個(gè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,提出完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系﹔等等。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念進(jìn)一步全面深化改革,必須深刻把握各項(xiàng)重大改革舉措與中國(guó)式現(xiàn)代化之間的內(nèi)在關(guān)系,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,增強(qiáng)各方面改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,以進(jìn)一步全面深化改革開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景。
(作者為教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月12日 第 09 版)
本報(bào)評(píng)論部
著眼改革全局,錨定關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)改革銳度,才能達(dá)到一子落而滿盤活的效果
不久前,國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,將推動(dòng)出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見,發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。從2016年試點(diǎn)時(shí)的328項(xiàng)縮減為2022年的117項(xiàng),這張不斷“瘦身”的清單,有力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè),成為“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的生動(dòng)注腳。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo),重點(diǎn)部署未來五年的重大改革舉措,提出的“七個(gè)聚焦”,囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn),準(zhǔn)確標(biāo)定了進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向,其中排在首位的就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。學(xué)習(xí)貫徹好全會(huì)精神,要把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),推進(jìn)高水平對(duì)外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,夯實(shí)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用。增值稅改革持續(xù)深化,留抵退稅制度不斷完善,減負(fù)政策的落地讓更多科技企業(yè)勇攀創(chuàng)新高峰﹔結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具持續(xù)發(fā)力,綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)不斷擴(kuò)容,金融供給的創(chuàng)新讓更多產(chǎn)業(yè)逐“綠”前行﹔全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,支持國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新,開放合作的擴(kuò)大讓更多經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)全球配置資源……新時(shí)代的實(shí)踐証明,牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力?!稕Q定》13個(gè)部分的分論中,涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的就有6個(gè)部分,足見分量之重、成色之足。著眼改革全局,錨定關(guān)鍵領(lǐng)域,增強(qiáng)改革銳度,才能達(dá)到一子落而滿盤活的效果。
在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),是我們黨的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。揆諸以往,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速崛起,就是一個(gè)生動(dòng)的例証。一方面,充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),推動(dòng)動(dòng)力電池等核心技術(shù)不斷突破,持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈﹔另一方面,前瞻性開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,推動(dòng)公共充電設(shè)施加速普及,為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培厚土壤?!翱吹靡姷氖帧焙汀翱床灰姷氖帧备髡蛊溟L(zhǎng)、同向而行,一起書寫了我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)“換道超車”的非凡故事。進(jìn)一步全面深化改革,必須圍繞處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一核心問題,深化經(jīng)濟(jì)體制改革,著力創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,同時(shí)更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,做到既“放得活”又“管得住”。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,任重道遠(yuǎn)。高水平建設(shè),往往意味著高難度,尤其難在沖破思想觀念的障礙,難在突破利益固化的藩籬。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。比如,市場(chǎng)體系仍不健全,市場(chǎng)發(fā)育還不充分,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,等等。改革越是向縱深推進(jìn),觸及的利益矛盾就越復(fù)雜,涉及的體制機(jī)制問題就越深層。面對(duì)新期待,應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),要敢於突進(jìn)深水區(qū),敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘。從現(xiàn)實(shí)需要出發(fā),從最緊迫的事情抓起,進(jìn)一步提升改革的實(shí)效性,在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域不斷突破創(chuàng)新,才能推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。
歷史在砥礪前行中創(chuàng)造,輝煌在接續(xù)奮斗中鑄就。新的改革藍(lán)圖已經(jīng)繪就,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,更好帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革落實(shí)落地,定能開辟中國(guó)式現(xiàn)代化廣闊前景,將強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)不斷推向前進(jìn)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月12日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的政治參與、國(guó)家治理、激勵(lì)凝聚等各方面功能,使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合,實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主
圍繞社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,聚焦群眾急難愁盼,進(jìn)一步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平,全過程人民民主將彰顯更為強(qiáng)大的生命力
“這是一個(gè)了不起的制度?!苯衲?月,36個(gè)國(guó)家的駐華使節(jié)和外交官來到北京朝陽(yáng)區(qū)南磨房鄉(xiāng)立法聯(lián)絡(luò)站,了解中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作后,發(fā)出這樣的感慨。
收集群眾意見建議,直通國(guó)家立法機(jī)關(guān),基層立法聯(lián)系點(diǎn)的創(chuàng)立,生動(dòng)展示了我國(guó)全過程人民民主豐富多彩的形式,深刻體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)特征和顯著優(yōu)勢(shì)。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,其中一個(gè)重要方面就是“聚焦發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的全過程人民民主是進(jìn)一步全面深化改革的重要任務(wù)。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,必須扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平,更好為中國(guó)式現(xiàn)代化凝心聚力。
發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是在充分實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利基礎(chǔ)上發(fā)展的。面對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史重任,必須進(jìn)一步強(qiáng)化全過程人民民主的政治參與、國(guó)家治理、激勵(lì)凝聚等各方面功能,使民主形態(tài)與自身現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)、相契合,實(shí)現(xiàn)以民主促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、在國(guó)家發(fā)展基礎(chǔ)上推進(jìn)民主。
有完整制度體系保障的民主,才最可靠、最穩(wěn)定。經(jīng)過不懈奮斗,我們黨帶領(lǐng)人民建立並不斷鞏固完善包括國(guó)家根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度在內(nèi)的全過程人民民主制度體系。也要清醒看到,我國(guó)幅員遼闊、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜,要想把14億多人民的意願(yuàn)表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好,並不容易。
新時(shí)代以來,我國(guó)民主創(chuàng)新實(shí)踐十分活躍,從民主懇談會(huì)、民主聽証會(huì)到黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)合進(jìn)社區(qū),從“小院議事廳”到“線上議事群”,一個(gè)個(gè)充滿煙火氣的民主實(shí)現(xiàn)形式,讓人民當(dāng)家作主進(jìn)一步落到實(shí)處。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民群眾權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)、社會(huì)組織形式的變化,要著力增強(qiáng)改革的主動(dòng)性,不斷豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
習(xí)近平總書記指出:“民主不是裝飾品,不是用來做擺設(shè)的,而是要用來解決人民需要解決的問題的?!焙玫拿裰鳚M足人民需要,為人民造福,促進(jìn)國(guó)家治理水平提升。
內(nèi)蒙古包頭市昆都侖區(qū)前進(jìn)道街道青二十社區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng),創(chuàng)新議事平臺(tái),引入相關(guān)社會(huì)組織、物管會(huì)、兩新企業(yè)以及有專業(yè)特長(zhǎng)的個(gè)人等,搭建“社區(qū)合伙人”顧問品牌庫(kù),更好滿足居民養(yǎng)老、教育、旅游等各方面需求﹔浙江寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)的基層議事協(xié)商平臺(tái),推動(dòng)建立社區(qū)居民自治服務(wù)站,眾籌打造的“共享廚房”解決了上班族等社區(qū)居民的晚餐難題,日均吸引超百人就餐……實(shí)踐証明,全過程人民民主是符合中國(guó)實(shí)際、解決中國(guó)問題的民主,是真正有效、管用的民主。圍繞社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求,聚焦群眾急難愁盼,進(jìn)一步提高制度化、規(guī)范化、程序化水平,全過程人民民主將彰顯更為強(qiáng)大的生命力。
我們的改革是有方向、有立場(chǎng)、有原則的。我國(guó)全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率,關(guān)鍵在於堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。奮進(jìn)新征程,必須堅(jiān)定“四個(gè)自信”,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,努力把發(fā)展全過程人民民主提高到一個(gè)新的水平,將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
民主是全人類的共同價(jià)值,是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。今天的中國(guó),構(gòu)建起覆蓋960多萬平方公裡土地、14億多人民、56個(gè)民族的民主體系,實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。中國(guó)的民主道路走得通、走得好,沿著這條道路堅(jiān)定走下去,民主之樹將根深葉茂、永遠(yuǎn)常青,中國(guó)的明天將更有活力、更加輝煌。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月13日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,同時(shí)構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系,不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力
推動(dòng)文化體制機(jī)制改革,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),需要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力
實(shí)體店購(gòu)買排長(zhǎng)隊(duì)、線上直播間秒空,近來,中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的時(shí)尚玩偶“拉布布”在泰國(guó)成為“頂流”。在免簽利好政策加持下,還有不少泰國(guó)人來華購(gòu)買。
不只是潮玩產(chǎn)品,從電視劇到電影,從網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品到短視頻,近年來,越來越多中國(guó)文化產(chǎn)品走紅海外,彰顯新時(shí)代文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的嶄新氣象,成為文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的生動(dòng)例証。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“七個(gè)聚焦”,囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn),其中一個(gè)重要方面就是“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”。中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革,解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕,也要通過文化體制改革,激發(fā)文化生命力、創(chuàng)造力,實(shí)現(xiàn)精神富足。新征程上,錨定總目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革,必須把建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)擺到更加突出的位置,加快建立有利於優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)的體制機(jī)制,持續(xù)豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量。
習(xí)近平總書記指出:“文化自信是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量?!庇形幕孕诺拿褡?,才能立得住、站得穩(wěn)、行得遠(yuǎn)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度,對(duì)宣傳思想文化工作作出系統(tǒng)謀劃和部署,推動(dòng)新時(shí)代宣傳思想文化事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,中華文化綻放新的光芒,中國(guó)人民更加自信、自立、自強(qiáng)。面向新時(shí)代新征程,必須深刻認(rèn)識(shí)到,文化自信來自於我們的文化主體性,要堅(jiān)持“兩個(gè)結(jié)合”,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明,同時(shí)構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系,不斷提升國(guó)家文化軟實(shí)力和中華文化影響力,從而在國(guó)際文化激蕩中站穩(wěn)腳跟。
越是物質(zhì)富裕,人們的精神文化需求越是強(qiáng)烈。如今,新的信息技術(shù)迅猛發(fā)展,深刻改變了文化創(chuàng)作生產(chǎn)和傳播消費(fèi)方式。而且,隨著文化素養(yǎng)、文化水準(zhǔn)提高,人們對(duì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品質(zhì)量的要求更高了。全國(guó)已建成公共圖書館超3300個(gè),文化館和博物館超1萬家﹔所有公共圖書館、文化館(站)、美術(shù)館、綜合文化站和90%以上博物館免費(fèi)開放……新時(shí)代以來,覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、保基本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建,廣大群眾享受到更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活。也必須清醒地看到,文化供給的主要矛盾已由“夠不夠”轉(zhuǎn)向“好不好”,要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),推進(jìn)文化體制機(jī)制全方位改革,推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法、手段全方位創(chuàng)新,更好滿足群眾精神文化新需求。
創(chuàng)新創(chuàng)造是文化的生命力,是文化繁榮興盛的活力源泉。推動(dòng)文化體制機(jī)制改革,建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),需要激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一方面,要健全符合文化領(lǐng)域特點(diǎn)、遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律的人才選拔、培養(yǎng)、使用機(jī)制,培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍。另一方面,要營(yíng)造良好的政策環(huán)境和文化生態(tài),讓文化創(chuàng)新源泉充分涌流。深化改革、完善政策、健全體制,才能形成不斷出精品、出人才的生動(dòng)局面,推動(dòng)社會(huì)主義文化事業(yè)不斷邁上新臺(tái)階。
文化關(guān)乎國(guó)本、國(guó)運(yùn),文化興則國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。當(dāng)今世界百年未有之大變局加速演進(jìn),文化越來越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要力量﹔中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期,文化越來越成為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的強(qiáng)大支撐。站在新的歷史起點(diǎn),堅(jiān)定文化自信,秉持開放包容,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,持續(xù)深化文化體制機(jī)制改革,扎實(shí)推動(dòng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,定能創(chuàng)造屬於我們這個(gè)時(shí)代的新文化,為全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供更為主動(dòng)、更為強(qiáng)大的精神力量。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月14日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
改革越是深化,越要重視平衡社會(huì)利益﹔發(fā)展越是向前,越要體現(xiàn)到人民生活改善上
全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)發(fā)展和民生有效對(duì)接、良性循環(huán),才能讓發(fā)展更有溫度、民生保障更可持續(xù)
跨省異地就醫(yī),參保人報(bào)銷往往面臨“跑腿”“墊資”等難題。重慶大足區(qū)的蘭雲(yún)福,因工傷需定期到四川成都市治療。以前,得先自己墊錢,再回到重慶報(bào)銷,來回跑、周期長(zhǎng)、花費(fèi)多。今年4月,重慶啟動(dòng)工傷保險(xiǎn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算試點(diǎn),看病就方便多了,隻要帶社??ň湍苋朐?,出院刷社??纯芍苯咏Y(jié)算。
群眾的難點(diǎn)痛點(diǎn),就是改革的發(fā)力點(diǎn)。今年上半年,全國(guó)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算惠及參保人員1.08億人次,減少資金墊付918.53億元,較2023年同期分別增長(zhǎng)了124.69%、32.88%。一系列改革舉措,有效改善了患者的就醫(yī)體驗(yàn),鮮明體現(xiàn)了改革的民生底色。
現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,其中一個(gè)重要方面就是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神,必須堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革,完善基本公共服務(wù)制度體系,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
習(xí)近平總書記指出,“為了人民而改革,改革才有意義”。抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。改革越是深化,越要重視平衡社會(huì)利益﹔發(fā)展越是向前,越要體現(xiàn)到人民生活改善上。
新時(shí)代的改革,民生溫度是重要的關(guān)鍵詞。戶籍制度改革讓1.4億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),個(gè)人所得稅改革惠及2.5億人,教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域改革不斷增進(jìn)人民福祉……站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問題,從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措,讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了更澎湃的動(dòng)力,讓人民生活品質(zhì)提升有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。把牢進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值取向,使改革更好對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,就能緊緊依靠人民將改革推向前進(jìn),不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕,歸根到底要靠高質(zhì)量發(fā)展。無論是增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入,還是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè),無論是加快建設(shè)分級(jí)診療體系,還是優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給,都需要通過深化改革,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,把“蛋糕”做大分好。
同時(shí)要看到,抓民生也是抓發(fā)展。持續(xù)改善民生的過程,就是增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的過程。從孩子的撫養(yǎng)教育到老年人的就醫(yī)養(yǎng)老,從老舊小區(qū)改造到消費(fèi)品以舊換新,更好滿足人民群眾多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求,能更好調(diào)動(dòng)發(fā)展積極性,創(chuàng)造更多有效需求。全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)發(fā)展和民生有效對(duì)接、良性循環(huán),才能讓發(fā)展更有溫度、民生保障更可持續(xù)。
時(shí)代在發(fā)展,人民群眾的需求也在不斷變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和生活水平不斷提高,人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。要順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的新期待,緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革,確保發(fā)展前進(jìn)一步、民生改善就跟進(jìn)一步。同時(shí),也不能脫離實(shí)際提出過高目標(biāo),而要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況逐步提高人民生活品質(zhì)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行,才能在兜牢民生底線的同時(shí),推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生,給人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的利益,是改革的動(dòng)力所在,也是改革的目標(biāo)所向。進(jìn)一步全面深化改革,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷加大保障和改善民生力度,推出針對(duì)性更強(qiáng)、覆蓋面更大、作用更直接、效果更明顯的舉措,定能更好書寫中國(guó)式現(xiàn)代化的民生答卷,讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月15日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
緊跟時(shí)代發(fā)展,緊扣群眾需求,通過改革不斷完善生態(tài)文明制度體系,推動(dòng)各方面制度有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能
加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),必能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路
長(zhǎng)江入??凇⑸虾3缑鲘u東端,7500多公頃的東灘候鳥棲息地上,如今每年有百萬隻次候鳥過境、停留,這裡是亞太地區(qū)候鳥遷徙路線的重要組成部分。不久前,第四十六屆聯(lián)合國(guó)教科文組織世界遺產(chǎn)委員會(huì)將黃(渤)海候鳥棲息地(第二期)的5處提名地?cái)U(kuò)展列入《世界遺產(chǎn)名錄》,東灘就是其中之一。
開展大規(guī)模生態(tài)修復(fù),在上海這樣的國(guó)際化大都市為候鳥保留大片淨(jìng)土,體現(xiàn)了促進(jìn)人與自然和諧共生的高度自覺,是建設(shè)美麗中國(guó)的生動(dòng)實(shí)踐。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,其中一個(gè)重要方面就是“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神,必須把建設(shè)美麗中國(guó)擺在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,深化生態(tài)文明體制改革,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化的生態(tài)根基。
生態(tài)興則文明興。習(xí)近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境沒有替代品,用之不覺、失之難存,不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,而且攸關(guān)每個(gè)人的生活品質(zhì)?!秉h的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),開展了一系列開創(chuàng)性工作,決心之大、力度之大、成效之大前所未有,生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目,成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。站在新的起點(diǎn),牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力,才能持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。建立國(guó)家公園體制,讓生物多樣性保護(hù)水平不斷提升﹔實(shí)施環(huán)境保護(hù)督察制度,讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)﹔全面劃定“三區(qū)三線”,讓國(guó)土空間格局持續(xù)優(yōu)化……新時(shí)代以來,改革攻堅(jiān)舉措接連落地生效,生態(tài)文明制度建設(shè)蹄疾步穩(wěn),為建設(shè)美麗中國(guó)筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)踐証明,實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治,才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。
成效有目共睹,但也要清醒看到,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍處?kù)秹毫ΟB加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期,生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解。緊跟時(shí)代發(fā)展,緊扣群眾需求,通過改革不斷完善生態(tài)文明制度體系,推動(dòng)各方面制度有機(jī)銜接、系統(tǒng)集成,把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能,方能真正實(shí)現(xiàn)“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”,推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。
建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。實(shí)現(xiàn)這樣的變革,必須同步提升發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”,不斷激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。浙江安吉縣推動(dòng)“以竹代塑”,利用竹資源發(fā)展出百億元大產(chǎn)業(yè)﹔內(nèi)蒙古磴口縣“借光治沙”,板上發(fā)電、板下種植,讓光伏成為破解荒漠化治理、生態(tài)修復(fù)難題的“金鑰匙”……實(shí)踐証明,統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù),實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一,有助於凝聚起共建美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),必能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。今天的中國(guó),天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美,人們真切感受到改革帶來的生態(tài)變化。闊步新征程,以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作,繼續(xù)把生態(tài)文明體制改革推向深入,我們一定能在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí),為子孫后代留下一個(gè)江山如畫的大美中國(guó)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月16日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
在平安中國(guó)建設(shè)中,在改革推進(jìn)過程中,要始終繃緊這根弦,更加注重國(guó)家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同性,做到一起謀劃、一起部署
走好新時(shí)代群眾路線,讓改革與時(shí)代共振、與人民共情,才能增強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)效能,更好防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)
如何化解電動(dòng)自行車的安全隱患,一直是社會(huì)關(guān)注的難點(diǎn)問題。浙江省推出數(shù)字化系統(tǒng)“浙江e行在線”,實(shí)現(xiàn)全鏈條監(jiān)管:車牌上有二維碼,可查產(chǎn)購(gòu)銷等全流程信息﹔路口處,有違法行為識(shí)別抓拍設(shè)備﹔小區(qū)內(nèi),配有智能化共享充電設(shè)備和感應(yīng)滅火裝置﹔售后網(wǎng)點(diǎn),可用小程序錄入廢舊電池信息……安全監(jiān)管措施更有效,讓群眾更安心。
隨著社會(huì)生活的變化,不斷升級(jí)技術(shù)和服務(wù),以更優(yōu)的平安“供給”著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題,揭示了平安中國(guó)建設(shè)的成功密碼,也體現(xiàn)了以人民為中心的改革取向。
國(guó)以安為興,民以安為樂。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,其中一個(gè)重要方面就是“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”。國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。新征程上,錨定總目標(biāo)進(jìn)一步全面深化改革,必須不斷健全國(guó)家安全體系,強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段,有效構(gòu)建新安全格局,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。
國(guó)泰民安是改革發(fā)展的重要前提。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求,是極重要的民生,也是最基本的發(fā)展環(huán)境?!睕]有安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,就沒有人民的幸福、國(guó)家的強(qiáng)盛。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把平安中國(guó)建設(shè)置於中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局中謀劃推進(jìn),平安中國(guó)建設(shè)體制機(jī)制逐步完善,社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平大幅度提升,續(xù)寫了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。站在更高起點(diǎn)上,進(jìn)一步深化改革,有效防范和化解影響我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn),國(guó)家長(zhǎng)治久安就有切實(shí)保障,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。建設(shè)更高水平平安中國(guó),必須統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收,同時(shí)牢牢守住18億畝耕地紅線,保障糧食安全﹔加快建設(shè)新型能源體系,提升可持續(xù)發(fā)展和未來競(jìng)爭(zhēng)能力,同時(shí)提高化石能源清潔利用水平,保障能源供給安全……新時(shí)代以來,更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事,讓我們牢牢掌握了發(fā)展和安全主動(dòng)權(quán)。在平安中國(guó)建設(shè)中,在改革推進(jìn)過程中,要始終繃緊這根弦,更加注重國(guó)家安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的協(xié)同性,做到一起謀劃、一起部署,形成發(fā)展和安全協(xié)調(diào)共進(jìn)、互促雙贏的良好局面。
平安中國(guó)建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展、不斷升級(jí)的過程。在全球化、網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代背景下,國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延變得更加豐富。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性變化,人民群眾對(duì)平安的需要也越來越多樣化。比如,隨著經(jīng)濟(jì)全球化程度不斷加深,我們不僅要維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全,還要不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。又如,隨著全民健康意識(shí)的不斷提高,人們對(duì)食品安全的要求擴(kuò)展到進(jìn)、產(chǎn)、儲(chǔ)、銷全鏈條。一些地方打破部門信息壁壘,打造食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”全過程追溯體系,正是為了回應(yīng)這樣的新需求。主動(dòng)適應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變,走好新時(shí)代群眾路線,讓改革與時(shí)代共振、與人民共情,才能增強(qiáng)平安中國(guó)建設(shè)效能,更好防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。
今天的中國(guó),從手機(jī)裡的防詐提醒,到二維碼中的質(zhì)量追溯,從生產(chǎn)線上的井然有序,到斑馬線前的禮讓行人,安全穩(wěn)定早已成為人們習(xí)以為常的現(xiàn)實(shí)。改革路上,全面貫徹總體國(guó)家安全觀,加快完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,平安中國(guó)建設(shè)將不斷邁上新臺(tái)階,人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面也將更加鞏固。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月19日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力
不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì),更好以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國(guó)之治”
“能否幫忙尋找綜合性氫能實(shí)驗(yàn)平臺(tái)?”“能否協(xié)同走出去,多認(rèn)識(shí)一些潛在客戶?”……不久前,一場(chǎng)“七一”專題懇談會(huì)在北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心舉行。來自機(jī)器人、人工智能、商業(yè)航天等領(lǐng)域的專精特新企業(yè)代表現(xiàn)場(chǎng)出題,相關(guān)部門答題,能當(dāng)場(chǎng)解決的馬上答復(fù),需要多方協(xié)調(diào)的,列清單跟蹤處理。
圍繞服務(wù)專精特新企業(yè),積極創(chuàng)新黨建工作機(jī)制,搭建平臺(tái)幫助企業(yè)排憂解難,聚合資源推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展,體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的改革智慧,也彰顯了黨建工作的引領(lǐng)作用。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”,其中一個(gè)重要方面就是“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,必須深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大意義,創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系,確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,是黨必須不斷破解的時(shí)代課題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“要順利推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè),必須完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,更好發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢(shì)”。
進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,必須深化黨的建設(shè)制度改革。改進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核,推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向﹔落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來……新時(shí)代以來,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟定型,黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮,黨的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng),全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到進(jìn)一步激發(fā)。
黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容,也是重要保証。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是前無古人的開創(chuàng)性事業(yè),必然會(huì)遇到大量從未出現(xiàn)過的全新課題、遭遇各種艱難險(xiǎn)阻、經(jīng)受許多風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。持續(xù)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,改革才能保持正確方向、堅(jiān)強(qiáng)定力、強(qiáng)大合力,中國(guó)式現(xiàn)代化這艘航船才能乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。奮進(jìn)新征程,要根據(jù)時(shí)代發(fā)展、實(shí)踐需要、人民期盼,不斷提高管黨治黨的制度化規(guī)范化科學(xué)化水平,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的治理優(yōu)勢(shì),更好以“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”引領(lǐng)保障“中國(guó)之治”。
治國(guó)必先治黨,黨興才能國(guó)強(qiáng)。新時(shí)代以來,我們黨以前所未有的勇氣和定力打出一套自我革命的“組合拳”,構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系,使黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力,黨心民心更加凝聚。必須清醒地看到,我們黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。
我們黨作為世界上最大的馬克思主義政黨,在14億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政,既有辦大事、建偉業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì),也面臨治黨治國(guó)的特殊難題。前進(jìn)道路上,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒和堅(jiān)定,保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力,必將有力推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保証。
(本系列評(píng)論到此結(jié)束)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月20日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証
自2024年7月30日起,港澳地區(qū)外國(guó)旅游團(tuán)入境海南144小時(shí)免簽政策正式實(shí)施。加快建設(shè)具有世界影響力的中國(guó)特色自由貿(mào)易港,海南持續(xù)吸引世界關(guān)注。
海南自由貿(mào)易港的“中國(guó)特色”體現(xiàn)在哪裡?習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)了三個(gè)“不動(dòng)搖”:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖,堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家安全不動(dòng)搖。以三個(gè)“不動(dòng)搖”為遵循,海南自由貿(mào)易港如今正成為展示中國(guó)風(fēng)范的靚麗名片。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。習(xí)近平總書記深刻指出,“隻有毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)式現(xiàn)代化才能前景光明、繁榮興盛”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,其中排在首位的是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),齊心協(xié)力抓好《決定》貫徹落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
黨的十八大以來,全面深化改革從夯基壘臺(tái)、立柱架梁到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),根本原因正在於堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)顧世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能在這麼短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革。歷史和實(shí)踐表明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。
全面深化改革是一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革,也是一場(chǎng)思想理論的深刻變革。創(chuàng)造性提出全面深化改革的價(jià)值取向,強(qiáng)調(diào)“我們抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”﹔創(chuàng)造性提出全面深化改革的主攻方向和路線圖,一大批力度大、要求高、舉措實(shí)的改革任務(wù)付諸實(shí)施﹔創(chuàng)造性提出全面深化改革的科學(xué)方法和有效路徑,形成改革開放以來最豐富、最全面、最系統(tǒng)的改革方法論……習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,把黨的改革理論和改革實(shí)踐推向新的歷史高度。進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為科學(xué)指引,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重,越需要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制,健全不正之風(fēng)和腐敗問題同查同治機(jī)制,豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法……在新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨取得歷史性開創(chuàng)性成就的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上,《決定》專門拿出一個(gè)部分部署“提高黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)水平”,體現(xiàn)出把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為進(jìn)一步全面深化改革的政治引領(lǐng)和政治保障的深刻考量。廣大黨員、干部要提高政治站位、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),以釘釘子精神把改革任務(wù)一項(xiàng)一項(xiàng)抓落地、抓到位、抓見效。
新起點(diǎn),再起航。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定不移進(jìn)一步全面深化改革,我們一定能繼續(xù)贏得更加偉大的勝利和榮光。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月21日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享
既要為人民而改革,也要依靠人民來改革,進(jìn)一步全面深化改革才能充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性
曾經(jīng),一些地方政務(wù)大廳“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”,各部門之間經(jīng)常相互推諉扯皮,企業(yè)和群眾辦証辦事不得不多頭跑、反復(fù)跑。堅(jiān)持以人民為中心,切實(shí)解決人民群眾辦事難、辦事慢等問題,新時(shí)代以來,各地涌現(xiàn)出“一窗綜辦”“一網(wǎng)通辦”“一枚印章管審批”等一批改革創(chuàng)新之舉。政務(wù)服務(wù)之變,成為新時(shí)代全面深化改革價(jià)值取向的生動(dòng)折射。
堅(jiān)持人民至上,既是價(jià)值觀,也是方法論。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,其中之一是“堅(jiān)持以人民為中心”。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神,必須堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
為什麼人、靠什麼人的問題,是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?!稕Q定》強(qiáng)調(diào)“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”“以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革”,充分體現(xiàn)了我們黨的根本宗旨。黨的十八大以來,各方面推出2000多個(gè)改革方案,邏輯起點(diǎn)和價(jià)值旨?xì)w都是為了把人民對(duì)美好生活的向往不斷變成現(xiàn)實(shí)。以人民利益為重、以人民期盼為念,不僅改革的科學(xué)性、落實(shí)的有效性能夠得到保障,改革本身也會(huì)得到人民群眾的衷心擁護(hù)、激發(fā)人民群眾的積極參與。
中國(guó)式現(xiàn)代化既是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化,也是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化,“民生為大”的深層邏輯,為進(jìn)一步全面深化改革標(biāo)注了出發(fā)點(diǎn)、蓄積起原動(dòng)力。緊扣推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,貫徹“堅(jiān)持以人民為中心”的重大原則,進(jìn)一步全面深化改革要注重從就業(yè)、增收、入學(xué)、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財(cái)產(chǎn)安全等老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措,多辦一些惠民生、暖民心、順民意的實(shí)事,讓人民共享經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面發(fā)展成果。
習(xí)近平總書記深刻指出:“正確的道路從哪裡來?從群眾中來。”人民是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。沒有人民支持和參與,任何改革都不可能取得成功。以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引,浙江諸暨超過90%的基層矛盾糾紛都在鎮(zhèn)、村兩級(jí)的社會(huì)治理中心得到化解。從北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,到浙江“最多跑一次”,再到福建三明綜合醫(yī)改,無不是依靠群眾推動(dòng)的社會(huì)基層治理創(chuàng)新。這些切實(shí)有效的改革舉措,逐步復(fù)制推廣到了全國(guó)。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)越是繁重,越要站穩(wěn)人民立場(chǎng),尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神。既要為人民而改革,也要依靠人民來改革,進(jìn)一步全面深化改革才能充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼。今天,人民群眾還有不少操心事、煩心事,民生工作還有不少不如人意的地方。改革要奔著問題去,解決問題要?jiǎng)?wù)求實(shí)效,檢驗(yàn)改革要依靠人民評(píng)判。匯聚14億多中國(guó)人民支持改革、參與改革的磅礡力量,進(jìn)一步全面深化改革就沒有干不成的事,以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)就沒有邁不過的坎。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月22日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
堅(jiān)持守正創(chuàng)新,既確保改革始終朝著正確方向、沿著正確道路推進(jìn),又進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,使中國(guó)式現(xiàn)代化始終生機(jī)勃勃
進(jìn)一步全面深化改革,必須緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新
今年暑期,航空市場(chǎng)上,國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)C919執(zhí)飛的航班受到旅客的追捧。目前,C919已累計(jì)獲得全球訂單1000余架。
打造大國(guó)重器,關(guān)鍵核心技術(shù)要不來、買不來、討不來。堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng),政府部門有效引導(dǎo)、組織統(tǒng)籌,全國(guó)20多個(gè)省份、1000多家企事業(yè)單位、約30萬人協(xié)同作戰(zhàn),大飛機(jī)研制帶動(dòng)我國(guó)6000多項(xiàng)民用飛機(jī)技術(shù)的集群式突破。
自主研制的大型客機(jī)翱翔藍(lán)天,“大飛機(jī)夢(mèng)”的歷史性突破,凸顯了新型舉國(guó)體制在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)上的制度優(yōu)勢(shì),體現(xiàn)了健全新型舉國(guó)體制、提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的改革紅利,也讓我們更加深刻領(lǐng)會(huì)一個(gè)道理:“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤,創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代?!?/p>
進(jìn)一步全面深化改革往什麼方向走?對(duì)於這一帶有根本性的問題,習(xí)近平總書記話語(yǔ)堅(jiān)定:“要堅(jiān)持守正創(chuàng)新,改革無論怎麼改,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政等根本的東西絕對(duì)不能動(dòng)搖,同時(shí)要敢於創(chuàng)新,把該改的、能改的改好、改到位,看準(zhǔn)了就堅(jiān)定不移抓?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,其中之一是“堅(jiān)持守正創(chuàng)新”。
守正創(chuàng)新是我們黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要思想方法。黨的十八大以來,我們黨在立場(chǎng)、方向、原則、道路等根本性問題上旗幟鮮明、毫不含糊,著力正本清源、固本培元,同時(shí)在新中國(guó)成立特別是改革開放以來長(zhǎng)期探索和實(shí)踐基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn),不斷實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面,成功推進(jìn)和拓展了中國(guó)式現(xiàn)代化。堅(jiān)持守正創(chuàng)新,既確保改革始終朝著正確方向、沿著正確道路推進(jìn),又進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,使中國(guó)式現(xiàn)代化始終生機(jī)勃勃。
從“全面深化改革”到“進(jìn)一步全面深化改革”,總目標(biāo)增加“繼續(xù)”二字,蘊(yùn)含著實(shí)踐的接續(xù)、時(shí)代的新景?!稕Q定》提出300多項(xiàng)重要改革舉措,在理論和實(shí)踐上體現(xiàn)出鮮明特點(diǎn),是堅(jiān)持守正創(chuàng)新謀劃和推進(jìn)改革的生動(dòng)體現(xiàn)。新征程上,要寫好“實(shí)踐續(xù)篇”“時(shí)代新篇”,就要砥礪道不變、志不改的強(qiáng)大定力,提振敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄,確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利落實(shí)。
守正,就是要守住方向、守住原則、守住立場(chǎng)、守住根脈。新時(shí)代以來,全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的71.4萬億元增長(zhǎng)到2023年的317.1萬億元,規(guī)模實(shí)力明顯提升。其中一個(gè)重要原因在於,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)這一重大政治原則,把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì),為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保証。進(jìn)一步全面深化改革,是在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革。牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向,才能將發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
創(chuàng)新,就是要準(zhǔn)確把握時(shí)代大勢(shì),勇立人類發(fā)展前沿,聆聽人民心聲,回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,大膽闖、大膽試,沖破思想觀念的束縛,突破利益固化的藩籬,打開事業(yè)新天地。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念,要求“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。從今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)來看,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),新興產(chǎn)業(yè)培育壯大,未來產(chǎn)業(yè)布局建設(shè),新質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步加快形成。進(jìn)一步全面深化改革,必須緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。
守正與創(chuàng)新相輔相成、辯証統(tǒng)一。中國(guó)式現(xiàn)代化的探索,是一個(gè)在繼承中發(fā)展、在守正中創(chuàng)新的歷史過程。以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,要準(zhǔn)確把握變與不變、繼承與發(fā)展、原則性與創(chuàng)造性的辯証統(tǒng)一關(guān)系。面向未來,堅(jiān)持好、運(yùn)用好守正創(chuàng)新這一重大原則,必能讓“中國(guó)之制”的優(yōu)越性不斷凸顯、“中國(guó)之治”的生命力更加旺盛。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月23日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
進(jìn)一步全面深化改革,要圍繞制度建設(shè)這條主線,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,使制度立得住、行得通、真管用
強(qiáng)化各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成,使各項(xiàng)制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn),有助於形成強(qiáng)大制度合力,確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)
在廣東河源市,有個(gè)“面對(duì)面”機(jī)制。聚焦“看病難”“上學(xué)難”“出行難”等群眾關(guān)心的問題,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及職能部門負(fù)責(zé)人在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)予以答復(fù),“面對(duì)面”工作專班負(fù)責(zé)督辦反饋,確保改革舉措及時(shí)跟進(jìn)、問題及時(shí)辦結(jié)銷賬。2021年10月創(chuàng)建以來,這個(gè)跨部門、跨層級(jí)的“面對(duì)面”機(jī)制,累計(jì)收集群眾急難愁盼問題超過6500個(gè),辦結(jié)率為75.4%,讓群眾訴求得到及時(shí)回應(yīng)、治理效能有效提升。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,其中之一是“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”。進(jìn)一步全面深化改革,要圍繞制度建設(shè)這條主線,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),把中央要求、群眾期盼、實(shí)際需要、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,使制度立得住、行得通、真管用,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。
制度是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性問題。我們黨推進(jìn)全面深化改革,總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,制度建設(shè)是主線、是關(guān)鍵。
用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,我國(guó)成為全球空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家﹔讓制度“長(zhǎng)牙”“帶電”,全面從嚴(yán)治黨筑牢黨的執(zhí)政根基﹔健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民和地方政府保護(hù)耕地、種糧抓糧積極性,“中國(guó)飯碗”端穩(wěn)端牢……解決制約黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端問題,解決事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度現(xiàn)代化問題,“制度創(chuàng)新”成為牽動(dòng)改革的“牛鼻子”。新時(shí)代以來,我們黨對(duì)制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)取得了一系列新進(jìn)展,實(shí)踐上取得了一系列新突破,開辟了以“中國(guó)之制”推進(jìn)“中國(guó)之治”的新境界。中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度,是具有鮮明中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。但是,這一先進(jìn)制度並不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的,而是需要隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展,在全面深化改革中日益鞏固、完善和發(fā)展。
環(huán)顧世界,人工智能、航空航天、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域科技創(chuàng)新競(jìng)相奔涌,它們既是發(fā)展的“快車道”,也往往是“無人區(qū)”,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,需要“加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給”。放眼長(zhǎng)遠(yuǎn),持續(xù)守護(hù)綠水青山,就要“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”,堅(jiān)持用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠,讓制度成為剛性約束。新征程上,已有制度需要不斷健全,新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。唯如此,才能以制度建設(shè)鞏固改革開放的成果,也才能以制度建設(shè)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力。
今天的改革,系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性特征顯著增強(qiáng)。無論是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,還是堅(jiān)持破立並舉、先立后破,制度建設(shè)都需要更加注重系統(tǒng)集成,我們要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維,推進(jìn)各方面體制機(jī)制的配套和協(xié)同?!皣@實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力”“把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”……《決定》提出的這些舉措,都體現(xiàn)了制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)集成的要求。強(qiáng)化各項(xiàng)制度的系統(tǒng)集成,使各項(xiàng)制度彼此呼應(yīng)、相互促進(jìn),有助於形成強(qiáng)大制度合力,確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)。面對(duì)新任務(wù)、新要求、新挑戰(zhàn),堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,把《決定》謀劃的改革舉措落到實(shí)處,中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步彰顯,中國(guó)式現(xiàn)代化將不斷打開新局面。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月26日 第 06 版)
本報(bào)評(píng)論部
在法治下推進(jìn)改革,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用,就能夠不斷夯實(shí)“中國(guó)之治”的法治根基
在改革中完善法治,必須協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化
前不久,被稱為三江源國(guó)家公園可可西裡“藏羚羊幼兒園”的索南達(dá)杰保護(hù)站野生動(dòng)物救助中心,迎來了9隻可愛的藏羚羊?qū)殞殹K鼈冋诒Wo(hù)站工作人員的悉心呵護(hù)下健康成長(zhǎng)。
藏羚羊得到有力保護(hù),離不開青藏高原生態(tài)保護(hù)法的護(hù)航。在我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域,30余部法律、100多件行政法規(guī)、1000余件地方性法規(guī),初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)厲的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系,匯聚起共護(hù)綠水青山、草木生靈的強(qiáng)大合力。
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,法律是治國(guó)理政最大最重要的規(guī)矩。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,“堅(jiān)持全面依法治國(guó)”是其中之一。
改革發(fā)展穩(wěn)定離不開法治護(hù)航,經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要法治保護(hù),百姓平安福祉要靠法治守衛(wèi),全面依法治國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,把全面依法治國(guó)擺在全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、保障性位置,做到改革和法治相統(tǒng)一,讓法治體系在深化改革中不斷健全,改革步伐在法治保障下更加堅(jiān)實(shí)。
堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,改革和法治同步推進(jìn),這是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特色。制定民法典,開啟民事權(quán)利保障的嶄新時(shí)代﹔施行40多年的國(guó)務(wù)院組織法首次修訂,全面建設(shè)法治政府邁出堅(jiān)實(shí)步伐﹔完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)權(quán)力行使……黨的十八大以來,法治中國(guó)建設(shè)同全面深化改革一體推進(jìn),推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力邁上新的高度。進(jìn)一步全面深化改革,必須深入貫徹習(xí)近平法治思想,在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。
習(xí)近平總書記深刻指出,“改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪”。改革向前一步,法治就要跟進(jìn)一步。在整個(gè)改革過程中,都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式,發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,凡屬重大改革都要於法有據(jù)。今年6月1日起施行的糧食安全保障法,深入總結(jié)黨的十八大以來糧食安全領(lǐng)域改革成果,寫入了調(diào)動(dòng)耕地保護(hù)責(zé)任主體保護(hù)耕地的積極性,保護(hù)糧食生產(chǎn)者的種糧積極性,做好糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通、加工、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的糧食節(jié)約工作等規(guī)定,以高水平法治護(hù)航14億多人的糧食安全。實(shí)踐証明,在法治下推進(jìn)改革,積極發(fā)揮法治引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用,就能夠不斷夯實(shí)“中國(guó)之治”的法治根基。
法治為改革有力護(hù)航,改革則是法治的推進(jìn)器。從完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制,到完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,再到依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為……正是全面深化改革的決心和努力,助推良法善治開新篇,助力法治體系顯優(yōu)勢(shì)?!稕Q定》著眼完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,在深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等方面作出細(xì)化部署。在改革中完善法治,必須協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,以國(guó)家各方面工作的法治化推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家,必須是一個(gè)法治國(guó)家。在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家,全面依法治國(guó)關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó),關(guān)系人民幸福安康,關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。讓改革與法治相輔相成、互相促進(jìn),完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,提高全面依法治國(guó)能力和水平,必能為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月27日 第 05 版)
本報(bào)評(píng)論部
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題,必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)
“一張清單”,折射全面深化改革的協(xié)同高效。2018年底,《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2018年版)》對(duì)外公布,我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。試點(diǎn)於自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單制度,被應(yīng)用於全國(guó)經(jīng)濟(jì)治理。與之相配套,審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革進(jìn)一步深化,與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)一步完善,有力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,其中之一是“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。
進(jìn)一步全面深化改革,涉及黨和國(guó)家工作全局,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,涉及許多重大理論和實(shí)踐問題,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神,謀劃好推進(jìn)好《決定》提出的改革舉措,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求。從實(shí)踐看,隨著改革不斷深入,各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性明顯增強(qiáng)。2016年,浙江省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“最多跑一次”改革。此后,從利用數(shù)字技術(shù)等整合各部門的資源,到以政務(wù)服務(wù)增值化改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,“最多跑一次”改革不斷向縱深推進(jìn),撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域的改革。如今,打開浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的《浙江省“最多跑一次”事項(xiàng)清單》,絕大多數(shù)事項(xiàng)后面已經(jīng)標(biāo)注上了“跑零次”。實(shí)踐証明,全面深化改革,零敲碎打調(diào)整不行,碎片化修補(bǔ)也不行,“必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn),是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”。
注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,也是推進(jìn)改革發(fā)展的重要方法。提出新發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)“這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn),是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體,要統(tǒng)一貫徹”﹔直面黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中遇到的問題,一體推進(jìn)黨的紀(jì)檢體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革﹔促使理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新相銜接……堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,新時(shí)代改革開放開創(chuàng)了全新局面。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題,必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)?!敖y(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革”“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革”……黨的二十屆三中全會(huì)《決定》更加注重系統(tǒng)集成,加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,進(jìn)一步全面深化改革,務(wù)須練就“大視野”,著眼“一盤棋”,處理好幾個(gè)重大關(guān)系,使改革更加科學(xué)、有序、高效。
改革越深入,越要注意協(xié)同,既抓改革方案協(xié)同,也抓改革落實(shí)協(xié)同,更抓改革效果協(xié)同。打好改革“組合拳”,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)精神上來,把智慧和力量凝聚到落實(shí)《決定》各項(xiàng)改革舉措上來,一定能不斷增強(qiáng)改革整體效能,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化開辟?gòu)V闊前景。
(本系列評(píng)論到此結(jié)束)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月28日 第 05 版)
鄭 巖
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置,提出“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。
進(jìn)一步全面深化改革,必須牽住“牛鼻子”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,全面深化改革取得歷史性偉大成就。站在新的歷史起點(diǎn)上,仍要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,將深化經(jīng)濟(jì)體制改革作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,更好構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。改革開放以來,我國(guó)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,極大調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性,極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展,極大增強(qiáng)了黨和國(guó)家的生機(jī)活力,顯示出巨大的制度優(yōu)越性。事實(shí)証明,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。如何健全市場(chǎng)體系、如何暢通要素配置、如何擴(kuò)大高水平開放,關(guān)鍵是要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性領(lǐng)域突破創(chuàng)新。
回望歷史,一些經(jīng)濟(jì)體掉入“中等收入陷阱”,一個(gè)重要原因就在於未能正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須處理好這個(gè)核心問題。一方面,要更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,一手深化國(guó)資國(guó)企改革,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,一手為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。另一方面,要通過維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等,讓政府在克服市場(chǎng)失靈領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。確保既“放得活”又“管得住”,才能暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
市場(chǎng)是最稀缺的資源。擁有超大規(guī)模且極具增長(zhǎng)潛力的市場(chǎng),是我國(guó)應(yīng)對(duì)變局的堅(jiān)實(shí)依托。圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),提出推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通﹔圍繞完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,提出健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制﹔圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,提出完善產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)退出等制度……《決定》將加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系作為重大改革任務(wù),有利於降低市場(chǎng)成本、提高市場(chǎng)效率,實(shí)現(xiàn)要素、資源、政策合理配置,為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是人類文明演化的產(chǎn)物,社會(huì)主義和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,就是我們既發(fā)揮了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)處,又發(fā)揮了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),從市場(chǎng)在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”,我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化,為改革指明航向。將改革部署落到實(shí)處,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就能彰顯更強(qiáng)大生命力,為社會(huì)主義注入蓬勃生機(jī)。
“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”“制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法”“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”……貫徹落實(shí)好各項(xiàng)重要部署,錨定到2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo),堅(jiān)定不移深化改革,破除體制機(jī)制障礙,就一定能為延續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)好勢(shì)頭營(yíng)造良好環(huán)境,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。
沈若沖
事業(yè)發(fā)展出題目,深化改革做文章。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),圍繞健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制作出重大部署,強(qiáng)調(diào)“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)”。
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。黨的十八大以來,黨中央提出並貫徹新發(fā)展理念,著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2012年的53.9萬億元提升到2023年的超126萬億元,實(shí)現(xiàn)了年均6%以上的中高速增長(zhǎng),基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新不斷加強(qiáng),推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。但也要看到,當(dāng)前推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如,市場(chǎng)體系仍不健全,市場(chǎng)發(fā)育還不充分,政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順,創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求,產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精,等等。解決這些問題,必須進(jìn)一步全面深化改革。
全會(huì)通過的《決定》對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。這是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要。圍繞發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力,提出加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制﹔聚焦健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,強(qiáng)調(diào)完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系﹔著眼健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,提出健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制……這些重大改革舉措,順應(yīng)了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì),順應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐新要求,彰顯了我們黨以改革推動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。
以全面深化改革助力高質(zhì)量發(fā)展,必須強(qiáng)化問題意識(shí),突出問題導(dǎo)向,著力解決制約高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)問題。就拿發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來說,以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,尤須聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。無論是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),還是鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本,抑或是加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),破除跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)行政壁壘,不折不扣抓好這些重大改革舉措落地落實(shí),定能打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn),促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,這是進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的重要原則。以全面深化改革助力高質(zhì)量發(fā)展,必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、全局觀念。一方面要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,不能顧此失彼,也不能相互替代。另一方面要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平整體躍升。面向未來,牢牢牽住改革“牛鼻子”,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè),不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平,定能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破。
居?xùn)|臺(tái)
科技是第一生產(chǎn)力,人才是第一資源,創(chuàng)新是第一動(dòng)力。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出了重要部署,強(qiáng)調(diào)“必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。
科技創(chuàng)新靠人才,人才培養(yǎng)靠教育。新時(shí)代科技事業(yè)發(fā)展之所以取得歷史性成就,一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持推動(dòng)教育科技人才良性循環(huán),統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,一體推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。黨的二十大報(bào)告首次把科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展三大戰(zhàn)略放在一起集中論述、系統(tǒng)部署,明確到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。這次全會(huì)進(jìn)一步提出,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。這一系列新部署新要求,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察。
教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。隻有把三者有機(jī)結(jié)合起來、一體統(tǒng)籌推進(jìn),才能形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng),支撐引領(lǐng)中國(guó)式現(xiàn)代化。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)成為全世界科技人力資源最為豐富的國(guó)家,人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位,但頂尖科技人才不足,人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,就要貫徹落實(shí)全會(huì)精神,增強(qiáng)系統(tǒng)觀念,深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。
在深化教育綜合改革方面,要加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,提高成果轉(zhuǎn)化效能﹔在深化科技體制改革方面,要推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革﹔在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面,要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制,把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民事業(yè)中來。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,教育是基礎(chǔ),科技是關(guān)鍵,人才是根本。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,就一定能為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
思 睿
高水平共建西部陸海新通道,鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),西部大開發(fā)形成新格局﹔加快推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí),深化國(guó)有企業(yè)改革,東北全面振興取得新突破﹔協(xié)力推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),提升科技體系服務(wù)能力,中部地區(qū)加快崛起﹔更高層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),打造對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì),東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系建設(shè)……縱觀神州大地,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局逐漸形成,生動(dòng)展現(xiàn)出宏觀經(jīng)濟(jì)治理的成效。
《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署,明確“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求”,提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”。這為財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策的有效實(shí)施指明了方向,也對(duì)加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、放大政策組合效應(yīng)提出了更高要求。
健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,有助於進(jìn)一步提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平,更好推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)於新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》強(qiáng)調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制”“進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力”,到“十四五”規(guī)劃綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理”作為“提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力”的首要內(nèi)容,再到此次《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”,充分體現(xiàn)了黨中央以健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的決心和信心。進(jìn)一步提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的針對(duì)性、科學(xué)性和執(zhí)行力,有助於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡,這是形勢(shì)所需,更是主動(dòng)作為。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)不斷健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控,加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等政策協(xié)調(diào)配合﹔深化財(cái)稅體制改革,優(yōu)化組合專項(xiàng)債、國(guó)債、稅費(fèi)優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)助等政策工具﹔深化金融體制改革,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線﹔深化科技體制改革,形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度……宏觀調(diào)控科學(xué)、政府治理有效,換來的是令人矚目的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)單。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量從2013年的59.3萬億元增長(zhǎng)到2023年的126萬億元,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年平均貢獻(xiàn)率超過30%。實(shí)踐証明,精準(zhǔn)有力實(shí)施宏觀調(diào)控,方能把我們的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為治理效能。
宏觀經(jīng)濟(jì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。既要更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,又要統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅、金融領(lǐng)域改革,還要強(qiáng)化政策協(xié)同配合形成合力。尤其是面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),必須錨定黨的二十屆三中全會(huì)提出的進(jìn)一步全面深化改革的目標(biāo)任務(wù),著力健全目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
新征程上,進(jìn)一步提升我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的能力和水平,讓“無形之手”與“有形之手”各展其長(zhǎng)、同向而行,定能推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
魏遠(yuǎn)哲
寬闊的柏油路上車流不息,家家戶戶修建起新村舍,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園大棚內(nèi)種滿各式各樣的水果……走進(jìn)四川德陽(yáng)什邡市雍城街道城東村,村容村貌煥然一新、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展正旺。宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新圖景,成為我國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的生動(dòng)縮影。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出重大部署,提出“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”,既明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位,更指明了進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的路徑與方向。
城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。我國(guó)擁有14億多人口,其中約5億是農(nóng)村人口。即使未來我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到很高水平,也還有幾億人在農(nóng)村就業(yè)生活。城鄉(xiāng)將長(zhǎng)期共生並存,這是客觀規(guī)律?!拔覀?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,既要建設(shè)繁華的城市,也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村,推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”從黨的十八屆三中全會(huì)提出“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”,到黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”,在全面深化改革的推動(dòng)下,我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生著深刻變化,開創(chuàng)出嶄新局面。
推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。而做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制要求﹔到深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),大力改善農(nóng)村水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)﹔再到推動(dòng)承包地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革……黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,我國(guó)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展,城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立,1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施逐步走向互聯(lián)互通、共建共享,城市與鄉(xiāng)村的聯(lián)系日益緊密,鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平不斷提升。
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,大頭重頭在“三農(nóng)”,基礎(chǔ)和潛力也在“三農(nóng)”。盡管我們城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得了顯著成就,但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距仍然較大,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會(huì)主要矛盾的集中體現(xiàn)。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。從另一個(gè)角度而言,幾億農(nóng)民同步邁向現(xiàn)代化,能夠釋放出巨量的消費(fèi)和投資需求。在擴(kuò)大內(nèi)需上,農(nóng)村有巨大空間,可以大有作為。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán),有利於確保國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)比例關(guān)系健康,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,助力應(yīng)對(duì)世界大變局、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,要用好深化改革這個(gè)法寶,激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。當(dāng)前,我國(guó)正處在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的窗口期?!敖∪七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”……以釘釘子精神抓好改革落實(shí),把《決定》中的這些重要部署落到實(shí)處,才能推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換,有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,以加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富,決定著社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。向改革要?jiǎng)恿?,加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),就一定能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐,開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)新局面,共譜城鄉(xiāng)融合發(fā)展“協(xié)奏曲”。
敬 之
必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,這是一條重要的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署,並提出穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革、優(yōu)化區(qū)域開放布局和完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等方面內(nèi)容。這就要求必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
改革和開放歷來都是相輔相成的。以開放促改革、促發(fā)展,才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)向前向好。新時(shí)代以來,黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放。設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),建設(shè)海南自由貿(mào)易港,簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》,不斷縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)和鏈博會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)……在深化改革中確保開放的大門越開越大,既讓中國(guó)的發(fā)展惠及全世界,也讓全世界更加看好中國(guó)的發(fā)展前景。
改革不停頓,開放不止步。從實(shí)踐看,新的改革總是伴隨著新的開放、更深層次的開放??v覽《決定》,“主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則”“強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”“優(yōu)化區(qū)域開放功能分工”“繼續(xù)實(shí)施‘一帶一路’科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”等部署,都是在制度建設(shè)與完善上著力,更是在促進(jìn)開放上發(fā)力。通過機(jī)制完善形成促進(jìn)開放、改善營(yíng)商環(huán)境的良好基礎(chǔ),通過開放促進(jìn)我們自身加快制度建設(shè)、法規(guī)建設(shè),二者“雙向奔赴”、同時(shí)用力,就能不斷提高對(duì)外開放質(zhì)量和水平。
從更大層面看,堅(jiān)持推進(jìn)高水平對(duì)外開放,是各國(guó)合作發(fā)展的共同機(jī)遇。以共建“一帶一路”為例,2013—2022年,中國(guó)與共建國(guó)家雙向投資累計(jì)超過3800億美元,帶來實(shí)實(shí)在在的利益。當(dāng)世界各國(guó)早已變成“你中有我、我中有你”的利益共同體時(shí),開放包容、互聯(lián)互通的共識(shí)與舉措,最終變?yōu)橄嗷ブ?、互利共贏,這是中國(guó)對(duì)全世界作出的建設(shè)性貢獻(xiàn)。同時(shí),中國(guó)的開放是虛心向世界各國(guó)人民學(xué)習(xí)的開放,是加強(qiáng)同世界各國(guó)互容、互鑒、互通的開放。真正做到在對(duì)外開放中展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng),實(shí)現(xiàn)更廣互利共贏,不斷創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開放格局,就會(huì)不斷把對(duì)外開放提高到新的水平。
世界好,中國(guó)才會(huì)好﹔中國(guó)好,世界會(huì)更好。堅(jiān)決落實(shí)好《決定》提出的完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制決策部署,堅(jiān)定不移奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,既從世界汲取發(fā)展動(dòng)力,也讓中國(guó)發(fā)展更好惠及世界,我們一定能在開放中深化改革,在開放中創(chuàng)造機(jī)遇,在開放中走向更加美好的未來。
沈慎
進(jìn)一步全面深化改革是一個(gè)系統(tǒng)性工程,注重全面改革才能形成改革的整體效應(yīng)。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革,對(duì)健全全過程人民民主制度體系作出重大部署,強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”。
立治有體,施治有序。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,積極發(fā)展全過程人民民主,拓展民主渠道,豐富民主形式,擴(kuò)大人民有序政治參與,確保人民依法通過各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù),以主人翁精神滿懷熱忱地投入到現(xiàn)代化建設(shè)中來。奮進(jìn)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的新征程上,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障,就要堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。新時(shí)代以來,在“十四五”規(guī)劃建議等重大政策文件出臺(tái)前召開多場(chǎng)專題座談會(huì)﹔就黨的二十大相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動(dòng)﹔“小院議事廳”“居民智囊團(tuán)”等議事平臺(tái)讓人民當(dāng)家作主落地落實(shí)……我們黨健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系,構(gòu)建多樣、暢通、有序的民主渠道,豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與。實(shí)踐表明,發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè),使各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造,才能確保把我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在中國(guó)人民自己手中。
發(fā)展全過程人民民主,必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。一種政治制度的生長(zhǎng),與其扎根的土壤息息相關(guān)。適合中國(guó)的民主政治制度不是“飛來峰”,鞋子合不合腳,隻有穿的人才知道。從陝甘寧邊區(qū)的“豆選”,到北京人民大會(huì)堂的鄭重投票﹔從建立“三三制”為原則的抗日民主政權(quán),到確立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家制度……中國(guó)人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開辟中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,形成一整套根植中國(guó)大地、順應(yīng)時(shí)代需求的社會(huì)主義民主政治制度。既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。我們要始終堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一根本方向,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,保証黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國(guó)家,保証人民始終是國(guó)家的主人。
“堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度”,《決定》對(duì)堅(jiān)持和完善各項(xiàng)政治制度提出了明確要求,確立了改革重點(diǎn)和主攻方向,體現(xiàn)了我們黨對(duì)政治制度建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化,對(duì)發(fā)展全過程人民民主的歷史主動(dòng)。圍繞加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè),提出健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度﹔圍繞健全協(xié)商民主機(jī)制,提出健全協(xié)商於決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制﹔圍繞健全基層民主制度,提出健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度﹔圍繞完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,提出健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制……這些改革舉措落地落實(shí),定能推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬人民自己的事業(yè)。新征程上,以進(jìn)一步深化改革為根本動(dòng)力,健全全過程人民民主制度體系,充分激發(fā)全體人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性,匯聚蘊(yùn)藏在人民中的無窮智慧和力量,定能緊緊依靠人民把前無古人的歷史偉業(yè)推向前進(jìn)。
華 寧
江蘇蘇州發(fā)布《蘇州市低空空中交通規(guī)則(試行)》,廣東深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,四川成都將《成都市低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)辦法》列入2024年立法工作計(jì)劃……各地創(chuàng)新舉措為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障,確保低空飛行產(chǎn)業(yè)飛得安全、飛得高效。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出,“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法”。這一重要部署,為以法治建設(shè)護(hù)航新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)保証。
法者,治之端也。中國(guó)式現(xiàn)代化,離不開良法善治的護(hù)航。繼黨的二十大報(bào)告提出“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”的重要命題之后,黨的二十屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”。黨的二十屆三中全會(huì)緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革,作出“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”的重要改革部署。進(jìn)一步全面深化改革,為的是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。法治作為國(guó)家上層建筑的重要組成部分,隻有協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革,才能以反作用的方式更好助力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固完善,推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
改革與法治,如鳥之兩翼、車之兩輪。全面深化改革和全面依法治國(guó)相輔相成,改革決策和立法決策相銜接,是改革順利推進(jìn)、改革成果及時(shí)鞏固的有效路徑。《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),明確提出進(jìn)一步全面深化改革的“六個(gè)堅(jiān)持”重要原則,其中之一是“堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一,處理好改革和法治的關(guān)系,方能不斷破解改革新難題、開創(chuàng)法治新局面。
在中國(guó)這樣一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中國(guó)家,全面依法治國(guó)是一次國(guó)家治理體系和治理能力的深刻變革。從完善人民法院、人民檢察院司法責(zé)任制,到完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度,再到依法規(guī)范司法人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人、中介組織的接觸交往行為……回首黨的十八大以來極不平凡的改革歷程,一系列改革舉措完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。黨的二十屆三中全會(huì)作出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等具體安排,我們必須穩(wěn)妥有序、堅(jiān)定有力把各項(xiàng)重要改革舉措落到實(shí)處。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,比以往更加需要繼續(xù)把改革推向前進(jìn),更好發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,確保黨中央改革決策部署見到實(shí)效,我們一定能不斷向著“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。
鄭 因
“一條中軸線,半部中國(guó)史。”不久前,體現(xiàn)中國(guó)“中”“和”哲學(xué)思想、為世界城市規(guī)劃史作出重要貢獻(xiàn)的“北京中軸線——中國(guó)理想都城秩序的杰作”,被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。從故宮、鼓樓等名勝古跡,到非遺、老字號(hào)等文化品牌,北京中軸線成為詮釋中華傳統(tǒng)文化的重要載體,也成為堅(jiān)定文化自信的文明瑰寶。
中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化,既要通過經(jīng)濟(jì)體制改革,解放和發(fā)展生產(chǎn)力,實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕,也要通過文化體制改革,激發(fā)文化生命力,實(shí)現(xiàn)精神富足。深化文化體制機(jī)制改革,推動(dòng)文化繁榮興盛,事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。黨的二十屆三中全會(huì)著眼賡續(xù)中華文脈、推動(dòng)文化繁榮的重大使命,聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),提出深化文化體制機(jī)制改革重大任務(wù),為新時(shí)代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循。
從中華文明探源工程深入實(shí)施,到公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善﹔從網(wǎng)紅城市不斷“破圈”,到中國(guó)網(wǎng)文加速“出?!暴r從國(guó)家版本館等文化地標(biāo)相繼落成,到《覺醒年代》等文藝佳作應(yīng)運(yùn)而生……黨的十八大以來,我們黨把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分,推動(dòng)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力大大激發(fā),人民群眾文化獲得感、幸福感顯著增強(qiáng),匯聚起強(qiáng)國(guó)建設(shè)民族復(fù)興的強(qiáng)大精神力量。深化文化體制機(jī)制改革,是更好豐富人民精神文化需求、提升國(guó)家文化軟實(shí)力的必然要求,也將為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)提供制度保障。
意識(shí)形態(tài)決定文化前進(jìn)方向和發(fā)展道路?!吨泄仓醒腙P(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)就深化文化體制機(jī)制改革作出部署,首要就是“完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制”。從完善思想政治工作體系,到構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系,一系列舉措堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,確保文化改革發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn),確保思想輿論陣地牢牢掌握在自己手中。尤其要看到,全社會(huì)共同認(rèn)可的核心價(jià)值觀是意識(shí)形態(tài)中最持久、最深層的力量?!稕Q定》提出“推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化”,有助於在全社會(huì)形成共同理想信念、道德規(guī)范,提高全民族文明程度。
進(jìn)入新時(shí)代,群眾對(duì)精神文化的需求從“有沒有、缺不缺”躍升為“好不好、精不精”。豐富群眾精神文化生活,關(guān)鍵要優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制。其中,公共文化服務(wù)是維護(hù)人民基本文化權(quán)益的重要途徑。無論是圖書館、文化館等場(chǎng)館,還是烏蘭牧騎、送書下鄉(xiāng)等活動(dòng),都應(yīng)克服時(shí)空限制、擴(kuò)大覆蓋面,讓公共服務(wù)更加精準(zhǔn)、更接地氣。此外,優(yōu)化文化供給應(yīng)更好發(fā)揮市場(chǎng)作用,讓更多新作品、新業(yè)態(tài)、新應(yīng)用蓬勃涌現(xiàn),更好滿足多元化、個(gè)性化需求,讓文化生活多姿多彩。
從歷史上看,每一次信息技術(shù)革命都推動(dòng)傳播革命。時(shí)下,互聯(lián)網(wǎng)成為生產(chǎn)生活新空間,也成為文化建設(shè)的新空間。實(shí)現(xiàn)數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型,必須把握信息技術(shù)迅猛發(fā)展的契機(jī),推進(jìn)工作理念、內(nèi)容、形式、方法等全方位創(chuàng)新,尤其要利用新技術(shù)新手段講好新時(shí)代中國(guó)故事、構(gòu)筑國(guó)際話語(yǔ)新優(yōu)勢(shì)。另一方面,科技一日千裡,治理應(yīng)跟上步伐?!稕Q定》提出“健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系”,有助於推動(dòng)宣傳思想文化領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化,讓科技向善而行、釋放文化發(fā)展正能量。
“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí),中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立?!闭驹谛碌臍v史起點(diǎn)上,中華文化的弘揚(yáng)、價(jià)值體系的塑造,將為中國(guó)式現(xiàn)代化注入更加強(qiáng)大的說服力和感召力。堅(jiān)定文化自信,不斷彰顯中國(guó)精神、中國(guó)智慧、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力,我們定能書寫社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的絢麗新篇。
張近山
去醫(yī)院看病,二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)普通門診“一次掛號(hào)管三天”,這項(xiàng)江蘇前不久推出的改革,給患者帶來實(shí)實(shí)在在的便利,廣受歡迎。類似聚焦看病就醫(yī)“小細(xì)節(jié)”實(shí)行的“微改革”啟示我們:在發(fā)展中保障和改善民生,使改革更加精準(zhǔn)地對(duì)接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向,才能更好造福人民群眾。
中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。習(xí)近平總書記指出:“抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子?!薄皥?jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求”,這是《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出的“六個(gè)必然要求”之一?!稕Q定》“七個(gè)聚焦”囊括了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略重點(diǎn),其中一個(gè)重要方面是“聚焦提高人民生活品質(zhì)”。可見,“人民”是《決定》的一個(gè)重要關(guān)鍵詞。進(jìn)一步全面深化改革,必須把牢以人民為中心的價(jià)值取向,解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。
在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù),要求老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就抓住什麼、推進(jìn)什麼??淳蜆I(yè),上半年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,完成全年目標(biāo)任務(wù)的58%﹔看醫(yī)療,建成世界最大規(guī)模的醫(yī)療衛(wèi)生體系,125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心、114個(gè)省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心讓患者大病不出省﹔看教育,全國(guó)2895個(gè)縣全部實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育的基本均衡,各級(jí)教育普及程度達(dá)到或超過中高收入國(guó)家平均水平……注重從老百姓急難愁盼中找準(zhǔn)改革發(fā)力點(diǎn)和突破口,全面深化改革匯聚起最強(qiáng)大的底氣、最澎湃的動(dòng)力。新征程上,堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng),讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果,就能確保改革始終得到人民群眾衷心擁護(hù)。
發(fā)展為了民生,抓民生就是抓發(fā)展。補(bǔ)齊民生短板、增進(jìn)民生福祉、全力改善民生的過程,也是增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、開拓發(fā)展新空間的過程。北京西城,老舊小區(qū)“原拆原建”,讓居民住上戶型合理、設(shè)施完善的新居﹔四川廣安,海綿城市建設(shè)解決了老城排水設(shè)施不完善等問題﹔河北石家莊,工業(yè)遺存老廠房化身別具特色的公園,吸引市民游客前來拍照打卡……城市更新不僅實(shí)實(shí)在在提升了人們的生活質(zhì)量,也蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)潛力。全國(guó)目前已實(shí)施城市更新項(xiàng)目超過6.6萬個(gè),完成投資2.6萬億元。實(shí)踐証明,把保障和改善民生緊緊抓在手上,更好滿足人民群眾改善生活需要,能夠釋放內(nèi)需潛力、激發(fā)產(chǎn)業(yè)升級(jí)活力,為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
民心所盼,改革所向,“問題清單”亦是“改革清單”。我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,民生保障仍存短板。這些發(fā)展中的問題,必須依靠進(jìn)一步全面深化改革,從體制機(jī)制上推動(dòng)解決。“完善收入分配制度”“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全社會(huì)保障體系”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”……《決定》圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出一系列重要改革部署。堅(jiān)持人民至上,從人民整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)謀劃和推進(jìn)改革,推動(dòng)這些舉措落實(shí)見效,必將讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
為了人民而改革,改革才有意義﹔依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神,加大保障力度,切實(shí)改善民生,增強(qiáng)群眾對(duì)改革的獲得感、認(rèn)同度,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民,定能推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化凝聚起磅礡力量。
嵐 山
尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)對(duì)“深化生態(tài)文明體制改革”作出重要部署,要求“必須完善生態(tài)文明制度體系,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),積極應(yīng)對(duì)氣候變化,加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”。
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想,為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)提供了根本遵循。生態(tài)文明體制改革全面深化、縱深推進(jìn),生態(tài)文明制度體系更加健全,生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高,一幅天更藍(lán)、水更清、山更美的生態(tài)圖景鋪展在廣袤神州大地上。
必須把制度建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。從構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,到創(chuàng)造性提出生態(tài)保護(hù)紅線制度,從全面推行生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度,到建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制……一系列改革舉措充分証明,建設(shè)生態(tài)文明重在建章立制,深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段,美麗中國(guó)建設(shè)已迎來積厚成勢(shì)、全面推進(jìn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。進(jìn)一步全面深化改革,必須深化生態(tài)文明體制改革,著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題,推動(dòng)構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制,加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。
《決定》從完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制等方面提出系列改革舉措。在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制方面,要實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然資源保護(hù)利用和資產(chǎn)保值增值等責(zé)任考核監(jiān)督制度﹔在健全生態(tài)環(huán)境治理體系方面,要推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè),完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制﹔在健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制方面,要實(shí)施支持綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全煤炭清潔高效利用機(jī)制,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
改革發(fā)力,制度賦能。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神,堅(jiān)決推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實(shí)落地,努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,就一定能讓中華大地藍(lán)天永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
安 泰
沒有穩(wěn)定,哪來發(fā)展?沒有國(guó)泰,哪有民安?安全與發(fā)展猶如車之兩輪、鳥之兩翼,任何一方面有明顯短板,都會(huì)影響國(guó)家富強(qiáng)、社會(huì)安定、人民幸福。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,國(guó)家安全的重要性更為凸顯。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)”,提出“必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng),切實(shí)保障國(guó)家長(zhǎng)治久安”,為健全國(guó)家安全體系、增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力、有效構(gòu)建新安全格局指明了方向。
回首黨的十八大以來的壯闊征程,從設(shè)立中央國(guó)家安全委員會(huì)到出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家安全工作條例》《黨委(黨組))國(guó)家安全責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)文件,從建立健全國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系到頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等重要法律,得益於體制改革、機(jī)構(gòu)改革、法治改革的全方位發(fā)力,黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力,國(guó)家安全體系和能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
從戰(zhàn)疫情、斗洪峰,到化危機(jī)、應(yīng)變局,再到穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展,黨和國(guó)家事業(yè)經(jīng)受住了各方面安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),成為中國(guó)特色社會(huì)主義“風(fēng)雨無阻向前進(jìn)”的生動(dòng)印証。
從安全形勢(shì)看,隻有推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,以新安全格局保障新發(fā)展格局,才能確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被滯緩或打斷。新時(shí)代新征程,我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境。一方面,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程,中國(guó)特色社會(huì)主義展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)﹔另一方面,我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),來自外部的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)始終存在並日益凸顯。正所謂,“船到中流浪更急、人到半山路更陡”。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),尤需進(jìn)一步全面深化改革,完善維護(hù)國(guó)家安全體制機(jī)制,時(shí)刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。
國(guó)家安全工作絕不僅僅是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的問題,關(guān)鍵還要加強(qiáng)體系建設(shè)和能力建設(shè)。黨的二十大報(bào)告以專章形式,對(duì)“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”作出戰(zhàn)略部署?!稕Q定》圍繞健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制等方面作出一系列重要改革部署。比如,提出構(gòu)建聯(lián)動(dòng)高效的國(guó)家安全防護(hù)體系,推進(jìn)國(guó)家安全科技賦能﹔健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系﹔建立人工智能安全監(jiān)管制度等等。這些改革舉措漸次推開、落實(shí)見效,必將進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,匯聚起維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大力量。
踏平坎坷成大道,斗罷艱險(xiǎn)又出發(fā)。繼續(xù)把改革推向前進(jìn),是“應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求”。我們要深刻領(lǐng)悟“保証國(guó)家安全是頭等大事”的重要意義,堅(jiān)決貫徹總體國(guó)家安全觀,有力落實(shí)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化的各項(xiàng)改革部署,為黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安提供重要安全保証。
沈若沖
強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍,軍強(qiáng)才能國(guó)安。鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì),是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略支撐。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),把“持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革”納入進(jìn)一步全面深化改革總盤子,從完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革和深化跨軍地改革等方面作出重大部署,強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),深入實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略,為如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力保障”。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的高度重視,彰顯了以改革創(chuàng)新加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的決心意志和深遠(yuǎn)考量。
國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的十八大以來,黨中央和習(xí)主席以前所未有的決心和力度,領(lǐng)導(dǎo)開展新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革,深入破解長(zhǎng)期制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題,人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新,為加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供了有力保障。
當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),新一輪科技革命和軍事革命迅猛發(fā)展,我軍建設(shè)正處在實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)的登頂沖刺階段。把握新形勢(shì)新任務(wù)新要求,隻有堅(jiān)定不移推進(jìn)全面深化改革,著力破解制約新時(shí)代備戰(zhàn)打仗能力提升的深層次矛盾,才能推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展,奮力實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo),加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)。
領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制,在軍隊(duì)組織形態(tài)中處?kù)吨袠泻椭鲗?dǎo)地位。其中,最關(guān)鍵的就是要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),通過體制優(yōu)化和制度安排,以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制,鞏固和擴(kuò)大人民軍隊(duì)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)。
聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,是高效匯聚、精確釋放全域多維作戰(zhàn)能力的組織基礎(chǔ)。針對(duì)未來的信息化智能化戰(zhàn)爭(zhēng),必須持續(xù)推進(jìn)具有我軍特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系構(gòu)建與運(yùn)行實(shí)踐創(chuàng)新,為提高人民軍隊(duì)打贏能力提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
跨軍地改革,是為更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),鞏固提高一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力作出的戰(zhàn)略部署。軍地應(yīng)齊心協(xié)力攻克改革堵點(diǎn)、難點(diǎn),促進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力同新質(zhì)生產(chǎn)力高效融合,努力推動(dòng)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。
持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是重大政治任務(wù)和復(fù)雜系統(tǒng)工程。在習(xí)近平強(qiáng)軍思想的科學(xué)指引下,堅(jiān)定不移落實(shí)好《決定》提出的各項(xiàng)改革舉措,不斷增強(qiáng)改革落實(shí)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,就一定能確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),把強(qiáng)軍興軍宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
北 岸
黨的二十屆三中全會(huì)提出進(jìn)一步全面深化改革的重大原則,排在首位的就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這意味著,進(jìn)一步全面深化改革,必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。新時(shí)代以來,我們不斷健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系,橫向到邊、縱向到底的黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型,這使得黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂、如臂使指”,有力確保了各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)見效。反貧困、建小康,戰(zhàn)疫情、斗洪峰,穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展,化危機(jī)、應(yīng)變局……之所以能夠集中力量辦大事、辦難事、辦急事,並取得一個(gè)又一個(gè)勝利,關(guān)鍵在於我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),緊緊依靠、充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的這一最大優(yōu)勢(shì)。歷史與實(shí)踐充分証明,黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的根本保証,是我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定的根本點(diǎn)。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証?!吨泄仓醒腙P(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)專門用一個(gè)部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革,在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡述意義、提出原則、部署舉措中,都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容。這昭示了一個(gè)道理,無論改什麼、改到哪一步,都要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)﹔也釋放出鮮明信號(hào),必須提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力,創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,深化黨的建設(shè)制度改革,健全全面從嚴(yán)治黨體系。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),就是要確保進(jìn)一步全面深化改革正確方向?!稕Q定》提出“完善黨中央重大決策部署落實(shí)機(jī)制,確保黨中央令行禁止?!蔽覀兊母母镩_放是有方向、有立場(chǎng)、有原則的,而黨中央領(lǐng)導(dǎo)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn),論從制度層面還是實(shí)踐層面,都要堅(jiān)持黨中央對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),如此方能確保改革立場(chǎng)不移、方向不偏。同時(shí),各級(jí)黨委(黨組)應(yīng)堅(jiān)決落實(shí)好黨中央決策部署,謀劃推進(jìn)本地區(qū)本部門改革,結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新,創(chuàng)造出更多可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)完善堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,從制度安排上發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)最大的體制優(yōu)勢(shì),就能牢牢把握前進(jìn)方向,推動(dòng)改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
進(jìn)一步全面深化改革越是向前,對(duì)黨的自身建設(shè)要求越高。這就需要保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺,完善黨的自我革命制度規(guī)范體系,不斷推進(jìn)黨的自我淨(jìng)化、自我完善、自我革新、自我提高。《決定》提出“深化黨的建設(shè)制度改革”“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),時(shí)刻保持解決大黨獨(dú)有難題的清醒與堅(jiān)定,對(duì)營(yíng)造有利於進(jìn)一步全面深化改革的良好黨內(nèi)政治生態(tài)至關(guān)重要。堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨,引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀、全面提高現(xiàn)代化建設(shè)能力,調(diào)動(dòng)全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,進(jìn)一步全面深化改革一定能蹄疾步穩(wěn),中國(guó)式現(xiàn)代化一定能闊步向前。
中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié),真正把全黨全國(guó)各族人民的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來,進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署必能轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)新要求,科學(xué)謀劃了圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的總體部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀。
黨的十八屆三中全會(huì)以來,經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力
記者:經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,經(jīng)濟(jì)體制改革取得了哪些新進(jìn)展、新成效?
韓文秀:黨的十八屆三中全會(huì)以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大政治勇氣全面深化改革,打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn),破除各方面體制機(jī)制弊端,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。從經(jīng)濟(jì)體制改革看,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善,市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系持續(xù)健全,市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的制度環(huán)境不斷完善,我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量和發(fā)展質(zhì)量邁上新的臺(tái)階??梢哉f,經(jīng)濟(jì)體制改革全方位展開、系統(tǒng)性推進(jìn),取得一系列標(biāo)志性成就,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上高質(zhì)量發(fā)展之路,為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
一是統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系日益健全。市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立,城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加快建立,創(chuàng)造性把數(shù)據(jù)等納入生產(chǎn)要素。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度並形成“全國(guó)一張清單”,建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
二是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展等基本經(jīng)濟(jì)制度不斷完善。國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能定位、布局方向、調(diào)整機(jī)制更加清晰。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大,提出“三個(gè)沒有變”“兩個(gè)健康”“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是自己人”等重大理論創(chuàng)新。
三是更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制加快建設(shè)。共建“一帶一路”成為最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國(guó)際合作平臺(tái)。設(shè)立22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),積極推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。
四是宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)推進(jìn)。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、逆周期和跨周期調(diào)節(jié)等更加靈活有效?,F(xiàn)代財(cái)稅制度加快建立,地方政府債務(wù)閉環(huán)管理體系基本建立,金融體制改革不斷深化。
五是科技體制改革持續(xù)深化。組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量,深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革,院士制度改革基本完成。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。劃定永久基本農(nóng)田並推動(dòng)全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。能源安全保障能力持續(xù)提升,發(fā)揮煤炭兜底保障作用,建立適應(yīng)新能源高比例大規(guī)模並網(wǎng)的體制機(jī)制。
《決定》著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問題,改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足
記者:經(jīng)濟(jì)體制改革在進(jìn)一步全面深化改革中的分量很重,應(yīng)該如何突出重點(diǎn)、把握關(guān)鍵?
韓文秀:進(jìn)一步全面深化改革,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。《決定》作為指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,是鞏固發(fā)展經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的主動(dòng)抉擇和戰(zhàn)略之舉,必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
《決定》緊緊圍繞中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題,把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),強(qiáng)調(diào)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,著力從制度建設(shè)上解決我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出堵點(diǎn)問題,集中部署了6個(gè)部分24條經(jīng)濟(jì)體制改革內(nèi)容,改革舉措內(nèi)容豐富、分量很重、成色十足。
《決定》圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問題,把構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置?!稕Q定》在總目標(biāo)中明確提出,“到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”?!稕Q定》在任務(wù)部署中強(qiáng)調(diào),必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,深化國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算﹔制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供更多機(jī)會(huì)。構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),包括構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場(chǎng)準(zhǔn)入、破產(chǎn)退出、信用監(jiān)管等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。
《決定》對(duì)健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作出部署。習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”,這是重大的理論和實(shí)踐創(chuàng)新,將為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力?!稕Q定》提出要加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚?!稕Q定》強(qiáng)調(diào)要健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系,建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。要完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。這些都是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
《決定》對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出部署,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。在教育方面,分類推進(jìn)高校改革,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍??萍挤矫?,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,允許科研類事業(yè)單位實(shí)行比一般事業(yè)單位更靈活的管理制度,探索實(shí)行企業(yè)化管理,深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。人才方面,完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制。
《決定》對(duì)健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出部署,加快形成科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。要構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制,健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,深化財(cái)稅體制、金融體制改革,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。針對(duì)地方政府和基層財(cái)政困難,要完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度,不得違規(guī)要求地方安排配套資金。
《決定》對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出部署,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。圍繞推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。為持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng),要完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
《決定》對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制作出部署,堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,以開放促改革。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。《決定》要求主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放,擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放。
把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)
記者:全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào),下一步如何推動(dòng)改革舉措有效落地?
韓文秀:黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本保証。必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),“一分部署、九分落實(shí)”,我們要吃透改革精神要求,把《決定》的“大寫意”轉(zhuǎn)化為“工筆畫”“施工圖”,明確《決定》部署300多項(xiàng)重要改革任務(wù)的完成形式、時(shí)限要求和責(zé)任主體,以釘釘子精神沉下心來抓落實(shí),把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量?!稕Q定》突出強(qiáng)調(diào),把重大改革落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容,持續(xù)開展專項(xiàng)督察、全面督察、綜合督察,以實(shí)績(jī)實(shí)效和人民群眾滿意度檢驗(yàn)改革成效。
(本報(bào)記者 劉志強(qiáng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月31日 第 02 版)
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。習(xí)近平總書記指出,“回顧改革開放以來我國(guó)金融業(yè)發(fā)展歷程,解決影響和制約金融業(yè)發(fā)展的難題必須深化改革?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)深化金融體制改革作出重大部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了中央金融辦分管日常工作的副主任、中央金融工委分管日常工作的副書記王江。
為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供強(qiáng)有力的金融支撐
記者:如何認(rèn)識(shí)把握深化金融體制改革的目標(biāo)和使命?
王江:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出重大部署,必將為加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)注入強(qiáng)大動(dòng)力,不斷開辟金融工作新局面。
深化金融體制改革的根本目的是以加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)助力推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,需要適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化,更好解決發(fā)展不平衡不充分問題﹔需要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局﹔需要在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中提高人民生活品質(zhì),促進(jìn)全體人民共同富裕﹔需要應(yīng)對(duì)氣候變化等人類面臨的共同挑戰(zhàn),推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。所有這些,都離不開強(qiáng)大金融體系的關(guān)鍵支撐。深化金融體制改革,必須把錨定建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)、扎實(shí)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展,作為投身中國(guó)式現(xiàn)代化的直接體現(xiàn),加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。
深化金融體制改革的必由之路是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把馬克思主義金融理論同當(dāng)代中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的重大成果,其基本要義“八個(gè)堅(jiān)持”,既遵循現(xiàn)代金融發(fā)展的客觀規(guī)律,更具有適合中國(guó)國(guó)情的鮮明特色。中國(guó)特色金融發(fā)展之路是在改革進(jìn)程中探索出來的,也必將在改革實(shí)踐中繼續(xù)開辟?gòu)V闊前景。
深化金融體制改革的實(shí)踐要求是“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。必須統(tǒng)籌推進(jìn)防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促高質(zhì)量發(fā)展工作,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,以高質(zhì)量金融服務(wù)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
記者:深化金融體制改革,如何把握和落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則?
王江:進(jìn)一步全面深化改革必須貫徹的“六個(gè)堅(jiān)持”重大原則,是我們黨不斷深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果,在金融體制改革中必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、深入貫徹。
一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,確保金融工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。要以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。
二是堅(jiān)持以人民為中心。站穩(wěn)金融工作人民立場(chǎng),增強(qiáng)服務(wù)的多樣性、普惠性、可及性,更好保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益。
三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。在始終沿著中國(guó)特色金融發(fā)展之路前進(jìn)的同時(shí),順應(yīng)改革發(fā)展實(shí)踐要求,把該改的、能改的切實(shí)改好、改到位,緊緊圍繞更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、便利人民群眾推動(dòng)創(chuàng)新。
四是堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立並舉、先立后破,把該扎的籬笆扎牢、該建的防火牆盡快建起來。完善金融從業(yè)人員、金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、金融運(yùn)行、金融治理、金融監(jiān)管、金融調(diào)控的制度體系,規(guī)范金融運(yùn)行。
五是堅(jiān)持全面依法治國(guó)。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革,在改革中完善法治,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。建立完善的金融法律體系,有禁必止,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
六是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,有效做好金融調(diào)控、金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)、金融基礎(chǔ)設(shè)施等各方面改革的平衡銜接。加強(qiáng)金融體制改革與財(cái)稅、科技、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會(huì)等其他相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同配合。
深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握深化金融體制改革的重大舉措
記者:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出系列部署和要求,如何全面準(zhǔn)確把握這些重大舉措?
王江:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化金融體制改革作出的部署,與黨的二十大和二十屆二中全會(huì)、中央金融工作會(huì)議的部署,既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn),必須一體領(lǐng)會(huì)把握。
一是加快完善中央銀行制度。健全貨幣政策和宏觀審慎政策體系,著力營(yíng)造良好的貨幣金融環(huán)境。暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,充實(shí)貨幣政策工具箱,在中國(guó)人民銀行公開市場(chǎng)操作中逐步增加國(guó)債買賣。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。
二是著力打造現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、產(chǎn)品和服務(wù)體系。完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,堅(jiān)持回歸本源、專注主業(yè)。深化金融市場(chǎng)改革,強(qiáng)化市場(chǎng)規(guī)則,建設(shè)安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,開發(fā)金融產(chǎn)品,提供高質(zhì)量金融服務(wù)。
三是健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能。支持長(zhǎng)期資金入市。強(qiáng)化上市公司監(jiān)管和退市制度。建立增強(qiáng)資本市場(chǎng)內(nèi)在穩(wěn)定性長(zhǎng)效機(jī)制。完善大股東、實(shí)際控制人行為規(guī)范約束機(jī)制。完善上市公司分紅激勵(lì)約束機(jī)制。健全投資者保護(hù)機(jī)制。
四是有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度,筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。有力有序有效防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火牆”。
五是深化金融監(jiān)管體制改革。完善金融監(jiān)管體系,依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度,加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同。健全金融消費(fèi)者保護(hù)機(jī)制。
六是健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。健全完善統(tǒng)計(jì)口徑和考核評(píng)價(jià)等制度,積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
七是推動(dòng)金融高水平開放。堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開放和安全,完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式。穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。穩(wěn)慎拓展境內(nèi)外金融市場(chǎng)互聯(lián)互通。加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。強(qiáng)化開放條件下的金融安全機(jī)制。積極參與國(guó)際金融治理。
八是加強(qiáng)金融法治建設(shè)。制定金融法,作為金融領(lǐng)域的基本法,與其他金融法律法規(guī)共同構(gòu)成比較完備的金融法律體系。及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法,建立定期修法制度。加大金融法制執(zhí)行力度,對(duì)各類違法違規(guī)行為零容忍。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
記者:如何堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo),為深化金融體制改革提供堅(jiān)強(qiáng)保証?
王江:加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是做好金融工作的根本保証。深化金融體制改革,必須堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保証政令暢通,堅(jiān)定不移實(shí)現(xiàn)黨中央改革決策部署。
一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全黨中央決策部署和習(xí)近平總書記關(guān)於金融工作的重要指示批示精神的落實(shí)督辦機(jī)制,確保黨中央關(guān)於金融工作的大政方針和決策部署得到全面貫徹落實(shí)。
二是堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。嚴(yán)格執(zhí)行“第一議題”制度,健全理論學(xué)習(xí)制度,建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干的長(zhǎng)效機(jī)制,始終做習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。
三是加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於黨的建設(shè)的重要思想,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),全面加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。完善中國(guó)特色現(xiàn)代金融企業(yè)制度,深化黨建與公司治理有機(jī)融合。加強(qiáng)金融系統(tǒng)基層黨組織建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)政治功能和組織功能。
四是打造忠誠(chéng)干淨(jìng)擔(dān)當(dāng)?shù)慕鹑诟刹筷?duì)伍。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線,堅(jiān)持政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng)金融系統(tǒng)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)金融系統(tǒng)干部理想信念教育。
五是持之以恆推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和正風(fēng)肅紀(jì)反腐。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於黨的自我革命的重要思想,壓緊壓實(shí)金融系統(tǒng)各級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任,堅(jiān)決鏟除金融腐敗滋生的土壤和條件。
本報(bào)記者 曲哲涵
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月09日 第 02 版)
法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障,國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了中央政法委秘書長(zhǎng)訚柏。
新時(shí)代政法領(lǐng)域改革取得歷史性成就
記者:如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來政法領(lǐng)域改革取得的成效?
訚柏:黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,政法機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,堅(jiān)持黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),推動(dòng)政法體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),為書寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章作出了積極貢獻(xiàn)。
一是黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)顯著加強(qiáng)。制定實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,在黨的歷史上第一次以黨內(nèi)基本法規(guī)形式,對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作進(jìn)行全面系統(tǒng)的制度安排。
二是執(zhí)法司法資源配置日趨合理。司法機(jī)關(guān)85%的人力資源集中到辦案一線,人均辦案數(shù)量增長(zhǎng)20%以上。
三是執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制實(shí)現(xiàn)重塑?!白寣徖碚卟门?、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制落地落實(shí),人民法院一、二審裁判生效后服判息訴率達(dá)到97.9%。
四是立體化、多元化、精細(xì)化的訴訟體系加快形成。以審判為中心的刑事訴訟制度改革深入推進(jìn),繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道的民事訴訟格局逐步形成。
五是人權(quán)司法保障取得長(zhǎng)足進(jìn)步。平穩(wěn)廢止勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育制度,依法糾正一批具有重大社會(huì)影響的冤錯(cuò)案件。
六是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定水平顯著提升。2023年全國(guó)公安機(jī)關(guān)刑事立案數(shù)、治安案件數(shù)比2019年分別下降12.9%、9.7%,群眾安全感指數(shù)達(dá)98.2%,我國(guó)成為世界上公認(rèn)的最安全的國(guó)家之一。
記者:如何通過改革進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?
訚柏:政法工作是黨和國(guó)家工作的重要組成部分,黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是政法工作的最高原則、最大優(yōu)勢(shì)。健全黨對(duì)政法工作絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制,是進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革的首要任務(wù)。
一是突出政治建設(shè),深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”,完善貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署督查督辦、監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,健全重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、決策執(zhí)行、政治督察等制度,把黨對(duì)政法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到政法工作全過程、各方面。
二是突出理論武裝,落實(shí)黨組(黨委)“第一議題”和理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,強(qiáng)化政法領(lǐng)導(dǎo)干部政治輪訓(xùn)和政法干警學(xué)習(xí)培訓(xùn),推動(dòng)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化規(guī)范化,堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂。
三是突出制度建設(shè),貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》,健全完善政法委員會(huì)工作規(guī)則,充分發(fā)揮黨委政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)作用,提高黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作制度化規(guī)范化科學(xué)化水平。
四是突出隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神,健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制。完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制,確保政法隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。
以政法領(lǐng)域改革推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系
記者:政法機(jī)關(guān)是全面依法治國(guó)的重要參與者,如何通過全面深化政法領(lǐng)域改革,推動(dòng)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系?
訚柏:圍繞完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,《決定》提出深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)等五個(gè)方面重大改革舉措,對(duì)進(jìn)一步全面深化政法領(lǐng)域改革提出了新的更高要求。我們必須準(zhǔn)確理解和把握,通過“六個(gè)聚焦”,以釘釘子精神抓好貫徹落實(shí)。
聚焦科學(xué)立法——健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法的體制機(jī)制,統(tǒng)籌立改廢釋纂,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,促進(jìn)良法善治。
聚焦嚴(yán)格執(zhí)法——健全行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議等體制機(jī)制,完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、行政處罰和刑事處罰雙向銜接等制度,嚴(yán)格依照法律規(guī)定和程序辦案辦事。
聚焦公正司法——健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全司法公開、人權(quán)司法保障、刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋等制度。
聚焦全民守法——深入推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè),健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,改進(jìn)法治宣傳教育,完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制,不斷筑牢法治根基。
聚焦涉外法治——建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制,完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系,完善涉外司法審判、國(guó)際商事仲裁和調(diào)解制度。
聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”——健全和落實(shí)政法領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的制度機(jī)制,提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力,做到依照“三定”履職、依照法制辦事、依照崗位責(zé)任落實(shí)。
以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
記者:政法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)安全穩(wěn)定的重要使命,如何以改革推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化?
訚柏:《決定》專門部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,提出了健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制等四方面重大改革舉措。政法機(jī)關(guān)全面貫徹總體國(guó)家安全觀,推動(dòng)完善國(guó)家安全體制機(jī)制,重點(diǎn)要做好以下工作:
必須把捍衛(wèi)政治安全作為首要任務(wù),強(qiáng)化國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,堅(jiān)決防范抵御“顏色革命”,深入推進(jìn)反恐維穩(wěn)法治化常態(tài)化和反分裂反滲透斗爭(zhēng),堅(jiān)決防范暴恐分裂風(fēng)險(xiǎn)。
必須把預(yù)防化解社會(huì)矛盾糾紛作為基本方法,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,做到預(yù)防在前、調(diào)解優(yōu)先、運(yùn)用法治、就地解決。全面推進(jìn)信訪工作法治化,形成“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”的工作局面。
必須把社會(huì)治安整體防控作為重要內(nèi)容,完善社會(huì)治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制,健全和落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教、嚴(yán)重精神障礙患者管理救助、未成年人犯罪預(yù)防治理等制度機(jī)制,著力提升打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定的能力。
記者:高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),政法機(jī)關(guān)如何更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?
訚柏:政法機(jī)關(guān)是服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量,要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,以高水平法治、高水平安全促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序上下功夫。始終把嚴(yán)格執(zhí)法放在第一位,對(duì)破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪,有案必立、有罪必罰。對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,堅(jiān)決防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛,完善懲罰性賠償制度。健全依法甄別糾正涉企冤錯(cuò)案件機(jī)制。
二是在深化法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上下功夫。立足政法職能,有力服務(wù)構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,從產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等入手,推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、市場(chǎng)配置資源、政府監(jiān)管到位、司法維護(hù)公正等。
三是在提升公共服務(wù)能力水平上下功夫。優(yōu)化公共法律服務(wù)供給,建立調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的商事糾紛解決機(jī)制,協(xié)同推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,探索建立高技術(shù)人才移民制度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效、均等可及的法律服務(wù)。
本報(bào)記者 亓玉昆
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月26日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì),是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院院長(zhǎng)曲青山。
進(jìn)一步全面深化改革為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障
記者:改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。如何理解緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的重大意義?
曲青山:深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,需要我們從改革開放的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)來回顧歷史。在改革開放40多年的歷史進(jìn)程中,有這樣幾個(gè)節(jié)點(diǎn)十分重要:1978年黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,這個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵詞是“改革”﹔2013年黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,這個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵詞是“全面深化改革”﹔剛剛閉幕的黨的二十屆三中全會(huì)將譜寫以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,今后一個(gè)時(shí)期的關(guān)鍵詞就是“進(jìn)一步全面深化改革”。黨的這三次三中全會(huì)承前啟后、繼往開來,都在黨的歷史和新中國(guó)的歷史上具有裡程碑意義。實(shí)踐告訴我們,改革開放隻有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí),必須把改革進(jìn)行到底。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期?!稕Q定》以“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待”深刻分析了當(dāng)前時(shí)代背景下繼續(xù)把改革推向前進(jìn)的必要性?!稕Q定》從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度,提出繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求,是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求,是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求”?!稕Q定》從制度建設(shè)、發(fā)展理念、價(jià)值立場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、大國(guó)擔(dān)當(dāng)、黨的建設(shè)等方面多角度闡述和強(qiáng)調(diào)了進(jìn)一步全面深化改革的重要性和必然性,既有政治高度,又有戰(zhàn)略高度﹔既有歷史深度,又有世界廣度。概括起來講,進(jìn)一步全面深化改革的重大意義就是一句話:為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。
深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想
記者:指導(dǎo)思想是行動(dòng)的指南。新征程上,如何深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想?
曲青山:一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家有自己的指導(dǎo)思想,一個(gè)重大的行動(dòng)、一個(gè)重要的規(guī)劃也必須有自己的指導(dǎo)思想?!稕Q定》指出:“堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀,全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí),進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力,統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效,推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障?!边@一段話就是進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想,它明確了進(jìn)一步全面深化改革的思想旗幟、前進(jìn)方向、政治立場(chǎng)、發(fā)展理念、總基調(diào)、總要求、總體布局、戰(zhàn)略布局、工作重點(diǎn)、實(shí)踐途徑等,這些都是宏觀的、管總的、管大的、管根本的東西。在進(jìn)一步全面深化改革過程中,我們必須牢牢把握好這一指導(dǎo)思想,堅(jiān)定不移堅(jiān)持好這一指導(dǎo)思想,任何時(shí)候不偏移、不動(dòng)搖,發(fā)揮好指導(dǎo)思想的“定海神針”和“導(dǎo)航儀”的作用。
特別需要指出的是,在進(jìn)一步全面深化改革中必須要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,深刻總結(jié)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn),在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動(dòng)力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述。習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的重要論述,科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什麼旗、走什麼路,為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問題,為進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循。
總目標(biāo)規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”
記者:總目標(biāo)是行動(dòng)的目的地。進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是什麼,如何深入領(lǐng)會(huì)這一總目標(biāo)?
曲青山:《決定》確定了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),這就是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!?/p>
進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是眾多目標(biāo)的組合和集成。為了實(shí)現(xiàn)總目標(biāo),《決定》提出要聚集七個(gè)重點(diǎn):一是在經(jīng)濟(jì)體制改革上,要聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制﹔二是在政治體制改革上,要聚焦發(fā)展全過程人民民主﹔三是在文化體制改革上,要聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)﹔四是在社會(huì)體制改革上,要聚焦提高人民生活品質(zhì)﹔五是在生態(tài)文明體制改革上,要聚焦建設(shè)美麗中國(guó)﹔六是在國(guó)家安全體制改革上,要聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)﹔七是在黨的建設(shè)制度改革上,要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。對(duì)於《決定》提出的改革任務(wù),《決定》也設(shè)置了時(shí)間期限,強(qiáng)調(diào)“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)?!笨偰繕?biāo)是進(jìn)一步全面深化改革的綱,規(guī)定了“時(shí)間表”“路線圖”“任務(wù)書”。
重大原則對(duì)於推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義
記者:《決定》部署了“過河”的任務(wù),又提出重大原則來指導(dǎo)解決“橋或船”的問題。如何深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的重大原則?
曲青山:重大原則來自於實(shí)踐,是對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論總結(jié),又要再回到實(shí)踐中去,對(duì)實(shí)踐繼續(xù)起指導(dǎo)作用?!稕Q定》提出了進(jìn)一步全面深化改革要貫徹的六條原則,即堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持。
《決定》概括總結(jié)的六條原則,集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革重要論述的核心要義,是對(duì)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是我們黨不斷深化對(duì)改革規(guī)律性認(rèn)識(shí)的重大成果,對(duì)於增強(qiáng)進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,推動(dòng)改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重要指導(dǎo)意義。我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長(zhǎng)期堅(jiān)持六條原則,要以堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保証、以堅(jiān)持以人民為中心為價(jià)值導(dǎo)向、以堅(jiān)持守正創(chuàng)新為基本原則、以堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線為重要要求、以堅(jiān)持全面依法治國(guó)為有效途徑、以堅(jiān)持系統(tǒng)觀念為科學(xué)方法,不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍。
(本報(bào)記者 張 垚 劉 學(xué))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月25日 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)新的歷史條件下全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,在“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”部分中明確提出“深化立法領(lǐng)域改革”的任務(wù)要求。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),深化立法領(lǐng)域改革,在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任沈春耀。
改革和法治需要雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn),從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求
記者:如何看待法治與改革的關(guān)系?深化立法領(lǐng)域改革對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化有何重要作用?
沈春耀:改革和法治相輔相成、相伴而生。法治的實(shí)現(xiàn)離不開改革的推動(dòng)、事業(yè)的發(fā)展,改革的深化、事業(yè)的發(fā)展也必然要求法治的保障。40多年來,我國(guó)立法工作、法治建設(shè)總體上是與改革開放事業(yè)同時(shí)起步、協(xié)調(diào)推進(jìn)的。實(shí)踐証明,改革開放給當(dāng)代中國(guó)帶來了舉世矚目的歷史性巨變,同時(shí)法治建設(shè)亦取得了前所未有的歷史性成就和進(jìn)步。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、保証黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略和全局高度,定位法治、布局法治、厲行法治,將全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局並以前所未有的決心、舉措和力度推進(jìn),全面依法治國(guó)總體格局基本形成,法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。我們貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn),推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。
在新的歷史起點(diǎn)上,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來,更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要保障作用。
進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)立法工作提出了許多新課題新要求,需要通過深化立法領(lǐng)域改革作出新的回答。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》部署的重要舉措和任務(wù)要求,許多涉及法律法規(guī)的制定、修改、廢止、解釋、編纂以及相關(guān)授權(quán)、批準(zhǔn)、配套、清理等工作。新征程上,必須堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。立法工作必須緊緊圍繞貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神來謀劃、來展開、來推進(jìn),通過深化立法領(lǐng)域改革,從法律制度上推動(dòng)落實(shí)新的改革舉措和任務(wù)要求。
堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo),以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)深化立法領(lǐng)域改革
記者:深化立法領(lǐng)域改革,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的重要原則有哪些?
沈春耀:堅(jiān)持全面依法治國(guó),完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,深化立法領(lǐng)域改革,應(yīng)當(dāng)貫徹以下重要原則。
一是堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂,是堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本保証。深化立法領(lǐng)域改革,必須旗幟鮮明講政治,切實(shí)提高政治站位,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,始終堅(jiān)持和保証黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革正確政治方向,從制度上法律上保証黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。
二是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面依法治國(guó)取得一系列重大成果,在思想理論上的集中體現(xiàn)就是形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想深刻回答了新時(shí)代為什麼實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題,是新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó)、深化立法領(lǐng)域改革的根本遵循和行動(dòng)指南。
三是堅(jiān)持人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。我國(guó)社會(huì)主義制度保証了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保証了人民在全面依法治國(guó)中的主體地位。新形勢(shì)下堅(jiān)持全面依法治國(guó),深化立法領(lǐng)域改革,根本目的是依法保障人民權(quán)益,保証人民對(duì)美好生活的向往和追求。因此,必須堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,把體現(xiàn)人民利益、反映人民意願(yuàn)、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到法治建設(shè)和改革工作全過程各方面,使法律法規(guī)充分體現(xiàn)人民意志。
四是堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位。憲法集中體現(xiàn)了黨和人民的統(tǒng)一意志和共同願(yuàn)望,是國(guó)家意志的最高表現(xiàn)形式,具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。隻有堅(jiān)持憲法的國(guó)家根本法地位,堅(jiān)決維護(hù)和貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神,才能保証國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一,才能保証在法治軌道上深化立法領(lǐng)域改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一。新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化改革,深化立法領(lǐng)域改革,應(yīng)當(dāng)同進(jìn)一步全面依法治國(guó)緊密結(jié)合起來,重視運(yùn)用法治思維和法治方式,著力處理好改革和法治的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接,做到重大改革於法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,發(fā)揮好法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。
完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展
記者:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出了哪些目標(biāo)任務(wù)要求?
沈春耀:《決定》除了在相關(guān)部分中多處部署法治建設(shè)和立法工作外,第九部分集中對(duì)深化立法領(lǐng)域改革提出了任務(wù)要求,主要有以下幾個(gè)方面的重要內(nèi)容。
第一,完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。深化立法領(lǐng)域改革,必須把憲法這一國(guó)家根本法擺在突出位置,健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,通過完備的法律保証憲法實(shí)施,不斷提高憲法實(shí)施水平,維護(hù)憲法權(quán)威。全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能,每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān),努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、體現(xiàn)憲法權(quán)威、保証憲法實(shí)施。
第二,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。黨中央領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)立法工作,研究決定國(guó)家立法工作中的重大問題﹔有立法權(quán)地方的黨委按照黨中央大政方針領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)立法工作。堅(jiān)持依規(guī)治黨,健全黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律法規(guī)銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制,加強(qiáng)人大對(duì)立法工作的組織協(xié)調(diào),發(fā)揮人大及其常委會(huì)在確定立法項(xiàng)目、組織法律起草、重大問題協(xié)調(diào)、草案審議把關(guān)等方面的主導(dǎo)作用。注重發(fā)揮政府在立法工作中的重要依托作用,加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。拓寬社會(huì)各方有序參與立法途徑和方式。
第三,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。圍繞健全國(guó)家治理急需、滿足人民美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度,加快涉及重大體制調(diào)整、重大制度改革、有關(guān)方面反映問題突出的法律修改,補(bǔ)齊法律制度短板弱項(xiàng),推動(dòng)國(guó)家各方面制度更加完善。
第四,統(tǒng)籌立改廢釋纂。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、綜合性、統(tǒng)領(lǐng)性法律制度建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況運(yùn)用制定、修改、廢止、解釋、編纂、決定等形式,在條件成熟的立法領(lǐng)域繼續(xù)開展法典編纂工作。發(fā)揮法律體系中不同層級(jí)立法作用,及時(shí)修改、廢止不符合實(shí)際情況和發(fā)展要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳解讀工作,增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能,因地制宜開展區(qū)域協(xié)同立法和“小快靈”“小切口”立法,增強(qiáng)地方立法針對(duì)性和實(shí)效性。
第五,提高立法質(zhì)量。深化立法領(lǐng)域改革,必須抓住立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵,深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。
本報(bào)記者 金 歆
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月13日 第 02 版)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)”。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),更加注重突出重點(diǎn),突出體制機(jī)制改革,突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革,突出經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用,凸顯改革引領(lǐng)作用,為進(jìn)一步全面深化改革明確了重點(diǎn)任務(wù)、指出了主攻方向。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了國(guó)家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔。
進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更好發(fā)揮牽引作用
記者:《決定》提出,以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,對(duì)此如何理解把握?下一步經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)是什麼?
鄭柵潔:《決定》強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引,可以從三個(gè)方面理解把握:一是“重點(diǎn)”,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),深化經(jīng)濟(jì)體制改革仍是進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn),要圍繞發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)來部署各方面改革,以抓重點(diǎn)來帶全盤。二是“先導(dǎo)”,牽住經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,可以有力促進(jìn)其他領(lǐng)域深層次矛盾的化解,為全面深化改革創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。三是“協(xié)同”,隨著改革觸及更多利益矛盾和深層次的體制機(jī)制問題,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,也迫切需要協(xié)同推進(jìn)政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域的改革,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、相互支撐。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,都迫切需要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,更好發(fā)揮牽引作用。國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,立足宏觀管理和經(jīng)濟(jì)綜合協(xié)調(diào)部門職責(zé),重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。
一是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞增強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力,出臺(tái)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引,制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略體制機(jī)制,完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè),持續(xù)激發(fā)微觀主體活力。圍繞暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,明確統(tǒng)一的制度規(guī)則,健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。圍繞完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見,發(fā)布新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,健全中國(guó)特色社會(huì)信用制度。
二是健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,制定實(shí)施深化先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的行動(dòng)方案。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平等。
三是健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,健全國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系,強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,健全預(yù)期管理機(jī)制,促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。
四是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)共同繁榮發(fā)展。健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)。完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。
五是完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。堅(jiān)持以開放促改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放,主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一
記者:《決定》提出,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。圍繞既“放得活”又“管得住”,如何更好處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系?
鄭柵潔:《決定》明確,高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,這也始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。
用好用活市場(chǎng)和政府“兩隻手”,就是要使市場(chǎng)“無形之手”充分施展,政府“有形之手”有為善為,既要防止“市場(chǎng)機(jī)制失靈”,又要抑制“政府不當(dāng)干預(yù)”,發(fā)揮好兩個(gè)方面的優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)統(tǒng)一。一方面,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。另一方面,聚焦既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
國(guó)家發(fā)展改革委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)決策部署,推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
比如,更大力度推動(dòng)解決民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難問題,進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。一方面,立足保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,持續(xù)優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境﹔另一方面,聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題建立長(zhǎng)效機(jī)制,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)主體公平開放,推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè),求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營(yíng)主體的急難愁盼問題,充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
又如,更大力度破除不利於統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各項(xiàng)障礙掣肘,進(jìn)一步暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。一方面,建立健全制度機(jī)制。出臺(tái)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見,加快完善統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度﹔加快推進(jìn)社會(huì)信用法立法進(jìn)程﹔制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引,提出操作性強(qiáng)的工作導(dǎo)向和基本參照。另一方面,打通重要環(huán)節(jié)堵點(diǎn)卡點(diǎn)。完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度體系,加快推動(dòng)修訂招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例,提升招標(biāo)投標(biāo)法律制度剛性約束。推動(dòng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,多措並舉有效降低全社會(huì)物流成本。
健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)
記者:《決定》提出,健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。下一步,應(yīng)如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?
鄭柵潔:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”。我們要正確認(rèn)識(shí)和理解發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的先進(jìn)理念和重大意義,推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。重點(diǎn)做好四方面工作。
一是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、迭代應(yīng)用,加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),凝練實(shí)施一批引領(lǐng)未來發(fā)展方向的國(guó)家科技重大項(xiàng)目,提高科技支出用於基礎(chǔ)研究比重,推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)、中試驗(yàn)証平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。
二是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)和大規(guī)模設(shè)備更新工程,扎實(shí)推進(jìn)鋼鐵、煉油、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造,新培育一批能效水效標(biāo)桿。深入實(shí)施智能制造工程,出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案。支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼並重組和跨區(qū)域整合,加大力度推動(dòng)落后產(chǎn)能出清。
三是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,鞏固提升新能源汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),體系化推進(jìn)北斗跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨區(qū)域廣泛應(yīng)用。積極培育瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè),加大對(duì)企業(yè)融資服務(wù)等政策支持力度。
四是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。圍繞未來產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性高、技術(shù)迭代快等特點(diǎn),強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)、前瞻謀劃和有序布局,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,開辟量子科技、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,開展“人工智能+”行動(dòng),布局建設(shè)一批未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū),加快塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
(本報(bào)記者 劉志強(qiáng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月01日 第 03 版)
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出:“教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。”為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了教育部黨組書記、部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬。
圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地,推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革
記者:如何暢通教育、科技、人才良性循環(huán),為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能作出教育的貢獻(xiàn)?
懷進(jìn)鵬:黨的二十大報(bào)告首次將教育、科技、人才作為專章闡述並一體部署,明確到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出,“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”“統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。這一系列新部署新要求,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程和強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)律的準(zhǔn)確把握、對(duì)創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察,為進(jìn)一步深化科技體制改革、充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力指明了前進(jìn)方向。
當(dāng)今時(shí)代,科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力,圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,迫切要求我們有更多高水平科研成果和高層次人才作支撐。要圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地,推動(dòng)教育理念、體系、制度、評(píng)價(jià)、治理等變革。要充分發(fā)揮高校基礎(chǔ)研究主力軍、重大科技突破策源地作用,暢通教育、科技、人才的良性循環(huán),為提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能作出教育的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)聚焦三大類改革。
一是聚焦提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量,優(yōu)化高等教育布局,建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式,超常布局急需學(xué)科專業(yè),實(shí)施“強(qiáng)基計(jì)劃”和基礎(chǔ)學(xué)科拔尖人才培養(yǎng)計(jì)劃,持續(xù)推進(jìn)卓越工程師教育培養(yǎng)改革,強(qiáng)化科技教育和人文教育協(xié)同,有的放矢培養(yǎng)國(guó)家戰(zhàn)略人才和急需緊缺人才。
二是聚焦支撐高水平科技自立自強(qiáng),加強(qiáng)青年科技人才培養(yǎng),提倡在政策資源配置上長(zhǎng)期支持,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制,鼓勵(lì)青年科技人員開展高水平自由探索,挑戰(zhàn)科學(xué)“無人區(qū)”。
三是聚焦提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,完善高??萍紕?chuàng)新機(jī)制,提高高校科技成果轉(zhuǎn)化效能,打造高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,加快布局建設(shè)高等研究院,推動(dòng)高校和企業(yè)“雙向奔赴”,促進(jìn)高校科研成果高水平創(chuàng)造、高效率轉(zhuǎn)化。
“量”“質(zhì)”齊升,努力辦好人民滿意的教育
記者:《決定》提出,在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。下一步,教育在加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)上有哪些目標(biāo)和舉措?
懷進(jìn)鵬:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,對(duì)深化教育綜合改革作出一系列重大部署,中國(guó)特色社會(huì)主義教育制度體系主體框架基本確立,教育現(xiàn)代化發(fā)展總體水平跨入世界中上國(guó)家行列,新時(shí)代教育事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就。
經(jīng)過堅(jiān)持不懈的接續(xù)奮斗,我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大且有質(zhì)量的教育體系,教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越,教育“量”的短板已不是矛盾的主要方面,“質(zhì)”的提升成為緊迫的要求。下一步,我們將按照黨的二十屆三中全會(huì)提出的“聚焦提高人民生活品質(zhì)”,全力以赴辦好人民滿意的教育,持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)教育改革發(fā)展的獲得感、幸福感。
一是努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的期盼。從總量上看,2023年,我國(guó)有各級(jí)各類學(xué)校49.83萬所,有2.91億學(xué)歷教育在校生,有專任教師1892萬人?!坝袑W(xué)上”的問題已經(jīng)基本解決,“上好學(xué)”、接受更好教育和更加多樣化個(gè)性化教育的期盼更加強(qiáng)烈?!皵U(kuò)優(yōu)”方面,將完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,辦好寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校等?!疤豳|(zhì)”方面,將堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革,堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端,全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
二是努力拓寬學(xué)生成長(zhǎng)成才通道。堅(jiān)持把促進(jìn)教育公平融入深化教育領(lǐng)域綜合改革的各方面各環(huán)節(jié),適應(yīng)社會(huì)發(fā)展多元化、培養(yǎng)方式多樣化、人才結(jié)構(gòu)多層次的時(shí)代要求,為具有不同稟賦和潛能的學(xué)生創(chuàng)造發(fā)展條件,讓每個(gè)孩子都有人生出彩機(jī)會(huì)。深化職普融通、產(chǎn)教融合,加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系,大力提升中等職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量,推進(jìn)高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu),穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育,鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校開展職業(yè)本科教育,讓更多青年憑借一技之長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。
三是努力豐富終身學(xué)習(xí)資源。教育數(shù)字化是我國(guó)開辟教育發(fā)展新賽道和塑造教育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要突破口。要按照人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的要求,加強(qiáng)教育資源共享和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù),為人民群眾提供更多學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、更加便捷的學(xué)習(xí)資源、更高質(zhì)量的教育服務(wù)。同時(shí),完善國(guó)家開放大學(xué)體系,建好老年大學(xué),更好推進(jìn)國(guó)家數(shù)字大學(xué)建設(shè),推動(dòng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國(guó)。
抓好改革落實(shí),推動(dòng)重大決策部署在教育系統(tǒng)落地見效
記者:如何以更高站位、更大力度、更實(shí)舉措進(jìn)一步深化教育綜合改革?
懷進(jìn)鵬:《決定》對(duì)深化教育綜合改革作出的重要部署,瞄準(zhǔn)的是我國(guó)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題、社會(huì)廣泛關(guān)注的教育民生問題,以及影響教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的深層次問題,我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向相統(tǒng)一,發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革,加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系。具體將在五個(gè)方面著力。
一是著力完善立德樹人機(jī)制。近年來,我們堅(jiān)持抓穩(wěn)抓牢思想政治工作,教育引導(dǎo)學(xué)生愛黨愛國(guó)愛社會(huì)主義,廣大學(xué)生聽黨話、跟黨走的決心更加堅(jiān)定。下一步,我們將堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想鑄魂育人,推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新,健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系。
二是著力優(yōu)化區(qū)域教育資源配置。到2035年建成教育強(qiáng)國(guó),必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)新要求,不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,推進(jìn)高起點(diǎn)新建一批、優(yōu)質(zhì)學(xué)校擴(kuò)招一批、集團(tuán)化辦學(xué)提升一批、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶一批,做大優(yōu)質(zhì)教育資源“蛋糕”。
三是著力發(fā)揮高等教育龍頭引領(lǐng)作用。我們將深入部署和加強(qiáng)兩個(gè)“先行先試”:在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才方面先行先試﹔在服務(wù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高“適配度”上先行先試。鼓勵(lì)各地各高校結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo),進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,大膽探索、不斷突破,以改革激活力、增動(dòng)力。
四是著力培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠。我們將聚焦科教融匯、產(chǎn)教融合,深化省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革,推進(jìn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體試點(diǎn)、示范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),重塑職業(yè)教育發(fā)展生態(tài)。
五是著力推進(jìn)高水平教育開放。開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí),我們將找準(zhǔn)教育對(duì)外開放突破點(diǎn),統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”,有效利用世界一流教育資源和創(chuàng)新要素,加強(qiáng)國(guó)際教育科研合作,擴(kuò)大中外青少年交流,使我國(guó)成為具有強(qiáng)大影響力的世界重要教育中心。
本報(bào)記者 吳 丹
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月08日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)是在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)議審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史主動(dòng)。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了科學(xué)技術(shù)部黨組書記、部長(zhǎng)陰和俊。
科技體制改革是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措
記者:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署,提出構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制,把深化科技體制改革擺在重要位置。對(duì)此如何理解?
陰和?。撼晒?shí)踐告訴我們,改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記以巨大的政治勇氣和智慧,親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)一系列重大改革,開創(chuàng)了全面深化改革的新局面,改革涉及面之廣、觸點(diǎn)之深、力度之大,可謂前所未有。這次全會(huì),面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,黨中央作出進(jìn)一步全面深化改革的決定,體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)定不移深化改革的歷史主動(dòng)和堅(jiān)定信心,必將開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
習(xí)近平總書記指出,“中國(guó)式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化”“我們能不能如期全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),關(guān)鍵看科技自立自強(qiáng)”。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的二十大作出到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署。在今年6月24日召開的全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上,習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡明了新形勢(shì)下加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的基本內(nèi)涵和主要任務(wù),為做好新時(shí)代科技工作指明了前進(jìn)方向。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記的重要講話精神,深刻認(rèn)識(shí)到中國(guó)式現(xiàn)代化必須要依靠科技現(xiàn)代化作支撐,必須充分發(fā)揮科技的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。
黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行專章部署,體現(xiàn)了黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視和殷切期盼,表明了推動(dòng)科技創(chuàng)新在體制機(jī)制上還存在不少制度性短板和弱項(xiàng),也顯示出科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展還有巨大潛力。
科技體制改革是構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重要內(nèi)容,是激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵舉措。迎接新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),要求我們必須加快完善科技創(chuàng)新組織方式和治理模式﹔發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,要求我們必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展﹔提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),要求我們必須堅(jiān)持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制
記者:新一輪科技體制機(jī)制改革的總體思路是什麼?重點(diǎn)任務(wù)有哪些?
陰和?。嚎萍俭w制改革是全面深化改革的重要組成。黨的十八屆三中全會(huì)以來出臺(tái)了一系列新舉措,比如加強(qiáng)研發(fā)投入,加快青年人才培養(yǎng),加大初創(chuàng)企業(yè)扶持等,激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。面對(duì)新形勢(shì)新要求,黨中央進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立中央科技委員會(huì),重組科學(xué)技術(shù)部,這是我們黨對(duì)國(guó)家科技領(lǐng)導(dǎo)和管理體制的一次系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。中央科技委成立一年多來,加強(qiáng)政策、計(jì)劃、資源等統(tǒng)籌,著力完善新型舉國(guó)體制,加快啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技重大項(xiàng)目,打破方方面面的利益藩籬,啃下了一塊塊硬骨頭,國(guó)家科技治理效能大幅提升,決策效率大大提高,我國(guó)科技事業(yè)呈現(xiàn)出一片新氣象。新時(shí)代以來,我國(guó)的全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第三十四位上升到2023年的第十二位,研發(fā)經(jīng)費(fèi)躍居全球第二,研發(fā)人員、高水平論文、發(fā)明專利多年位居世界前列,取得了載人航天、探月工程、北斗導(dǎo)航、高鐵、移動(dòng)通信、新能源汽車、深海深地探測(cè)等一大批標(biāo)志性重大成果。
在我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí),也要清醒地看到,與世界科技強(qiáng)國(guó)相比,與建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求相比,我們的科技實(shí)力還不夠強(qiáng)大,科技體制機(jī)制還不夠健全,國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不夠高。
《決定》突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制作出了系統(tǒng)部署,為我們進(jìn)一步深化科技體制改革指明了方向。針對(duì)頂尖科技人才不足、人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的問題,《決定》強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革﹔針對(duì)原始創(chuàng)新能力還相對(duì)薄弱、一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人的問題,《決定》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究,鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究﹔針對(duì)科技創(chuàng)新組織化協(xié)同化程度不高、資源分散重復(fù)的問題,《決定》強(qiáng)調(diào)改進(jìn)科技計(jì)劃管理,堅(jiān)持“四個(gè)面向”,優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制﹔針對(duì)高質(zhì)量科技供給不足的問題,《決定》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展,強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。
推動(dòng)科技改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破
記者:科技部將如何抓好各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),充分釋放創(chuàng)新活力?
陰和俊:一分部署,九分落實(shí)。科技部將進(jìn)一步提高政治站位,強(qiáng)化責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng),堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。錨定2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),以高水平科技自立自強(qiáng)為主線,強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施、科研力量、重大任務(wù)、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等六方面統(tǒng)籌,推動(dòng)科技改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的更大突破。
一是健全新型舉國(guó)體制。加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),優(yōu)化定位和布局﹔推進(jìn)科技創(chuàng)新央地協(xié)同,統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)﹔推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。
二是推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。抓住支撐產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)主體地位、科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融等重點(diǎn)環(huán)節(jié),構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的制度政策體系。
三是統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革。建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式﹔實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策﹔健全保障科研人員專心科研的制度,堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才鬆綁減負(fù)。
惟改革者進(jìn),惟創(chuàng)新者強(qiáng),惟改革創(chuàng)新者勝。科技部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署要求,以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展,以釘釘子精神深入推進(jìn)科技體制改革,有什麼問題碰什麼問題,有什麼堵點(diǎn)疏什麼堵點(diǎn),加快構(gòu)建高效順暢、開放協(xié)同、富有活力的國(guó)家創(chuàng)新體系,加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供更加有力的科技支撐。
(本報(bào)記者 趙永新)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月02日 第 02 版)
習(xí)近平總書記指出:“抓改革、促發(fā)展,歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子。”黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”,並圍繞“健全保障和改善民生制度體系”作出了一系列重要改革部署。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了民政部黨組書記、部長(zhǎng)陸治原。
加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題
記者:如何認(rèn)識(shí)黨的二十屆三中全會(huì)在保障和改善民生方面的改革部署要求?
陸治原:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),中國(guó)式現(xiàn)代化,民生為大。全會(huì)關(guān)於保障和改善民生的改革部署充分體現(xiàn)了黨的初心宗旨?!稕Q定》闡述改革重要意義時(shí)強(qiáng)調(diào),繼續(xù)把改革推向前進(jìn)是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求﹔在闡明改革指導(dǎo)思想時(shí)強(qiáng)調(diào),進(jìn)一步全面深化改革要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)﹔在闡述改革的總目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào),提高人民生活品質(zhì),推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
圍繞民政領(lǐng)域改革,《決定》強(qiáng)調(diào)“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”“必須堅(jiān)持盡力而為、量力而行”“加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往”。並提出系列民生所急、民心所向的改革任務(wù)舉措。
這些都充分彰顯了我們黨來自人民、扎根人民、造福人民,展現(xiàn)了我們黨始終把人民對(duì)美好生活的向往作為自己奮斗目標(biāo)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。
以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面深化民政領(lǐng)域改革
記者:《決定》關(guān)於民政領(lǐng)域的改革決策部署具體有哪些?
陸治原:民政工作?;?、兜底線、暖民心、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,是保障和改善民生的重要內(nèi)容。《決定》從黨和國(guó)家事業(yè)改革發(fā)展全局出發(fā),部署積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制,健全社會(huì)救助體系,健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度,完善殘疾人社會(huì)保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系,支持發(fā)展公益慈善事業(yè)等,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)廣大老年人和各類特殊困難群體的深切關(guān)懷,為我們進(jìn)一步全面深化民政領(lǐng)域改革提供了科學(xué)指引。
黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)民政部門推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展取得系列制度和實(shí)踐成果,一是健全完善基本民生保障制度,構(gòu)建了分層分類的社會(huì)救助體系,完善了兒童和殘疾人福利制度,圓滿完成脫貧攻堅(jiān)“兜底保障一批”政治任務(wù),各類特殊困難群眾同全體人民一道步入全面小康社會(huì)。二是推動(dòng)建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系,養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì),增進(jìn)了億萬老年人民生福祉。三是創(chuàng)新基層社會(huì)治理,引導(dǎo)社會(huì)組織和慈善力量健康發(fā)展,近90萬個(gè)社會(huì)組織和1.4萬個(gè)慈善組織成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。四是改革完善專項(xiàng)事務(wù)管理制度機(jī)制,落實(shí)黨中央對(duì)行政區(qū)劃管理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),在婚姻、殯葬等領(lǐng)域採(cǎi)取系列惠民便民措施,增強(qiáng)了民政服務(wù)對(duì)象獲得感。
各級(jí)民政部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,牢牢把握新時(shí)代新征程民政部門使命任務(wù),牢牢把握民政工作的政治性、人民性、全局性和政策性,堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),全面深化民政領(lǐng)域改革,努力譜寫民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。
解決好民政服務(wù)對(duì)象急難愁盼問題,推動(dòng)保民生與促發(fā)展良性互動(dòng)
記者:為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於深化民政領(lǐng)域改革的新部署新要求,將採(cǎi)取哪些改革措施?
陸治原:我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)全會(huì)決策部署,以制度建設(shè)為主線,擴(kuò)大政策供給,完善體制機(jī)制,優(yōu)化管理服務(wù),解決好民政服務(wù)對(duì)象急難愁盼問題,推動(dòng)保民生與促發(fā)展良性互動(dòng),讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及各類民政服務(wù)對(duì)象。重點(diǎn)推進(jìn)以下幾個(gè)方面改革。
一是加快完善老齡工作體制機(jī)制,營(yíng)造孝老敬老社會(huì)環(huán)境,健全養(yǎng)老服務(wù)體系,補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)更好惠及全體老年人。我們將加強(qiáng)制度創(chuàng)新和政策供給,把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程,推動(dòng)健全社會(huì)保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系,完善老齡工作體制機(jī)制,提升人口老齡化社會(huì)治理水平,全面建設(shè)老年友好型社會(huì),努力探索走出一條中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化道路。我們將針對(duì)老年人特殊需求,健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),積極發(fā)展老年助餐服務(wù),支持發(fā)展家庭養(yǎng)老床位,推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,持續(xù)推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,加快完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的養(yǎng)老服務(wù)供給格局,壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),積極培育養(yǎng)老消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),更好滿足廣大老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。
二是健全分層分類社會(huì)救助體系,實(shí)現(xiàn)對(duì)低收入困難群體動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救助、常態(tài)化幫扶,兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線。我們將順應(yīng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的新要求和滿足困難群眾美好生活的新期待,建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統(tǒng)籌、綜合高效的社會(huì)救助體系,強(qiáng)化低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和救助幫扶,推進(jìn)低收入人口常態(tài)化幫扶政策與農(nóng)村防止返貧幫扶政策銜接並軌,健全政府救助與慈善幫扶銜接機(jī)制,加快形成“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式,推動(dòng)社會(huì)救助由“保生存”向“?;?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”拓展,更好滿足困難群眾多層次、差異化救助需求。
三是健全兒童福利制度,強(qiáng)化對(duì)孤棄兒童、流動(dòng)及留守兒童的保障和關(guān)愛服務(wù),為兒童健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好條件。我們將完善兒童福利保障政策,健全孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制。完善加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障措施。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)設(shè)施資源配置,加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全基層兒童福利工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)流動(dòng)兒童和留守兒童權(quán)益保障機(jī)制建設(shè),健全流動(dòng)兒童和留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系。實(shí)施困境兒童心理健康守護(hù)工程,為困境兒童提供心理健康關(guān)愛服務(wù)。
四是完善生活困難殘疾人和重度殘疾人補(bǔ)貼制度,健全重度殘疾人照護(hù)服務(wù)制度,增進(jìn)廣大殘疾人福祉。我們將完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,健全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,深入實(shí)施“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“主動(dòng)服務(wù)”等便民服務(wù)舉措,減輕生活困難殘疾人、重度殘疾人及其家庭負(fù)擔(dān)。健全精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理制度,擴(kuò)大精神衛(wèi)生福利服務(wù)供給。建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)制度,加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)和重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)銜接,推動(dòng)解決以老養(yǎng)殘、老殘一體、一戶多殘等特殊家庭托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)難題。加快推動(dòng)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)康復(fù)輔助器具評(píng)估與應(yīng)用服務(wù)體系。
五是健全慈善事業(yè)促進(jìn)和監(jiān)管制度,促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。我們將按照全會(huì)部署,全面貫徹新修改的慈善法,研究制定推進(jìn)新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策文件,制修訂《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理辦法》等配套政策,推動(dòng)依法治善、依法促善、依法行善。健全慈善組織和慈善活動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,深入實(shí)施“陽(yáng)光慈善”工程,增強(qiáng)監(jiān)管的協(xié)同性、穿透性和有效性。會(huì)同有關(guān)部門規(guī)范慈善組織的善款使用管理,規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為,維護(hù)慈善公信力。
本報(bào)記者 李昌禹
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月25日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容,強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,並對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出一系列決策部署。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了司法部黨組成員、副部長(zhǎng)王振江。
在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家
記者:如何深刻認(rèn)識(shí)黨的十八大以來全面依法治國(guó)取得的歷史性成就?如何深刻理解把握黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出的部署要求?
王振江:黨的二十屆三中全會(huì)閉幕后,司法部黨組把學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重大政治任務(wù),第一時(shí)間召開黨組會(huì)、黨員干部大會(huì),舉行黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí),傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神和全會(huì)精神,扎實(shí)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革任務(wù)貫徹落實(shí)。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治,把法治作為治國(guó)理政的基本方式,把全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)取得歷史性成就,法治中國(guó)建設(shè)開創(chuàng)新局面。主要體現(xiàn)在以下方面:
一是堅(jiān)持把馬克思主義法治理論同中國(guó)法治建設(shè)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化相結(jié)合,形成習(xí)近平法治思想,為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循。二是組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì),健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)制度和工作機(jī)制,將中央依法治國(guó)辦設(shè)在司法部。黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。三是召開黨的十八屆四中全會(huì)、中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議對(duì)全面依法治國(guó)作出系統(tǒng)部署,制定實(shí)施全面依法治國(guó)“一規(guī)劃兩綱要”、《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要(2023—2027年)》等重要文件,確立社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)總藍(lán)圖、路線圖、施工圖,全面依法治國(guó)總體格局基本形成。四是全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,全面深化法治領(lǐng)域改革,法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)深入推進(jìn)。五是堅(jiān)持以人民為中心,加強(qiáng)人權(quán)法治保障,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù),社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí),人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感顯著提升。六是加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局,完善涉外法律法規(guī)體系,提高涉外執(zhí)法司法和法律服務(wù)水平,健全反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”機(jī)制,有力維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。
在此基礎(chǔ)上,黨的二十屆三中全會(huì)在全面依法治國(guó)上作出一系列重大理論創(chuàng)新,部署一系列重大改革舉措,進(jìn)一步豐富發(fā)展了習(xí)近平法治思想,拓展了社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的廣度和深度。主要體現(xiàn)在以下方面:
一是明確提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”,深刻闡明了法治在中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位和作用,進(jìn)一步促進(jìn)了法治化與現(xiàn)代化在中華民族偉大復(fù)興中的融合貫通。
二是將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善,社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”,納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo),使全面依法治國(guó)總目標(biāo)與全面深化改革戰(zhàn)略部署更加銜接協(xié)同,為進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)方向。
三是將堅(jiān)持全面依法治國(guó)確定為進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則之一,強(qiáng)調(diào)要做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù),進(jìn)一步彰顯了在法治軌道上深化改革的鮮明導(dǎo)向,更好發(fā)揮改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)的重要作用。
四是將法治融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度等各領(lǐng)域體制機(jī)制改革,全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化,加快在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
五是圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署,聚焦破除制約影響全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙,協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法、涉外法治等各環(huán)節(jié)改革,不斷把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)推向更高水平。
加快建設(shè)法治政府
記者:如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於深入推進(jìn)依法行政的部署要求?
王振江:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。司法部承擔(dān)著統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要職責(zé),必須全面貫徹落實(shí)全會(huì)決策部署,下一步將重點(diǎn)推進(jìn)做好以下工作:
一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。按照國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃,圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè),加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章備案條例、行政執(zhí)法監(jiān)督條例、政策發(fā)布條例、行政規(guī)范性文件制定程序條例等立法項(xiàng)目,持續(xù)推動(dòng)政府行為的規(guī)范化、法治化。完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》,強(qiáng)化合法性審查剛性約束。
二是加強(qiáng)政府立法審查。黨的二十屆三中全會(huì)首次提出“加強(qiáng)政府立法審查”。作為國(guó)務(wù)院法制工作部門,司法部將進(jìn)一步完善政府立法審查制度機(jī)制,創(chuàng)新政府立法審查方式方法,增強(qiáng)政府立法審查權(quán)威性,全面提升政府立法審查質(zhì)效,加快推進(jìn)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
三是深化行政執(zhí)法體制改革。我們將會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革,完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制,完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加快健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制,按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署,到今年年底基本建成省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的比較完善的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系,推動(dòng)行政執(zhí)法更加嚴(yán)格規(guī)范公正文明。推進(jìn)完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度,促進(jìn)行政執(zhí)法部門與公安、檢察、審判機(jī)關(guān)的協(xié)作配合。
四是健全行政復(fù)議體制機(jī)制、完善行政裁決制度。貫徹落實(shí)新修訂的行政復(fù)議法,加快推進(jìn)修訂行政復(fù)議法實(shí)施條例,完善配套制度機(jī)制。加大行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督力度,更好發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。健全行政裁決工作機(jī)制,規(guī)范行政裁決程序,推進(jìn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)。
加快建設(shè)法治社會(huì)
記者:如何落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制的部署要求?
王振江:法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“隻有全體人民信仰法治、厲行法治,國(guó)家和社會(huì)生活才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行”。這次全會(huì)圍繞完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制作出的決策部署,基本都是需要司法部牽頭推進(jìn)落實(shí)的,充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)司法行政工作的高度重視。下一步,司法部將重點(diǎn)推進(jìn)做好以下工作:
一是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。以落實(shí)公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃為抓手,加強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共法律服務(wù)建設(shè),大力推廣遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等法律服務(wù)模式,促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村輻射。完善法律援助制度和國(guó)家司法救助制度,保障困難群體、特殊群眾的基本公共法律服務(wù)權(quán)益,促進(jìn)公共法律服務(wù)均等化。
二是深化律師制度、公証體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。加快推進(jìn)律師法、仲裁法、公証法、司法鑒定法等法律制修訂工作,完善公共法律服務(wù)制度體系。完善律師工作制度機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)律師隊(duì)伍的政治引領(lǐng),引導(dǎo)廣大律師做黨和人民滿意的好律師。深化公証體制機(jī)制改革,完善公証執(zhí)業(yè)監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)和規(guī)范仲裁機(jī)構(gòu)登記管理,推進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革,聚力打造高水平仲裁機(jī)構(gòu)。完善調(diào)解體制機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作制度化、規(guī)范化建設(shè),充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用。深化司法鑒定管理體制改革,提高司法鑒定科學(xué)化、規(guī)范化水平。
三是改進(jìn)法治宣傳教育。完善“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,深入實(shí)施公民法治素養(yǎng)提升行動(dòng),創(chuàng)新普法方法手段,充分運(yùn)用新技術(shù)新媒體開展精準(zhǔn)普法,提高普法針對(duì)性、實(shí)效性。運(yùn)用好領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度,加強(qiáng)國(guó)家工作人員法治教育,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。總結(jié)我國(guó)法治體系建設(shè)和法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn),闡發(fā)我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化,講好中國(guó)法治故事,提升我國(guó)法治體系和法治理論的國(guó)際影響力和話語(yǔ)權(quán)。
四是完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校教育培養(yǎng)機(jī)制。完善法學(xué)教育管理體制,加強(qiáng)中央依法治國(guó)辦對(duì)法學(xué)教育工作的宏觀指導(dǎo),加強(qiáng)國(guó)務(wù)院教育主管部門和司法行政部門對(duì)高等學(xué)校法學(xué)教育工作的指導(dǎo)。司法行政部門要加大對(duì)法學(xué)院校支持力度,積極提供優(yōu)質(zhì)實(shí)踐教學(xué)資源,做好法律職業(yè)和法學(xué)教育之間的有機(jī)銜接。
本報(bào)記者 張 璁
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月14日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn),深入分析了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題,明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,提出了一系列戰(zhàn)略性、前瞻性、開創(chuàng)性的重大舉措,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)發(fā)展實(shí)踐,集中全黨智慧,體現(xiàn)人民意願(yuàn)。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安。
堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作的主線
記者:如何深入認(rèn)識(shí)黨的十八大以來財(cái)稅體制改革取得的顯著成效?
藍(lán)佛安:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民涉險(xiǎn)灘、破藩籬,開啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的改革新進(jìn)程,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。在全面深化改革推動(dòng)下,我國(guó)辦成了很多大事要事,有效應(yīng)對(duì)了前進(jìn)中的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)打下了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
這些年,我們堅(jiān)持把深化財(cái)稅體制改革作為新時(shí)代財(cái)政工作的一條主線,接續(xù)推進(jìn)落實(shí)黨中央部署的改革任務(wù),預(yù)算制度改革全面深化,稅收制度改革取得重大進(jìn)展,財(cái)政體制改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
總的看,黨的十八屆三中全會(huì)確定的財(cái)稅體制改革目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),財(cái)政更好發(fā)揮了在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:
一是財(cái)政實(shí)力不斷壯大,財(cái)政資源統(tǒng)籌能力顯著增強(qiáng)。全國(guó)財(cái)政收入從2012年的11.7萬億元,增長(zhǎng)到2023年的21.7萬億元﹔支出規(guī)模從12.6萬億元,增加到27.5萬億元,增長(zhǎng)一倍多,集中財(cái)力辦成了很多大事要事,國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)民生領(lǐng)域投入得到有力保障。
二是財(cái)政宏觀調(diào)控日益完善,有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持稅制改革與減稅降費(fèi)協(xié)同推進(jìn),努力讓經(jīng)營(yíng)主體“輕裝上陣”,讓科技創(chuàng)新領(lǐng)域和中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)得到更大支持。採(cǎi)取發(fā)行特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券等創(chuàng)新性舉措,支持?jǐn)U內(nèi)需、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
三是政府間權(quán)責(zé)利進(jìn)一步明確,有效調(diào)動(dòng)了兩個(gè)積極性。中央與地方財(cái)政事權(quán)、支出責(zé)任更加清晰,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付體系更加優(yōu)化,中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從2012年的4.5萬億元,增長(zhǎng)到2024年的10.2萬億元,增長(zhǎng)125%,有力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。
加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度
記者:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署,社會(huì)各界高度關(guān)注。新一輪財(cái)稅體制改革的總體思路是什麼?有哪些重要舉措?
藍(lán)佛安:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出部署。深化財(cái)稅體制改革,加快建立健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度,在全面系統(tǒng)推進(jìn)的同時(shí),應(yīng)突出五個(gè)方面:
一是聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,完善財(cái)政體制和稅收制度,推動(dòng)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。
二是圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),積極適應(yīng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式、財(cái)富分配等變化,創(chuàng)新財(cái)稅制度,推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
三是著眼完善宏觀調(diào)控制度體系,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅改革,加強(qiáng)與其他政策協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,提升宏觀調(diào)控的科學(xué)性和政府治理的有效性。
四是堅(jiān)持以人民為中心,強(qiáng)化財(cái)稅調(diào)節(jié)作用,推動(dòng)健全保障和改善民生制度體系,更好促進(jìn)社會(huì)公平,持續(xù)增進(jìn)人民福祉。
五是全面推進(jìn)建設(shè)美麗中國(guó),加強(qiáng)財(cái)稅制度供給和政策保障,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng),加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。
具體而言,將主要推進(jìn)三個(gè)領(lǐng)域的改革:
第一,健全預(yù)算制度,大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理,提升系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化水平。收入上加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,支出上深化零基預(yù)算改革,管理上更加突出績(jī)效導(dǎo)向,不折不扣落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障,做到“小錢小氣、大錢大方”,把寶貴的財(cái)政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。
第二,健全稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一。研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。全面落實(shí)稅收法定原則,完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。健全直接稅體系,完善個(gè)稅制度,更好發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配功能。
第三,完善中央和地方財(cái)政關(guān)系,增加地方自主財(cái)力,更好調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性。重點(diǎn)從四個(gè)方面入手:
一是拓財(cái)源,推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移,並穩(wěn)步下劃地方。完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,優(yōu)化共享稅分享比例。二是強(qiáng)激勵(lì),完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。三是管好債,合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系,構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。四是優(yōu)事權(quán),適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán),提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出,減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。
以釘釘子精神抓好改革落實(shí)
記者:財(cái)政部如何抓好全會(huì)部署改革舉措的落實(shí),讓改革效能充分釋放?
藍(lán)佛安:改革貴在務(wù)實(shí),重在落實(shí)﹔落實(shí)是否到位,決定了改革的成效。財(cái)政部深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,將切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感,全力以赴、不折不扣抓好貫徹落實(shí)。
一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,深刻領(lǐng)會(huì)和把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保証,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十屆三中全會(huì)決策部署上來。
二是抓緊研究深化財(cái)稅體制改革的總體方案。對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)於財(cái)稅體制改革的決策部署,科學(xué)制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,分階段分步驟穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)稅體制改革。
三是堅(jiān)持不懈以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。財(cái)政部將當(dāng)好改革促進(jìn)派、實(shí)干家,建立健全閉環(huán)管理工作機(jī)制,涵蓋改革方案研究、制定、出臺(tái)、落實(shí)、評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié),確保改到位、抓到底。針對(duì)重大難點(diǎn)焦點(diǎn)問題,組織深入開展調(diào)研,廣泛聽取意見,讓改革方案接地氣、能落地、見實(shí)效,確保改革成果讓人民群眾更加可感可及。
黨的二十屆三中全會(huì)統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局,緊扣中國(guó)式現(xiàn)代化這一主題,擘畫了新征程進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。這既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,充分彰顯了我們黨直面挑戰(zhàn)、改革到底的堅(jiān)強(qiáng)決心和歷史擔(dān)當(dāng)。財(cái)政部將把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù),深化財(cái)稅體制改革,加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理,更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用,為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
(本報(bào)記者 曲哲涵)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年07月26日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),提出一系列重大改革舉措。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出:“完善就業(yè)優(yōu)先政策”“健全社會(huì)保障體系”。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了人力資源社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)王曉萍。
民生領(lǐng)域改革讓群眾收獲看得見、摸得著的實(shí)惠
記者:如何認(rèn)識(shí)黨的十八大以來就業(yè)、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域改革取得的成效?
王曉萍:《決定》既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇。《決定》提出,“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?!边@充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,彰顯以人民為中心的價(jià)值取向。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生,順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待,部署推動(dòng)一系列針對(duì)性強(qiáng)、含金量足的重大改革,人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。比如,在就業(yè)方面,堅(jiān)持把就業(yè)作為最基本的民生,實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策,完善相關(guān)制度體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人,脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上,就業(yè)困難人員就業(yè)超過2100萬人,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下,在14億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè),保持了就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定﹔在社會(huì)保障方面,推動(dòng)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道,成功建設(shè)了世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障網(wǎng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人,增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人,各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提升,退休人員養(yǎng)老金比2012年翻了一番,失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)待遇等也都有了大幅提高。這些都為民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧提供了重要支撐。
今年以來,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì),各地區(qū)各有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)作為、改革創(chuàng)新,制定實(shí)施一系列政策舉措,我國(guó)就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定、穩(wěn)中向好,上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)698萬人,同比增加20萬人。同時(shí),社會(huì)保障參保人員穩(wěn)中有增,各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放,基金結(jié)余持續(xù)增加。
民生領(lǐng)域的改革,讓群眾真切感受到變化,收獲了看得見、摸得著的實(shí)惠。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,聚焦提高人民生活品質(zhì),續(xù)寫保障和改善民生領(lǐng)域改革的新篇章。
持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)
記者:《決定》就“完善就業(yè)優(yōu)先政策”提出一系列改革任務(wù),如何落實(shí)這些任務(wù)?
王曉萍:就業(yè)是最基本的民生。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我國(guó)勞動(dòng)力總量依然龐大,就業(yè)總量壓力仍將存在。同時(shí),勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)的培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)的布局建設(shè),對(duì)勞動(dòng)者技能水平提出新的更高要求。技能人才短缺、人力資源供需不匹配,結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾亟待解決,促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)還有大量工作要做。
我們要牢牢把握就業(yè)工作的新定位、新使命,以促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo),以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng),以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手,以深化就業(yè)體制機(jī)制改革為動(dòng)力,持續(xù)促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。重點(diǎn)推動(dòng)落實(shí)以下幾個(gè)方面任務(wù):
一是始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),推動(dòng)就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、投資、消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),充分發(fā)揮各類經(jīng)營(yíng)主體吸納就業(yè)的主渠道作用。積極構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式,厚植良好的就業(yè)生態(tài)。
二是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,完善技能人才培養(yǎng)使用評(píng)價(jià)激勵(lì)制度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè),建立人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制,強(qiáng)化供需對(duì)接。創(chuàng)新培養(yǎng)方式,充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用的主體作用,推動(dòng)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。暢通技能人才發(fā)展通道,逐步提高技能人才待遇水平,加大榮譽(yù)引領(lǐng)力度,廣泛開展各類職業(yè)技能競(jìng)賽,營(yíng)造技能人才發(fā)展良好氛圍。
三是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策體系。堅(jiān)持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重,拓寬就業(yè)空間,暢通成長(zhǎng)路徑,強(qiáng)化品質(zhì)服務(wù),加強(qiáng)就業(yè)觀念引導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)並重,特別是要穩(wěn)定脫貧人口務(wù)工規(guī)模和務(wù)工收入。強(qiáng)化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。
四是健全公共就業(yè)服務(wù)體系,增強(qiáng)服務(wù)的均衡性、可及性。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)和用好全國(guó)統(tǒng)一的就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務(wù)模式,讓群眾在家門口就能享有高效便捷的就業(yè)服務(wù)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的制度,營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境,健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系。同時(shí),完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度,積極推行相關(guān)指引指南,指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)政策,暢通維權(quán)渠道。
推動(dòng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展
記者:《決定》就“健全社會(huì)保障體系”提出一系列改革任務(wù),如何落實(shí)這些任務(wù)?
王曉萍:社會(huì)保障是治國(guó)安邦的大問題。當(dāng)前,部分群體社會(huì)保障仍有不足,一些人還沒有納入社會(huì)保障范圍,一些重要制度還需進(jìn)一步健全完善。我國(guó)人口老齡化程度進(jìn)一步加深,新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展,也帶來一系列新情況新任務(wù)。
我們要按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求,進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革,促進(jìn)制度更加成熟定型,推動(dòng)社會(huì)保障體系高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
一是增強(qiáng)社會(huì)保障可持續(xù)性,夯實(shí)穩(wěn)健運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌,完善統(tǒng)籌資金調(diào)劑機(jī)制,強(qiáng)化統(tǒng)一性和規(guī)范性。積極發(fā)展第二、三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn),全面推開個(gè)人養(yǎng)老金制度。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,鼓勵(lì)多繳多得、長(zhǎng)繳多得。擴(kuò)大基金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)規(guī)模,健全社?;鸨V翟鲋抵贫润w系。
二是增強(qiáng)社會(huì)保障可及性,將更多人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,積極推動(dòng)高質(zhì)量參保。擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,統(tǒng)一規(guī)范有關(guān)政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)等,促進(jìn)勞動(dòng)力和人才流動(dòng)。
三是增強(qiáng)社會(huì)保障安全性,健全基金監(jiān)管體系。壓實(shí)基金安全風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,落實(shí)監(jiān)督責(zé)任,筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”防控體系,強(qiáng)化人防、制防、技防、群防“四防”協(xié)同,加強(qiáng)對(duì)基金運(yùn)行的全鏈條監(jiān)管,不斷提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
四是增強(qiáng)社會(huì)保障便捷性,持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)體系。加快完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),健全“高效辦成一件事”工作機(jī)制,全面加強(qiáng)服務(wù)渠道建設(shè),深化服務(wù)模式創(chuàng)新,推行以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務(wù)新模式,讓群眾和企業(yè)可感可及。
五是增強(qiáng)社會(huì)保障規(guī)范性,加強(qiáng)法治建設(shè)。適時(shí)完善和修訂社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化制度的規(guī)范統(tǒng)一和剛性約束。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實(shí)施力度,及時(shí)完善配套政策和實(shí)施細(xì)則,提高法律法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力。
老百姓關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就要抓住什麼、推進(jìn)什麼。我們必須自覺把改革擺在更加突出位置,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),圍繞健全保障和改善民生制度體系,加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),盡力而為、量力而行,完善就業(yè)優(yōu)先政策,健全社會(huì)保障體系,讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
(本報(bào)記者 邱超奕)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月03日 第 02 版)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了自然資源部黨組書記、部長(zhǎng)王廣華。
推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力支撐高質(zhì)量發(fā)展
記者:自然資源改革在健全自然資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制、推動(dòng)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)等方面發(fā)揮了怎樣的作用?
王廣華:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng),領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代中國(guó)開啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的全面深化改革進(jìn)程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放新局面。通過全面深化改革,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
自然資源部門圍繞黨中央在經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革等方面作出的重要部署,深入開展改革試點(diǎn),健全自然資源要素市場(chǎng)化配置機(jī)制,健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度,建立空間規(guī)劃體系,完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度等,推動(dòng)生態(tài)文明“四梁八柱”基礎(chǔ)性制度建設(shè),有力地支撐高質(zhì)量發(fā)展,改革工作取得顯著成效。
推進(jìn)土地制度改革。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項(xiàng)試點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè),更好保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制,促進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。擴(kuò)大國(guó)有建設(shè)用地有償使用范圍,完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng),完善工業(yè)用地供應(yīng)政策,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
建立國(guó)土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”改革,將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃,建立國(guó)土空間規(guī)劃體系並監(jiān)督實(shí)施。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,基本形成以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為主要手段的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度。改革土地利用計(jì)劃管理方式,實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項(xiàng)目走”。
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn),以落實(shí)產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵,以調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記為基礎(chǔ),構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)制度,推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制建設(shè),全面實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記,探索自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。推進(jìn)自然資源有償使用制度改革,擴(kuò)大土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、草原、海域等有償使用范圍。
健全自然資源保護(hù)利用制度。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,改進(jìn)耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡管理,以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施嚴(yán)格督察執(zhí)法,構(gòu)建耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)格局。深化礦產(chǎn)資源管理制度改革,建立礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度。加強(qiáng)海洋資源開發(fā)保護(hù)管理,建立大陸自然岸線保有率管控制度,加強(qiáng)濱海濕地保護(hù),嚴(yán)格管控圍填海。
健全自然資源節(jié)約集約和高效利用制度。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略,推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。建立建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度,引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等節(jié)約集約用地。建立增量建設(shè)用地安排與消化存量建設(shè)用地掛鉤機(jī)制,促進(jìn)批而未供、閑置土地盤活利用。持續(xù)開展低效用地再開發(fā)試點(diǎn),推動(dòng)城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)。建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系,健全國(guó)家公園管理體制,設(shè)立三江源等第一批國(guó)家公園。編制實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃及專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù),增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。
全面謀劃推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革
記者:《決定》中多項(xiàng)改革舉措涉及自然資源領(lǐng)域,自然資源領(lǐng)域重大改革將如何把握重點(diǎn),系統(tǒng)推進(jìn)?
王廣華:我們將聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,聚焦建設(shè)美麗中國(guó),統(tǒng)籌發(fā)展和安全,謀劃落實(shí)改革舉措,構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局,增強(qiáng)資源安全保障能力,提高資源集約高效利用水平,筑牢生態(tài)安全屏障,加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一是圍繞構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),完善土地要素市場(chǎng)化配置體系,在已開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,完善市場(chǎng)交易和監(jiān)管規(guī)則。
二是圍繞健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系,扎實(shí)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理政策,推動(dòng)能源和重要礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn),健全礦產(chǎn)地儲(chǔ)備制度。
三是圍繞健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在國(guó)家規(guī)劃體系中的基礎(chǔ)作用,實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)﹔健全主體功能區(qū)制度體系,強(qiáng)化國(guó)土空間優(yōu)化發(fā)展保障機(jī)制﹔堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,協(xié)同推動(dòng)海洋資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,完善促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。
四是圍繞完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,深化土地制度改革,聚焦新型城鎮(zhèn)化,健全城市規(guī)劃體系,建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制﹔改革完善耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡制度,探索國(guó)家集中墾造耕地定向用於特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)佔(zhàn)補(bǔ)平衡機(jī)制﹔健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,促進(jìn)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)﹔優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,完善土地政策體系,盤活存量土地和低效用地﹔開展各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地專項(xiàng)治理﹔制定工商業(yè)用地使用權(quán)延期和到期后續(xù)期政策。
五是圍繞深化生態(tài)文明體制改革,建立健全覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制和規(guī)劃許可制度﹔健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系,深化自然資源有償使用制度改革﹔全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管理制度,健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制,建設(shè)多元化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制﹔健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度。
以釘釘子精神推動(dòng)改革落地見效
記者:全會(huì)吹響了進(jìn)一步全面深化改革的沖鋒號(hào),下一步如何推動(dòng)改革舉措有效落實(shí),充分釋放改革效能?
王廣華:學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們將深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)決策部署,認(rèn)真謀劃、精心組織自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù),健全自然資源保護(hù)和合理利用制度,推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地見效,為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。重點(diǎn)做好三方面工作。
一是完整準(zhǔn)確全面領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷結(jié)合起來,深刻認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的重大意義,準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革的主題、重大原則、重大舉措、根本保証,深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,提高進(jìn)一步全面深化改革的思想自覺和行動(dòng)自覺,堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)重大決策部署。
二是強(qiáng)化對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。把推進(jìn)落實(shí)《決定》部署的重大改革任務(wù)擺在自然資源工作的突出位置,積極擔(dān)當(dāng)作為,完善組織領(lǐng)導(dǎo)、謀劃落實(shí)、跟蹤問效機(jī)制。組建推進(jìn)改革工作專班,統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)未來五年自然資源改革,制定改革任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序,細(xì)化落實(shí)責(zé)任,健全改革工作推進(jìn)機(jī)制,以釘釘子精神推動(dòng)自然資源領(lǐng)域各項(xiàng)重大改革任務(wù)落地見效。
三是把握好運(yùn)用好推動(dòng)改革的正確方法。深入領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,遵循進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的原則,在推進(jìn)自然資源領(lǐng)域重大改革中,更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效。堅(jiān)持改革的正確方向,牢牢把握進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo),在推動(dòng)自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)中守住改革底線,同時(shí)勇於探索、開辟新境。總結(jié)自然資源領(lǐng)域改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)調(diào)查研究,注重從基層實(shí)踐中找到改革的發(fā)力點(diǎn)和突破口,增強(qiáng)自然資源領(lǐng)域重大改革方案的科學(xué)性、實(shí)效性。堅(jiān)持把自然資源領(lǐng)域重大改革任務(wù)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)大局中統(tǒng)籌謀劃,實(shí)現(xiàn)自然資源領(lǐng)域重大改革舉措同向發(fā)力、形成合力,提升整體效能。
本報(bào)記者 常 欽
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月10日 第 02 版)
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)提出:“聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。”為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了生態(tài)環(huán)境部黨組書記孫金龍。
《決定》為深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向
記者:《決定》提出“深化生態(tài)文明體制改革”,這一戰(zhàn)略部署具有什麼樣的重要意義?
孫金龍:《決定》明確將“聚焦建設(shè)美麗中國(guó),加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生”作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要方面,同時(shí)用專章對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃,為新時(shí)代新征程深化生態(tài)文明體制改革、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)指明了前進(jìn)方向,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
深化生態(tài)文明體制改革是推進(jìn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。當(dāng)前,我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù),全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)任務(wù)十分艱巨。深化生態(tài)文明體制改革,著力破解生態(tài)文明領(lǐng)域的突出矛盾和問題,有利於推動(dòng)構(gòu)建與美麗中國(guó)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制,為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
深化生態(tài)文明體制改革是以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段,深化生態(tài)文明體制改革,堅(jiān)決破除影響高水平保護(hù)、制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,有利於加快推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,以高水平保護(hù)培育綠色生產(chǎn)力、支撐高質(zhì)量發(fā)展。
深化生態(tài)文明體制改革是不斷增進(jìn)人民群眾生態(tài)環(huán)境福祉的重要保障。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,是最普惠的民生福祉。深化生態(tài)文明體制改革,強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)和執(zhí)行力,有利於持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、全面改善和根本好轉(zhuǎn),讓美麗中國(guó)建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
此外,深化生態(tài)文明體制改革還是參與引領(lǐng)全球環(huán)境與氣候治理的迫切需要。
中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成
記者:深化生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。新時(shí)代以來,我國(guó)生態(tài)文明體制改革取得了哪些重要成果?
孫金龍:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)和制度體系建設(shè),推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。
一是生態(tài)文明制度體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,生態(tài)文明載入了黨章和憲法,制定修訂環(huán)境保護(hù)法及30余部生態(tài)環(huán)境法律法規(guī),黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《關(guān)於加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》,幾十項(xiàng)具體改革方案相繼實(shí)施,中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。
二是生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任得到全面壓緊壓實(shí)。牢牢牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”,嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,建立實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等制度,黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系更加嚴(yán)密健全。特別是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度,成為夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的重大制度創(chuàng)新和改革舉措。
三是自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制改革取得重大突破。組建自然資源部,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)﹔組建生態(tài)環(huán)境部,整合分散在各相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé),統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法改革,優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境管理和行政執(zhí)法職能配置,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。
四是生態(tài)環(huán)境治理體系改革持續(xù)深化。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)以抓污染物總量減排為主向以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心轉(zhuǎn)變,完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收,完成固定污染源排污許可全覆蓋,全面禁止“洋垃圾”入境??茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線,設(shè)立首批國(guó)家公園。推行排污權(quán)交易,建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
重點(diǎn)從四方面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實(shí)落地
記者:深化生態(tài)文明體制改革主要包括哪些目標(biāo)任務(wù)?生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)從哪些方面推進(jìn)?
孫金龍:《決定》對(duì)深化生態(tài)文明體制改革作出重大部署,我們將重點(diǎn)從四方面推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)舉措落實(shí)落地。
一是健全美麗中國(guó)建設(shè)責(zé)任體系。建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo),必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),從根本上確保美麗中國(guó)建設(shè)政治責(zé)任落到實(shí)處。我們將深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,健全中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。此外,還將健全美麗中國(guó)建設(shè)實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,開展美麗中國(guó)建設(shè)成效考核,推進(jìn)美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂,強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障。
二是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、法律法規(guī)政策體系建設(shè)。實(shí)施分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控的生態(tài)環(huán)境管理制度,全面實(shí)行排污許可制。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系,推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系,激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
三是健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用,強(qiáng)化對(duì)生態(tài)和環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督,建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑,健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,提升國(guó)家生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)研判評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急應(yīng)對(duì)和處置能力。
四是健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系,全面開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新,大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。健全資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系,深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng),完善全國(guó)溫室氣體自願(yuàn)減排交易市場(chǎng)。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,推動(dòng)綠色低碳科技自立自強(qiáng)。
記者:《決定》對(duì)健全生態(tài)環(huán)境治理體系作出部署,提出“完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制”。今后如何更好地落實(shí)和體現(xiàn)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求?
孫金龍:當(dāng)前,隨著污染防治攻堅(jiān)不斷深入推進(jìn),觸及的矛盾問題層次更深、領(lǐng)域更廣。新時(shí)代新征程上,我們將全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污要求,不斷提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平,以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污,要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維,做到精準(zhǔn)施策﹔堅(jiān)持科學(xué)治污,要尊重自然規(guī)律,自覺按照規(guī)律辦事﹔堅(jiān)持依法治污,必須依法行政,善於運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作,堅(jiān)持在法治軌道上深化生態(tài)文明體制改革,統(tǒng)籌推進(jìn)污染治理、生態(tài)保護(hù)、督察執(zhí)法與應(yīng)對(duì)氣候變化等工作。
(本報(bào)記者 馮 華 寇江澤)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月07日 第 02 版)
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措,主題鮮明,重點(diǎn)突出,舉措務(wù)實(shí)可行,是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署,必將為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了商務(wù)部黨組書記、部長(zhǎng)王文濤。
開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)
記者:在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化新征程上,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制有著怎樣的重要意義?
王文濤:開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào),必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,並對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)行重要部署。這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)開放工作的高度重視,彰顯了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放的決心。要在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中來領(lǐng)會(huì)改革和開放的內(nèi)在統(tǒng)一性。
從兩者關(guān)系看,改革與開放相輔相成、相互促進(jìn):改革到位了,開放能力才更強(qiáng),開放空間才更大﹔開放擴(kuò)大了,改革動(dòng)力才更足,改革效果才更好。以開放促改革、促發(fā)展是中國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。
從國(guó)內(nèi)發(fā)展看,習(xí)近平總書記指出,“隻有開放的中國(guó),才會(huì)成為現(xiàn)代化的中國(guó)。”實(shí)現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化,要求我們積極擴(kuò)大內(nèi)需,發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。要以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,為中國(guó)式現(xiàn)代化厚植強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。
從國(guó)際合作看,開放包容、合作共贏才是人間正道。近年來,經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流,“脫鉤斷鏈”“小院高牆”甚囂塵上,世界開放指數(shù)呈下滑趨勢(shì)。這要求我們始終站在歷史正確的一邊,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展。要擴(kuò)大高水平對(duì)外開放,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作,推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放內(nèi)涵豐富
記者:在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,高水平對(duì)外開放有哪些新的內(nèi)涵?
王文濤:習(xí)近平總書記指出,“中國(guó)開放的大門隻會(huì)越開越大”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”,可從“四個(gè)更”來理解。
第一,更好對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來,我們?cè)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,推出了首張負(fù)面清單、首個(gè)“單一窗口”、首個(gè)自貿(mào)賬戶,很好發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。新征程上的高水平對(duì)外開放,就是要以推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP)和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)為契機(jī),建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,建立同國(guó)際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機(jī)制,塑造開放新優(yōu)勢(shì),釋放開放新紅利。
第二,更加積極的自主開放和單邊開放。擴(kuò)大自主開放和對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放,是全會(huì)的新要求。比如,“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和進(jìn)博會(huì),都是自主開放。進(jìn)博會(huì)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自提出、親自部署、親自推動(dòng)的,連辦6屆,實(shí)現(xiàn)了“越辦越好”,成為構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開放的平臺(tái)、全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品。新征程上的高水平對(duì)外開放,就是要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,更加積極主動(dòng)向世界開放市場(chǎng),讓中國(guó)大市場(chǎng)成為世界大機(jī)遇。
第三,更好推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的開放。全會(huì)提出,健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制。新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新,比如人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)新前沿、是當(dāng)前的新賽道,需要擴(kuò)大開放合作,營(yíng)造開放創(chuàng)新生態(tài)。商務(wù)工作在新征程上的高水平對(duì)外開放,就是要?jiǎng)?chuàng)造消費(fèi)新場(chǎng)景,培育外貿(mào)新動(dòng)能,擦亮“投資中國(guó)”品牌,讓中國(guó)大市場(chǎng)成為全球創(chuàng)新活動(dòng)的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。
第四,更好促進(jìn)合作共贏的開放。全會(huì)強(qiáng)調(diào),倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前,世界百年變局加速演進(jìn),各國(guó)面臨的發(fā)展難題明顯增多,開放合作、互利共贏才是正確選擇。新征程上的高水平對(duì)外開放,就是要把開放的蛋糕做大,把合作的清單拉長(zhǎng),全面參與世貿(mào)改革,壯大自貿(mào)“朋友圈”,推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。
逐項(xiàng)抓好改革任務(wù)落實(shí)
記者:下一階段,商務(wù)部門在完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制方面,將採(cǎi)取哪些重點(diǎn)舉措?
王文濤:學(xué)習(xí)好貫徹好全會(huì)精神,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大政治任務(wù)。我們將把各項(xiàng)戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為任務(wù)清單、工作清單,逐項(xiàng)抓好落實(shí)。
一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面,實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。積極擴(kuò)大自主開放,擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革,維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制權(quán)威性,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
二是深化外貿(mào)體制改革。貿(mào)易強(qiáng)國(guó)有三大支柱,分別是貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易,要通過完善制度,夯實(shí)這三大支柱。貨物貿(mào)易方面,積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長(zhǎng)點(diǎn),營(yíng)造有利於新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境﹔服務(wù)貿(mào)易方面,全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范﹔數(shù)字貿(mào)易方面,加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能,推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
三是深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。盡快落實(shí)制造業(yè)外資準(zhǔn)入限制措施“清零”要求,合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放。完善促進(jìn)和保障對(duì)外投資體制機(jī)制,健全管理服務(wù)體系,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,完善外資企業(yè)圓桌會(huì)議制度,保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府採(cǎi)購(gòu)等方面的國(guó)民待遇,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。簡(jiǎn)而言之,將做好負(fù)面清單的“減法”、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“加法”,讓外資企業(yè)安心、放心、有信心,讓“下一個(gè)‘中國(guó)’,還是中國(guó)”。
四是優(yōu)化區(qū)域開放布局。實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展,加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化。打造形態(tài)多樣的開放高地,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
五是完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。完善“一帶一路”國(guó)際合作機(jī)制,加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目,建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū),高質(zhì)量建設(shè)境外合作園區(qū),把“一帶一路”打造成造福各方、惠及世界的“幸福路”。
我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會(huì)上的重要講話精神和全會(huì)精神,以釘釘子精神推動(dòng)黨中央重大部署在商務(wù)領(lǐng)域落地見效,堅(jiān)持以開放促改革,完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制,開創(chuàng)商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新局面,為強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
(本報(bào)記者 王 珂 羅珊珊)
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月06日 第 02 版)
文化興則國(guó)運(yùn)興,文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。沒有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展,就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),對(duì)深化文化體制機(jī)制改革作出全面部署,為新時(shí)代新征程文化改革發(fā)展提供了根本遵循。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了文化和旅游部黨組書記、部長(zhǎng)孫業(yè)禮。
新時(shí)代文化和旅游領(lǐng)域改革取得顯著成就
記者:如何看待新時(shí)代文化和旅游領(lǐng)域改革成就?
孫業(yè)禮:黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把文化建設(shè)擺在治國(guó)理政的突出位置,把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分加以謀劃推進(jìn),習(xí)近平總書記出席文藝工作座談會(huì)、文化傳承發(fā)展座談會(huì)等重要會(huì)議並作重要講話,專門對(duì)文化和旅游工作作出重要指示,親自指導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)文化和旅游工作,取得一系列重大理論和實(shí)踐成果。特別是習(xí)近平文化思想的提出,標(biāo)志著我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。
文化和旅游部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想,貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神,堅(jiān)定文化自信,堅(jiān)持守正創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)一攬子重大改革任務(wù)落地落實(shí),推動(dòng)文化和旅游改革發(fā)展取得顯著成就。
推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展的體制機(jī)制更加健全。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求,建成覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò),文化館、圖書館總分館制建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),“村晚”、“大家唱”、廣場(chǎng)舞活力四射,群眾文化活動(dòng)參與度不斷提升。完善文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導(dǎo)機(jī)制,深化國(guó)有文藝院團(tuán)改革,一批充滿中國(guó)風(fēng)、時(shí)代感的優(yōu)秀作品得到廣大人民群眾的喜愛。深化文物保護(hù)利用改革,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度建設(shè),文化遺產(chǎn)得到更好保護(hù),“文物熱”“非遺熱”“博物館熱”蔚然成風(fēng)。
文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)蓬勃發(fā)展。健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,完善文化經(jīng)濟(jì)政策,國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略深入實(shí)施,新型文化業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式加快培育,我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大、質(zhì)量效益明顯提升。完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系,推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革,構(gòu)建景區(qū)、度假區(qū)產(chǎn)品體系,城市休閑、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)品供給更加豐富,成功走出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)旅游發(fā)展之路。
文化和旅游融合發(fā)展的體制機(jī)制建立完善。落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革部署,整合組建文化和旅游部,統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家文化公園建設(shè),加快發(fā)展文化遺產(chǎn)旅游、紅色旅游、旅游演藝、研學(xué)旅游。發(fā)揮文化賦能、旅游帶動(dòng)作用,深化“文化+”“旅游+”,推進(jìn)文化和旅游賦能鄉(xiāng)村全面振興,文商旅、文體旅、農(nóng)文旅等融合業(yè)態(tài)生機(jī)勃勃。
文化和旅游國(guó)際交流合作體系不斷拓展。積極踐行全球文明倡議,加快構(gòu)建文化和旅游國(guó)際交流合作新格局。重大主場(chǎng)外交文化活動(dòng)精彩紛呈。“一帶一路”文化交流機(jī)制更加完善,建立國(guó)際劇院、博物館、藝術(shù)節(jié)、圖書館、美術(shù)館、旅游城市六大聯(lián)盟。海外中國(guó)文化中心達(dá)到49家,成為推動(dòng)文化交流、促進(jìn)民心相通的重要平臺(tái)。外籍人員入境旅游便利化水平有效提升,越來越多外國(guó)民眾親身感受可信、可愛、可敬的中國(guó)。
優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富人民精神文化生活
記者:《決定》提出,“優(yōu)化文化服務(wù)和文化產(chǎn)品供給機(jī)制?!比绾卫斫膺@一部署要求?
孫業(yè)禮:全面建成小康社會(huì)以后,人民群眾對(duì)美好生活的向往內(nèi)涵更加豐富、要求更高。這就要求我們通過全面深化改革,統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府,提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
一是優(yōu)化文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制。要堅(jiān)持出成果和出人才相結(jié)合、抓作品和抓環(huán)境相貫通,實(shí)施好新時(shí)代藝術(shù)創(chuàng)作系列工程,充分調(diào)動(dòng)廣大藝術(shù)家積極性主動(dòng)性,營(yíng)造有利於創(chuàng)新創(chuàng)造的文化生態(tài)。加強(qiáng)服務(wù)組織,引導(dǎo)廣大文藝工作者深入基層、扎根人民,推出更多接地氣有人氣、留得下傳得開的精品佳作。完善文藝院團(tuán)建設(shè)發(fā)展機(jī)制,持續(xù)提升創(chuàng)演質(zhì)量、管理水平、服務(wù)效能。
二是完善公共服務(wù)提供機(jī)制。《決定》明確提出“建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達(dá)基層機(jī)制”。我們要聚焦“優(yōu)質(zhì)”“直達(dá)”兩個(gè)關(guān)鍵詞做好制度設(shè)計(jì)。線下要優(yōu)化“村晚”、戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、文化館圖書館博物館總分館等載體,建立對(duì)基層文化需求常態(tài)化跟蹤、研判、響應(yīng)的工作機(jī)制,提供高品質(zhì)、精準(zhǔn)化文化服務(wù)。線上要優(yōu)化智慧圖書館博物館、公共文化雲(yún)等平臺(tái),提升數(shù)字化智能化服務(wù)水平。健全社會(huì)力量參與機(jī)制。統(tǒng)籌用好基層各類設(shè)施資源,提升公共文化設(shè)施使用效能,創(chuàng)新拓展“城市書房”“文化驛站”等新型公共文化空間。完善旅游公共服務(wù)體系,加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化信息、交通、應(yīng)急救援等服務(wù)。
三是健全文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系,提高供給能力,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性靈活性。統(tǒng)籌好戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、法規(guī),形成長(zhǎng)中短期結(jié)合、環(huán)環(huán)相扣的制度體系,著力完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系,提升供給水平和服務(wù)質(zhì)量,推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn),讓旅游業(yè)更好服務(wù)美好生活。
四是探索文化、旅游和科技融合有效機(jī)制。要加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),推動(dòng)文化和旅游各方面與科技深度融合,提高數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,加快發(fā)展以智能交互、沉浸體驗(yàn)等為特征的新型業(yè)態(tài),增強(qiáng)文化產(chǎn)品的表現(xiàn)力、傳播力和感染力,提升旅游產(chǎn)品的體驗(yàn)性、舒適性和便捷性。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承,推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展
記者:如何完善文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體制機(jī)制?
孫業(yè)禮:文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈,是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。保護(hù)好、傳承好文化遺產(chǎn)是我們的歷史責(zé)任?!稕Q定》對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承作出系列部署。我們將切實(shí)提高文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承制度建設(shè)水平,處理好繼承和創(chuàng)新、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系,讓中華文化愈發(fā)展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)採(cǎi)。
一是提升文物保護(hù)利用和考古研究水平。要持續(xù)加大文物保護(hù)工作力度,組織實(shí)施好第四次全國(guó)文物普查,強(qiáng)化文物資源空間管控,確保文物安全,防止過度修繕、過度開發(fā),杜絕大拆大建、拆真建假。加大各文博機(jī)構(gòu)及政產(chǎn)學(xué)研等協(xié)同力度,加強(qiáng)多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān),用“大考古”的思路,抓好考古調(diào)查,實(shí)施好中華文明探源工程、“考古中國(guó)”等重大項(xiàng)目,為燦爛輝煌的中華文明提供更多考古實(shí)証。發(fā)揮好文物保護(hù)單位、博物館、紀(jì)念館作用,健全大遺址保護(hù)利用共建共享機(jī)制,創(chuàng)新展覽展陳形式,生動(dòng)鮮活講好文物故事,開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的文創(chuàng)產(chǎn)品。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)非遺研究、保護(hù)、傳承、傳播。要完善非遺保護(hù)傳承體制機(jī)制和工作體系,健全政策法規(guī)體系、名錄體系、人才體系,豐富保護(hù)手段,根據(jù)非遺項(xiàng)目存續(xù)、傳承實(shí)際選擇合理保護(hù)方式,健全非遺代表性項(xiàng)目保護(hù)單位動(dòng)態(tài)管理制度,引導(dǎo)社會(huì)力量參與非遺保護(hù)傳承。完善區(qū)域性整體保護(hù)制度,推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。持續(xù)探索非遺與現(xiàn)代生活的連接點(diǎn),推動(dòng)非遺與旅游融合發(fā)展。
三是構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。要結(jié)合文化和旅游工作實(shí)際,充分運(yùn)用我國(guó)豐富的文化和旅游資源,推動(dòng)構(gòu)建中華文明標(biāo)識(shí)體系。依托世界文化遺產(chǎn)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等,推介以文物資源為載體的國(guó)家文化地標(biāo)。依托重要的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),提煉各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象。建好用好長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江等國(guó)家文化公園,集中打造中華文化重要標(biāo)志。
記者:《決定》提出,“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機(jī)制?!比绾温鋵?shí)?
孫業(yè)禮:推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展是黨中央作出的重大決策部署。我們將從兩方面入手,健全體制機(jī)制,讓“詩(shī)”和“遠(yuǎn)方”相得益彰、渾然一體。一是加強(qiáng)文化和旅游深度融合的制度設(shè)計(jì)。要研究推出文化和旅游深度融合的指導(dǎo)性文件,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃、資源統(tǒng)籌、政策保障,促進(jìn)理念、機(jī)制、業(yè)態(tài)、模式等方面創(chuàng)新,推動(dòng)更廣范圍、更深層次、更高水平的融合。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,找準(zhǔn)契合處、連接點(diǎn),以文化提升旅游的內(nèi)涵品質(zhì),以旅游促進(jìn)文化的傳播消費(fèi),推出新產(chǎn)品、拓展新服務(wù)、培育新業(yè)態(tài)、形成新動(dòng)能。
二是推進(jìn)“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”。充分發(fā)揮文化和旅游在賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用,壯大人文經(jīng)濟(jì),帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,創(chuàng)造高品質(zhì)生活。發(fā)揮好文化和旅游在鄉(xiāng)村全面振興、城市發(fā)展中的重要作用,繁榮鄉(xiāng)村文化、建設(shè)人文城市。推動(dòng)更多美術(shù)元素、藝術(shù)元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味。
本報(bào)記者 鄭海鷗
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年09月02日 第 04 版)
習(xí)近平總書記指出:“人民健康是民族昌盛和國(guó)家強(qiáng)盛的重要標(biāo)志?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”。如何將醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進(jìn),為建成健康中國(guó)、推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障,為中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢健康根基?為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了國(guó)家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮。
著力解決群眾預(yù)防保健和看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題
記者:深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的主要任務(wù)是什麼?需要解決哪些方面的突出問題?
雷海潮:深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的衛(wèi)生與健康工作方針,錨定2035年建成健康中國(guó)的目標(biāo),更加突出衛(wèi)生健康服務(wù)的系統(tǒng)連續(xù),更加突出改革的系統(tǒng)集成,繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,要著力解決群眾預(yù)防保健和看病就醫(yī)最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,解決衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效、系統(tǒng)連續(xù)、公平可及的衛(wèi)生健康服務(wù),為到2035年我國(guó)居民主要健康指標(biāo)進(jìn)入高收入國(guó)家行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。
記者:健康問題涉及社會(huì)方方面面,下一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)是什麼?
雷海潮:習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出:“把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,完善人民健康促進(jìn)政策?!秉h的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”。我們黨對(duì)健康問題的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新的高度,人民健康在進(jìn)一步全面深化改革中的重要性更加突出。
下一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重點(diǎn)是,建立完善健康優(yōu)先發(fā)展的規(guī)劃、投入、治理等政策法規(guī)體系,促進(jìn)健康融入所有政策,推動(dòng)各地各部門把保障人民健康作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要目標(biāo)。深入實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)和愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),持續(xù)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè),大力促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合,聚焦影響人民健康的心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病,推動(dòng)防治關(guān)口前移,加強(qiáng)早期篩查、早診早治,鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員積極參與健康宣教,讓公眾掌握更多的健康知識(shí)和技能,努力控制主要健康影響因素和危害人類健康的重大疾病。
加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
記者:解決群眾看病就醫(yī)問題,下一階段將有哪些重點(diǎn)舉措?
雷海潮:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“加快建設(shè)分級(jí)診療體系”。具體目標(biāo)就是看大病在本省解決,一般的病在市縣解決,日常的頭疼腦熱在鄉(xiāng)村解決。下一步的工作就是圍繞這個(gè)目標(biāo),以基層為重點(diǎn)推動(dòng)“四個(gè)延伸”,加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。
一是進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向中西部、東北地區(qū),向省域內(nèi)人口較多城市延伸。全國(guó)已建13個(gè)類別的國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和125個(gè)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心,1400余項(xiàng)診療技術(shù)在受援省份得到應(yīng)用。下一步重點(diǎn)是推動(dòng)已經(jīng)設(shè)立的醫(yī)學(xué)中心、醫(yī)療中心落實(shí)功能定位,進(jìn)一步發(fā)揮好區(qū)域范圍的輻射帶動(dòng)作用,新建國(guó)家和省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心向省會(huì)城市以下人口較多城市傾斜。
二是進(jìn)一步推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣級(jí)醫(yī)院延伸。目前,我國(guó)92%的縣級(jí)醫(yī)院達(dá)到二級(jí)及以上醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力。在此基礎(chǔ)上,全面推進(jìn)城市醫(yī)院支援縣級(jí)醫(yī)院,核心是建立穩(wěn)定的人員下沉服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,三級(jí)醫(yī)院派出專業(yè)技術(shù)人員和管理干部給予縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)療、藥學(xué)、護(hù)理、管理等常年駐守指導(dǎo)。
三是進(jìn)一步推動(dòng)上級(jí)醫(yī)療資源向城鄉(xiāng)基層延伸。關(guān)鍵舉措是全面推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)療服務(wù)和管理的上下協(xié)同聯(lián)動(dòng)、一體化運(yùn)作,每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要有上級(jí)醫(yī)院醫(yī)師派駐,固定服務(wù)周期。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,今年已經(jīng)全面推開相關(guān)工作,要求緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)到2025年底力爭(zhēng)覆蓋90%以上的縣市,到2027年底基本實(shí)現(xiàn)縣市全覆蓋。我國(guó)基層有495萬衛(wèi)生健康從業(yè)人員,其中有110萬鄉(xiāng)村醫(yī)生,發(fā)揮了“健康守門人”的重要作用。在中央編辦、教育部、國(guó)家醫(yī)保局的大力支持下,我們正在推動(dòng)落實(shí)大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生納入編制管理、村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點(diǎn)、為中西部地區(qū)定向免費(fèi)培養(yǎng)醫(yī)科類大學(xué)生等工作,加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)防病治病和健康管理能力。
四是進(jìn)一步推動(dòng)一定區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)互相延伸。通過檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、探索建立轉(zhuǎn)診中心等方式,增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的連續(xù)性,提升人民群眾看病就醫(yī)獲得感。
加快健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制
記者:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出,“深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革”,請(qǐng)問如何推進(jìn)這項(xiàng)改革?
雷海潮:公立醫(yī)院是我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的主體,其服務(wù)和績(jī)效表現(xiàn)直接關(guān)系大多數(shù)群眾的看病就醫(yī)感受。深化公立醫(yī)院改革的重點(diǎn)是,加快健全維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運(yùn)行機(jī)制,大力推進(jìn)投入政策、編制政策、價(jià)格政策、薪酬分配政策等方面改革,加強(qiáng)行業(yè)綜合監(jiān)管。
公益性是導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)是基礎(chǔ)。需要各級(jí)政府落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策,合理增加投入,解決公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期債務(wù),減輕財(cái)務(wù)運(yùn)行壓力。建立編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,重點(diǎn)向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜,讓更多醫(yī)療衛(wèi)生工作者更加有保障。要健全目標(biāo)統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)等醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo),由一名領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)管醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥工作。建立以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費(fèi)機(jī)制,定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整。
維護(hù)公立醫(yī)院公益性,價(jià)格和收費(fèi)也是一個(gè)重要方面。當(dāng)前的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格尤其是技術(shù)勞務(wù)價(jià)格相對(duì)偏低。一些新的技術(shù)發(fā)展很快,但沒有及時(shí)納入醫(yī)保支付體系。群眾在治療疾病的過程中,迫切希望有更多可以報(bào)銷的診療服務(wù)項(xiàng)目。要協(xié)同有關(guān)部門,著力推進(jìn)新療法、新技術(shù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍,同時(shí)也要體現(xiàn)對(duì)於短板學(xué)科和專業(yè)的支持,在價(jià)格政策上有所傾斜。
完善薪酬制度,是公立醫(yī)院改革的一個(gè)重要部分。目前公立醫(yī)院薪酬分配在醫(yī)院內(nèi)各個(gè)專業(yè)各個(gè)科室之間不平衡,社會(huì)所需要的一些短板學(xué)科和專業(yè),長(zhǎng)期難以得到加強(qiáng)和發(fā)展,如兒科、感染科、麻醉科、病理科、精神衛(wèi)生科、護(hù)理專業(yè)等。這就需要從制度上來解決,通過薪酬分配機(jī)制的調(diào)整補(bǔ)齊短板,推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同科室、不同崗位薪酬更加合理。同時(shí),要進(jìn)一步調(diào)整醫(yī)務(wù)人員的收入結(jié)構(gòu),主要是提高固定收入佔(zhàn)比,突出公益性。
要持續(xù)加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域廉政建設(shè),創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段,尤其是加強(qiáng)穿透式監(jiān)管,持續(xù)整治腐敗問題和群眾身邊不正之風(fēng)。所謂穿透式監(jiān)管,就是有深度的監(jiān)管、能夠發(fā)現(xiàn)和解決問題的監(jiān)管,其目的是保証醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量安全、保証不損害群眾利益、保証不損害醫(yī)保資金安全。
本報(bào)記者 白劍峰
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月11日 第 02 版)
國(guó)家尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法確立的一項(xiàng)基本原則。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào),健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了最高人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)賀小榮。
新時(shí)代以來,人權(quán)司法保障制度機(jī)制建設(shè)取得顯著成效
記者:新時(shí)代以來,在建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制方面取得了哪些新進(jìn)展、新成效?
賀小榮:人權(quán)不是抽象概念,而是廣大人民群眾看得見、摸得著的切身利益。加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障,就是要將體現(xiàn)人民利益、反映人民願(yuàn)望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到執(zhí)法司法全過程、各環(huán)節(jié),努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
黨的十八大以來,人民法院堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平法治思想,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo),深化司法體制改革,建立健全人權(quán)司法保障制度機(jī)制。
一是深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革,制定和完善庭前會(huì)議、非法証據(jù)排除和法庭調(diào)查三項(xiàng)規(guī)程,深入推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化﹔全面貫徹証據(jù)裁判原則,嚴(yán)格執(zhí)行法定証明標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化証據(jù)審查機(jī)制,不斷建立健全冤假錯(cuò)案有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。
二是有序開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作,推動(dòng)立法修改完善,依法保障被告人獲得辯護(hù)的權(quán)利,依法保障律師辯論辯護(hù)等各項(xiàng)權(quán)利。
三是加強(qiáng)人格權(quán)司法保護(hù),認(rèn)真貫徹實(shí)施民法典人格權(quán)編規(guī)定,修訂人身?yè)p害賠償?shù)扰涮姿痉ń忉?,貫徹落?shí)人格權(quán)侵害禁令制度,讓人格尊嚴(yán)受到切實(shí)保護(hù)和尊重。
四是認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女權(quán)益保障法和反家庭暴力法,深化家事審判改革,出臺(tái)加強(qiáng)人身安全保護(hù)令意見,實(shí)現(xiàn)對(duì)婦女兒童權(quán)益全面保護(hù)。
五是認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家賠償法,充分發(fā)揮國(guó)家賠償審判工作平冤理直、扶危濟(jì)困、保障人權(quán)、規(guī)范公權(quán)的職能作用,提升國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的自覺意識(shí),讓受侵害群眾及時(shí)獲得救濟(jì)。
六是加強(qiáng)司法救助工作,強(qiáng)化與社會(huì)救助協(xié)同聯(lián)動(dòng),及時(shí)幫助無法獲得有效賠償?shù)谋缓θ撕推渌罾щy的當(dāng)事人。
依法規(guī)范實(shí)施強(qiáng)制措施,加強(qiáng)執(zhí)法司法規(guī)范化建設(shè)
記者:《決定》提出,“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”,如何理解這一部署要求?
賀小榮:強(qiáng)制措施對(duì)於制止違法犯罪行為、防止証據(jù)毀損、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等具有重要意義,但使用不當(dāng)也會(huì)給公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)帶來嚴(yán)重?fù)p害。黨的十八大以來,國(guó)家頒布實(shí)施了以保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)為重要內(nèi)容的民法典,對(duì)依法維護(hù)人民權(quán)益、推動(dòng)我國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在執(zhí)法司法實(shí)踐中,濫用行政或刑事強(qiáng)制措施侵犯公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)利的行為在一定范圍仍然存在。
《決定》提出,“完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制,完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度”。這一重要改革舉措,對(duì)於保障和規(guī)范公權(quán)力機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制措施、強(qiáng)化對(duì)人權(quán)執(zhí)法司法保障和對(duì)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)具有重大意義。
一要完善事前審查工作機(jī)制。強(qiáng)制措施必須依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行,如行政強(qiáng)制法第十八條規(guī)定,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告並經(jīng)批準(zhǔn)。
二要完善事中監(jiān)督工作機(jī)制。事中監(jiān)督是防止強(qiáng)制措施不當(dāng)而及時(shí)阻止侵害繼續(xù)的一種監(jiān)督制約機(jī)制。如刑事訴訟法第五十七條規(guī)定,人民檢察院接到報(bào)案、控告、舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集証據(jù)的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對(duì)於確有以非法方法收集証據(jù)情形的,應(yīng)當(dāng)提出糾正意見﹔構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
三要完善事后糾正工作機(jī)制。事后糾正是行政或司法機(jī)關(guān)通過撤銷或變更強(qiáng)制措施以實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段,也是填補(bǔ)公民、法人和其他組織因違法或不當(dāng)強(qiáng)制措施造成人身和財(cái)產(chǎn)損害的一種必要的工作機(jī)制。如行政強(qiáng)制法第八條規(guī)定,公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政強(qiáng)制有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟﹔因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害的,有權(quán)依法要求賠償。
記者:《決定》提出,“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”,這一部署有何現(xiàn)實(shí)意義?
賀小榮:執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的工作人員帶頭尊法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是維護(hù)人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)公平正義的基礎(chǔ)和前提。黨的十八大以來特別是全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓開展以來,政法隊(duì)伍的素質(zhì)和能力得到普遍提升,執(zhí)法司法工作的規(guī)范化建設(shè)取得積極成效。但也要承認(rèn),執(zhí)法司法領(lǐng)域損害執(zhí)法司法公信的瀆職犯罪和侵犯公民人身權(quán)利的犯罪仍然存在。
《決定》提出,“依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等犯罪行為”,指明了當(dāng)前執(zhí)法司法機(jī)關(guān)在加強(qiáng)人權(quán)保障中亟待解決的突出問題。一要依法查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)徇私枉法、出入人罪、枉法裁判等徇私枉法犯罪,樹立和維護(hù)司法公信。二要依法查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)非法拘禁他人或者以其他方法非法剝奪他人人身自由的非法拘禁犯罪,保護(hù)人民群眾的人格尊嚴(yán)和人身自由不被侵犯。三要依法查處國(guó)家工作人員利用職權(quán)對(duì)犯罪嫌疑人、被告人實(shí)行刑訊逼供或者使用暴力逼取証人証言的刑訊逼供犯罪或者暴力取証犯罪,維護(hù)犯罪嫌疑人和被告人的合法權(quán)益,確保司法工作的正當(dāng)性和純潔性。
抓好改革任務(wù)落實(shí),進(jìn)一步提升人權(quán)保障水平
記者:“推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋”有“形”更有“效”,各部門將採(cǎi)取哪些重點(diǎn)舉措?
賀小榮:委托律師辯護(hù)是我國(guó)憲法賦予犯罪嫌疑人、被告人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利,也是刑事訴訟中加強(qiáng)人權(quán)保障的重要內(nèi)容。2017年10月,最高人民法院、司法部發(fā)布《關(guān)於開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》,在8省市開展試點(diǎn)工作。2018年12月,兩部門印發(fā)通知,將試點(diǎn)擴(kuò)展至全國(guó),覆蓋全部刑事案件類型。2022年1月1日法律援助法正式施行,為深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作提供了依據(jù)。2022年10月,“兩高兩部”發(fā)布《關(guān)於進(jìn)一步深化刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的意見》,鞏固審判階段刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作成效,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)縣域工作全覆蓋,從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋,開展審查起訴階段律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作。
受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及律師隊(duì)伍地區(qū)分布不平衡等因素影響,實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋尚面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法和法律援助法的相關(guān)規(guī)定,確保刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人時(shí)可以向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。二是建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,解決法律服務(wù)資源短缺地區(qū)的法律援助問題。三是各級(jí)政府要保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,將政府採(cǎi)購(gòu)法律援助服務(wù)及其他法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府預(yù)算,保障法律援助均衡發(fā)展。
記者:為什麼要建立輕微犯罪記錄封存制度?
賀小榮:近年來,我國(guó)刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化,重罪案件比例下降,輕罪案件比例、輕刑率明顯上升。大量輕微罪案件的被告人主觀惡性和人身危險(xiǎn)性相對(duì)較小,且已承擔(dān)了刑責(zé)並經(jīng)過教育和改造,但仍因“有案底”“有前科”需終身承擔(dān)不利后果,其附隨后果還可能對(duì)子女升學(xué)就業(yè)帶來負(fù)面影響。
我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī),已對(duì)未成年人犯罪記錄封存制度作了規(guī)定?!稕Q定》提出建立輕微犯罪記錄封存制度,意味著這一制度的適用對(duì)象和范圍將不限於刑法規(guī)定的未成年人有關(guān)犯罪,也適用於其他輕微犯罪。這是刑事司法制度的創(chuàng)新改革舉措,與我國(guó)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策相契合,體現(xiàn)了該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、罰當(dāng)其罪的要求,有利於最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面,有利於鞏固黨的執(zhí)政根基,有利於構(gòu)建和諧社會(huì),有利於提高人權(quán)保障水平。
犯罪記錄被封存的,不得向任何單位和個(gè)人提供,但司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。依法進(jìn)行查詢的單位,應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的犯罪記錄情況予以保密。貫徹落實(shí)《決定》重要部署,要推動(dòng)進(jìn)一步完善立法,健全輕微犯罪記錄封存管理制度。
記者:今年是國(guó)家賠償法頒布30周年,請(qǐng)談一談完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國(guó)家賠償制度的考慮?
賀小榮:國(guó)家賠償制度是國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中發(fā)生侵權(quán)行為時(shí)由國(guó)家承擔(dān)責(zé)任的一項(xiàng)重要法律制度。
當(dāng)前,要進(jìn)一步完善執(zhí)法司法救濟(jì)保護(hù)和國(guó)家賠償制度。一要保障當(dāng)事人依法享有的復(fù)議權(quán)、起訴權(quán)、上訴權(quán),同時(shí)要依法懲治虛假訴訟和抑制濫訴。二要加快完善國(guó)家建立的為經(jīng)濟(jì)困難公民和符合法定條件的其他當(dāng)事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護(hù)等法律服務(wù)的制度。三要進(jìn)一步改進(jìn)和完善國(guó)家賠償?shù)臍w責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)、賠償程序、費(fèi)用保障和決定執(zhí)行等相關(guān)制度,切實(shí)保障公民、法人和其他組織有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利,促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。
本報(bào)記者 魏哲哲
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月16日 第 03 版)
金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》就“深化金融體制改革”提出一系列改革任務(wù)。為了深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的二十屆三中全會(huì)精神,本報(bào)記者採(cǎi)訪了中國(guó)人民銀行黨委書記、行長(zhǎng)潘功勝。
加快完善中央銀行制度,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)
記者:《決定》提出,加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。中國(guó)人民銀行將如何貫徹落實(shí)這一要求?
潘功勝:黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?!稕Q定》關(guān)於深化金融體制改革的部署,著力破除制約金融高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙,必將引領(lǐng)金融事業(yè)取得新的歷史成就,中國(guó)人民銀行將堅(jiān)決貫徹落實(shí)全會(huì)精神,加快完善中央銀行制度。
加快完善中央銀行制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,我們將更加聚焦以“雙支柱”支撐實(shí)現(xiàn)“雙目標(biāo)”,也就是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,實(shí)現(xiàn)幣值穩(wěn)定和金融穩(wěn)定雙目標(biāo)。圍繞貨幣政策、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防控、金融穩(wěn)定和國(guó)家金融安全、國(guó)際金融治理和合作、金融市場(chǎng)、金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融管理和服務(wù)等職責(zé),加快建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度。持續(xù)推動(dòng)金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)、布局,加快構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代金融體系。中國(guó)人民銀行將重點(diǎn)做好四方面工作。
一是完善中國(guó)特色現(xiàn)代貨幣政策框架。這是現(xiàn)代中央銀行制度的內(nèi)核。我們將逐步淡化對(duì)數(shù)量目標(biāo)的關(guān)注,更加注重發(fā)揮利率等價(jià)格型調(diào)控工具的作用,豐富貨幣政策工具箱,健全政策溝通機(jī)制,提高貨幣政策透明度。
二是健全宏觀審慎政策框架和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。這是中央銀行維護(hù)金融安全穩(wěn)定的支柱。
三是健全金融市場(chǎng)和金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系,深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。強(qiáng)化金融市場(chǎng)制度建設(shè),著力建設(shè)規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的金融市場(chǎng),建設(shè)自主可控、安全高效的金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系,這是中央銀行履行好宏觀調(diào)控職責(zé)的基礎(chǔ)。
四是建設(shè)更高水平開放型金融新體制,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理與合作。
中國(guó)人民銀行將堅(jiān)持黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),深刻把握金融工作的政治性、人民性,堅(jiān)定走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,持續(xù)推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展和金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能
記者:高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),貨幣政策將如何更好支持經(jīng)濟(jì)回升向好和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?
潘功勝:今年以來,中國(guó)人民銀行堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨,穩(wěn)健的貨幣政策靈活適度、精準(zhǔn)有效,在2月、5月、7月先后三次實(shí)施了比較重大的貨幣政策調(diào)整,有力支持經(jīng)濟(jì)回升向好。截至7月末,社會(huì)融資規(guī)模同比增長(zhǎng)8.2%,人民幣貸款同比增長(zhǎng)8.7%,高於名義GDP增速約4個(gè)百分點(diǎn)。新發(fā)放貸款利率平均為3.6%左右,處?kù)稓v史低位。
我們將繼續(xù)堅(jiān)持支持性的貨幣政策立場(chǎng),加強(qiáng)逆周期和跨周期調(diào)節(jié),著力支持穩(wěn)定預(yù)期,提振信心,支持鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。在貨幣政策的調(diào)控中將注重把握和處理好三方面關(guān)系:一是短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。二是穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。三是內(nèi)部與外部的關(guān)系。
下一步,中國(guó)人民銀行將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)有效,加大調(diào)控力度,加快已出臺(tái)金融政策措施落地見效,保持流動(dòng)性合理充裕,引導(dǎo)貨幣信貸合理增長(zhǎng),推動(dòng)企業(yè)融資和居民信貸成本穩(wěn)中有降,保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。進(jìn)一步提升貨幣政策對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的效能,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度,更有針對(duì)性地滿足合理的消費(fèi)融資需求。同時(shí),研究?jī)?chǔ)備增量政策舉措,增強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,支持積極的財(cái)政政策更好發(fā)力見效,堅(jiān)定不移完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
記者:《決定》提出,積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。中國(guó)人民銀行在做好金融“五篇大文章”方面取得了哪些進(jìn)展?下一步有何考慮?
潘功勝:做好金融“五篇大文章”是金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn),也是深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。過去5年,我國(guó)普惠小微貸款、綠色貸款、高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、科技型中小企業(yè)貸款年均增速都在20%—30%左右,大幅高於各項(xiàng)貸款平均增速。融資可得性明顯提升。融資成本處?kù)稓v史低位。同時(shí),我國(guó)網(wǎng)絡(luò)金融、移動(dòng)金融快速發(fā)展,在提高交易效率、降低交易成本、提升金融的普惠性方面發(fā)揮了重要作用,成為我國(guó)金融發(fā)展的亮點(diǎn)之一。近期,中國(guó)人民銀行等七部門出臺(tái)了《關(guān)於扎實(shí)做好科技金融大文章的工作方案》,推動(dòng)構(gòu)建部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)的政策框架和工作機(jī)制,為國(guó)家創(chuàng)新體系和新型舉國(guó)體制建設(shè)提供支撐。
下一步,中國(guó)人民銀行將加強(qiáng)與工信、科技、環(huán)保等行業(yè)管理部門的協(xié)同合作,進(jìn)一步增強(qiáng)金融支持的力度、可持續(xù)性和專業(yè)化水平,加強(qiáng)政策頂層設(shè)計(jì),制定金融“五篇大文章”的總體方案,細(xì)化政策舉措。同時(shí),聚焦國(guó)家重大科技項(xiàng)目、中小科技企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),持續(xù)提升金融支持科技創(chuàng)新的能力、強(qiáng)度和水平,為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供有力的金融支撐。
持續(xù)推動(dòng)金融高水平開放,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線
記者:《決定》提出,推動(dòng)金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。中國(guó)人民銀行在推動(dòng)金融高水平開放方面有何舉措?
潘功勝:中國(guó)人民銀行將堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化和國(guó)際化的取向,增強(qiáng)金融開放政策的透明度、穩(wěn)定性和可預(yù)期性,持續(xù)推動(dòng)金融高水平開放,重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是深化金融領(lǐng)域制度型開放,有序推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)和金融市場(chǎng)高水平開放。會(huì)同金融管理部門進(jìn)一步完善金融領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。
二是穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化。我們將堅(jiān)持以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和自主選擇為基礎(chǔ),持續(xù)完善跨境人民幣政策,優(yōu)化人民幣清算行全球布局,推動(dòng)離岸人民幣市場(chǎng)健康發(fā)展。
三是持續(xù)推進(jìn)國(guó)際金融中心建設(shè)。支持建設(shè)上海國(guó)際金融中心,鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位。
四是打造更加友好包容的營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌推進(jìn)跨境人民幣和外匯管理改革,提升跨境貿(mào)易和投融資便利化水平。持續(xù)推動(dòng)做好外籍來華人員支付服務(wù)。
五是統(tǒng)籌好金融開放和安全,積極參與國(guó)際金融治理與合作。
中國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明,擴(kuò)大對(duì)外開放是金融高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力和重要保障,是提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措,我們將堅(jiān)定不移做好金融開放各項(xiàng)工作。
記者:《決定》提出,筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。中國(guó)人民銀行如何防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?
潘功勝:目前,我國(guó)金融體系總體穩(wěn)健。中國(guó)人民銀行將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署,堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
一是在宏觀層面把握好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融風(fēng)險(xiǎn)防范之間的動(dòng)態(tài)平衡。
二是切實(shí)提高金融監(jiān)管的有效性,加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,形成監(jiān)管合力。
三是有序化解地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)、中小銀行等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
四是筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系。推動(dòng)加快金融穩(wěn)定相關(guān)立法,推進(jìn)金融穩(wěn)定保障體系建設(shè),有效防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
本報(bào)記者 吳秋余
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2024年08月20日 第 02 版)
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《決定》提出:“黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的,開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的,開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。”黨的十八屆三中全會(huì)的劃時(shí)代意義和由此開創(chuàng)的改革開放全新局面,是建立在新時(shí)代全面深化改革重大成就基礎(chǔ)上的。對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面來認(rèn)識(shí)和把握。
第一,新時(shí)代以來黨中央一以貫之、一抓到底推進(jìn)改革,決心之大、變革之深、影響之廣前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民,以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)開啟了氣勢(shì)如虹、波瀾壯闊的改革進(jìn)程,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。黨的十八大對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署,強(qiáng)調(diào)不失時(shí)機(jī)推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的建設(shè)制度改革作出部署,確定全面深化改革的總目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖,拉開新時(shí)代全面深化改革的大幕,打響改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì),黨的十九大、二十大及黨的十九大以來有關(guān)中央全會(huì)都對(duì)改革作出部署,也都納入全面深化改革大盤子統(tǒng)籌謀劃、接續(xù)推進(jìn),先后推出3100多項(xiàng)改革舉措,開創(chuàng)了以改革開放推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。貫徹落實(shí)黨的二十大戰(zhàn)略部署,黨的二十屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上,科學(xué)謀劃進(jìn)一步全面深化改革,既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,彰顯了我們黨將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)意志,必將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入強(qiáng)大動(dòng)力。
第二,新時(shí)代全面深化改革是全方位、深層次、根本性的,啃下了不少硬骨頭,闖過了不少急流險(xiǎn)灘,攻克了不少難關(guān)。改革敢於突進(jìn)深水區(qū),刀刃向內(nèi)、砥礪前行、攻堅(jiān)克難,解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事要事。全面深化改革始終堅(jiān)持從理論上正本清源、從制度上立柱架梁、從實(shí)踐上有力推進(jìn)。黨中央提出的一系列創(chuàng)新理論、採(cǎi)取的一系列重大舉措、取得的一系列重大成就,都是革命性的。比如,創(chuàng)造性提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律性的認(rèn)識(shí),對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。比如,在堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、深化國(guó)資國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制、深化財(cái)稅金融體制改革、完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、行政管理體制改革、依法治國(guó)體制改革、司法體制改革、外事體制改革、社會(huì)治理體制改革、生態(tài)環(huán)境督察體制改革、國(guó)家安全體制改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)檢監(jiān)察制度改革等方面,都是堅(jiān)持正確改革方向,沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,大刀闊斧地干,真刀真槍地改,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端。
第三,新時(shí)代全面深化改革取得的成就是歷史性、革命性、開創(chuàng)性的,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu),進(jìn)一步解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,推動(dòng)了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。新時(shí)代全面深化改革堅(jiān)持發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,完善和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路﹔健全全過程人民民主制度體系,全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系更加健全,中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮,為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了長(zhǎng)期性制度保障﹔完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,健全科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法體制機(jī)制,社會(huì)公平正義保障更為堅(jiān)實(shí),推動(dòng)開創(chuàng)法治中國(guó)建設(shè)新局面﹔堅(jiān)持和完善繁榮發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度,建立健全堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度,中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,為新時(shí)代開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面提供了堅(jiān)強(qiáng)思想保証和強(qiáng)大精神力量﹔健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度,推進(jìn)收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域制度創(chuàng)新,推動(dòng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系,人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)﹔建立健全精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制,助力打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)﹔建立健全生態(tài)文明制度體系,完善山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理的體制機(jī)制,建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、損害賠償、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明基礎(chǔ)性制度框架,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化﹔完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制,完善國(guó)家安全法治體系、戰(zhàn)略體系和政策體系,建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制,建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度,推動(dòng)發(fā)展了人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面﹔堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度,開展新中國(guó)成立以來最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革,實(shí)現(xiàn)了人民軍隊(duì)的整體性革命性重塑﹔健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系,建立健全一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制,推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展,黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)。
無論從改革廣度和深度看,還是從黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展對(duì)改革的實(shí)際檢驗(yàn)看,全面深化改革都是一場(chǎng)思想理論的深刻變革、一場(chǎng)改革組織方式的深刻變革、一場(chǎng)國(guó)家制度和治理體系的深刻變革、一場(chǎng)人民廣泛參與的深刻變革。放眼全世界,沒有哪個(gè)國(guó)家和政黨,能有這樣的政治氣魄和歷史擔(dān)當(dāng),能在這麼短的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)這麼大范圍、這麼大規(guī)模、這麼大力度的改革。這根本在於有習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵,有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。
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《決定》提出:“面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,面對(duì)人民群眾新期待,必須繼續(xù)把改革推向前進(jìn)。這是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求,是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求,是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放隻有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革?!睂?duì)此,可以從以下幾個(gè)方面來理解。
第一,從進(jìn)一步全面深化改革同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)系看,圍繞黨的中心任務(wù)謀劃改革是改革取得成功的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的二十大確立了團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo),以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù),闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等,對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處,把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),根本在於進(jìn)一步全面深化改革,需要研究思考如何從強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局高度,分領(lǐng)域分階段提出中國(guó)式現(xiàn)代化更加明確清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)願(yuàn)景,解決好中國(guó)式現(xiàn)代化是什麼、干什麼、怎麼干的問題,解決好進(jìn)一步全面深化改革圍繞什麼來改、改什麼和怎麼改的問題,使我們的改革舉措更好地解決中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的體制機(jī)制問題,不斷完善各方面體制機(jī)制,掃除各種障礙,源源不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化激發(fā)活力、增添動(dòng)力。
第二,從進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)看,完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的歷史過程,必然隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷向更高水平邁進(jìn)。黨的十八大以來,我們突出制度建設(shè)這條主線,堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。同時(shí)要看到,有些制度還不夠完善、體系還不夠健全,有些改革舉措尚未完成,有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí),治理體系和治理能力還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。我們決不能停下腳步,決不能有鬆口氣、歇歇腳的想法,必須深刻把握我國(guó)發(fā)展要求和時(shí)代潮流,把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置,繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),推動(dòng)各方面制度更加完善,不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
第三,從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求看,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù),需要通過改革來清道排障。當(dāng)前,我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過,突出表現(xiàn)在,發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展仍有不少體制機(jī)制障礙和卡點(diǎn)瓶頸,科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng),確保糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可靠安全和防范金融風(fēng)險(xiǎn)還須解決許多重大問題,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大,群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題,生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵當(dāng)口,容不得任何停留、遲疑、觀望,必須一鼓作氣繼續(xù)全面深化改革,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,用改革的方法解決發(fā)展中的問題。
第四,從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)看,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè),前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),完善的制度是防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的有力保証。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā),全球性問題加劇,我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境日益嚴(yán)峻。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。有效應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),需要我們進(jìn)一步全面深化改革,用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),在危機(jī)中育新機(jī)、於變局中開新局。
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《決定》提出:“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷”。這一要求,闡明了進(jìn)一步全面深化改革的重要指導(dǎo)思想和根本行動(dòng)指南,必須深刻理解把握,堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,形成了內(nèi)涵豐富、科學(xué)系統(tǒng)的思想體系,科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什麼旗、走什麼路,為什麼要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實(shí)踐問題,以全新的視野深化了對(duì)社會(huì)主義改革規(guī)律的認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)了改革理論和政策的一系列新的重大突破,把中國(guó)特色社會(huì)主義改革理論推進(jìn)到新的高度。
在全面深化改革的重要地位上,習(xí)近平總書記鮮明指出,改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招,也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。強(qiáng)調(diào)改革開放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的活力之源,是我們黨和人民大踏步趕上時(shí)代前進(jìn)步伐的重要法寶,是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐發(fā)展永無止境,解放思想永無止境,改革開放也永無止境,停頓和倒退沒有出路。強(qiáng)調(diào)新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義,根本動(dòng)力仍然是全面深化改革,必須堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減,推動(dòng)新時(shí)代改革開放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)。這些重要論述,闡明了全面深化改革在黨和國(guó)家事業(yè)全局中的坐標(biāo)定位,明確了新時(shí)代全面深化改革的職責(zé)使命。
在全面深化改革的政治方向上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),推進(jìn)改革的大方向是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度不能動(dòng)搖,而不是對(duì)社會(huì)主義制度改弦更張,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路。這些重要論述,是總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論,是抓改革必須把握的根本政治方向。
在全面深化改革的總目標(biāo)上,習(xí)近平總書記第一次從國(guó)家治理體系和治理能力的總體角度考慮全面深化改革問題,創(chuàng)造性提出完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,各項(xiàng)改革都要朝著總目標(biāo)聚焦發(fā)力,在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這些重要論述,使我們進(jìn)一步堅(jiān)定了新時(shí)代全面深化改革的目標(biāo)指向和著力點(diǎn)。
在全面深化改革的價(jià)值取向上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),人民是歷史的創(chuàng)造者,必須以人民為中心推進(jìn)改革,以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持從人民利益出發(fā)謀劃改革思路,人民群眾關(guān)心什麼、期盼什麼,改革就抓住什麼、推進(jìn)什麼,做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。必須緊緊依靠人民推動(dòng)改革,尊重人民首創(chuàng)精神,尊重實(shí)踐、尊重創(chuàng)造,最大限度集中全黨全社會(huì)智慧,最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素,敢於啃硬骨頭,敢於涉險(xiǎn)灘,以更大決心沖破思想觀念的束縛、突破利益固化的藩籬。必須把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感,作為改革成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。這些重要論述,為我們處理好全面深化改革的重大關(guān)系提供了科學(xué)的理論和實(shí)踐指導(dǎo),有利於全黨在全面深化改革上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng),推動(dòng)改革落地見效。
在全面深化改革的戰(zhàn)略布局上,習(xí)近平總書記創(chuàng)造性開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新局面,強(qiáng)調(diào)新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn),改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題,對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重,必須加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),科學(xué)作出頂層設(shè)計(jì)、進(jìn)行總體構(gòu)架。指出全面深化改革涉及黨和國(guó)家工作全局,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域,涉及許多重大理論和實(shí)際問題,是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須統(tǒng)籌謀劃深化改革的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素,注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面,注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相銜接,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。這些重要論述,貫穿了辯証唯物主義的基本觀點(diǎn),為改革提供了科學(xué)的思維和實(shí)踐路徑。
在全面深化改革的方法論上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持辯証唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論,處理好解放思想和實(shí)事求是、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破、全局和局部、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河、膽子要大和步子要穩(wěn)、改革發(fā)展穩(wěn)定等關(guān)系。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn),堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接,既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖,又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成,以釘釘子精神抓好改革落實(shí)。這些重要論述,為正確謀劃推進(jìn)改革提供了根本的方法論指導(dǎo)。
總之,習(xí)近平總書記關(guān)於全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷,內(nèi)涵豐富、思想深刻、指導(dǎo)性強(qiáng),是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),是引領(lǐng)進(jìn)一步全面深化改革走實(shí)走深的思想旗幟。
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《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的指導(dǎo)思想中提出:“更加注重系統(tǒng)集成,更加注重突出重點(diǎn),更加注重改革實(shí)效”。注重系統(tǒng)集成,注重突出重點(diǎn),注重改革實(shí)效,是新時(shí)代以來我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的重要思想方法和工作方法?!稕Q定》在指導(dǎo)思想中突出“三個(gè)更加注重”,既是對(duì)過去成功做法的充分肯定,也是對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的更高要求,需要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好貫徹好。
第一,更加注重系統(tǒng)集成,要求進(jìn)一步全面深化改革強(qiáng)化系統(tǒng)觀、全局觀,加強(qiáng)改革舉措?yún)f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,發(fā)揮制度整體效能。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進(jìn)改革,加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn),特別是注重厘清改革邏輯關(guān)系,抓好方案協(xié)同、落實(shí)協(xié)同、效果協(xié)同,推動(dòng)有條件的地方和領(lǐng)域?qū)嵭芯C合改革,打造改革開放新高地,對(duì)一些關(guān)系全局的重大改革,從一開始就加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),明確改革時(shí)間表、路線圖、優(yōu)先序,在提高改革整體效能上取得積極成效。改革越往后推進(jìn),改革的關(guān)聯(lián)性互動(dòng)性會(huì)越強(qiáng),觸及利益也會(huì)越深,對(duì)系統(tǒng)集成要求必然越來越高。《決定》突出強(qiáng)調(diào)注重系統(tǒng)集成,在頂層設(shè)計(jì)上就把系統(tǒng)性文章做足,以關(guān)系全局的重要方面和重大問題為提領(lǐng),加強(qiáng)對(duì)改革整體謀劃、系統(tǒng)布局,促進(jìn)改革目標(biāo)相互兼容、改革舉措相互配合、政策取向協(xié)同一致,就是要引導(dǎo)各地區(qū)各部門把握各項(xiàng)改革舉措內(nèi)在邏輯性和關(guān)聯(lián)性,注意在落實(shí)中抓好協(xié)同,推動(dòng)改革聚焦聚力、握指成拳、協(xié)同高效,實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
第二,更加注重突出重點(diǎn),要求在抓改革上更加聚焦,率先抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,集中抓好牽一發(fā)動(dòng)全身的重大改革,以重點(diǎn)突破帶動(dòng)改革整體推進(jìn)。新時(shí)代全面深化改革涉及范圍之廣、觸及利益之深、推進(jìn)力度之大前所未有,以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾的關(guān)系,把解決重大體制機(jī)制問題放在突出位置,重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企、財(cái)稅、金融、科技、土地、民生保障、生態(tài)文明建設(shè)等具有四梁八柱性質(zhì)的改革舉措,發(fā)揮其對(duì)相關(guān)改革的帶動(dòng)作用和支撐作用,是改革取得重大成效的一條重要經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)要看到,一些地方和部門抓改革思路不清晰,有的把改革當(dāng)作筐,什麼都往裡裝﹔有的眉毛胡子一把抓,看似面面俱到,實(shí)則重點(diǎn)不明、靶心分散。進(jìn)一步全面深化改革,形勢(shì)更為復(fù)雜,任務(wù)更加繁重,我們既要有全局觀,對(duì)各種矛盾和問題做到心中有數(shù),又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面,以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。要緊緊抓住深化經(jīng)濟(jì)體制改革這個(gè)“牛鼻子”,敢於啃硬骨頭,攻堅(jiān)克難,以此牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革。其他領(lǐng)域其他方面改革也要突出重點(diǎn),做到哪裡矛盾和問題最突出,哪裡的疙瘩最難解,就把改革指向哪裡,防止四面出擊、分散用力。
第三,更加注重改革實(shí)效,要求在改革抓落實(shí)上投入更多精力、拿出更多務(wù)實(shí)辦法,以釘釘子精神抓好落實(shí),推動(dòng)改革舉措落地見效。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),再好的目標(biāo)、再好的藍(lán)圖,如果不沉下心來抓落實(shí),也只是鏡中花、水中月。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持一手抓改革方案出臺(tái),一手抓改革舉措落地,強(qiáng)化各級(jí)黨委和“一把手”抓落實(shí)責(zé)任,推動(dòng)形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的主體責(zé)任鏈條,並注重發(fā)揮改革督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量方面的重要作用,推動(dòng)各項(xiàng)改革相繼落地、漸次開花,取得扎扎實(shí)實(shí)成效。同時(shí)要看到,隨著改革向縱深推進(jìn),改革的長(zhǎng)期性復(fù)雜性艱巨性特征進(jìn)一步凸顯,地方和部門抓落實(shí)壓力增大,也出現(xiàn)不少問題。有的抓改革勁頭有所鬆懈,以會(huì)議落實(shí)會(huì)議,以文件落實(shí)文件,工作流於形式﹔有的遲遲不能在關(guān)鍵問題上突破﹔有的抓落實(shí)不切實(shí)際,盲目搞“一刀切”。進(jìn)一步全面深化改革,是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇,也是新征程推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇,任務(wù)極為繁重,需要我們?cè)诟猛苿?dòng)改革落地見效上多想辦法、多下功夫,從改革方案設(shè)計(jì)到改革組織實(shí)施,都要奔著有利於抓落實(shí)、有利於解決問題去,推動(dòng)改革在更大范圍更深層次取得新突破新成效。
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《決定》在進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)中提出:“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”同時(shí),通過“七個(gè)聚焦”對(duì)總目標(biāo)作了具體展開,明確“到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)”。這可以從3方面來理解。
第一,從目標(biāo)指向看,同黨的十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承、一以貫之。黨的十八屆三中全會(huì)提出,全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,這是我們黨對(duì)改革開放理論的一個(gè)重大創(chuàng)新。這個(gè)總目標(biāo)是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的,我們推進(jìn)各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面改革,都要聚焦於這個(gè)總目標(biāo)、服務(wù)於這個(gè)總目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,我們黨在全面深化改革上持續(xù)發(fā)力、久久為功,黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì),黨的十九大、二十大及黨的十九大以來有關(guān)中央全會(huì)都對(duì)改革作出接續(xù)安排,既有改革任務(wù)的遞進(jìn)深化,也有對(duì)以往理論制度實(shí)踐成果的整合提升,但不管各個(gè)階段的目標(biāo)任務(wù)怎麼深化、怎麼提升,全面深化改革的總目標(biāo)是一以貫之的?!稕Q定》明確進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是“繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,就是要再次亮明我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革的目標(biāo)導(dǎo)向,再度宣示一張藍(lán)圖繪到底的堅(jiān)強(qiáng)決心。
第二,從實(shí)現(xiàn)路徑看,需要牢牢把握“七個(gè)聚焦”分領(lǐng)域有重點(diǎn)地推動(dòng)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。新時(shí)代全面深化改革是在總目標(biāo)引領(lǐng)下統(tǒng)籌部署、分領(lǐng)域推進(jìn)的。黨的十八屆三中全會(huì)提出“六個(gè)緊緊圍繞”,分別明確了經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革的目標(biāo)指向和工作重點(diǎn),使各領(lǐng)域改革既有總目標(biāo)引領(lǐng),又有針對(duì)本領(lǐng)域的具體目標(biāo)指引,方向明確,路徑清晰,有利於改革全線作戰(zhàn)、同向發(fā)力、形成合力?!稕Q定》適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)提出“七個(gè)聚焦”,增加了安全領(lǐng)域,對(duì)各領(lǐng)域目標(biāo)要求也與時(shí)俱進(jìn)作了豐富和完善。比如,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,提出“推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),推進(jìn)高水平對(duì)外開放,建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”﹔政治領(lǐng)域“聚焦發(fā)展全過程人民民主”,提出“推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善”﹔文化領(lǐng)域“聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)”,提出“堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度”、“豐富人民精神文化生活”﹔社會(huì)領(lǐng)域“聚焦提高人民生活品質(zhì)”,提出“推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”﹔生態(tài)文明領(lǐng)域“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)”,提出“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型,健全生態(tài)環(huán)境治理體系,推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”﹔安全領(lǐng)域“聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)”,提出“健全國(guó)家安全體系,強(qiáng)化一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系,增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全能力,創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制和手段,有效構(gòu)建新安全格局”﹔黨建領(lǐng)域“聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力”,提出“創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”、“健全全面從嚴(yán)治黨體系”。這些目標(biāo)要求都是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。我們要全面理解和把握,既準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)每個(gè)“聚焦”的鮮明指向和豐富內(nèi)涵,又對(duì)照總目標(biāo)把握好相互之間的內(nèi)在聯(lián)系,確保各領(lǐng)域改革相互促進(jìn)、協(xié)同配合,形成推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的總體效應(yīng)。
第三,從時(shí)間安排看,改革目標(biāo)需要有計(jì)劃推進(jìn)、分階段實(shí)施。實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程,必須處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系,分步推進(jìn)。黨的十八屆三中全會(huì)以來,我們黨堅(jiān)持把改革總目標(biāo)同黨的中心任務(wù)結(jié)合起來,一步一個(gè)腳印扎扎實(shí)實(shí)地干,蹄疾步穩(wěn)、有力有序地推動(dòng)改革,各個(gè)階段任務(wù)如期完成,向著實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)不斷邁進(jìn),為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)黨的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)提供了有力制度保障。實(shí)踐証明,這樣的推進(jìn)方式符合客觀規(guī)律,符合改革實(shí)際,是富有成效的?!稕Q定》提出到2035年的目標(biāo),這是同黨的二十大作出的戰(zhàn)略安排相匹配、相銜接的,各領(lǐng)域各方面改革都要奔著這個(gè)目標(biāo)前進(jìn)。具體實(shí)施上,《決定》以5年為期,按照到2029年這個(gè)時(shí)間段來提出改革任務(wù),就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打,有步驟、有重點(diǎn)地抓好落實(shí),積小勝為大勝。
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《決定》總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),提出進(jìn)一步全面深化改革需要遵循的“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則。準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握這些重大原則,對(duì)於確保改革繼續(xù)深入推進(jìn)並取得成功具有重大意義。
第一,關(guān)於“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們的最大政治優(yōu)勢(shì),是我國(guó)改革開放成功推進(jìn)的根本保証。黨的十八大以來,面對(duì)艱巨繁重的改革任務(wù)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),黨中央舉旗定向、謀篇布局,自上而下建立集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制,習(xí)近平總書記親自掛帥出征,親力親為指導(dǎo)推動(dòng)改革工作,在許多重大改革、重大關(guān)頭、重大問題上果斷決策、一錘定音,為改革提供了最堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。進(jìn)一步全面深化改革,仍然要發(fā)揮好這個(gè)政治優(yōu)勢(shì),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程,確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
第二,關(guān)於“堅(jiān)持以人民為中心,尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,人民有所呼、改革有所應(yīng),做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。以人民為中心是改革的根本立場(chǎng)。我們黨推進(jìn)全面深化改革,把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn),做到謀劃改革汲取人民智慧,推進(jìn)改革凝聚人民力量,檢驗(yàn)改革依靠人民評(píng)判,得到人民群眾衷心擁護(hù)。進(jìn)一步全面深化改革任務(wù)越是繁重,越要站穩(wěn)人民立場(chǎng),尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神,堅(jiān)持人民有所呼、改革有所應(yīng),善於匯集民智、凝聚民心,使改革成果更多更公平惠及全體人民。
第三,關(guān)於“堅(jiān)持守正創(chuàng)新,堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義不動(dòng)搖,緊跟時(shí)代步伐,順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展,突出問題導(dǎo)向,在新的起點(diǎn)上推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新”。守正創(chuàng)新是改革的本質(zhì)要求。新時(shí)代以來,改革發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn),我們黨始終沿著正確方向推動(dòng)改革創(chuàng)新,既不走封閉僵化的老路,也不走改旗易幟的邪路,以前所未有的決心和力度沖破思想觀念束縛,突破利益固化藩籬,破除各方面體制機(jī)制障礙,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。進(jìn)一步全面深化改革,既要有道不變、志不改的強(qiáng)大定力,堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)定“四個(gè)自信”不動(dòng)搖,又要有敢創(chuàng)新、勇攻堅(jiān)的銳氣膽魄,推動(dòng)改革不斷取得新突破。
第四,關(guān)於“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,破立並舉、先立后破,筑牢根本制度,完善基本制度,創(chuàng)新重要制度”。堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線是新時(shí)代全面深化改革的鮮明特點(diǎn)。我們黨推進(jìn)全面深化改革,總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,制度建設(shè)是關(guān)鍵。黨的十八大以來,我們黨通過改革完善各方面制度,從夯基壘臺(tái)、立柱架梁,到全面推進(jìn)、積厚成勢(shì),再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。進(jìn)一步全面深化改革,必須更加注重制度建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃,固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),破立並舉、先立后破,為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力制度保障。
第五,關(guān)於“堅(jiān)持全面依法治國(guó),在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,做到改革和法治相統(tǒng)一,重大改革於法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。全面依法治國(guó)是改革的重要保障。黨的十八大以來,我們黨把全面深化改革、全面依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn),堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,注重改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接,立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,為改革提供了有力法治保障。進(jìn)一步全面深化改革,許多制度創(chuàng)新難題需要用法治方式來破解,許多重大改革成果需要用法律形式來鞏固,必須更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用。
第六,關(guān)於“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場(chǎng)、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念是改革的重要思想方法和工作方法。黨的十八大以來,我們黨加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃,注重把握各領(lǐng)域改革關(guān)聯(lián)性和各項(xiàng)改革舉措耦合性,統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,協(xié)調(diào)影響改革推進(jìn)的各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)要素,推動(dòng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。進(jìn)一步全面深化改革,面臨的各種矛盾及其關(guān)系更為錯(cuò)綜復(fù)雜,必須統(tǒng)籌兼顧、辯証施策,處理好涉及改革發(fā)展全局的重大關(guān)系,增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
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《決定》提出:“促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?!边@是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的重大戰(zhàn)略部署。
公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)表了一系列重要論述,多次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,為促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央出臺(tái)一系列支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件,我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效。與此同時(shí),公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中,相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、深化合作,逐步形成產(chǎn)業(yè)協(xié)作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局。同時(shí)要看到,公有制經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化,效益效率仍然不高,一些公有制企業(yè)主責(zé)主業(yè)不突出、功能定位不清晰,監(jiān)管機(jī)制有待完善﹔非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn),許多非公有制企業(yè)管理水平不高、內(nèi)部治理規(guī)范性不足,企業(yè)營(yíng)商環(huán)境需要提升改善﹔促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的體制機(jī)制仍不健全,有效實(shí)現(xiàn)形式仍有待探索完善。
當(dāng)前,我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)並存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出新的更高要求。促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,有利於增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)一步鞏固公有制經(jīng)濟(jì)主體地位﹔有利於鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,破除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制機(jī)制障礙,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,更好發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生作用﹔有利於推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、相得益彰的發(fā)展格局。
按照《決定》要求,促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展,需要著力抓好幾方面工作:一是引導(dǎo)全社會(huì)正確全面認(rèn)識(shí)促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好,同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的,而是有機(jī)統(tǒng)一的,二者不是相互排斥、相互抵消,而是相輔相成、相得益彰,在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互促互進(jìn)中共同發(fā)展壯大。要加大理論研究和宣傳,堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁“國(guó)進(jìn)民退”、“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定和弱化非公有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論和做法。二是優(yōu)化各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度環(huán)境。從法律和制度上把平等對(duì)待各種所有制經(jīng)濟(jì)的要求落實(shí)下來,使各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。健全支持各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措,完善政策執(zhí)行方式,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性,及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切和訴求。三是更好發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,更加有力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。加強(qiáng)和改進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)管理,推動(dòng)公有制經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,更好履行戰(zhàn)略使命功能,更好發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大體制機(jī)制,加大政策支持力度,不斷提升非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和質(zhì)量。四是加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同合作。支持各種所有制企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系,在合作中實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn),共同發(fā)展。完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類企業(yè)加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
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中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定提出:“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”。這是黨中央進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、有力支持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。
國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整是縱深推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革、做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求,是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主導(dǎo)作用的重要途徑,關(guān)系公有制主體地位的鞏固,關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義制度,關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革,國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重要進(jìn)展,國(guó)資國(guó)企改革取得重大成就。產(chǎn)業(yè)布局不斷完善,進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中﹔區(qū)域布局不斷優(yōu)化,更好服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施﹔戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合取得重要進(jìn)展,國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率不斷提高。國(guó)資國(guó)企改革在許多領(lǐng)域發(fā)生了一系列根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性重大變革,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、國(guó)防建設(shè)、民生改善等作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)要看到,當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)與新時(shí)代新征程上國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的重要使命還不相適應(yīng),一些國(guó)有企業(yè)功能定位不清,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局相對(duì)滯后,創(chuàng)新能力和服務(wù)支撐能力不足,資源要素配置效率不高,制約了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的發(fā)揮。此外,部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、合力發(fā)揮不充分,國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系不健全,影響了結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的實(shí)施和成效。
當(dāng)前和今后一段時(shí)期,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國(guó)發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略環(huán)境、新的戰(zhàn)略任務(wù),推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,必須更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略使命功能,進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)支撐作用,進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),明晰國(guó)有企業(yè)功能定位,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更多投向保障國(guó)家安全、支持科技進(jìn)步、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、提供公共服務(wù)等服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域,有利於強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)核心功能﹔優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),推動(dòng)國(guó)有企業(yè)把有限資源集中到核心業(yè)務(wù)和擅長(zhǎng)領(lǐng)域上,有利於提升資源配置的效率,增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力﹔優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu),促進(jìn)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng),有利於構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,要堅(jiān)持調(diào)整存量結(jié)構(gòu),優(yōu)化增量投向,推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置,確保國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。一是圍繞增強(qiáng)核心功能、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是建立國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度,動(dòng)態(tài)發(fā)布指引目錄,明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向,增強(qiáng)指引的適應(yīng)性和可操作性,適時(shí)開展效果評(píng)估。三是完善國(guó)有企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理,進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位,厘清國(guó)有企業(yè)主責(zé)功能和主業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排,引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大主業(yè)。四是深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革,建立充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國(guó)有資本市場(chǎng)化流動(dòng)機(jī)制,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合。五是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度,完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系,開展國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革”。這是深化經(jīng)濟(jì)體制改革,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的重要舉措。
能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中起戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性作用,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和人民群眾切身利益。這些行業(yè)具有共同特征,上中下游各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)出不同的經(jīng)濟(jì)特性和發(fā)展規(guī)律。行業(yè)中游的網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)特性,需要集中建設(shè)運(yùn)營(yíng)才能更好發(fā)揮效益,具有自然壟斷屬性,屬自然壟斷環(huán)節(jié)﹔行業(yè)上下游生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸服務(wù)、設(shè)備制造等環(huán)節(jié)可以有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,屬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。黨的十八大以來,黨中央高度重視壟斷行業(yè)改革和健全自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管工作,深入推進(jìn)能源、鐵路、電信、水利、公用事業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)改革,深化以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、主輔分離、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),取得重要進(jìn)展。油氣行業(yè)組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司,實(shí)現(xiàn)干線管網(wǎng)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)﹔電力行業(yè)按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu),實(shí)行廠網(wǎng)分開、主輔分離,加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系﹔電信行業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鐵塔站址和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營(yíng)﹔水利行業(yè)實(shí)現(xiàn)以南水北調(diào)工程為代表的干線水網(wǎng)獨(dú)立建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革在推進(jìn)過程中,雖然取得積極進(jìn)展,但還存在一些問題:一些行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)尚未有效分離,自然壟斷環(huán)節(jié)總體功能定位不清晰,對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位﹔部分行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)沒有充分放開,有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局尚未形成。持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,有利於增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)控制力,保障國(guó)有經(jīng)濟(jì)在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域更好發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用,更好優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施布局,提升骨干網(wǎng)絡(luò)可靠性,提升普遍服務(wù)能力和水平﹔有利於更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,推動(dòng)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)落實(shí)好國(guó)家重大戰(zhàn)略和規(guī)劃任務(wù),切實(shí)發(fā)揮自然壟斷環(huán)節(jié)在服務(wù)國(guó)家安全方面的積極作用,更好防范和化解風(fēng)險(xiǎn)﹔有利於推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié),有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,拓展市場(chǎng)空間,推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。
深化自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革,要堅(jiān)持該壟斷的要監(jiān)管有效,該競(jìng)爭(zhēng)的要放開、競(jìng)爭(zhēng)有序,尊重行業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律,區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)分類改革,科學(xué)施策。對(duì)於重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié),要統(tǒng)籌推進(jìn)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)和加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)在國(guó)家監(jiān)管下獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。要推動(dòng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)分離,對(duì)於暫不具備條件的,對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算。要有效規(guī)范經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,建立對(duì)經(jīng)營(yíng)自然壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)企業(yè)履行使命功能的評(píng)價(jià)制度。要明確自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管范圍和重點(diǎn),加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、國(guó)資監(jiān)管的貫通協(xié)同。對(duì)於重點(diǎn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)要進(jìn)一步放開,穩(wěn)步推進(jìn)行政職能與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)剝離,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力,更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出:“堅(jiān)持致力於為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策?!边@是完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”體制機(jī)制,進(jìn)一步鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。
公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來,在黨的路線方針政策指引下,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng),不斷發(fā)展壯大,在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略,作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來。中共中央、國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)於營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)於促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等多個(gè)政策文件,使支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系更加系統(tǒng)完備,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大,成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要力量和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。同時(shí)要看到,當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨一些困難,既有國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境等外部因素影響,也有市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、融資支持、要素保障等方面的現(xiàn)實(shí)障礙,一些企業(yè)自身也存在治理管理不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大等問題。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中發(fā)揮更大作用具有重大意義。
促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)營(yíng)主體、市場(chǎng)體系、要素配置、監(jiān)管機(jī)制等多領(lǐng)域政策舉措,必須始終堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,找準(zhǔn)關(guān)鍵著力點(diǎn),堅(jiān)持致力於為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策,充分激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力,讓非公有制經(jīng)濟(jì)在更加公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的環(huán)境中加快發(fā)展壯大。按照《決定》要求,需要把握的重點(diǎn)有:一是健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。加快推動(dòng)出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法,通過立法形式把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來,使各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。二是優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善市場(chǎng)準(zhǔn)入體系,深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘,更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè),支持有能力的民營(yíng)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù),向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善競(jìng)爭(zhēng)有序的政策環(huán)境。健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管和拖欠企業(yè)賬款清償法律法規(guī)體系。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度,破解融資難、融資貴問題。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待,加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度,推動(dòng)“信易貸”等服務(wù)模式擴(kuò)大覆蓋面、提升增信力度。四是支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全公司治理、加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)管理、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控,實(shí)現(xiàn)治理規(guī)范和有效制衡。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,規(guī)范涉民營(yíng)企業(yè)行政檢查。此外,還要統(tǒng)籌做好政策輿論、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、常態(tài)化溝通交流等工作,引導(dǎo)全社會(huì)客觀正確全面認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì),營(yíng)造促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的輿論氛圍﹔建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度體系,健全非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)﹔持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系,完善多層次的溝通交流機(jī)制。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為?!边@是黨中央對(duì)推進(jìn)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作出的重大部署,是在準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征、深刻把握市場(chǎng)規(guī)律基礎(chǔ)上,從全局高度作出的重大決策。
招商引資是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段,在提升營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)營(yíng)主體、帶動(dòng)居民增收等方面發(fā)揮了重要作用。各地通過積極開展招商引資,吸引大量外部資金,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政收入增加、居民生活水平提升。但一段時(shí)間以來,一些地方片面追求本地局部利益,為爭(zhēng)奪投資、項(xiàng)目,違規(guī)實(shí)施稅費(fèi)、用地等各類優(yōu)惠,人為制造政策窪地,使招商引資陷入盲目無序競(jìng)爭(zhēng),干擾了要素合理流動(dòng),降低了資源要素整體配置效率,阻礙了經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通,一定程度上導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩,制約了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,有利於進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)關(guān)系,從根本上鏟除地方招商引資亂象生存土壤,破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割,推動(dòng)要素資源在全國(guó)范圍內(nèi)的高效配置,提高各地建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的自覺性﹔有利於引導(dǎo)各地將招商引資工作重點(diǎn)從拼財(cái)稅、土地等政策優(yōu)惠,轉(zhuǎn)移到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平上來,促進(jìn)形成規(guī)范招商、良性招商新模式,實(shí)現(xiàn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展﹔有利於有效防止重復(fù)建設(shè),防范產(chǎn)能過剩,營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展﹔有利於嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范地方財(cái)政支出,防止財(cái)政資源過度消耗,提升地方財(cái)政可持續(xù)性。
規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為,要深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署,按照全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)要求,不斷完善體制機(jī)制,建立健全高水平良性招商引資新機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)招商引資宏觀統(tǒng)籌引導(dǎo)。一是建立規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度,開展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)立法研究,將全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)納入法治軌道,有效保障執(zhí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則、防范不當(dāng)行政干預(yù)。二是強(qiáng)化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策落實(shí),制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指引,明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則統(tǒng)一、規(guī)劃監(jiān)管統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等階段性目標(biāo)並動(dòng)態(tài)調(diào)整,對(duì)地方及行業(yè)推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)提供指引,切實(shí)引導(dǎo)各地樹立算大賬、全國(guó)一盤棋理念,為招商引資高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。三是明確嚴(yán)格禁止招商引資不當(dāng)行為,不折不扣落實(shí)財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格禁止各地在招商引資中違規(guī)實(shí)施財(cái)政、稅費(fèi)和用地優(yōu)惠,懲處突破環(huán)境資源制度和政策規(guī)定、違規(guī)舉債招商引資等各類不當(dāng)招商引資行為。四是構(gòu)建高水平招商引資新模式,從正面引導(dǎo)出發(fā)倡導(dǎo)規(guī)范招商、良性招商的工作方向,推動(dòng)各地以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重點(diǎn)提升招商引資水平,健全地方招商引資決策和評(píng)價(jià)機(jī)制,完善招商引資考核機(jī)制,大力推進(jìn)科學(xué)、精準(zhǔn)、透明、合規(guī)招商引資。五是加強(qiáng)招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策指導(dǎo),強(qiáng)化國(guó)家層面對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo),引導(dǎo)各地按照區(qū)域主體功能定位,科學(xué)分析當(dāng)?shù)刭Y源稟賦條件,因地制宜發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)招商引資,切實(shí)促進(jìn)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。六是強(qiáng)化招商引資違法違規(guī)和惡性競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)督問責(zé),對(duì)政府採(cǎi)購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)治理,對(duì)違反招商引資政策規(guī)定造成不良影響的,依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé),加大負(fù)面案例通報(bào)力度,發(fā)揮警示作用。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放?!边@是深化要素市場(chǎng)化改革、加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視要素市場(chǎng)化改革工作,對(duì)構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制作出總體部署,明確勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域要素市場(chǎng)化改革的目標(biāo)方向與任務(wù)舉措。近年來,要素市場(chǎng)制度和規(guī)則建設(shè)持續(xù)深化,土地要素供應(yīng)方式不斷豐富,用地審批權(quán)、土地計(jì)劃管理方式、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等推進(jìn)實(shí)施,勞動(dòng)力戶籍制度改革、人才流動(dòng)與評(píng)價(jià)機(jī)制加快健全,資本要素基礎(chǔ)制度改革順利實(shí)施,技術(shù)要素市場(chǎng)建設(shè)與成果轉(zhuǎn)化有力推進(jìn),數(shù)據(jù)要素政策立法與標(biāo)準(zhǔn)制定取得重要進(jìn)展,資源環(huán)境市場(chǎng)制度體系穩(wěn)步健全,要素價(jià)格、交易、監(jiān)管等治理機(jī)制持續(xù)完善,傳統(tǒng)要素配置方式不斷創(chuàng)新,新型要素加快向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,各要素領(lǐng)域改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性進(jìn)一步提升,為激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
同時(shí)要看到,與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比,要素市場(chǎng)制度和規(guī)則仍不健全,市場(chǎng)決定要素配置作用發(fā)揮不夠,要素市場(chǎng)政府調(diào)節(jié)和監(jiān)管制度有待完善,要素分配政策制度不健全,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域發(fā)展對(duì)要素市場(chǎng)制度和規(guī)則提出新的要求。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,深化要素市場(chǎng)化改革,有利於明晰市場(chǎng)和政府的關(guān)系,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,保障不同經(jīng)營(yíng)主體平等獲取生產(chǎn)要素,激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力﹔有利於優(yōu)化資源要素配置,使生產(chǎn)要素能夠從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,提高要素配置效率,推動(dòng)要素配置實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化﹔有利於將各類生產(chǎn)要素全面融入經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造過程,共同支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,形成協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
貫徹落實(shí)《決定》部署要求,要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,持續(xù)健全要素市場(chǎng)體系,擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍,促進(jìn)要素協(xié)同配置,扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)任務(wù)落實(shí)落地。一是聚焦要素市場(chǎng)制度建設(shè),著力破除要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,暢通要素流動(dòng)渠道,豐富要素供應(yīng)方式。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)渠道,加大人才引進(jìn)力度,完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度,發(fā)展多層次債券市場(chǎng),加快培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng),加強(qiáng)用海、用能、用水等資源環(huán)境市場(chǎng)制度建設(shè),積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式,推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。二是健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制,加強(qiáng)要素價(jià)格管理和監(jiān)督,防止政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。健全生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。三是深化要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn),鼓勵(lì)基層大膽探索、先行先試,統(tǒng)籌推進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素領(lǐng)域改革,增強(qiáng)要素配置的靈活性、協(xié)同性和適應(yīng)性。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善流通體制”。流通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用,必須把建設(shè)流通體制作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來抓。
黨的十八大以來,我國(guó)流通體制建設(shè)成果豐碩,國(guó)家骨干流通網(wǎng)絡(luò)日益健全,流通領(lǐng)域新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn),全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐加快,商品和要素流通制度環(huán)境進(jìn)一步完善。以商貿(mào)流通為例,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,2023年批發(fā)和零售業(yè)增加值達(dá)12.3萬億元,佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的9.8%﹔流通設(shè)施不斷完善,農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)超過4000家,農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)近4萬家﹔流通新業(yè)態(tài)加快發(fā)展,全國(guó)網(wǎng)上零售額15.4萬億元﹔農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額同比增長(zhǎng)12.9%和12.5%﹔開放融合持續(xù)深化,市場(chǎng)準(zhǔn)入和貨物跨境流動(dòng)的障礙減少,16家流通企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)榜單。
同時(shí),我國(guó)流通體制仍有待進(jìn)一步完善,支撐高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。從流通布局看,物流網(wǎng)絡(luò)分布不均衡,農(nóng)村地區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不少地方缺少對(duì)大型商業(yè)綜合體等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃引導(dǎo),存在重復(fù)建設(shè)情況。從物流建設(shè)看,標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平有待提高,效率低、成本高的矛盾比較突出,各種運(yùn)輸方式融合銜接不夠順暢,商品和服務(wù)跨區(qū)域流通仍不順暢。從動(dòng)能培育看,流通發(fā)展的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換任重道遠(yuǎn),實(shí)體商店等傳統(tǒng)商貿(mào)主體面臨巨大轉(zhuǎn)型壓力,一些地方存在“重生產(chǎn)、輕流通”的現(xiàn)象,缺少國(guó)際水準(zhǔn)的大型流通企業(yè)。從管理體制看,流通領(lǐng)域涉及部門多,一些地方多頭管理、職能交叉和監(jiān)管空白、留有盲點(diǎn)並存,現(xiàn)代流通的立法工作仍有待加強(qiáng),信用體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善。完善流通體制,需打好“軟硬”組合拳。
第一,健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),提升治理水平。完善流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)對(duì)我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)有法律、法規(guī)和部門規(guī)章的修訂和完善,推動(dòng)流通領(lǐng)域的法規(guī)體系與國(guó)際接軌。加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)公益性立法工作,提高政府宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價(jià)水平。完善流通治理機(jī)制,推動(dòng)線下商貿(mào)流通數(shù)字化、智能化、融合化進(jìn)程,支持流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式成長(zhǎng)壯大。促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新,推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,支持流通企業(yè)健康發(fā)展,防止惡性競(jìng)爭(zhēng),培育世界一流流通企業(yè)。推動(dòng)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),形成以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。
第二,健全現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)供需銜接。打通關(guān)鍵堵點(diǎn)、拓展流通空間,形成供需互促、產(chǎn)銷並進(jìn)的良性循環(huán)。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全商品交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),將發(fā)展商貿(mào)流通規(guī)劃納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施用地或空間需求,優(yōu)先保障農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、便利店等民生設(shè)施用地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和綠色發(fā)展,支持關(guān)系居民日常生活的商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)、健康發(fā)展。健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò),完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),開展國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)工程,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系,加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)政策支持。健全城鄉(xiāng)多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作,提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民綜合服務(wù)水平和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。
第三,完善物流基礎(chǔ)設(shè)施,降低全社會(huì)物流成本。推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí),鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入,加大對(duì)冷鏈設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)處理設(shè)施等具有一定公益性項(xiàng)目的引導(dǎo)和財(cái)政扶持,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)牽頭打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。推動(dòng)城市商業(yè)提質(zhì)升級(jí),統(tǒng)籌推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè),打造城市一刻鐘便民生活圈,發(fā)展特色街區(qū)和商圈,提升和改善消費(fèi)環(huán)境,滿足個(gè)性化多樣化的消費(fèi)需求。加快智能物聯(lián)技術(shù)應(yīng)用,提高數(shù)字技術(shù)在物流業(yè)全過程的滲透率,推動(dòng)物流要素在線化數(shù)據(jù)化,實(shí)現(xiàn)物流資源的線上線下聯(lián)動(dòng)。統(tǒng)籌規(guī)劃物流樞紐,優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),同時(shí)完善合作機(jī)制,加強(qiáng)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“加快培育完整內(nèi)需體系”。這是加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的內(nèi)在要求,是黨中央作出的重大部署,對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
培育擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力,也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的必然要求。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,把擴(kuò)大內(nèi)需作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵著力點(diǎn),促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2022年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2022-2035年)》,對(duì)推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略進(jìn)行了長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。當(dāng)前,我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)更加扎實(shí),空間更趨廣闊,內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。同時(shí)要看到,我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨不少制約,資源要素流動(dòng)不暢、一些地方保護(hù)和市場(chǎng)分割影響制約內(nèi)需潛力釋放,勞動(dòng)、土地、環(huán)境等要素趨緊制約投資增長(zhǎng),群眾個(gè)性化多樣化消費(fèi)需求難以得到有效滿足。內(nèi)需市場(chǎng)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一頭連著社會(huì)民生,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依托。加快培育完整內(nèi)需體系,有利於加快構(gòu)建新發(fā)展格局,發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),充分激發(fā)內(nèi)需潛力,有效發(fā)揮需求對(duì)供給的牽引作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展,更好滿足人民對(duì)美好生活的需要﹔有利於防范化解內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán),培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
加快培育完整內(nèi)需體系,要強(qiáng)化各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)舉措落地見效。一是健全投融資體制機(jī)制,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。完善投資管理模式,建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制,深化投資審批制度改革,形成市場(chǎng)主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制,加強(qiáng)投資審批數(shù)據(jù)部門間共享。強(qiáng)化投資支持政策,完善激發(fā)社會(huì)資本投資活力和促進(jìn)投資落地機(jī)制,發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用,引導(dǎo)社會(huì)資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)。加大對(duì)民間投資支持和引導(dǎo)力度,加強(qiáng)投資項(xiàng)目特別是備案類項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。創(chuàng)新融資機(jī)制,聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),健全投資項(xiàng)目融資機(jī)制,提高直接融資比重,增強(qiáng)資本市場(chǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資功能。二是完善消費(fèi)支持政策,持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。加快完善“想消費(fèi)”、“敢消費(fèi)”和“能消費(fèi)”的政策環(huán)境,完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,提高人民收入水平,改善收入和財(cái)富分配格局,增強(qiáng)人民消費(fèi)能力。聚焦汽車、住房等關(guān)鍵領(lǐng)域,減少限制性措施,對(duì)可以依靠市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)提升供給質(zhì)量的服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域取消準(zhǔn)入限制,持續(xù)釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。合理增加公共消費(fèi),多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給,提高教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)支出效率,積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立健全適應(yīng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。三是健全現(xiàn)代市場(chǎng)和流通體系,促進(jìn)產(chǎn)需有機(jī)銜接。優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系,加快物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與商貿(mào)流通業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新。發(fā)展現(xiàn)代物流體系,促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)。四是完善內(nèi)外貿(mào)一體化調(diào)控體系,全面提升我國(guó)商品和服務(wù)質(zhì)量。充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源,積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)証認(rèn)可等相銜接,推進(jìn)同線同標(biāo)同質(zhì)。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境?!边@是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度之一,是推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。黨的十八大以來,黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了一系列重要部署。2018年起,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施,公平開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則逐步建立,清單歷經(jīng)3次動(dòng)態(tài)修訂,事項(xiàng)大幅縮減?!叭珖?guó)一張清單”管理模式全面確立,市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估穩(wěn)步開展,一批人民群眾關(guān)心、企業(yè)關(guān)切的典型準(zhǔn)入壁壘有效破除。海南、深圳、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州南沙等放寬準(zhǔn)入政策措施出臺(tái)落地,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系逐步建立,為完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供了有力支撐。同時(shí)要看到,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度還不完善,市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)體系不健全,市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)執(zhí)行存在不足,新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)不明確,準(zhǔn)入環(huán)境有待優(yōu)化。伴隨我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提出新的更高要求。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,有利於厘清政府和市場(chǎng)的邊界,減少政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù),破除各類地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等市場(chǎng)隱性壁壘,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公開公平市場(chǎng)準(zhǔn)入,營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,提高各類經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的可預(yù)期性,充分釋放經(jīng)營(yíng)主體活力,為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供制度保障﹔有利於為新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展,推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,要強(qiáng)化宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào),持續(xù)健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系,推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架更加完備。一是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新體系。二是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理,嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式,市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,清單事項(xiàng)內(nèi)容向社會(huì)全面公開。嚴(yán)禁在清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可和增設(shè)準(zhǔn)入條件,保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。三是科學(xué)確定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,實(shí)施寬進(jìn)嚴(yán)管,放開充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域準(zhǔn)入,減少對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的準(zhǔn)入限制。對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)、重大公共利益的領(lǐng)域,兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,依法實(shí)施準(zhǔn)入管理。四是創(chuàng)新優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境,按照標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場(chǎng)景開放、市場(chǎng)推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級(jí)的原則路徑,分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境實(shí)施方案,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。五是加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度,圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大生產(chǎn)力布局,以法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)証、數(shù)據(jù)體系為抓手,選擇重點(diǎn)地區(qū)開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn),分批制定和推出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施,做好特別措施的落地實(shí)施,及時(shí)進(jìn)行政策評(píng)估和推廣應(yīng)用。六是加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度落實(shí)和監(jiān)督管理,加強(qiáng)準(zhǔn)入效能評(píng)估,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋,鼓勵(lì)地方結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管,建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入相適應(yīng)的監(jiān)管模式,推動(dòng)形成政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督良好格局。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度?!鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石,對(duì)於促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、提升社會(huì)治理能力、增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。
近年來,我國(guó)社會(huì)信用體系日臻完善,守信激勵(lì)和失信懲戒制度基本形成,信用觀念逐步深入人心,知信、守信、用信意識(shí)不斷增強(qiáng),信用在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、提升政府治理和服務(wù)效能、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí),社會(huì)信用體系仍存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、信用信息共享開放不足、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制不健全、市場(chǎng)化社會(huì)化應(yīng)用不深、信用監(jiān)管效能有待進(jìn)一步提升等問題,需要進(jìn)一步健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度,弘揚(yáng)誠(chéng)信文化,健全誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性支撐。
第一,這是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石,社會(huì)信用正在成為維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各個(gè)主體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要紐帶。誠(chéng)實(shí)守信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法則,良好的信用關(guān)系是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重要基礎(chǔ),也是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康運(yùn)行的基本保証。誠(chéng)信是商品和服務(wù)大范圍流通交易、降低制度性交易成本的基本條件,貨暢其流、商行天下,靠的就是信用商譽(yù)。生產(chǎn)力水平越高,市場(chǎng)化程度越深,對(duì)社會(huì)信用的要求也越高,健全與高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度已成為當(dāng)務(wù)之急。
第二,這是全面推進(jìn)依法治國(guó)的社會(huì)基礎(chǔ)。社會(huì)信用體系和依法治國(guó)相輔相成、相互促進(jìn),共同推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面,社會(huì)信用體系建設(shè)離不開法治的保障和支撐。社會(huì)信用體系作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制的重要組成部分,致力於提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平,這一體系的構(gòu)建和運(yùn)行,離不開法治化水平的持續(xù)提升,以法治保障信用。另一方面,法律的有效實(shí)施需要相應(yīng)的社會(huì)信用依托,需要社會(huì)風(fēng)尚和道德水平的整體改善。社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度的健全,將有力地提升全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí),提升全民的道德素養(yǎng),從而為全面依法治國(guó)奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。
第三,這是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的迫切需要。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,重點(diǎn)在於培育各類主體契約精神,形成守信用信自覺意識(shí),構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。一方面,政府機(jī)關(guān)要守信用信。強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),兌現(xiàn)和履行依法作出的政策承諾和訂立的各類合同,增強(qiáng)政府公信力。創(chuàng)新信用治理理念,構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,以信用狀況為導(dǎo)向科學(xué)配置監(jiān)管資源,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。另一方面,經(jīng)營(yíng)主體要守信用信。加強(qiáng)自身信用管理,做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),在全社會(huì)形成強(qiáng)烈的信用意識(shí)和文化氛圍。
第四,這是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然選擇?!罢\(chéng)者,天之道也﹔思誠(chéng)者,人之道也?!绷己玫男庞铆h(huán)境不僅關(guān)乎社會(huì)的經(jīng)濟(jì)利益,更關(guān)乎國(guó)家的長(zhǎng)治久安。中華民族有幾千年文明史,一直倡導(dǎo)人無誠(chéng)信不立、家無誠(chéng)信不睦、商無誠(chéng)信不富、業(yè)無誠(chéng)信不興、政無誠(chéng)信不威、國(guó)無誠(chéng)信不穩(wěn)、世無誠(chéng)信不寧。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng),是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的必然要求,誠(chéng)信應(yīng)當(dāng)成為全國(guó)人民共同的價(jià)值取向和行為規(guī)范。
健全社會(huì)信用體系和監(jiān)管制度、推動(dòng)社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展需要綜合施策:一是推動(dòng)社會(huì)信用體系法規(guī)制度建設(shè),加快社會(huì)信用立法進(jìn)程。二是夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ),建立健全信用信息歸集共享機(jī)制,推動(dòng)信用信息依法合規(guī)流通交易。三是健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,拓展信用在行政管理、社會(huì)治理、金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生保障等方面的深層次應(yīng)用。四是培育社會(huì)信用體系建設(shè)市場(chǎng)化社會(huì)化力量,支持信用服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。五是加強(qiáng)誠(chéng)信文化宣傳教育,推動(dòng)形成守信踐諾良好社會(huì)風(fēng)尚。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力?!备呒夹g(shù)、高效能、高質(zhì)量,揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力的基本特征,明確了新時(shí)代新征程對(duì)發(fā)展生產(chǎn)力的新的重大要求,需要我們準(zhǔn)確把握。可以從以下幾個(gè)方面理解。
第一,新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力,離不開高技術(shù)。生產(chǎn)力是人類利用自然、改造自然的能力,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本力量。在生產(chǎn)力各要素中,科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,對(duì)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)具有決定性影響。從工業(yè)革命的歷程看,從18世紀(jì)的機(jī)械化,到19世紀(jì)的電氣化,到20世紀(jì)的信息化,每次重大科技創(chuàng)新都帶來社會(huì)生產(chǎn)力大解放。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加快發(fā)展,新一代信息技術(shù)、人工智能、量子科技、生物科技、新能源、新材料等技術(shù)廣泛滲透,帶動(dòng)了以數(shù)字化、智能化、綠色化為特征的重大產(chǎn)業(yè)和技術(shù)變革。新質(zhì)生產(chǎn)力正是在這樣的背景下,在基礎(chǔ)研究重大突破及原創(chuàng)性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果應(yīng)用基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,是社會(huì)生產(chǎn)力的又一次解放。近年來,我國(guó)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高,量子信息、腦科學(xué)等基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得一批具有國(guó)際影響力的原創(chuàng)成果,人工智能、光伏、鋰電池、合成生物等新技術(shù)創(chuàng)新成果加快應(yīng)用,進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列,有力支撐了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。
第二,新質(zhì)生產(chǎn)力以資源優(yōu)化配置為支撐,應(yīng)具有高效能。新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象優(yōu)化組合和更新躍升為基本內(nèi)涵,優(yōu)化要素投入配置,提升要素組合效能,帶來全要素生產(chǎn)率大幅提升。從生產(chǎn)力發(fā)展歷史看,每次生產(chǎn)力水平的躍升,都伴隨著生產(chǎn)要素范圍及其相對(duì)重要性的不斷拓展變化。從勞動(dòng)、土地到資本、技術(shù),再到知識(shí)、管理,再到數(shù)據(jù)等,生產(chǎn)要素的內(nèi)涵在持續(xù)拓展﹔同時(shí)資本、技術(shù)要素密集度不斷提升,人力資本、知識(shí)、管理等的作用大幅提高,數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素的倍增作用凸顯。近年來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦條件已經(jīng)發(fā)生深刻變化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正逐步從主要依靠資源要素外延式投入轉(zhuǎn)向依賴生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和更新躍升,帶來全要素生產(chǎn)率的提升。過去10年我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速高於經(jīng)濟(jì)增速,到2023年已經(jīng)提高到16.2萬元/人的新水平。
第三,新質(zhì)生產(chǎn)力以產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)為表征,必然是高質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是生產(chǎn)力變革的表現(xiàn)形式。人類每一次重大科技革新都會(huì)深刻改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和生產(chǎn)組織方式,帶來主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的迭代升級(jí),從蒸汽機(jī)、紡織機(jī)、鐵路,到電力、石油、化學(xué)、汽車,再到原子能、計(jì)算機(jī)、航天技術(shù)等。新質(zhì)生產(chǎn)力同樣帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生重大變革。其中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)新活躍、技術(shù)密集、價(jià)值高端、前景廣闊等特點(diǎn),是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。近年來,我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,2023年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過13%,新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域加快發(fā)展,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域也形成一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一個(gè)新的戰(zhàn)略舉措,在理解和落實(shí)中有兩點(diǎn)需要注意把握:一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)制造業(yè)中的佔(zhàn)比超過80%,是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的底座。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不代表落后生產(chǎn)力,通過技術(shù)革新可以激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生機(jī),成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要來源。二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不要一哄而上、泡沫化,而要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國(guó)幅員遼闊,區(qū)域發(fā)展差異大,不同地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等不盡相同,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)就有差異。各地區(qū)要找準(zhǔn)自身在國(guó)家發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位,尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律,充分發(fā)揮本地區(qū)發(fā)展?jié)撃芎捅容^優(yōu)勢(shì),打好“特色牌”、下好“先手棋”,穩(wěn)扎穩(wěn)打發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?!边@是從制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基的戰(zhàn)略高度,對(duì)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基作出的重要制度安排。其重要性緊迫性可以從兩個(gè)方面理解。
第一,制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體,是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。保持制造業(yè)合理比重,就是要將制造業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的佔(zhàn)比維持在一個(gè)合理區(qū)間,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性、全方位支撐。保持制造業(yè)合理比重投入,是指促進(jìn)勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素有效向制造業(yè)聚集,促進(jìn)制造業(yè)保持合理比重。制造業(yè)綜合成本是制造業(yè)投入的總成本,既包括顯性成本如稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、物流成本、要素成本等,也包括隱性成本如法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境等。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看,英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本能夠先后成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)強(qiáng)國(guó),無一不是因?yàn)榇罅Πl(fā)展制造業(yè)。進(jìn)入后工業(yè)化階段后,英國(guó)、美國(guó)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重下降較快,產(chǎn)業(yè)空心化問題凸顯,直到近年來美國(guó)等開始重視解決這一問題,加大力度吸引制造業(yè)回流本土。而德國(guó)、日本制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重則長(zhǎng)期穩(wěn)定在20%以上,制造業(yè)一直是其參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的“殺手锏”。
第二,我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)新挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期以來我國(guó)高度重視制造業(yè)發(fā)展,我國(guó)制造業(yè)已覆蓋31個(gè)制造業(yè)大類、179個(gè)中類、609個(gè)小類,增加值佔(zhàn)全球比重約30%,500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中,我國(guó)有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一,貨物貿(mào)易出口連續(xù)15年保持全球第一。制造業(yè)不僅是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱,也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、立於不敗之地的底氣和本錢。同時(shí)要看到,制造業(yè)增加值佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2016年的28.1%下降至2020年的26.3%,到2023年為26.2%,2013年至2022年制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員佔(zhàn)全部城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重也下降了近7個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)穩(wěn)定投入機(jī)制不健全、綜合成本高是制約制造業(yè)保持合理比重的重要因素,主要有金融支持不足,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)偏重,產(chǎn)業(yè)人才有缺口,制造業(yè)同房地產(chǎn)、金融等行業(yè)的成本收益關(guān)系不合理,資源要素存在“脫實(shí)向虛”的傾向等。此外,我國(guó)制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中總體上仍處?kù)秲r(jià)值鏈中低端,在一些重要細(xì)分領(lǐng)域存在短板,關(guān)鍵核心技術(shù)存在“卡脖子”問題。我國(guó)保持制造業(yè)合理比重既重要而緊迫,又有很大潛力和空間。
建立保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制,合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān),重點(diǎn)要有效解決體制機(jī)制堵點(diǎn)卡點(diǎn)。一是強(qiáng)化要素保障。推進(jìn)制造業(yè)人才供給結(jié)構(gòu)改革,優(yōu)化制造業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制,打造高技能人才隊(duì)伍。建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)約束機(jī)制,激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款、信貸規(guī)模。積極發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資等直接融資工具。完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,加快健全數(shù)據(jù)要素治理制度。健全完善碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機(jī)制。二是降低綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。深化財(cái)稅體制改革,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善消費(fèi)稅制,推進(jìn)征收環(huán)節(jié)后移並穩(wěn)步下劃地方,發(fā)揮好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收優(yōu)惠等政策作用。進(jìn)一步清理各種不合理收費(fèi)。建立高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制,改革完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查制度,研究制定適應(yīng)人工智能、生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新賽道發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。三是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。大力弘揚(yáng)工匠精神、企業(yè)家精神。建立健全與企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制,協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的問題。積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境,鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)守實(shí)業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)、做精專業(yè),打造中國(guó)品牌,建成百年老店。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度。”這是對(duì)我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和監(jiān)管提出的重要要求,可以從以下幾個(gè)方面理解。
第一,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革先機(jī)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為平臺(tái)提供各類生產(chǎn)生活服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總稱。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能新形態(tài),是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要代表和載體,為擴(kuò)大需求提供了新空間,為創(chuàng)新發(fā)展提供了新引擎,為就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供了新渠道,為公共服務(wù)提供了新支撐。近年來,我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,在發(fā)展全局中的地位和作用日益凸顯。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)吸納了超過2億靈活就業(yè)人員,截至2023年6月底,市場(chǎng)價(jià)值超過10億美元、超過100億美元的平臺(tái)企業(yè)分別有148家、26家,總市值規(guī)模達(dá)到1.93萬億美元。特別是,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)打造了前所未有的全新創(chuàng)新生態(tài),集聚了大量的創(chuàng)新資源,成為前沿技術(shù)的策源地和試驗(yàn)場(chǎng),成為推動(dòng)通用人工智能等前沿技術(shù)變革的關(guān)鍵力量。
第二,把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特征規(guī)律、健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理工作十分緊迫。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)利用巨大規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)以及跨領(lǐng)域、上下游生態(tài)系統(tǒng)黏性,容易形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng),形成寡頭甚至一家獨(dú)大的壟斷市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。平臺(tái)企業(yè)往往擁有海量用戶,掌握巨量數(shù)據(jù)、涉及眾多領(lǐng)域、連接海量主體,容易出現(xiàn)借助市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位侵害消費(fèi)者和平臺(tái)從業(yè)者利益等問題。如何把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,加以合理規(guī)范和引導(dǎo),是各國(guó)共同面臨的監(jiān)管難題。美國(guó)對(duì)平臺(tái)企業(yè)採(cǎi)用“避風(fēng)港”原則,強(qiáng)調(diào)第三方責(zé)任,更多豁免平臺(tái)的直接責(zé)任﹔歐盟創(chuàng)立“守門人”規(guī)則,連續(xù)引入《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》、《數(shù)字服務(wù)法案》等,旨在強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)治理責(zé)任。2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),提升常態(tài)化監(jiān)管水平,支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。按照中央部署要求,近年來我國(guó)堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和規(guī)范、活力和秩序,不斷健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。我國(guó)相繼修訂反壟斷法、發(fā)布經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷合規(guī)指引,出臺(tái)促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見、維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見等一系列重要制度和政策舉措,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管取得積極進(jìn)展。但從總體上看,不少工作仍處?kù)短剿髦?,尚未形成系統(tǒng)性經(jīng)驗(yàn)。
第三,健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度,加快推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)入常態(tài)化監(jiān)管階段是工作重點(diǎn)。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和治理體系與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身特征還沒有完全匹配,要遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,系統(tǒng)謀劃、綜合施策,在監(jiān)管理念、體系、模式等方面改革創(chuàng)新,著力打造鼓勵(lì)創(chuàng)新包容創(chuàng)新、讓企業(yè)敢闖敢干敢於長(zhǎng)期投入的制度環(huán)境。一是堅(jiān)持在法治軌道上完善監(jiān)管。持續(xù)提升平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管法治化水平,提升監(jiān)管體系的穩(wěn)定性和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策在制定過程中要加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)公眾的常態(tài)化溝通,加強(qiáng)合法性審核、宏觀政策取向一致性評(píng)估等。把握好監(jiān)管法規(guī)和政策出臺(tái)調(diào)整的時(shí)度效。二是提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力。數(shù)據(jù)是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素,要加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場(chǎng)交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度,促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效便捷使用,把我國(guó)海量數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。三是強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),維護(hù)好消費(fèi)者、平臺(tái)從業(yè)人員等相關(guān)群體利益。更好維護(hù)市場(chǎng)秩序,有效鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造。四是提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力和水平。健全完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)跨部門監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,加強(qiáng)跨區(qū)域跨層級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)安全審查等常態(tài)化監(jiān)管工作的協(xié)同配合。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)?!敝薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是重要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,運(yùn)用專業(yè)知識(shí)向委托人提供會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、評(píng)估咨詢等中介服務(wù)。完善相關(guān)法規(guī)制度體系,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé),是促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。
近年來,我國(guó)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,覆蓋會(huì)計(jì)審計(jì)、法律服務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)、涉稅服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、招投標(biāo)代理、計(jì)量質(zhì)檢、公証仲裁、信息咨詢等多個(gè)領(lǐng)域,其中會(huì)計(jì)師事務(wù)所超過1萬家,律師事務(wù)所超過4萬家,資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)超過5000家,在經(jīng)濟(jì)金融活動(dòng)中發(fā)揮了“潤(rùn)滑劑”、“看門人”的積極作用。行業(yè)自律組織設(shè)立行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),通過對(duì)本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展行業(yè)自律,培育和促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作。相關(guān)行業(yè)主管部門完善行業(yè)監(jiān)管制度,建立健全會(huì)計(jì)法、律師法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律法規(guī),在引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)、履職盡責(zé)方面取得積極成效。
也要看到,我國(guó)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在快速發(fā)展中暴露出一些問題,與滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在一定差距,突出表現(xiàn)在:一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏職業(yè)道德和操守,有的與服務(wù)對(duì)象串通造假,損害社會(huì)公眾合法權(quán)益,對(duì)市場(chǎng)風(fēng)氣造成不良影響﹔一些領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全,行業(yè)自律約束不足,監(jiān)管執(zhí)法存在漏洞,對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度不夠。
完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé)具有重要意義。一是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的需要。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé),有利於為市場(chǎng)提供客觀公正的信息和專業(yè)意見,敦促經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),提升信息披露的真實(shí)性,維護(hù)投資者和消費(fèi)者合法權(quán)益,營(yíng)造公平、透明、法治的市場(chǎng)環(huán)境。二是降低交易成本、提升市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率的需要。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)堅(jiān)持誠(chéng)信盡責(zé),為市場(chǎng)交易對(duì)手和廣大投資者提供可信賴的專業(yè)服務(wù),可以幫助廣大投資者更好作出決策,減少財(cái)務(wù)和人力投入成本,降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn),提高市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和效率。三是轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會(huì)治理的需要。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),需要轉(zhuǎn)變政府職能,把政府不該管的事交給市場(chǎng),為此要求中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以誠(chéng)信的職業(yè)操守、勤勉盡責(zé)的作風(fēng),發(fā)揮補(bǔ)位作用,強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制約束,加強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督,構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、有機(jī)合作的社會(huì)治理體系。
完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法規(guī)制度體系,促進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)實(shí)守信、依法履責(zé),需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,著力開展以下幾方面的工作。一是壓實(shí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。增強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)和知法守法意識(shí),形成專業(yè)為本、信譽(yù)為重、責(zé)任至上、質(zhì)量制勝的執(zhí)業(yè)生態(tài),塑造誠(chéng)信高效、具有社會(huì)公信力的行業(yè)風(fēng)氣。同時(shí),加快培育高水平的本土中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提升中介服務(wù)安全性,優(yōu)化行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。二是發(fā)揮行業(yè)自律組織作用。建立健全行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)行業(yè)文化,樹牢誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)的執(zhí)業(yè)操守,強(qiáng)化行業(yè)自律和懲戒,加強(qiáng)自律信息公開披露,開展監(jiān)督評(píng)價(jià),形成社會(huì)監(jiān)督和約束合力。三是加強(qiáng)行業(yè)主管部門監(jiān)管。強(qiáng)化行政監(jiān)管手段和措施,根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)完善準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)日常持續(xù)性監(jiān)管,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,依法打擊會(huì)計(jì)造假、審計(jì)造假,確保數(shù)據(jù)真實(shí)性。懲處違法違規(guī)行為,大幅提高違法成本。四是完善法律法規(guī)和制度體系。加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師法、律師法、資產(chǎn)評(píng)估法等法律修訂,完善各行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理制度,健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理要求,形成促進(jìn)規(guī)范發(fā)展的法律法規(guī)和制度環(huán)境。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制”。這是加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,夯實(shí)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)先進(jìn)物質(zhì)基礎(chǔ)的重要舉措。
新型基礎(chǔ)設(shè)施是指提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系,主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是指基於新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施,如第五代移動(dòng)通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能、衛(wèi)星通信、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)設(shè)施等。融合基礎(chǔ)設(shè)施是指?jìng)鹘y(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用新一代信息技術(shù)進(jìn)行智能化改造后所形成的基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài),包括以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧交通物流設(shè)施、智慧能源系統(tǒng)為代表的新型生產(chǎn)性設(shè)施,和以智慧民生基礎(chǔ)設(shè)施、智慧環(huán)境資源設(shè)施、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施等為代表的新型社會(huì)性設(shè)施。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、新產(chǎn)品和新服務(wù)研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施,包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等。
構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制具有重要意義。一是有利於規(guī)范新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和應(yīng)用。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,有利於明確新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用規(guī)范,引導(dǎo)投資、建設(shè)和應(yīng)用行為,強(qiáng)化需求導(dǎo)向,暢通供需循環(huán),形成穩(wěn)定預(yù)期,也為參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)奠定基礎(chǔ)。二是有利於促進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,將不同行業(yè)和領(lǐng)域的新型基礎(chǔ)設(shè)施高效、安全地連接在一起,可以形成和發(fā)揮合力,更好支撐產(chǎn)業(yè)的升級(jí)、融合和創(chuàng)新,也可以促進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施集約共建、優(yōu)化布局、開放共享,提高建設(shè)和應(yīng)用效率,節(jié)約社會(huì)資金和資源,避免各行其是、重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。三是有利於提升科技創(chuàng)新能力。新型基礎(chǔ)設(shè)施聚焦新一輪科技革命重點(diǎn)方向,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)突破、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、支撐創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體。構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,可以發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,加大支持科技創(chuàng)新力度,吸引民間資本和科技人才力量,解決關(guān)鍵技術(shù)的“卡脖子”難題。四是有利於促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新型基礎(chǔ)設(shè)施以新發(fā)展理念為引領(lǐng),以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ),健全融合利用機(jī)制,可以催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式和新業(yè)態(tài),優(yōu)化供給質(zhì)量,以供給改善牽引新的需求,培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)體系,健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制,需著力做好以下工作。一是健全制度規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計(jì),優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式,強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)協(xié)同。健全新型基礎(chǔ)設(shè)施制度規(guī)則,明確建設(shè)和應(yīng)用要求。構(gòu)建國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)銜接融合。二是深化融合利用。深化新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用融合,“建”“用”統(tǒng)一、以“用”促“建”,拓展應(yīng)用場(chǎng)景,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展,支持應(yīng)用范圍廣、賦能能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)好的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮積極作用。三是聚力核心技術(shù)攻關(guān)。整合資源投入,強(qiáng)化政策支持,集中力量攻堅(jiān)突破新型基礎(chǔ)設(shè)施所需關(guān)鍵核心技術(shù)。發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施在構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)方面的作用,培育創(chuàng)新性強(qiáng)的高技術(shù)公司。健全機(jī)制和條件,加強(qiáng)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和合理流動(dòng)。四是構(gòu)建相適應(yīng)的投融資模式。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的投融資機(jī)制,政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),創(chuàng)造條件和環(huán)境,引導(dǎo)各類資源向新型基礎(chǔ)設(shè)施傾斜。更好發(fā)揮市場(chǎng)作用,健全激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體積極參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè),分享和應(yīng)用建設(shè)成果。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào)“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”,並作出了系統(tǒng)全面部署。我們要深入把握理解,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)墙?jīng)濟(jì)體系中各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和上下游在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系基礎(chǔ)上形成的鏈條式關(guān)系形態(tài)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平是指這種關(guān)系形態(tài)具有內(nèi)在穩(wěn)定性、自主性和柔韌性,能夠在受到外部沖擊后較快自我適應(yīng),在受到封鎖打壓時(shí)維持有效運(yùn)轉(zhuǎn),在極端情況下保証基本功能。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平取決於關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主可控和產(chǎn)業(yè)體系的完整穩(wěn)定。我國(guó)擁有全球最齊全的產(chǎn)業(yè)門類、最強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套能力,不僅為贏得大國(guó)博弈提供了戰(zhàn)略支撐,也為全球經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行提供了保障。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征?!币恢币詠?,我國(guó)制造業(yè)“大而不強(qiáng)、全而不精”,部分關(guān)鍵核心技術(shù)受制於人。同時(shí),全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈正面臨重構(gòu),產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性上升,特別是近年來美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)展遏制打壓升級(jí),與我國(guó)強(qiáng)行“脫鉤斷鏈”,我國(guó)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要性和緊迫性進(jìn)一步凸顯。一個(gè)時(shí)期以來,國(guó)家圍繞重點(diǎn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié),在集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)、提升產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠水平等方面取得了積極進(jìn)展。健全相關(guān)制度要著重把握以下幾個(gè)重點(diǎn)。
第一,健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。一方面,要加快產(chǎn)業(yè)鏈“補(bǔ)短板”,統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,加快技術(shù)攻關(guān)突破和成果應(yīng)用,提升集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。另一方面,要加強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈“鍛長(zhǎng)板”,健全提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機(jī)制,深入開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng),聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈根植性和競(jìng)爭(zhēng)力。
第二,全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì),注重“點(diǎn)”“鏈”結(jié)合,提升共性技術(shù)供給,注重場(chǎng)景牽引,強(qiáng)化政策支撐,全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、生態(tài)構(gòu)建,實(shí)現(xiàn)“化點(diǎn)成珠、串珠成鏈”。充分發(fā)揮“鏈主”企業(yè)的關(guān)鍵作用,有效利用我國(guó)市場(chǎng)規(guī)模巨大優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)成長(zhǎng),保持和發(fā)展好完整產(chǎn)業(yè)體系。
第三,完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游對(duì)接合作模式,聚焦強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺(tái)。創(chuàng)新區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地建立產(chǎn)值、收益、用地等指標(biāo)的分享機(jī)制。建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份。構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi),開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作。
第四,完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng),堅(jiān)持急用先行,突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn),實(shí)現(xiàn)找礦新突破,增強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)保障能力。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,完善石油、天然氣等重要能源資源儲(chǔ)備動(dòng)用機(jī)制,推動(dòng)油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。推進(jìn)大宗商品儲(chǔ)運(yùn)基地布局規(guī)劃建設(shè),夯實(shí)糧食、能源、礦產(chǎn)品原材料等穩(wěn)產(chǎn)保供能力。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度?!边@一部署對(duì)於促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有重要意義。對(duì)此,可以從以下3個(gè)方面加深認(rèn)識(shí)。
第一,完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,是新時(shí)代全面貫徹黨的教育方針、更好落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的迫切需要。教育必須與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,是馬克思主義的一個(gè)基本觀點(diǎn),是我們黨的一貫要求,也是黨的教育方針的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代貫徹黨的教育方針提出明確要求,特別強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,落實(shí)立德樹人的根本任務(wù),扎根中國(guó)大地辦教育,同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人,培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。實(shí)習(xí)實(shí)踐是落實(shí)教育同生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的具體途徑,通過加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐教育,讓學(xué)生走出教室、走出校園,走向火熱的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的一線實(shí)踐,可以幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,不斷增強(qiáng)對(duì)人民的感情、對(duì)社會(huì)的責(zé)任、對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng),把自己的人生追求同國(guó)家發(fā)展進(jìn)步、人民偉大實(shí)踐緊密結(jié)合起來,自覺成為社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
第二,完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,是全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量、完善拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系的重要舉措。當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,圍繞高素質(zhì)人才和科技制高點(diǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,拔尖創(chuàng)新人才成為促進(jìn)和提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的戰(zhàn)略資源。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào),全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,著力造就拔尖創(chuàng)新人才。通過實(shí)習(xí)實(shí)踐教育,學(xué)生可以接觸到真實(shí)的問題、置身於真實(shí)的場(chǎng)景,從而強(qiáng)化對(duì)知識(shí)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用、對(duì)創(chuàng)新的切身感知,實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相統(tǒng)一,提高科學(xué)思維能力、探索未知的興趣和創(chuàng)新意識(shí)。受多方面因素影響,當(dāng)前一些地方和學(xué)校教育還存在重知識(shí)傳授、輕實(shí)踐養(yǎng)成的問題,對(duì)學(xué)生基於實(shí)際情境、運(yùn)用知識(shí)解決問題的實(shí)習(xí)實(shí)踐教育重視不夠。全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量,亟須把實(shí)習(xí)實(shí)踐教育擺在更加重要的位置,創(chuàng)新教育方法和組織形式,在實(shí)習(xí)實(shí)踐中提高教育質(zhì)量,培養(yǎng)造就更多拔尖創(chuàng)新人才。
第三,完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,是提升學(xué)生就業(yè)技能、促進(jìn)公平就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)的有效途徑。實(shí)習(xí)是學(xué)校實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié),高質(zhì)量實(shí)習(xí)也是學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的重要基礎(chǔ)。通過實(shí)習(xí)實(shí)踐,學(xué)生豐富了社會(huì)經(jīng)驗(yàn),接觸到了實(shí)際工作崗位,明確了就業(yè)意願(yuàn)和方向,將為畢業(yè)生順利就業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十八大以來,教育部等部門先后印發(fā)了《關(guān)於加強(qiáng)和規(guī)范普通本科高校實(shí)習(xí)管理工作的意見》、《職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定》,持續(xù)推動(dòng)實(shí)習(xí)工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)。目前,學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐還存在不少障礙,部分高校對(duì)實(shí)習(xí)不夠重視、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入不足、實(shí)習(xí)組織管理不到位的現(xiàn)象不同程度存在,學(xué)生獲得優(yōu)質(zhì)實(shí)習(xí)資源靠關(guān)系、托人情的現(xiàn)象一定程度存在,部分用人單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的熱情不高。這些問題,影響了學(xué)生全面發(fā)展、成長(zhǎng)成才,也影響了公平就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè),應(yīng)當(dāng)高度重視,切實(shí)加以解決。
完善學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐制度,需要在全社會(huì)樹立科學(xué)的人才觀、成才觀、教育觀,把大中小學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)踐教育放在更加重要的位置來統(tǒng)籌謀劃,從組織、管理、安全等方面進(jìn)行全鏈條設(shè)計(jì)。要把實(shí)習(xí)實(shí)踐教育有機(jī)納入各級(jí)各類教育,改善學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)踐教育條件,創(chuàng)新教學(xué)形式與內(nèi)容,全面提升實(shí)習(xí)實(shí)踐教育質(zhì)量。建立健全機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位接收學(xué)生實(shí)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)高校實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的資源投入,規(guī)范實(shí)習(xí)教學(xué)組織與管理,面向所有學(xué)生提供公平的就業(yè)實(shí)習(xí)機(jī)會(huì),提升實(shí)習(xí)的規(guī)范性、公平性、有效性。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制?!边@一部署對(duì)於促進(jìn)教育公平、增強(qiáng)基本公共服務(wù)均衡性和可及性,有效應(yīng)對(duì)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義??梢詮囊韵?個(gè)方面加深理解。
第一,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,是解決我國(guó)教育發(fā)展不平衡問題、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。受自然歷史條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平限制,我國(guó)中西部地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體辦學(xué)條件和質(zhì)量相對(duì)滯后。黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,中西部地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展力度切實(shí)加大,中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金80%以上用於中西部省份,累計(jì)改造貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校10.8萬所,實(shí)現(xiàn)20多萬建檔立卡輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出了歷史性貢獻(xiàn)。邁上新征程,國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置提出了更高要求。2023年5月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)於構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》明確提出,到2027年,優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步建立,均等化水平明顯提高﹔到2035年,基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,加大對(duì)中西部困難地區(qū)的支持力度,推進(jìn)基本公共教育服務(wù)覆蓋全民、優(yōu)質(zhì)均衡。
第二,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,是適應(yīng)人口變化形勢(shì)、服務(wù)支撐人口發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前,我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。2016年出生人口出現(xiàn)波峰達(dá)到1883萬人,從2017年起持續(xù)走低,2023年出生人口下降到902萬人。出生人口數(shù)量的下降迫切要求推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)由人口紅利到人才紅利的轉(zhuǎn)變。同時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)化水平大幅提升,2023年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%,人口持續(xù)從農(nóng)村遷移至城市,從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。我國(guó)教育學(xué)齡人口的總體規(guī)模和區(qū)域分布持續(xù)發(fā)生重大變化。教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)是人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程。到2035年建成教育強(qiáng)國(guó),必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新挑戰(zhàn)新要求,不斷優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,形成與人口分布相匹配、相適應(yīng)的教育資源布局,提高教育資源使用效益效能,增強(qiáng)教育體系的服務(wù)能力,讓每個(gè)學(xué)生都能享受到更好的教育,以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。
第三,優(yōu)化區(qū)域教育資源配置,建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制,需要找準(zhǔn)推進(jìn)工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),將教育納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,以及國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等規(guī)劃,落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展,強(qiáng)化教育資源的投入和前瞻性配置。完善中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付制度,確保有效滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育需求,補(bǔ)齊教育發(fā)展短板。完善教育東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制,充分發(fā)揮教育數(shù)字化對(duì)教育資源有效配置、高效配置的作用,進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)供給和輸入。優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局,推動(dòng)城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位,辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校,加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),推進(jìn)師資配備均衡化,加快城鄉(xiāng)教育一體化。推進(jìn)教育關(guān)愛制度化,加大對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童等群體的教育保障力度,健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入學(xué)保障政策,以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,確保不同群體適齡兒童平等接受義務(wù)教育。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制”。這一部署對(duì)於進(jìn)一步促進(jìn)教育公平、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、提升人力資源開發(fā)水平和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義??梢詮囊韵?個(gè)方面加深理解。
第一,完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,是促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的必然要求。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育,是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視義務(wù)教育,立足確保黨的事業(yè)后繼有人、夯實(shí)人才培養(yǎng)基礎(chǔ)、辦好人民滿意的教育,全面謀劃義務(wù)教育工作,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)義務(wù)教育取得新的歷史性成就,建成世界最大規(guī)模的義務(wù)教育體系,義務(wù)教育普及程度達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平,全國(guó)2895個(gè)縣級(jí)行政單位全部實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展,成為一個(gè)新的裡程碑。2023年,全國(guó)小學(xué)淨(jìng)入學(xué)率保持在99.9%以上,義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.7%,進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)的比例超過95%。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,教育內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生了深刻變化。從人民群眾的訴求看,在“有學(xué)上”的問題得到解決后,對(duì)“上好學(xué)”的願(yuàn)望更加強(qiáng)烈,對(duì)教育公平和質(zhì)量有了更高期待。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中明確提出,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。隻有完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,才能讓學(xué)生不分城鄉(xiāng)、不分地域都能享有優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會(huì),更好地促進(jìn)教育公平、辦好人民滿意的教育。
第二,完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,是全面提升人力資源開發(fā)水平、強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐的重要舉措。黨的二十大對(duì)教育、科技、人才進(jìn)行統(tǒng)籌安排、一體部署,提出到2035年建成教育強(qiáng)國(guó),比全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提前了15年,凸顯了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略先導(dǎo)和支撐引領(lǐng)作用。黨的十八大以來,我國(guó)各級(jí)各類教育加速發(fā)展,人力資源開發(fā)水平持續(xù)提升,2023年新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過14年,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人力資源支撐。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段看,我國(guó)正處?kù)度丝诩t利加速向人才紅利邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期,必須進(jìn)一步提高國(guó)民受教育程度,全面提升人力資源開發(fā)水平,不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展,厚植高素質(zhì)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。九年義務(wù)教育是人生連續(xù)受教育時(shí)間最長(zhǎng)的階段,是打牢人生基礎(chǔ)的關(guān)鍵階段,既夯實(shí)學(xué)生的知識(shí)基礎(chǔ),又培養(yǎng)其探索性、創(chuàng)新性思維品質(zhì)。今天的義務(wù)教育質(zhì)量,決定了明天的勞動(dòng)人口素質(zhì),決定了國(guó)家的創(chuàng)新能力水平。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,有利於健全德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系,有效提高人口整體素質(zhì),更好滿足現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)的全方位需求。
第三,完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,必須納入教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的大局中來定位、謀劃。義務(wù)教育是國(guó)民教育的重中之重,在國(guó)民教育體系中居於最基礎(chǔ)最關(guān)鍵的地位。要堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,完善立德樹人機(jī)制,促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展,成為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。義務(wù)教育是國(guó)家事權(quán),要堅(jiān)持政府主責(zé),強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、評(píng)價(jià)督導(dǎo),不斷完善促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的配套政策體系。要健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,推進(jìn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,切實(shí)改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障條件。要著力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,加快集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),大力推進(jìn)教育數(shù)字化,有效提升薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平,切實(shí)解決人民群眾急難愁盼的教育問題。
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重大科技創(chuàng)新是大規(guī)模有組織的科技創(chuàng)新活動(dòng),能夠集中力量進(jìn)行科技攻關(guān),解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問題,對(duì)於增強(qiáng)國(guó)家的科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力具有重要作用。《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制”。這是完善科技管理工作的一項(xiàng)重要改革舉措,將進(jìn)一步提高科技創(chuàng)新的效能,更好保障重大科技創(chuàng)新的順利實(shí)施。
第一,優(yōu)化組織機(jī)制是完成重大科技創(chuàng)新的必要保障。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn),科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變革,科研活動(dòng)復(fù)雜性顯著增加。重大科技創(chuàng)新具有前沿性、引領(lǐng)性、顛覆性等特點(diǎn),投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長(zhǎng),是系統(tǒng)性社會(huì)化大生產(chǎn)的一種形式,必須要有強(qiáng)大的組織機(jī)制。同時(shí),我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展迅速,科技創(chuàng)新由原來的學(xué)習(xí)型、追趕型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閬K跑型、引領(lǐng)型,迫切需要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,以適應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)科技創(chuàng)新工作的需要。特別是中央科技委員會(huì)成立后,科技領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機(jī)制發(fā)生重大變化。加強(qiáng)黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮對(duì)重大科技創(chuàng)新組織者作用,強(qiáng)化國(guó)家層面的統(tǒng)籌和布局並組織推動(dòng)實(shí)施,需要進(jìn)一步優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。優(yōu)化組織機(jī)制,有利於發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì),集聚戰(zhàn)略科技力量,調(diào)動(dòng)重要?jiǎng)?chuàng)新資源,保障重大科技創(chuàng)新順利實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。
第二,優(yōu)化組織機(jī)制有利於提高重大科技創(chuàng)新的效能。重大科技創(chuàng)新需要大量創(chuàng)新資源,而創(chuàng)新資源是相對(duì)稀缺的。優(yōu)化組織機(jī)制,發(fā)揮好市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的組織協(xié)調(diào)作用,建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置模式,有利於提高資源配置效率,把好鋼用在刀刃上,實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新效益最大化。重大科技創(chuàng)新往往涉及多個(gè)部門、領(lǐng)域、團(tuán)隊(duì)和學(xué)科,優(yōu)化組織機(jī)制,有利於增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同性。針對(duì)不同創(chuàng)新任務(wù)形式,採(cǎi)取不同的管理模式,完善“揭榜掛帥”、“賽馬”制、“業(yè)主制”等方式,建立起適宜的組織模式,可以系統(tǒng)地提升創(chuàng)新效率。通過優(yōu)化組織機(jī)制,可以進(jìn)一步促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)的融合,增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的源頭供給能力,加快成果轉(zhuǎn)化,盡快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
第三,優(yōu)化組織機(jī)制必須解決好重大科技創(chuàng)新實(shí)施中的突出問題。當(dāng)前我國(guó)重大科技創(chuàng)新實(shí)施中還存在國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)化為重大科技任務(wù)的機(jī)制不健全,多元化資源配置格局尚未形成,戰(zhàn)略科技力量組織動(dòng)員以及產(chǎn)學(xué)研、部門間、領(lǐng)域間的協(xié)同不夠等問題,亟待通過優(yōu)化組織機(jī)制解決。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌布局,完善需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的國(guó)家重大科技任務(wù)選題方式,建立將企業(yè)、地方符合國(guó)家戰(zhàn)略需求的項(xiàng)目納入國(guó)家科技計(jì)劃體系的選擇機(jī)制。二是完善科技創(chuàng)新全鏈條聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立科技創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域一體規(guī)劃和部署機(jī)制,統(tǒng)籌部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈,建立貫穿全鏈條的多部門聯(lián)動(dòng)實(shí)施、接力實(shí)施工作機(jī)制。三是探索建立重大科技任務(wù)分類管理組織模式,針對(duì)不同領(lǐng)域、目標(biāo)和特點(diǎn),選擇合適的部門、地方、總承單位和業(yè)主單位負(fù)責(zé)實(shí)施。四是加快轉(zhuǎn)變科技資源配置方式,探索建立市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵核心技術(shù)突破機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府有為、市場(chǎng)有效、創(chuàng)新主體有擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一。五是強(qiáng)化任務(wù)實(shí)施督查、動(dòng)態(tài)調(diào)整和考核驗(yàn)收,設(shè)置裡程碑節(jié)點(diǎn),引入科技項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)主責(zé)單位、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。同時(shí),發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,形成內(nèi)部管理與社會(huì)監(jiān)督相互促進(jìn)的管理模式。
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科技計(jì)劃是根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略安排,以財(cái)政支持或以宏觀政策調(diào)控、引導(dǎo),由政府部門組織和實(shí)施的科學(xué)研究或試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)及相關(guān)的其他科學(xué)技術(shù)活動(dòng)。《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“改進(jìn)科技計(jì)劃管理,強(qiáng)化基礎(chǔ)研究領(lǐng)域、交叉前沿領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域前瞻性、引領(lǐng)性布局?!边@項(xiàng)重要改革舉措將進(jìn)一步優(yōu)化科技計(jì)劃管理模式,激發(fā)創(chuàng)新活力,使科技計(jì)劃更符合科技發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略需求。對(duì)此,可以從3個(gè)方面來理解。
第一,改進(jìn)科技計(jì)劃管理很有必要。目前的科技計(jì)劃體系是2015年改革后形成的,包括國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)(基金)、基地和人才專項(xiàng)等5大類。面對(duì)新形勢(shì),國(guó)家科技計(jì)劃迫切需要進(jìn)一步深化改革。一是科技管理體制改革的要求。根據(jù)2023年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)協(xié)調(diào)管理、科研項(xiàng)目資金協(xié)調(diào)評(píng)估等職責(zé),強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革的要求,需要進(jìn)一步改進(jìn)科技計(jì)劃管理,適應(yīng)科技管理體制改革的要求,更符合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的需要。二是更好擔(dān)負(fù)起關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重要使命的要求??萍加?jì)劃承擔(dān)著關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要使命,必須從國(guó)家急迫需求和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),聚焦高端芯片、生物科技、工業(yè)軟件、新材料、科研儀器等領(lǐng)域全力組織攻堅(jiān),用原創(chuàng)技術(shù)解決這些重要領(lǐng)域的“卡脖子”問題,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主可控,把創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中。三是進(jìn)一步提高科技計(jì)劃管理水平的需要。當(dāng)前,科技計(jì)劃管理還存在薄弱環(huán)節(jié),需要進(jìn)一步提高管理的綜合性、專業(yè)化,壓實(shí)科技計(jì)劃各環(huán)節(jié)主體責(zé)任,強(qiáng)化專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任,加強(qiáng)研發(fā)單位和研發(fā)者的考核和目標(biāo)管理。
第二,改進(jìn)科技計(jì)劃管理重在加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局。加強(qiáng)前瞻性、引領(lǐng)性布局是科技計(jì)劃管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)於確??萍加?jì)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的一致性至關(guān)重要。隻有布好局定好位,才能明確科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù),確??萍加?jì)劃在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用,更好地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求。一是有利於更好發(fā)揮科技基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性支撐作用。隻有做好前瞻性、引領(lǐng)性布局,選準(zhǔn)方向和目標(biāo),才能更好地?fù)寔?zhàn)科技制高點(diǎn),打牢未來發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ),發(fā)揮科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。二是有利於強(qiáng)化科技創(chuàng)新的策源能力。習(xí)近平總書記深刻指出:“我國(guó)面臨的很多‘卡脖子’技術(shù)問題,根子是基礎(chǔ)理論研究跟不上,源頭和底層的東西沒有搞清楚?!蓖ㄟ^強(qiáng)化前瞻性、引領(lǐng)性布局,使科技計(jì)劃更加聚焦原創(chuàng)性、顛覆性、戰(zhàn)略性創(chuàng)新,從源頭和底層打牢技術(shù)基礎(chǔ),創(chuàng)造更多原創(chuàng)理論和技術(shù)。三是有利於識(shí)別具有巨大潛力的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。要圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈,提前進(jìn)行資源配置和人才培養(yǎng),強(qiáng)化科技與新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的融合。
第三,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),抓好科技計(jì)劃的實(shí)施。要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新,以科技計(jì)劃為載體,加強(qiáng)部門、企業(yè)、高校和科研院所的協(xié)同,強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量聯(lián)合攻關(guān),推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),探索項(xiàng)目、基地、人才一體化機(jī)制,以項(xiàng)目支持基地建設(shè),以基地建設(shè)培育戰(zhàn)略科技人才,以人才支撐科技攻關(guān),形成良性循環(huán)。要加強(qiáng)央地協(xié)同,根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求,梳理凝練適合地方或企業(yè)承擔(dān)的重大項(xiàng)目,納入國(guó)家科技計(jì)劃體系,由地方或龍頭企業(yè)全面負(fù)責(zé)資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施,真正形成全國(guó)一盤棋。要加強(qiáng)科技計(jì)劃監(jiān)督評(píng)估體系建設(shè),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向,聚焦重大標(biāo)志性成果分類考核,根據(jù)不同任務(wù)特點(diǎn),建立健全分類評(píng)價(jià)考核方式,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵主體,將監(jiān)督評(píng)估壓力層層傳導(dǎo)到位,形成監(jiān)督閉環(huán)。
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非共識(shí)項(xiàng)目是指在科技創(chuàng)新活動(dòng)中,因其創(chuàng)新性、顛覆性的理念而與現(xiàn)有知識(shí)體系和共識(shí)不一致的項(xiàng)目?!吨泄仓醒腙P(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制?!边@一重要改革舉措為非共識(shí)性創(chuàng)新提供了新的支持模式和路徑,體現(xiàn)了對(duì)原始創(chuàng)新、顛覆性創(chuàng)新的重視,對(duì)於鼓勵(lì)科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知、促進(jìn)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新具有重要意義。
第一,深刻理解非共識(shí)項(xiàng)目的重要性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“必須加強(qiáng)科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新,加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn),使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn),培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。”非共識(shí)項(xiàng)目的特點(diǎn)是創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高、難識(shí)別、爭(zhēng)議大,挑戰(zhàn)現(xiàn)有的知識(shí)體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,蘊(yùn)藏著重大創(chuàng)新思維和原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新機(jī)遇,可能帶來科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)、重大突破,從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。隨著我國(guó)科技創(chuàng)新能力的提升,我們將迎來更多“從0到1”的科技創(chuàng)新成果,原始創(chuàng)新在我國(guó)科技創(chuàng)新中的比重越來越大,這意味著會(huì)出現(xiàn)更多非共識(shí)性創(chuàng)新。因此,建立非共識(shí)項(xiàng)目的篩選機(jī)制是我國(guó)科技發(fā)展新階段的必然要求。要看到,非共識(shí)項(xiàng)目研究難度大、不確定性高、可識(shí)別性不強(qiáng)、失敗風(fēng)險(xiǎn)較大,在同行評(píng)議中可能會(huì)引起較大的分歧,難以通過常規(guī)的同行專家評(píng)審程序達(dá)成有效共識(shí),通常較難獲得研究資助,必須採(cǎi)取符合非共識(shí)項(xiàng)目特征的評(píng)選方式。因此,建立非共識(shí)項(xiàng)目的篩選機(jī)制勢(shì)在必行。
第二,發(fā)揮專家實(shí)名推薦的作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“在項(xiàng)目評(píng)價(jià)上,要建立健全符合科研活動(dòng)規(guī)律的評(píng)價(jià)制度,完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)制度,建立非共識(shí)科技項(xiàng)目的評(píng)價(jià)機(jī)制。”專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制是符合非共識(shí)項(xiàng)目特點(diǎn)的一種評(píng)價(jià)機(jī)制。採(cǎi)用專家實(shí)名推薦,不問出處、不設(shè)門檻、不唯申請(qǐng)者過往業(yè)績(jī),更加有利於打破常規(guī)、識(shí)別人才。實(shí)名制有利於發(fā)揮專家個(gè)人影響力,激勵(lì)評(píng)審專家發(fā)揮伯樂作用,也有利於強(qiáng)化專家個(gè)人推薦責(zé)任,對(duì)專家行為形成約束,避免項(xiàng)目評(píng)審專家因個(gè)人動(dòng)機(jī)而出現(xiàn)的低水平評(píng)審和投機(jī)行為,降低推薦風(fēng)險(xiǎn)。要發(fā)揮好這一機(jī)制的作用,一是推薦專家要有強(qiáng)烈的責(zé)任感。在推薦時(shí)出以公心,以對(duì)科技創(chuàng)新負(fù)責(zé)、對(duì)國(guó)家發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度,推薦出真正具有原創(chuàng)性、顛覆性的項(xiàng)目。二是推薦專家要有獨(dú)到眼光。深刻把握未來方向,能夠洞悉非共識(shí)項(xiàng)目的可行性和巨大創(chuàng)新機(jī)遇。三是推薦專家要堅(jiān)持創(chuàng)新意識(shí)。堅(jiān)持源頭創(chuàng)新,破除跟隨思想,不能以國(guó)外有沒有類似研究、有沒有先例、是不是國(guó)際熱點(diǎn)等作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),而應(yīng)建立鼓勵(lì)重大原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新的思維觀念和評(píng)價(jià)導(dǎo)向,引導(dǎo)我國(guó)科學(xué)家勇闖“無人區(qū)”,突破現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)理論框架,加快原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。
第三,建立科學(xué)有效的監(jiān)管、評(píng)價(jià)和全過程責(zé)任制度。強(qiáng)化負(fù)責(zé)任評(píng)審,建立權(quán)責(zé)一致的責(zé)任機(jī)制,既要充分發(fā)揮專家個(gè)人在整個(gè)非共識(shí)項(xiàng)目實(shí)施過程中的主觀能動(dòng)性,也要壓實(shí)責(zé)任,避免人情圈子、學(xué)術(shù)壟斷等對(duì)項(xiàng)目遴選帶來的負(fù)面影響,增加篩選的透明度和可信度。建立激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)科學(xué)家在評(píng)價(jià)活動(dòng)中堅(jiān)持真理、勇於創(chuàng)新。另外,對(duì)非共識(shí)項(xiàng)目的管理,科研管理部門要建立體系化制度,完善資助方式,形成適應(yīng)非共識(shí)項(xiàng)目開展研發(fā)活動(dòng)的制度保障。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“建立職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理制度”。通過科技成果資產(chǎn)單列管理,建立符合科技成果轉(zhuǎn)化特征的管理制度,將進(jìn)一步激發(fā)科技人員成果轉(zhuǎn)化積極性,更好保護(hù)國(guó)家利益和科研人員合法權(quán)益,發(fā)揮科技成果的效益,促進(jìn)加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
多年來,我國(guó)不斷加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作,修正《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、印發(fā)《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》、制定《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》,形成科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”。出臺(tái)《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)實(shí)施方案》,進(jìn)一步下放科技成果管理權(quán)限,在科技成果管理改革上邁出一大步??萍疾俊⒇?cái)政部等部門開展了職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理試點(diǎn),一些地方因地制宜進(jìn)行了改革探索,取得良好效果。
之所以要對(duì)職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理,主要是因?yàn)榭萍汲晒哂胁煌兑话阗Y產(chǎn)的特征。一是科技成果的價(jià)格具有明顯的時(shí)效性。如果沒有轉(zhuǎn)化,不僅價(jià)值得不到體現(xiàn),大部分科技成果的價(jià)格會(huì)隨著時(shí)間快速衰減??萍汲晒b有及時(shí)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,才能產(chǎn)生效益。二是科技成果僅表現(xiàn)出應(yīng)用潛力,尚未真正走向市場(chǎng),具有高度不確定性,對(duì)此難以通過評(píng)估確定科學(xué)、合理、可信的價(jià)格??萍汲晒鲀r(jià)投資形成股權(quán)的價(jià)格往往變化幅度巨大,既有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展的原因,也有市場(chǎng)需求變化的影響,股權(quán)價(jià)格變化不可控。三是科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)較大,轉(zhuǎn)化過程包括中試熟化、生產(chǎn)等不同階段,面臨諸多未知因素,轉(zhuǎn)化失敗率較高。
職務(wù)科技成果資產(chǎn)單列管理改革包括兩個(gè)方面:一是轉(zhuǎn)化前對(duì)職務(wù)科技成果的單列管理,要建立職務(wù)科技成果及其作價(jià)投資形成股權(quán)的單列管理模式。二是轉(zhuǎn)化后對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的單列管理,要簡(jiǎn)化股權(quán)管理方式,適應(yīng)科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)。當(dāng)前科技成果資產(chǎn)管理在成果初始記賬和定價(jià)、成果轉(zhuǎn)化形成的國(guó)有股權(quán)保值增值考核和管理等方面還存在一些問題,使得成果定價(jià)不準(zhǔn)確,高校院所科研人員和管理人員對(duì)國(guó)有股權(quán)的管理有較大顧慮,相關(guān)企業(yè)在后續(xù)融資、並購(gòu)、重組等涉及股權(quán)變動(dòng)的事項(xiàng)上,程序復(fù)雜,周期較長(zhǎng),不利於企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況快速融資、靈活決策,也影響科研人員積極性。因此,需要盡快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及科技成果特征的國(guó)有資產(chǎn)管理制度,解決科技成果管理與國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核要求之間的矛盾,完善作價(jià)投資形成國(guó)有股權(quán)的單列管理機(jī)制。進(jìn)一步縮短管理鏈條、簡(jiǎn)化審批流程,建立對(duì)職務(wù)科技成果作價(jià)投資等方式形成的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、退出、損失核銷等處置制度以及資產(chǎn)評(píng)估備案、國(guó)有產(chǎn)權(quán)登記等事項(xiàng)的專門管理制度。
通過單列管理,能夠更好地促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。單列管理后,可以更切合實(shí)際地制定專門管理制度和監(jiān)管機(jī)制。一是在成果轉(zhuǎn)化中,加強(qiáng)科技安全和科技倫理管理,特別是加強(qiáng)對(duì)涉及國(guó)家秘密或出口管制成果的管理,更好保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家安全。二是更好地強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化全過程管理,制定切實(shí)可行的管理制度和監(jiān)管機(jī)制,規(guī)范職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化工作,簡(jiǎn)化流程,提高轉(zhuǎn)化效率,開展風(fēng)險(xiǎn)控制,更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)。三是通過明確科技成果的歸屬和權(quán)益分配,提高對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的信心和動(dòng)力,激勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和科研人員更好地開展科技成果轉(zhuǎn)化,加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
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科技金融是通過銀行、証券、保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、抵押、擔(dān)保等金融方式和服務(wù),支持科研、成果轉(zhuǎn)化和科技型企業(yè)發(fā)展的金融模式?!吨泄仓醒腙P(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持,完善長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的支持政策。”這項(xiàng)重要改革舉措對(duì)於促進(jìn)科技與金融深度融合,實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融三者的良性循環(huán),建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)和金融強(qiáng)國(guó)具有重要意義。
面對(duì)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì),強(qiáng)大的科技投入是支撐人工智能、信息技術(shù)、量子、生物等前沿科技領(lǐng)域和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件,從科學(xué)研究到成果轉(zhuǎn)化再到產(chǎn)業(yè)化,每一步都離不開金融的支持。目前,我國(guó)的科技投入總量相對(duì)不足、結(jié)構(gòu)不盡合理,急需更多金融投資進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域,加快形成多元化投入格局,支撐高水平科技自立自強(qiáng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):科技金融要迎難而上、聚焦重點(diǎn)﹔引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全激勵(lì)約束機(jī)制,統(tǒng)籌運(yùn)用好股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段,為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。近年來,科技管理部門會(huì)同金融管理部門和金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)制定了一批科技金融政策措施。但同時(shí)還存在以間接融資為主的社會(huì)融資模式與科技型企業(yè)的融資需求不匹配、金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力需要提升、金融監(jiān)管剛性要求對(duì)科技創(chuàng)新融資形成抑制等問題。發(fā)展科技金融,構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制,需要著重抓好以下幾點(diǎn)。
第一,加強(qiáng)對(duì)科技企業(yè)全鏈條、全生命周期金融服務(wù)。對(duì)於種子期和初創(chuàng)期的科技企業(yè),其規(guī)模小、資產(chǎn)輕、估值難而資金需求度高,可加強(qiáng)天使投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的支持。對(duì)於成長(zhǎng)期的科技企業(yè),具備一定商業(yè)模式和盈利能力的,可加強(qiáng)專利權(quán)質(zhì)押融資、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資、訂單融資等科技信貸服務(wù)。對(duì)於成熟期科技企業(yè),可支持其在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等資本市場(chǎng)獲得更多融資機(jī)會(huì)。
第二,加大對(duì)國(guó)家科技重大任務(wù)的金融支持。對(duì)事關(guān)國(guó)家發(fā)展與安全的重大科技任務(wù),加強(qiáng)銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資、債券以及財(cái)政引導(dǎo)等多項(xiàng)政策聯(lián)動(dòng),重點(diǎn)對(duì)國(guó)家科技重大任務(wù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、戰(zhàn)略科技力量建設(shè)等給予全方位金融支持。支持承擔(dān)國(guó)家科技重大項(xiàng)目、在關(guān)鍵核心技術(shù)上取得重大突破的科技領(lǐng)軍企業(yè)上市融資。
第三,構(gòu)建豐富的科技金融產(chǎn)品體系。強(qiáng)化科技政策性貸款,常態(tài)化實(shí)施科技創(chuàng)新再貸款政策,提高在再貸款中的結(jié)構(gòu)比例。建立專門機(jī)制,推動(dòng)商業(yè)銀行將支持科技創(chuàng)新作為主要政策性業(yè)務(wù)。對(duì)天使投資和專注投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)一步給予支持。培育一流投資銀行和投資機(jī)構(gòu),拓寬金融支持科技創(chuàng)新的資金來源。壯大耐心資本,探索社保基金、保險(xiǎn)資金、年金資金等長(zhǎng)期資金支持科技創(chuàng)新的機(jī)制。
第四,打造科技與金融良性互動(dòng)的生態(tài)。加強(qiáng)科技咨詢、科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、信用信息系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為各類金融服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化提供支持。完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,有效發(fā)揮政策性融資擔(dān)保體系的增信、分險(xiǎn)和引領(lǐng)功能,著力解決市場(chǎng)的科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避問題。充分考慮科技金融的發(fā)展規(guī)律,強(qiáng)化科技創(chuàng)新的金融風(fēng)險(xiǎn)防范,提高監(jiān)管的包容性。優(yōu)化政府引導(dǎo)基金的考核,採(cǎi)取“長(zhǎng)周期”、“算總賬”等的考核辦法,帶動(dòng)長(zhǎng)期資本投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》強(qiáng)調(diào):“建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系?!边@明確了進(jìn)一步深化人才評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)任務(wù),對(duì)創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力具有重要意義。
人才評(píng)價(jià)是人才發(fā)展的指揮棒。黨的十八大以來,黨中央堅(jiān)持黨管人才原則,不斷改革人才評(píng)價(jià)體系,制定印發(fā)《關(guān)於深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等一系列重要文件,對(duì)包括人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革在內(nèi)的人才發(fā)展體制機(jī)制改革作出頂層設(shè)計(jì)和制度安排。有關(guān)部門和各地區(qū)堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署,深化職稱制度改革,分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革,深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革,開展“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”專項(xiàng)清理,優(yōu)化整合部委和地方人才計(jì)劃,在創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制方面積極探索,取得顯著成效。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到,與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的需要相比,我國(guó)人才評(píng)價(jià)體系還存在不適應(yīng)、不合理的地方,需要進(jìn)一步深化改革,提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性、合理性、公平性。
首先,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,是以正確評(píng)價(jià)導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向的需要。人才評(píng)價(jià)體系對(duì)於人才的選拔、培養(yǎng)、使用、保障具有重要導(dǎo)向作用。如何讓廣大人才通過更科學(xué)合理的評(píng)價(jià)機(jī)制脫穎而出,關(guān)系人才成長(zhǎng)和作用發(fā)揮。強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向,能夠全面準(zhǔn)確反映成果創(chuàng)新水平、轉(zhuǎn)化應(yīng)用績(jī)效和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn),充分體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,體現(xiàn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求,體現(xiàn)對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律和人才價(jià)值的尊重。同時(shí),有利於打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用的體制機(jī)制障礙,充分發(fā)揮人才評(píng)價(jià)正向激勵(lì)作用,促進(jìn)人才潛心研究和創(chuàng)新,把精力放到通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)施展才干、實(shí)現(xiàn)價(jià)值上,有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力,更好地把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢(shì)、科技競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
其次,建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,是解決人才評(píng)價(jià)中突出問題的需要。當(dāng)前我國(guó)人才評(píng)價(jià)體系還不夠完善,主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是新的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還沒完全立起來?,F(xiàn)有的人才分類標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可度不夠高,對(duì)人才創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)缺乏可量化、成體系、立得住、有說服力的指標(biāo)支撐。二是舊的評(píng)價(jià)慣性依然存在。在人才計(jì)劃評(píng)審中,論文、專利、項(xiàng)目、獎(jiǎng)項(xiàng)以及已獲得的人才“帽子”等指標(biāo)仍然是主要依據(jù)。三是“唯帽子”問題治理還需進(jìn)一步加大力度。不少單位仍然存在把“帽子”大小作為人才招聘引進(jìn)、定崗定薪直接依據(jù)的現(xiàn)象,導(dǎo)致科研人員競(jìng)相去爭(zhēng)“帽子”。解決以上問題,亟待明確“破四唯”后怎麼“立”的評(píng)價(jià)方式和標(biāo)準(zhǔn),建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。
建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系,必須堅(jiān)持“破四唯”和“立新標(biāo)”並舉,深化人才評(píng)價(jià)改革。一要分類構(gòu)建符合科研活動(dòng)特點(diǎn)、體現(xiàn)人才成長(zhǎng)規(guī)律的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方式。發(fā)揮評(píng)價(jià)指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用,按照承擔(dān)國(guó)家重大攻關(guān)任務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)、社會(huì)公益研究等,分類建立科學(xué)合理、各有側(cè)重的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二要聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,制定新職業(yè)、新領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)辦法。深化工程教育評(píng)價(jià)改革,改變“唯論文”傾向,把重大工程設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品或新裝置研制等作為工程碩博士畢業(yè)和學(xué)位授予的重要依據(jù)。加快新興職業(yè)領(lǐng)域人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。三要持續(xù)開展專項(xiàng)整治,防止人才“帽子”滿天飛等問題反彈回潮。鞏固深化部委和地方人才計(jì)劃優(yōu)化整合工作成果,健全人才計(jì)劃備案管理制度。建立項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估自查自糾機(jī)制,清理各類考核評(píng)價(jià)條件、指標(biāo)中涉及“四唯”以及與人才稱號(hào)、學(xué)術(shù)頭銜直接掛鉤的規(guī)定。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善海外引進(jìn)人才支持保障機(jī)制”。這是黨中央深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,努力形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,穩(wěn)步提升我國(guó)在全球配置人才資源能力的重要舉措。
海外人才是我國(guó)高層次人才隊(duì)伍的重要來源。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,既需要培養(yǎng)用好國(guó)內(nèi)人才,也需要堅(jiān)持需求導(dǎo)向,用好全球創(chuàng)新資源,精準(zhǔn)引進(jìn)“高精尖缺”人才。改革開放后,我國(guó)有大批留學(xué)人員學(xué)成后留在海外工作,許多人活躍在國(guó)際科技前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端。把這些優(yōu)秀人才吸引回來,是解決我國(guó)科技領(lǐng)軍人才匱乏的現(xiàn)實(shí)、快捷、有效的途徑。黨的十八大以來,黨中央著眼國(guó)家戰(zhàn)略需求,不斷加大海外人才引進(jìn)工作力度,越來越多的海外優(yōu)秀人才回國(guó)(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),對(duì)推動(dòng)我國(guó)教育、科技、人才發(fā)展發(fā)揮了重要作用。新時(shí)代新征程上,要實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,加快形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系,為海外人才回國(guó)(來華)從事研究開發(fā)、學(xué)習(xí)、工作和生活提供良好環(huán)境和服務(wù)保障,切實(shí)做到引得進(jìn)、留得住、用得好。
第一,拓展事業(yè)平臺(tái)。引進(jìn)海外高層次人才,使用好是關(guān)鍵。海外高層次人才回國(guó)(來華)的目的和動(dòng)力,主要是國(guó)內(nèi)有更多的發(fā)展機(jī)遇和更大的發(fā)展空間。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件仍有差距。要以建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心和國(guó)家高水平人才高地為契機(jī),以國(guó)家重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目、國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、高校和科研院所重點(diǎn)學(xué)科、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等為載體,充分發(fā)揮用人單位的主體作用,借鑒運(yùn)用國(guó)際通行、靈活有效的辦法,推動(dòng)人才政策創(chuàng)新突破和細(xì)化落實(shí),為引進(jìn)的海外高層次人才提供良好事業(yè)平臺(tái)和工作生活條件。要營(yíng)造尊重個(gè)性、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的寬鬆環(huán)境,充分信任、放手使用,讓引進(jìn)的海外高層次人才干得好、留得住,產(chǎn)生良好擴(kuò)散效應(yīng)。
第二,完善服務(wù)保障。海外高層次人才是世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪的寶貴資源。當(dāng)今世界,圍繞科技制高點(diǎn)和高端人才的競(jìng)爭(zhēng)空前激烈,各國(guó)紛紛出臺(tái)吸引人才的戰(zhàn)略和政策,包括調(diào)整移民政策、提供豐厚薪金待遇、實(shí)行優(yōu)惠的留學(xué)政策、為創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠等。這些年,為改善吸引人才的條件和環(huán)境,各地先后推出一系列行之有效的辦法措施。要聚焦解決海外高層次人才關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,在待遇保障、出入便利、子女配偶保障等方面不斷完善相關(guān)政策,對(duì)國(guó)家急需的頂尖人才實(shí)施特殊支持政策,採(cǎi)取各種措施創(chuàng)造拴心留人的條件,幫助海外引進(jìn)人才解除后顧之憂,讓他們安心安身安業(yè)。
第三,加強(qiáng)政治引領(lǐng)。加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,是堅(jiān)持黨管人才原則的重要內(nèi)容,是集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)各方面優(yōu)秀人才的重要舉措,也是弘揚(yáng)我們黨聯(lián)系服務(wù)專家優(yōu)良傳統(tǒng)的具體體現(xiàn)。早在新中國(guó)成立之初,在毛澤東、周恩來等老一輩革命家的親自關(guān)懷和協(xié)調(diào)聯(lián)系下,錢學(xué)森等一批杰出海外專家毅然放棄國(guó)外優(yōu)裕的工作生活條件回到祖國(guó),成為新中國(guó)工業(yè)、教育、科研和國(guó)防事業(yè)發(fā)展的骨干力量。加強(qiáng)對(duì)海外引進(jìn)人才的政治引領(lǐng)和政治吸納,要以思想聯(lián)系為重點(diǎn),加強(qiáng)思想溝通和情感交流,認(rèn)真聽取他們的意見建議。要關(guān)心海外引進(jìn)人才身心健康,真心關(guān)懷、真情服務(wù),幫助解決實(shí)際困難。要通過教育培訓(xùn)、國(guó)情考察等,增強(qiáng)海外引進(jìn)人才的政治認(rèn)同感和向心力,實(shí)現(xiàn)增人數(shù)和得人心有機(jī)統(tǒng)一。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。”這是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家的戰(zhàn)略意圖和中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的影響,是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、高質(zhì)量發(fā)展的重要依托。建立完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系是我們加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要方式,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記親自謀劃部署國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系建設(shè),推動(dòng)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略等一系列國(guó)家戰(zhàn)略,使我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略體系更加科學(xué)完善。編制實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”、“十四五”規(guī)劃,建立統(tǒng)一規(guī)劃體系和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施機(jī)制,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)m?xiàng)規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃同步部署編制實(shí)施。“十三五”規(guī)劃引領(lǐng)我國(guó)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)舉措正在穩(wěn)步實(shí)施,確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。同時(shí)要看到,當(dāng)前仍存在國(guó)家戰(zhàn)略融合不足,規(guī)劃目標(biāo)與政策工具不協(xié)同,專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)總體規(guī)劃支撐不足,財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)家發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠等問題,影響了國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃作用的更好發(fā)揮。
新時(shí)代新征程上,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,迫切需要發(fā)揮好國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,進(jìn)一步完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這有利於更好發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),將各部門、各地方的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、工作重點(diǎn)納入國(guó)家發(fā)展全局予以考慮和安排,集中力量辦大事,朝著既定目標(biāo)和方向前進(jìn),確保把中國(guó)式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實(shí)﹔有利於更好推進(jìn)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的統(tǒng)籌協(xié)同,增強(qiáng)短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,強(qiáng)化各類政策的保障和支撐作用,形成目標(biāo)一致、步調(diào)統(tǒng)一的工作合力,保障國(guó)家戰(zhàn)略和規(guī)劃順利實(shí)施。
完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,要緊緊圍繞以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)這一黨的中心任務(wù),突出高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng),堅(jiān)持發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃導(dǎo)向作用,加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合,保障戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)。一是健全國(guó)家戰(zhàn)略深度融合推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略制定和實(shí)施機(jī)制,加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略深度融合,增強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。二是健全國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)銜接,強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃與國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)銜接。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,強(qiáng)化空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用,增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃實(shí)施支撐作用。健全戰(zhàn)略規(guī)劃推進(jìn)落實(shí)機(jī)制,細(xì)化落實(shí)政策體系,加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估,健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整、修訂完善、監(jiān)督考核機(jī)制,強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。三是健全政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)配合,增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,將經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評(píng)估,統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏,強(qiáng)化各方面對(duì)政策的理解、執(zhí)行和傳導(dǎo),推進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力,最大限度調(diào)動(dòng)各方面積極性,形成政策合力。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理?!边@是黨中央對(duì)完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理作出的重大部署,對(duì)於增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)分析能力、提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性、提升政府宏觀管理水平、防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。
國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的核算表,也是分析經(jīng)濟(jì)、識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定金融的重要方法。資產(chǎn)負(fù)債表以資產(chǎn)和負(fù)債的存量分析為主,提供了從企業(yè)、居民等微觀層面分析宏觀經(jīng)濟(jì)的新視角,與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等傳統(tǒng)流量分析形成互補(bǔ)認(rèn)識(shí),更容易透視國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“累積效應(yīng)”。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理,有利於揭示主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系,展現(xiàn)國(guó)民財(cái)富及其部門分布狀況信息,為科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和各部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供決策依據(jù)﹔有利於把經(jīng)濟(jì)增量分析與存量分析、總供給與總需求分析有機(jī)結(jié)合起來,更加準(zhǔn)確提出宏觀經(jīng)濟(jì)政策,提高宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)效性﹔有利於準(zhǔn)確刻畫全國(guó)、地方和各部門的資產(chǎn)負(fù)債狀況,評(píng)估償債能力,反映結(jié)構(gòu)性矛盾及宏觀風(fēng)險(xiǎn)的累積,為科學(xué)調(diào)整杠桿、識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備政策工具。
依據(jù)聯(lián)合國(guó)等五大國(guó)際組織發(fā)布的《國(guó)民賬戶體系2008》,美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)編制了國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表,普遍認(rèn)為資產(chǎn)負(fù)債表的功能作用不局限於傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)與核算,還具有較強(qiáng)的宏觀經(jīng)濟(jì)分析和管理功能。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)提出編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表這一重要改革任務(wù),目的是摸清國(guó)家的“家底”,進(jìn)而對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況作出更全面的判斷和分析。2017年,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表編制工作方案》,自2018年起,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局連續(xù)編制年度全國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表。雖然國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表編制工作不斷推進(jìn)並取得積極進(jìn)展,但實(shí)踐中資產(chǎn)負(fù)債表時(shí)效不能滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要,運(yùn)用資產(chǎn)負(fù)債表進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的理論和實(shí)踐尚不夠充分,資產(chǎn)負(fù)債表尚未充分參與決策和有效發(fā)揮作用。
探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理,需要在實(shí)踐中不斷拓展資產(chǎn)負(fù)債表的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、管理功能。一是全面提高資產(chǎn)負(fù)債表編制質(zhì)量。建立系統(tǒng)全面的資產(chǎn)負(fù)債統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù),提高資產(chǎn)負(fù)債表編制的時(shí)效性,構(gòu)建我國(guó)國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表編制理論體系。二是加強(qiáng)基於資產(chǎn)負(fù)債表的宏觀經(jīng)濟(jì)管理研究。宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表的研究,注重資產(chǎn)負(fù)債表流量指標(biāo)、存量指標(biāo)的銜接,為監(jiān)測(cè)、預(yù)警宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,參與宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供參考。三是挖掘和拓展資產(chǎn)負(fù)債表的管理功能。研究利用資產(chǎn)負(fù)債表對(duì)不同部門的資產(chǎn)負(fù)債總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)貨幣政策、財(cái)政政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估,研究在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃中增加資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)指標(biāo)的可行性,不斷完善管理原則、目標(biāo)、手段和方式,充分發(fā)揮資產(chǎn)負(fù)債表管理效用。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“健全預(yù)算制度”,並從加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)、完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度等多個(gè)方面作出部署,為進(jìn)一步深化預(yù)算制度改革指明了方向。
預(yù)算體現(xiàn)黨和國(guó)家意志,服務(wù)保障黨和國(guó)家的重大方針、重大方略、重大決策、重大工作??茖W(xué)的預(yù)算管理以法治化、規(guī)范化、透明化為主要特征,堅(jiān)持預(yù)算法定、實(shí)行全面預(yù)算管理,收入依法組織,支出標(biāo)準(zhǔn)科學(xué),運(yùn)行規(guī)范透明,約束嚴(yán)格有力,注重資金績(jī)效。健全預(yù)算制度,既是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌、強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障的必然要求,也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀需要。
黨的十八大以來,我國(guó)預(yù)算制度改革不斷向縱深推進(jìn),修改(訂)了預(yù)算法及其實(shí)施條例,出臺(tái)實(shí)施一系列重大改革舉措,政府預(yù)算體系不斷完善,預(yù)算績(jī)效管理改革全面實(shí)施,預(yù)算公開日益規(guī)范,政府債務(wù)管理得到加強(qiáng),基本搭建起了預(yù)算制度的主體框架。但也要看到,預(yù)算制度和相關(guān)管理工作也存在一些需要改進(jìn)的地方:預(yù)算分配權(quán)仍不夠統(tǒng)一,財(cái)政資源統(tǒng)籌力度有待加大﹔一些領(lǐng)域財(cái)政支出不夠規(guī)范透明,存在結(jié)構(gòu)固化、資金浪費(fèi)的現(xiàn)象,預(yù)算約束和績(jī)效管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)﹔有的地方不顧自身承受能力,在民生領(lǐng)域作出超出財(cái)力可能的承諾和安排,影響財(cái)政可持續(xù)性﹔等等。
深入推進(jìn)預(yù)算改革,健全預(yù)算制度,要圍繞更好發(fā)揮集中財(cái)力辦大事的體制優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持守正創(chuàng)新,突出問題導(dǎo)向,進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙,補(bǔ)齊制度短板,持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財(cái)政治理效能。一是加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。將部門和單位的所有收入全部編入預(yù)算。加強(qiáng)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌和有機(jī)銜接。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度,強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。加強(qiáng)預(yù)算、資產(chǎn)、債務(wù)等資源統(tǒng)籌,優(yōu)化資源配置,完善集中力量辦大事的財(cái)政保障機(jī)制。二是強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政政策的宏觀指導(dǎo)。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系,建立完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革,打破基數(shù)概念和支出固化格局。完善中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)年度預(yù)算的約束機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。三是統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán),提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。大力壓縮代編預(yù)算規(guī)模和年中二次分配,防止和克服“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象,全面提高年初預(yù)算到位率,增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合,加大財(cái)政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推動(dòng)資金項(xiàng)目科學(xué)整合,規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理,結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。四是深化預(yù)算績(jī)效管理改革。加強(qiáng)公共服務(wù)績(jī)效管理,強(qiáng)化事前功能評(píng)估。加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。五是完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度,提高預(yù)算公開工作質(zhì)量。六是完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,探索編制全國(guó)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告,加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
在推進(jìn)上述改革的同時(shí),要不斷健全財(cái)政法律制度,完善財(cái)會(huì)監(jiān)督體系,加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理,健全財(cái)政支出全鏈條管理制度,全面推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè),加強(qiáng)政府採(cǎi)購(gòu)監(jiān)管,提升國(guó)庫(kù)管理水平,全面落實(shí)預(yù)算管理要求。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念,帶頭堅(jiān)持預(yù)算法定原則,落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求,強(qiáng)化預(yù)算約束,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)把各方面資金管好用好。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“健全有利於高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)?!蓖七M(jìn)落實(shí)這一部署,要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)於稅收制度方面的改革意圖和總體要求,準(zhǔn)確把握深化稅制改革、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。
稅收制度具有籌集財(cái)政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配等重要功能,涉及國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人以及不同地區(qū)、群體之間的利益分配。黨的十八大以來,我國(guó)稅制改革扎實(shí)有序推進(jìn),改革完善增值稅制度,調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征收范圍、稅率,初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度﹔探索建立綠色稅制體系,實(shí)施資源稅、環(huán)境保護(hù)稅改革﹔加快落實(shí)稅收法定原則,13個(gè)稅種已完成立法,修改完善稅收征管法。同時(shí),與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相比,稅收制度也還存在一些不相適應(yīng)的方面。稅收收入佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重相對(duì)較低,地方稅種普遍收入規(guī)模較小,直接稅體系還不夠完善,各種隱形變相的稅收優(yōu)惠政策大量存在,影響了資源配置的效率、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和調(diào)節(jié)收入分配的效果。
落實(shí)黨中央決策部署和《決定》要求,健全稅收制度,需要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公平正義、推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè),進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),強(qiáng)化稅收功能,使財(cái)政收入來源更加平衡穩(wěn)固,稅收調(diào)控更加科學(xué)有力,收入調(diào)節(jié)更加精準(zhǔn)高效,更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用。具體需要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面。
第一,全面落實(shí)稅收法定原則。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,完善對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。圍繞支持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展,完善政策、提升效率,進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)稅收立法修法工作,研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度,穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、土地增值稅等稅收立法,積極穩(wěn)妥推進(jìn)非稅收入立法研究,提升政府收入體系規(guī)范化和法治化水平,助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,有力促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。
第二,健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。完善房地產(chǎn)稅收制度。更好發(fā)揮直接稅在組織財(cái)政收入和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用,促進(jìn)社會(huì)公平正義。
第三,完善地方稅體系。增加地方自主財(cái)力,拓展地方稅源,適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移並穩(wěn)步下劃地方,完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條,優(yōu)化共享稅分享比例。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合並為地方附加稅,授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。通過合理配置地方稅權(quán),理順稅費(fèi)關(guān)系,培育壯大地方財(cái)源,逐步建立規(guī)范、穩(wěn)定、可持續(xù)的地方稅體系。
第四,完善綠色稅制。落實(shí)水資源剛性約束制度,全面推行水資源費(fèi)改稅。改革環(huán)境保護(hù)稅,研究將揮發(fā)性有機(jī)物納入環(huán)境保護(hù)稅征收范圍。完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展的政策體系。健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自願(yuàn)減排交易制度,完善碳定價(jià)機(jī)制,建立健全有利於碳減排的稅收政策體系,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,促進(jìn)人與自然和諧共生。
第五,深化稅收征管改革。全面推進(jìn)稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造,完善稅務(wù)監(jiān)管體系,進(jìn)一步增強(qiáng)納稅服務(wù)和稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。規(guī)范和加強(qiáng)收入征管,依法征收、應(yīng)收盡收,堅(jiān)決防止收“過頭稅費(fèi)”。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”,並就增加地方自主財(cái)力、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系、優(yōu)化共享稅分享比例等方面作出部署,提出明確要求。
中央和地方財(cái)政關(guān)系是政府間權(quán)責(zé)劃分的基本組成部分。改革開放初期,我國(guó)財(cái)政體制由原來的“統(tǒng)收統(tǒng)支”改為“分灶吃飯”,先后探索實(shí)行了多種形式的財(cái)政包干制。1994年,適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)要求,國(guó)家實(shí)施了分稅制改革,確立了中央和地方財(cái)政關(guān)系的基本框架。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政府間財(cái)政關(guān)系的調(diào)整完善,從國(guó)家治理的高度部署持續(xù)推進(jìn)財(cái)政體制改革?;就瓿芍饕I(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,適時(shí)調(diào)整中央和地方收入劃分,逐步完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革。從實(shí)際運(yùn)行情況看,財(cái)政體制的調(diào)整在增強(qiáng)中央宏觀調(diào)控能力、調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成等方面發(fā)揮了非常重要的作用,有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,國(guó)家財(cái)政實(shí)力也日益壯大。但也要看到,與推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的要求相比,現(xiàn)行財(cái)政體制還存在一些不相適應(yīng)的地方。部分領(lǐng)域中央和地方財(cái)政事權(quán)劃分還不夠清晰,地方自主稅源不夠穩(wěn)定,一些地方對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付依賴程度過高,轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制尚未完全建立,等等。
財(cái)政體制改革涉及面廣、利益觸動(dòng)大、影響十分深遠(yuǎn),必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)中央調(diào)控能力,圍繞更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,圍繞促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,統(tǒng)籌考慮多方面因素,加快推動(dòng)建立適應(yīng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化要求的中央和地方財(cái)政關(guān)系。推進(jìn)落實(shí)中,需要著重把握好“權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”3個(gè)方面的要求。
第一,權(quán)責(zé)清晰。遵循受益范圍、信息對(duì)稱和激勵(lì)相容原則,完善中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財(cái)政支出比例。中央財(cái)政事權(quán)原則上通過中央本級(jí)安排支出,減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金,確需委托地方行使事權(quán)的,通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。規(guī)范中央和地方共同財(cái)政事權(quán)設(shè)置,探索建立財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制,健全事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。
第二,財(cái)力協(xié)調(diào)。進(jìn)一步完善地方稅體系,結(jié)合稅制改革穩(wěn)步推進(jìn)中央和地方收入劃分,優(yōu)化共享稅分享比例。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,增加一般性轉(zhuǎn)移支付,提升市縣財(cái)力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)約束機(jī)制。健全轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整、退出機(jī)制。規(guī)范非稅收入管理,適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限,由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。在清晰界定財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,通過優(yōu)化政府間收入劃分和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),推動(dòng)形成穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。
第三,區(qū)域均衡。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多,東西南北差異大、各地發(fā)展不平衡。財(cái)力分配不能簡(jiǎn)單看人均財(cái)政收支水平高低,需要根據(jù)不同地區(qū)所處發(fā)展階段、資源稟賦、公共服務(wù)提供成本等多方面因素,科學(xué)測(cè)算均衡調(diào)節(jié)。要遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系,研究完善差異化財(cái)稅支持政策,促進(jìn)各區(qū)域發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)持續(xù)做大財(cái)政經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。加強(qiáng)對(duì)履行特定功能地區(qū)的財(cái)政支持,增強(qiáng)其財(cái)政保障能力。通過完善財(cái)政體制安排,加大政策調(diào)節(jié)力度,有力推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
同時(shí),省以下財(cái)政體制是中央和地方財(cái)政關(guān)系的延伸,是政府間財(cái)政關(guān)系的重要組成部分。應(yīng)繼續(xù)按照黨中央決策部署,深入推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,優(yōu)化省以下財(cái)力分配,使權(quán)責(zé)配置更為合理,收入劃分清晰規(guī)范,財(cái)力分布相對(duì)均衡,基層保障更加有力。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“完善政府債務(wù)管理制度”,並強(qiáng)調(diào)要合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例,建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。
黨的十八大以來,黨中央高度重視政府債務(wù)管理工作,統(tǒng)籌內(nèi)債與外債、中央與地方政府債務(wù)管理,部署推動(dòng)完善制度機(jī)制,加強(qiáng)分配使用、支出管理和風(fēng)險(xiǎn)防范,有效發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極作用。特別是我國(guó)地方政府債務(wù)管理制度建設(shè)從無到有不斷加強(qiáng),堅(jiān)持“開前門、堵后門”,依法賦予地方政府適度舉債權(quán)限,加快構(gòu)建規(guī)范的舉債融資機(jī)制和閉環(huán)管理制度體系,不斷加強(qiáng)法定債務(wù)管理,積極穩(wěn)妥化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。但也要看到,當(dāng)前政府債務(wù)管理仍存在一些需要改進(jìn)和加強(qiáng)的地方,全口徑政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和管理體系還不夠健全,違法違規(guī)新增地方政府隱性債務(wù)的情況仍然存在,有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重、償債壓力較大,部分地區(qū)融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,等等。
政府適度舉債有利於加快發(fā)展、造福后人,符合代際公平原則,是國(guó)際上的通行做法。但不顧客觀條件過度舉債、管理失控,則會(huì)得不償失,帶來過於沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁和可持續(xù)性,這方面其他一些國(guó)家的教訓(xùn)也非常深刻。《決定》強(qiáng)調(diào)完善政府債務(wù)管理制度,對(duì)於增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性,具有十分重要的意義。我們要準(zhǔn)確把握改革要求,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn),堅(jiān)決落實(shí)好這一決策部署。
第一,加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。完善政府債務(wù)分類和功能定位,優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化源頭治理,遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏並舉、標(biāo)本兼治,有效滿足各方面宏觀調(diào)控需求,支持落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)。加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理,科學(xué)合理確定債務(wù)規(guī)模,統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券,完善管理約束機(jī)制,更好發(fā)揮資金效用,有力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第二,建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。健全部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用,堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù),有序化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)違法舉債問題的監(jiān)督問責(zé),嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制,對(duì)新增隱性債務(wù)和化債不實(shí)等行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責(zé)一起,加大問責(zé)結(jié)果公開力度,發(fā)揮典型案例警示作用。
第三,加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍,適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機(jī)制,債券額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的地區(qū)傾斜。加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金借用管還全生命周期管理,提高資金使用效益,確保專項(xiàng)債按期償還。
第四,加快地方融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對(duì)融資平臺(tái)公司的綜合治理,分類推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,嚴(yán)禁新設(shè)融資平臺(tái)公司。持續(xù)規(guī)范融資管理,禁止各種變相舉債行為。妥善處理融資平臺(tái)公司債務(wù)和資產(chǎn),剝離其政府融資功能,防范地方國(guó)有企事業(yè)單位“平臺(tái)化”。推動(dòng)形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險(xiǎn)可控的良性機(jī)制,促進(jìn)地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
同時(shí),要深入推動(dòng)一攬子化債方案落地見效,壓實(shí)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,夯實(shí)債務(wù)管理基礎(chǔ),通過安排財(cái)政資金、壓減支出、盤活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn),在債務(wù)化解過程中找到新的發(fā)展路徑,在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。”這是加快健全金融機(jī)構(gòu)體系,提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效,有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。
黨的十八大以來,在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)金融業(yè)快速發(fā)展,已形成覆蓋銀行、証券、保險(xiǎn)、信托、基金、期貨等各個(gè)領(lǐng)域,多層次、廣覆蓋、差異化的金融機(jī)構(gòu)體系。截至2024年一季度末,金融業(yè)機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)超過476萬億元,其中銀行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量超過4000家、資產(chǎn)規(guī)模居全球第一,保險(xiǎn)、股票和債券市場(chǎng)規(guī)模居全球第二。近年來,金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,金融機(jī)構(gòu)不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力,融資總量合理增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、成本穩(wěn)中有降。脫貧攻堅(jiān)期間,共發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元。2019年以來,普惠小微貸款余額增長(zhǎng)近3倍,綠色貸款余額居全球首位。2021年以來,科技型中小企業(yè)貸款余額、高技術(shù)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款余額平均增速分別達(dá)到25%、30%以上。
同時(shí)要看到,當(dāng)前金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效有待進(jìn)一步提升,間接融資和直接融資尚不平衡不協(xié)調(diào),金融支持科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、中小微企業(yè)不夠充分有力﹔一些地區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)中小金融機(jī)構(gòu)偏離定位、治理失效,大股東操縱、內(nèi)部人控制問題突出,內(nèi)外部激勵(lì)約束機(jī)制尚不健全。
完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制具有重要意義。一是提供高質(zhì)量金融服務(wù)的需要。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)門類齊全,要通過完善定位和治理、健全激勵(lì)約束機(jī)制,實(shí)現(xiàn)定位準(zhǔn)確、分工協(xié)作、功能協(xié)調(diào),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供相適應(yīng)的高質(zhì)量金融服務(wù)。二是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要。金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職和立業(yè)之本,在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中金融機(jī)構(gòu)才能充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值、獲得合理回報(bào)。三是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的需要。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)互為因果、相互交織,很多情況下金融是經(jīng)濟(jì)的鏡像。各類金融機(jī)構(gòu)聚焦主責(zé)主業(yè),樹立正確的經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)和風(fēng)險(xiǎn)理念,防止盲目發(fā)展和無序擴(kuò)張,既能強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù),也能有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,健全有效的激勵(lì)約束機(jī)制,需著力做好以下工作。一是準(zhǔn)確定位,堅(jiān)守主責(zé)主業(yè)。立足提供高質(zhì)量金融服務(wù),金融系統(tǒng)要著力做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融5篇大文章。國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)要做優(yōu)做強(qiáng),提升綜合服務(wù)水平,當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主力軍。中小金融機(jī)構(gòu)要減量提質(zhì)、優(yōu)化布局,立足當(dāng)?shù)亻_展特色化經(jīng)營(yíng)。政策性金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職能定位,聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,主要做商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)干不了、干不好的業(yè)務(wù)。保險(xiǎn)、信托、理財(cái)、証券等金融機(jī)構(gòu)要專注主業(yè),規(guī)范發(fā)展。二是健全公司治理,加強(qiáng)內(nèi)部管理。深化黨建與公司治理的有機(jī)融合,充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)黨委把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。加強(qiáng)內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制,加強(qiáng)董事會(huì)、高級(jí)管理層履職行為監(jiān)督。按照市場(chǎng)化法治化原則,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)要求,健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的盡職免責(zé)規(guī)定,建立敢貸願(yuàn)貸能貸會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制,不搞偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、自我循環(huán)、自我膨脹的“偽創(chuàng)新”。三是完善監(jiān)管和考核,強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。發(fā)揮貨幣政策工具作用,加強(qiáng)宏觀審慎評(píng)估,強(qiáng)化對(duì)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和激勵(lì)。完善金融監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn),對(duì)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施差別化監(jiān)管政策。加強(qiáng)監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正金融機(jī)構(gòu)偏離定位和盲目擴(kuò)張行為。完善國(guó)有金融資本管理,優(yōu)化股東利潤(rùn)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)適當(dāng)利潤(rùn)。健全資本補(bǔ)充機(jī)制,提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。
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《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出:“健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能”。這一重要部署為進(jìn)一步深化資本市場(chǎng)改革指明了方向,對(duì)促進(jìn)資本市場(chǎng)良性循環(huán)、更好發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐功能、推動(dòng)資本市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展具有關(guān)鍵作用。
資本市場(chǎng)主要包括股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)等,在金融運(yùn)行中牽一發(fā)而動(dòng)全身。我國(guó)資本市場(chǎng)經(jīng)過30多年的發(fā)展,取得舉世矚目的成就,特別是黨的十八大以來,資本市場(chǎng)監(jiān)管制度不斷完善,股票發(fā)行注冊(cè)制改革穩(wěn)步推進(jìn),多層次資本市場(chǎng)建設(shè)扎實(shí)進(jìn)行,資本市場(chǎng)在促進(jìn)資源優(yōu)化配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。截至2023年末,上海、深圳、北京3家証券交易所共有上市公司5346家,總市值約78萬億元。新上市企業(yè)中科技創(chuàng)新類佔(zhàn)比超過70%,高科技行業(yè)上市公司市值佔(zhàn)比超過40%。債券市場(chǎng)規(guī)模居全球第二,債券市場(chǎng)托管余額158萬億元。
同時(shí)要看到,我國(guó)資本市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固。2020年以來,全國(guó)新增上市公司超過1500家,2022年、2023年融資額連續(xù)兩年居全球第一,但同期主要股指較為低迷,股民獲得感不強(qiáng),這表明股票市場(chǎng)的投資、融資功能存在失衡。原因主要在於,市場(chǎng)擴(kuò)容較快,流動(dòng)性有所失衡﹔有的上市公司財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真、上市后“業(yè)績(jī)變臉”﹔投資者保護(hù)不到位,對(duì)財(cái)務(wù)造假、違規(guī)分紅和減持、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)等違法違規(guī)行為的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。
促進(jìn)投資和融資功能相協(xié)調(diào),對(duì)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展具有重要意義。一是符合資本市場(chǎng)發(fā)展普遍規(guī)律。資本市場(chǎng)一方面為實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給資金,提供融資服務(wù)﹔一方面為投資者創(chuàng)造投資渠道,使投資者獲取投資回報(bào)。投資功能和融資功能是資本市場(chǎng)功能的一體兩面,資本市場(chǎng)的健康發(fā)展離不開投資、融資功能的相輔相成,二者失衡不僅抑制資本市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮,也影響資本市場(chǎng)的健康發(fā)展,必須樹立投資、融資並重的發(fā)展理念。二是有利於進(jìn)一步提升資本市場(chǎng)投資功能。促進(jìn)資本市場(chǎng)投資、融資功能相協(xié)調(diào),可以吸引社會(huì)資金入市,促進(jìn)居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)換為股權(quán)投資,為資本市場(chǎng)提供源頭活水,不僅有利於推動(dòng)資本市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展,改善資本市場(chǎng)預(yù)期,增加居民財(cái)產(chǎn)性收入,促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大有效需求,也有利於實(shí)體經(jīng)濟(jì)獲得資金支持,發(fā)揮資本市場(chǎng)有效配置資源的作用。三是能夠更好發(fā)揮資本市場(chǎng)融資功能。投資、融資功能協(xié)調(diào)發(fā)展,能夠提升直接融資比重,優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),引導(dǎo)資金流向國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié),為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
促進(jìn)資本市場(chǎng)投資和融資功能相協(xié)調(diào),需要做好以下工作。一是提升對(duì)投資者的服務(wù)和回報(bào)。完善保險(xiǎn)、銀行理財(cái)、信托資金、社?;?、基本養(yǎng)老金、企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金等權(quán)益投資,推出與投資者需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務(wù),改革行業(yè)綜合費(fèi)率,向投資者讓利。構(gòu)建支持“長(zhǎng)錢長(zhǎng)投”的政策體系,完善有利於長(zhǎng)期投資行為的考核評(píng)價(jià)、稅收、投資賬戶等制度。二是嚴(yán)格規(guī)范融資行為。發(fā)行上市是市場(chǎng)融資的第一步。要深化股票發(fā)行注冊(cè)制改革,提高主板、創(chuàng)業(yè)板上市標(biāo)準(zhǔn),完善科創(chuàng)板科創(chuàng)屬性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化信息披露要求,健全新股發(fā)行定價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范強(qiáng)制退市標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施退市。三是強(qiáng)化持續(xù)監(jiān)管。加強(qiáng)上市公司監(jiān)管,嚴(yán)格信息披露和公司治理要求,加強(qiáng)減持、分紅、並購(gòu)重組等環(huán)節(jié)監(jiān)管,強(qiáng)化上市公司及其股東、實(shí)際控制人、董事、高管等人員責(zé)任。加強(qiáng)交易環(huán)節(jié)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處操縱市場(chǎng)、惡意做空等行為。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管,懲治財(cái)務(wù)造假等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)証券基金機(jī)構(gòu)監(jiān)管,強(qiáng)化履職盡責(zé)要求,推動(dòng)建立長(zhǎng)周期考核機(jī)制,由規(guī)模導(dǎo)向向投資者回報(bào)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。四是加強(qiáng)投資者保護(hù)。進(jìn)一步提升証券行業(yè)違法成本,健全投資者賠償救濟(jì)機(jī)制,對(duì)違法違規(guī)行為負(fù)有責(zé)任的控股股東、實(shí)際控制人、董事、高管、中介機(jī)構(gòu)等要依法賠償投資者損失。落實(shí)好証券糾紛特別代表人訴訟制度。普及金融投資和風(fēng)險(xiǎn)知識(shí),加強(qiáng)投資者教育。
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【決定原文】
加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。
【名詞解讀】
增信制度是指以擔(dān)保、保險(xiǎn)、信用衍生工具、結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品或法律、法規(guī)、政策以及行業(yè)自律規(guī)范文件明確的其他有效形式,為提升融資主體債務(wù)信用等級(jí)、增強(qiáng)債務(wù)履約保障水平、提高融資可得性、降低融資成本,幫助債權(quán)人分散、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險(xiǎn)的一種專業(yè)性金融服務(wù)安排。
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【決定原文】
完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,減少限制性措施,合理增加公共消費(fèi),積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
【名詞解讀】
首發(fā)經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)發(fā)布新產(chǎn)品,推出新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)、新技術(shù),開設(shè)首店等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總稱,涵蓋了企業(yè)從產(chǎn)品或服務(wù)的首次發(fā)布、首次展出到首次落地開設(shè)門店、首次設(shè)立研發(fā)中心,再到設(shè)立企業(yè)總部的鏈?zhǔn)桨l(fā)展全過程。首發(fā)經(jīng)濟(jì)具有時(shí)尚、品質(zhì)、新潮等特征,是符合消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)和高質(zhì)量發(fā)展要求的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),是一個(gè)地區(qū)商業(yè)活力、消費(fèi)實(shí)力、創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、品牌形象和開放度的重要體現(xiàn)。
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【決定原文】
對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰,完善懲罰性賠償制度。
【名詞解讀】
懲罰性賠償是指在民事法律關(guān)系的損害賠償中,超過實(shí)際損失數(shù)額范圍的額外賠償。根據(jù)我國(guó)民法典的規(guī)定,懲罰性賠償主要適用於侵權(quán)案件,如知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、產(chǎn)品缺陷侵權(quán)、環(huán)境污染侵權(quán)等,一般要求侵權(quán)人有主觀惡意、故意或者欺詐,實(shí)施了不法行為並造成嚴(yán)重后果等條件。我國(guó)食品安全法等法律對(duì)懲罰性賠償作了特別規(guī)定。完善懲罰性賠償制度,進(jìn)一步明確適用規(guī)則,適度擴(kuò)大適用范圍和增加賠償數(shù)額,有利於鼓勵(lì)市場(chǎng)主體運(yùn)用法律武器維護(hù)合法權(quán)益,有利於懲罰侵權(quán)人並警示他人,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)。
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【決定原文】
加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
【名詞解讀】
未來產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)驅(qū)動(dòng),當(dāng)前處?kù)对杏劝l(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期,具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方向,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最活躍力量,有望培育發(fā)展成先導(dǎo)性支柱產(chǎn)業(yè),是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地。世界主要國(guó)家都在抓緊布局,發(fā)展未來產(chǎn)業(yè),搶佔(zhàn)發(fā)展制高點(diǎn)。我國(guó)重點(diǎn)圍繞未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康等方向,大力發(fā)展人工智能、類腦智能、量子科技、原子級(jí)制造、生物制造、人形機(jī)器人、低空經(jīng)濟(jì)、氫能等未來產(chǎn)業(yè),這是牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略選擇。
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【決定原文】
以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束。
【名詞解讀】
數(shù)智技術(shù)是數(shù)字化和智能化的有機(jī)融合,可以理解為“數(shù)字化+智能化”,是在數(shù)字化基礎(chǔ)上融合應(yīng)用機(jī)器學(xué)習(xí)、人工智能等智能技術(shù)的過程。數(shù)智化是新型工業(yè)化的鮮明特征,是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。通過“人工智能+工業(yè)制造”、“人工智能+生成設(shè)計(jì)”等推進(jìn)智能工廠、未來工廠、“燈塔工廠”建設(shè),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)數(shù)智化,是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。
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【決定原文】
鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
【名詞解讀】
天使投資是指投資者對(duì)具有前沿技術(shù)或創(chuàng)新理念、產(chǎn)品或商業(yè)模式尚未得到驗(yàn)証、仍處?kù)斗N子期但具有較大發(fā)展?jié)摿Φ男⌒统鮿?chuàng)企業(yè)或創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行的早期投資,通常為該企業(yè)或項(xiàng)目接受的第一筆外部股權(quán)投資。這個(gè)階段的企業(yè)或項(xiàng)目往往尚處?kù)睹妊科?,甚至隻有一個(gè)原型產(chǎn)品或商業(yè)計(jì)劃,還遠(yuǎn)沒有穩(wěn)定的收入來源或成熟的產(chǎn)品。這些投資者之所以被稱為“天使”,是因?yàn)樗麄冊(cè)谄髽I(yè)或項(xiàng)目最初期的時(shí)候提供資金支持,往往需要承擔(dān)較高的風(fēng)險(xiǎn),而且通常還會(huì)在戰(zhàn)略、管理等方面為企業(yè)或項(xiàng)目成長(zhǎng)賦能。天使投資是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,在推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造方面發(fā)揮著獨(dú)特作用,是顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期發(fā)展的重要融資安排。
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【決定原文】
鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
【名詞解讀】
耐心資本是一種專注於長(zhǎng)期投資的資本形式,不以追求短期收益為首要目標(biāo),而更重視長(zhǎng)期回報(bào)的項(xiàng)目或投資活動(dòng),通常不受市場(chǎng)短期波動(dòng)干擾,是對(duì)資本回報(bào)有較長(zhǎng)期限展望且對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有較高承受力的資本。從全球?qū)嵺`看,耐心資本主要來源於政府投資基金、養(yǎng)老基金(包括社?;?、企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金)、保險(xiǎn)資本等,是私募創(chuàng)投基金、公募基金等引入中長(zhǎng)期資金的重要來源,能夠?yàn)橥顿Y項(xiàng)目、資本市場(chǎng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金支持,是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素保障,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要條件和推動(dòng)力。
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【決定原文】
加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。
【名詞解讀】
職普融通是指職業(yè)教育、普通教育通過教學(xué)資源共享、培養(yǎng)成果互認(rèn)、發(fā)展路徑互通等方式,推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革,為學(xué)生成長(zhǎng)成才提供多樣化路徑選擇,為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才。
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【決定原文】
完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
【名詞解讀】
免費(fèi)教育是指教育不收取學(xué)生(兒童)學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)以及保育教育費(fèi)。免費(fèi)教育的經(jīng)費(fèi)由中央和地方財(cái)政按照教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任分擔(dān)。目前,我國(guó)對(duì)九年義務(wù)教育實(shí)行免費(fèi),同時(shí)國(guó)家逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi),免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費(fèi),在提高教育普及水平、促進(jìn)教育公平、推動(dòng)基本公共教育服務(wù)均等化等方面發(fā)揮了重要作用。探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍,有利於進(jìn)一步提高教育普及程度、提高人力資源開發(fā)水平,進(jìn)一步縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距,進(jìn)一步減輕家庭教育負(fù)擔(dān),充分保障適齡兒童少年受教育機(jī)會(huì),增進(jìn)民生福祉,推進(jìn)共同富裕。
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【決定原文】
健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。
【名詞解讀】
專門教育是國(guó)民教育體系的組成部分,是對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行教育和矯治的重要保護(hù)處分措施。專門教育針對(duì)未成年人身心發(fā)展特點(diǎn),對(duì)專門學(xué)校學(xué)生系統(tǒng)深入地開展思想道德教育、法治教育、藝術(shù)體育教育、科學(xué)文化教育、職業(yè)技術(shù)教育、心理健康教育、生命教育等,幫助他們樹立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀,培育法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí),明確基本的行為底線,糾正心理和行為偏差。加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作,是預(yù)防和減少青少年違法犯罪的現(xiàn)實(shí)要求,是促進(jìn)青少年整體健康成長(zhǎng)的底線保障,關(guān)系家庭幸福安寧,也關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安。專門學(xué)校的建設(shè)和管理、專門教育的形式和內(nèi)容,應(yīng)依據(jù)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律法規(guī)實(shí)施。
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【決定原文】
深化科技評(píng)價(jià)體系改革,加強(qiáng)科技倫理治理,嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
【名詞解讀】
科技倫理是指在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)等科技活動(dòng)中,科技工作者及其共同體需要遵循的價(jià)值理念和行為規(guī)范,是促進(jìn)科技向善、增進(jìn)人類福祉、推動(dòng)科技事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。
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【決定原文】
構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。
【名詞解讀】
專精特新是專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新能力強(qiáng)的簡(jiǎn)稱?!皩!保磳I(yè)化,強(qiáng)調(diào)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工,聚焦細(xì)分領(lǐng)域,心無旁騖、堅(jiān)守主業(yè)、深耕細(xì)作。“精”,即精細(xì)化,強(qiáng)調(diào)企業(yè)管理精細(xì)精益、產(chǎn)品服務(wù)精致精良、技術(shù)工藝精益求精。“特”,即特色化,強(qiáng)調(diào)技術(shù)、工藝和產(chǎn)品等有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì),掌握“獨(dú)門絕技”。“新”,即創(chuàng)新能力強(qiáng),強(qiáng)調(diào)以創(chuàng)新為企業(yè)生存和發(fā)展的根本,持續(xù)開展組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新,加大創(chuàng)新投入,提升創(chuàng)新能力。專精特新中小企業(yè)以專注鑄專長(zhǎng),以配套強(qiáng)產(chǎn)業(yè),以創(chuàng)新贏市場(chǎng),是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題的重要力量,是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。
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【決定原文】
深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),完善首臺(tái)(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府採(cǎi)購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
【名詞解讀】
概念驗(yàn)証是指從技術(shù)、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等維度,對(duì)科技成果進(jìn)行驗(yàn)証,旨在驗(yàn)証技術(shù)可行性並判斷商業(yè)價(jià)值、評(píng)估市場(chǎng)潛力,是吸引社會(huì)資本推動(dòng)科技成果形成產(chǎn)品、邁向市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用階段的重要環(huán)節(jié)。
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【決定原文】
探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。
【名詞解讀】
國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表是綜合反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在特定時(shí)間點(diǎn)上擁有的資產(chǎn)、負(fù)債總量及結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)表,包括政府、住戶、非金融企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等各部門機(jī)構(gòu)所擁有的資產(chǎn)與負(fù)債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)。國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表可以衡量一國(guó)多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所形成的財(cái)富積累,用以從存量視角分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)和健康狀況。
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【決定原文】
健全預(yù)期管理機(jī)制。
【名詞解讀】
預(yù)期管理是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的重要內(nèi)容,指政府部門通過政策解讀、信息公開、新聞發(fā)布等方式,加強(qiáng)與公眾的信息溝通,有效引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,使政策在某種程度上可被預(yù)見和理解,以實(shí)現(xiàn)政策效果最大化,確保政策的實(shí)施能夠達(dá)到預(yù)期效果。預(yù)期管理對(duì)於穩(wěn)定市場(chǎng)、提高政策效果具有重要意義,通過有效的預(yù)期管理,可以引導(dǎo)市場(chǎng)參與者的行為,減少市場(chǎng)波動(dòng),提高政策的執(zhí)行效率和效果。
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【決定原文】
健全直接稅體系,完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。
【名詞解讀】
勞動(dòng)性所得是指經(jīng)過勞動(dòng)創(chuàng)造了價(jià)值和使用價(jià)值而取得的所得,包含物質(zhì)性和非物質(zhì)性的勞動(dòng)產(chǎn)品。勞動(dòng)性所得不同於資本性所得,其取得的條件是必須經(jīng)過勞動(dòng),從勞動(dòng)中取得,不勞動(dòng)則無所得。
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【決定原文】
推動(dòng)金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。
【名詞解讀】
根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織定義,離岸市場(chǎng)一般指在貨幣發(fā)行國(guó)之外,開展該國(guó)貨幣資金融通活動(dòng)的區(qū)域,也可位於貨幣發(fā)行國(guó)國(guó)內(nèi)具備與國(guó)際接軌的法律、會(huì)計(jì)、金融監(jiān)管等制度條件的特殊區(qū)域。相應(yīng)地,人民幣離岸市場(chǎng)是指在中國(guó)司法管轄之外,開展人民幣存貸款、匯兌和結(jié)算,以及人民幣計(jì)價(jià)的股票、債券、衍生品等金融產(chǎn)品發(fā)行和交易的區(qū)域。目前人民幣離岸市場(chǎng)主要包括中國(guó)香港、新加坡、英國(guó)倫敦等地。
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【決定原文】
健全保障耕地用於種植基本農(nóng)作物管理體系。
【名詞解讀】
基本農(nóng)作物是指為了滿足人們基本生產(chǎn)生活需要而大面積栽培的農(nóng)作物。在國(guó)家層面,基本農(nóng)作物主要包括糧食、油料、棉花、糖料、蔬菜、飼草飼料等基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性農(nóng)作物品種。具體到各地區(qū),根據(jù)資源稟賦、氣候條件、種植制度、區(qū)位條件等因素,基本農(nóng)作物還包括具備種植歷史、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及生產(chǎn)生活必備的區(qū)域性品種。由於基本農(nóng)作物直接關(guān)系生存安全、國(guó)家安全,需要在耕地資源利用上予以優(yōu)先保障。
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【決定原文】
完善生成式人工智能發(fā)展和管理機(jī)制。
【名詞解讀】
生成式人工智能是人工智能的一個(gè)分支,是基於算法、模型、規(guī)則生成文本、圖片、聲音、視頻、代碼等內(nèi)容的技術(shù)。這種技術(shù)能夠針對(duì)用戶需求,依托事先訓(xùn)練好的多模態(tài)基礎(chǔ)大模型等,利用用戶輸入的相關(guān)資料,生成具有一定邏輯性和連貫性的內(nèi)容。與傳統(tǒng)人工智能不同,生成式人工智能不僅能夠?qū)斎霐?shù)據(jù)進(jìn)行處理,更能學(xué)習(xí)和模擬事物內(nèi)在規(guī)律,自主創(chuàng)造出新的內(nèi)容。
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【決定原文】
健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。
【名詞解讀】
新就業(yè)形態(tài)是指伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的工作模式,如依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師等。新就業(yè)形態(tài)具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)互聯(lián)等特點(diǎn),對(duì)於擴(kuò)大就業(yè)容量、調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有重要作用,同時(shí)也對(duì)提升就業(yè)質(zhì)量、加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障提出新要求,既應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展,也需要對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。
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【決定原文】
促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉和區(qū)域均衡布局,加快建設(shè)分級(jí)診療體系,推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè),強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
【名詞解讀】
緊密型醫(yī)聯(lián)體是指通過建立一定區(qū)域內(nèi)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間分工協(xié)作機(jī)制、雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制和激勵(lì)約束相容的利益共享機(jī)制,推動(dòng)人員、技術(shù)、服務(wù)、管理協(xié)同共享,提升基層能力,建設(shè)責(zé)任、管理、服務(wù)、利益的共同體,實(shí)現(xiàn)相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)間醫(yī)療服務(wù)和管理的一體化運(yùn)作,促進(jìn)醫(yī)療資源共享共用,提高資源配置和利用效率,保障運(yùn)行發(fā)展可持續(xù),為人民群眾就近就便提供更加公平可及、多層次、系統(tǒng)連續(xù)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
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【決定原文】
完善生育支持政策體系和激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)。
【名詞解讀】
生育友好型社會(huì)是指社會(huì)各方面尊重生育、支持生育的良好社會(huì)狀態(tài)。政府通過提供覆蓋全人群、全生命周期人口服務(wù),完善和落實(shí)生育支持政策措施,廣泛動(dòng)員群眾參與,在全社會(huì)形成有利於生育的婚嫁模式、文化和輿論氛圍、激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)體系、市場(chǎng)條件等,旨在以良好的政策、社會(huì)、市場(chǎng)和家庭環(huán)境,降低生育養(yǎng)育教育成本,引導(dǎo)年輕人樹立積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀,適齡婚育,夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任,建設(shè)文明幸福家庭,形成願(yuàn)意生、生得出、生得起、養(yǎng)得好的良性循環(huán),努力保持適度生育水平和人口規(guī)模。
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【決定原文】
加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè),支持用人單位辦托、社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點(diǎn)等多種模式發(fā)展。
【名詞解讀】
嵌入式托育是指通過在社區(qū)(小區(qū))的公共空間嵌入功能性設(shè)施,提供家門口的托育服務(wù),形式包括為嬰幼兒提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的照護(hù)服務(wù)。嵌入式托育堅(jiān)持公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合,注重發(fā)揮市場(chǎng)主體作用,以政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)協(xié)同的模式運(yùn)行。
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【決定原文】
發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),創(chuàng)造適合老年人的多樣化、個(gè)性化就業(yè)崗位。
【名詞解讀】
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù),以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和。其中既包括滿足老年人就餐、就醫(yī)、照護(hù)、文體等事業(yè)范疇的公共服務(wù),又涵蓋滿足老齡群體和備老人群多層次、多樣化產(chǎn)品和服務(wù)需求的各類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),比如發(fā)展老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具、抗衰老、養(yǎng)老金融產(chǎn)品、老年旅游服務(wù)、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè)。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,提高人民生活品質(zhì)的重要舉措和必然要求。
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【決定原文】
構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)証制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系,健全碳市場(chǎng)交易制度、溫室氣體自願(yuàn)減排交易制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
【名詞解讀】
碳足跡是指特定對(duì)象在一定時(shí)間內(nèi)直接或間接導(dǎo)致的溫室氣體排放量和清除量之和,以二氧化碳當(dāng)量表示。特定對(duì)象可以是個(gè)體、組織、國(guó)家、產(chǎn)品等。碳足跡可以用來反映人類活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響,為實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排提供參考。近年來,一些國(guó)家的政府正在嘗試將碳足跡管理作為應(yīng)對(duì)氣候變化的政策工具,其中產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用最為廣泛。加快構(gòu)建我國(guó)碳足跡管理體系,有利於促進(jìn)形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式,增進(jìn)碳足跡工作國(guó)際交流互信,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
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【決定原文】
深化國(guó)防科技工業(yè)體制改革,優(yōu)化國(guó)防科技工業(yè)布局,改進(jìn)武器裝備採(cǎi)購(gòu)制度,建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制,構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系。
【名詞解讀】
軍品設(shè)計(jì)是對(duì)軍品設(shè)計(jì)單位配合用戶開展需求論証、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與驗(yàn)証、型號(hào)設(shè)計(jì)與跟產(chǎn)服務(wù)等活動(dòng)的統(tǒng)稱。軍品設(shè)計(jì)回報(bào)是對(duì)軍品設(shè)計(jì)、制造單位之間利潤(rùn)分配的一種調(diào)控方式。當(dāng)前,參與軍品設(shè)計(jì)、制造的單位利潤(rùn)分配不夠均衡,軍品設(shè)計(jì)單位的科研智力投入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益等難以得到充足保障,影響設(shè)計(jì)單位創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。建立軍品設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制,主要是通過明確不同類型軍品設(shè)計(jì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬,調(diào)整知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)、跟產(chǎn)技術(shù)服務(wù)費(fèi)取費(fèi)比例,完善售后服務(wù)費(fèi)保障模式等舉措,進(jìn)一步優(yōu)化軍品定價(jià)機(jī)制,使軍品設(shè)計(jì)單位能夠獲得適當(dāng)成本補(bǔ)償,推動(dòng)其提升高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展水平。
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【決定原文】
健全常態(tài)化培訓(xùn)特別是基本培訓(xùn)機(jī)制,強(qiáng)化專業(yè)訓(xùn)練和實(shí)踐鍛煉,全面提高干部現(xiàn)代化建設(shè)能力。
【名詞解讀】
基本培訓(xùn)是指在干部教育培訓(xùn)中具有基礎(chǔ)性、主體性、牽引性的培訓(xùn)任務(wù),是教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是黨校最重要的、必須要完成的培訓(xùn)任務(wù),是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)於干部教育培訓(xùn)重要論述和黨中央關(guān)於干部教育培訓(xùn)決策部署的重要舉措,是實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)、全面覆蓋、全周期實(shí)施的關(guān)鍵之舉。基本培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,著力點(diǎn)是明確培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)學(xué)制、培訓(xùn)周期等關(guān)鍵要素,推動(dòng)形成多要素融合、多環(huán)節(jié)貫通、多主體協(xié)同的培訓(xùn)新格局,實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)宏觀質(zhì)量和微觀質(zhì)量相統(tǒng)一、共提升?;九嘤?xùn)的對(duì)象,就是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員、年輕干部、理論宣傳骨干、高層次人才、基層干部、黨員等。基本培訓(xùn)的內(nèi)容,就是以深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主題主線,以黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓(xùn)為重點(diǎn),注重知識(shí)培訓(xùn)?;九嘤?xùn)的方式,就是堅(jiān)持集中學(xué)習(xí),有條件的要進(jìn)行集中住校培訓(xùn),嚴(yán)格學(xué)員管理﹔用好現(xiàn)代信息技術(shù),運(yùn)用線上線下相融合、直播錄播相結(jié)合的方式,推動(dòng)好課程、好資源向基層延伸覆蓋?;九嘤?xùn)的學(xué)制,就是立足干部教育培訓(xùn)目標(biāo)和對(duì)象的實(shí)際情況,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)班次的時(shí)長(zhǎng)?;九嘤?xùn)的周期,就是根據(jù)黨中央統(tǒng)一部署,按照黨代會(huì)召開的周期,一般每五年制定實(shí)施一輪全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。同時(shí),根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要和具體情況作出彈性安排,確保干部學(xué)習(xí)的整體性、連貫性和有效性。基本培訓(xùn)的要求主要適用於各級(jí)黨校,其他干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行。
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一
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1.中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,於2024年7月15日至18日在北京舉行。
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2.全會(huì)最重要的成果是審議通過《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》。
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3.改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
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4.黨的十一屆三中全會(huì)開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期,黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程,開創(chuàng)了我國(guó)改革開放全新局面。
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5.全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置,緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。
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6.進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,是貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的必然要求,是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求,是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求,是推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的必然要求,是深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨的必然要求。
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7.進(jìn)一步全面深化改革,要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
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8.進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
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9.到二〇三五年,全面建成高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
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10.到二〇二九年中華人民共和國(guó)成立八十周年時(shí),完成本決定提出的改革任務(wù)。
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11.進(jìn)一步全面深化改革的“七個(gè)聚焦”是什麼?
聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、聚焦發(fā)展全過程人民民主、聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)、聚焦提高人民生活品質(zhì)、聚焦建設(shè)美麗中國(guó)、聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)、聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長(zhǎng)期執(zhí)政能力。
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12.進(jìn)一步全面深化改革要總結(jié)和運(yùn)用改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn),貫徹以下原則:
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國(guó)、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。
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二
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1.當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。
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2.高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
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3.高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。
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4.教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
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5.科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。
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6.城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。
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7.開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。
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8.發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。
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9.法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
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10.中國(guó)式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化。
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11.在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
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12.中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
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13.國(guó)家安全是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。
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14.國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。
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15.黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。
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三
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1.高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,更好維護(hù)市場(chǎng)秩序、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。
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2.堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保証各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù),促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。
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3.深化國(guó)資國(guó)企改革,完善管理監(jiān)督體制機(jī)制,增強(qiáng)各有關(guān)管理部門戰(zhàn)略協(xié)同,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)核心功能,提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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4.推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
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5.加快建立民營(yíng)企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系,健全民營(yíng)中小企業(yè)增信制度。
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6.完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度,弘揚(yáng)企業(yè)家精神,支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任,加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)。
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7.完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放。
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8.完善流通體制,加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng),健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),降低全社會(huì)物流成本。
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9.深化能源管理體制改革,建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制。
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10.完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制,減少限制性措施,合理增加公共消費(fèi),積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)。
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11.完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。完善產(chǎn)權(quán)制度,完善市場(chǎng)信息披露制度,構(gòu)建商業(yè)秘密保護(hù)制度,完善懲罰性賠償制度。
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12.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。
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四
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1.健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制,健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度,完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制,健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制,健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
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2.高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,立足新發(fā)展階段,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制,塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
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3.加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給,建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長(zhǎng)機(jī)制,完善推動(dòng)新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
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4.以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
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5.健全相關(guān)規(guī)則和政策,加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚,大幅提升全要素生產(chǎn)率。
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6.鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資,更好發(fā)揮政府投資基金作用,發(fā)展耐心資本。
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7.加快推進(jìn)新型工業(yè)化,培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群,推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
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8.加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制,完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系。
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9.加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用,發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。
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10.抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制。
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五
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1.教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,健全新型舉國(guó)體制,提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。
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2.加快構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。
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3.完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制,探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。
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4.健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制。
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5.堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康,優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制,統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化。
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6.深化科技評(píng)價(jià)體系改革,加強(qiáng)科技倫理治理,嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)不端行為。
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7.強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合,建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度,支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)。
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8.構(gòu)建促進(jìn)專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制。
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9.深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革,加強(qiáng)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè),加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)証、中試驗(yàn)証平臺(tái),完善首臺(tái)(套)、首批次、首版次應(yīng)用政策,加大政府採(cǎi)購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。
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10.完善人才自主培養(yǎng)機(jī)制,加快建設(shè)國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)。
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六
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1.要完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,深化財(cái)稅體制改革,深化金融體制改革,完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。
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2.圍繞實(shí)施國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力,優(yōu)化各類增量資源配置和存量結(jié)構(gòu)調(diào)整。探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理。
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3.健全直接稅體系,完善綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策,實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。
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4.深化金融體制改革。加快完善中央銀行制度,暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。
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5.積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。
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6.健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場(chǎng)功能,防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管,促進(jìn)資本市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。
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7.推動(dòng)金融高水平開放,穩(wěn)慎扎實(shí)推進(jìn)人民幣國(guó)際化,發(fā)展人民幣離岸市場(chǎng)。
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8.完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)參與金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。
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9.構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。健全推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的制度和政策體系。
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10.推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用,優(yōu)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)走深走實(shí)。
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-
七
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1.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。
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2.深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。
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3.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn),深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
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4.完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng),推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。
-
5.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
-
6.完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
-
7.完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制,建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
-
8.統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。
-
9.深化土地制度改革。改革完善耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡制度,各類耕地佔(zhàn)用納入統(tǒng)一管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保達(dá)到平衡標(biāo)準(zhǔn)。健全保障耕地用於種植基本農(nóng)作物管理體系。
-
10.優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用,加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng),推動(dòng)土地混合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換,盤活存量土地和低效用地。
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八
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1.完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放、深化外貿(mào)體制改革、深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革。優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。
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2.必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策,堅(jiān)持以開放促改革,依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì),在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開放能力,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。
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3.主動(dòng)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府採(cǎi)購(gòu)、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。
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4.擴(kuò)大自主開放,有序擴(kuò)大我國(guó)商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)等對(duì)外開放,擴(kuò)大對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家單邊開放。
-
5.創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易,推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
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6.營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,依法保護(hù)外商投資權(quán)益。
-
7.鞏固東部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位,提高中西部和東北地區(qū)開放水平,加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局。
-
8.發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等優(yōu)勢(shì),優(yōu)化區(qū)域開放功能分工,打造形態(tài)多樣的開放高地。
-
9.實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略,鼓勵(lì)首創(chuàng)性、集成式探索。
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10.完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺(tái)建設(shè)。完善陸海天網(wǎng)一體化布局,構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
-
-
九
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1.發(fā)展全過程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度,豐富各層級(jí)民主形式,把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面。
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2.健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度,完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制,強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。
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3.健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,完善基層民主制度體系和工作體系,拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。
-
4.完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度,健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化,完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制,完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制,完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。
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5.必須增強(qiáng)文化自信,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化,弘揚(yáng)革命文化,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,加快適應(yīng)信息技術(shù)迅猛發(fā)展新形勢(shì),培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍,激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
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6.健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐工作體系,完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度,完善思想政治工作體系。
-
7.創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設(shè)工程,實(shí)施哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程,構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系。
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8.優(yōu)化英模人物宣傳學(xué)習(xí)機(jī)制,創(chuàng)新愛國(guó)主義教育和各類群眾性主題活動(dòng)組織機(jī)制,推動(dòng)全社會(huì)崇尚英雄、緬懷先烈、爭(zhēng)做先鋒。
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9.建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度,推動(dòng)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)和統(tǒng)一監(jiān)管。
-
10.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè),健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制,健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作體系。
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十
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1.完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,健全保証憲法全面實(shí)施制度體系,建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度。
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2.完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。
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3.推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化,促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化,完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。
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4.健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職,監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制,確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。
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5.深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革,健全國(guó)家執(zhí)行體制,強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督。
-
6.堅(jiān)持正確人權(quán)觀,加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障,完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制。
-
7.完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,改進(jìn)法治宣傳教育,加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人權(quán)益保護(hù),強(qiáng)化未成年人犯罪預(yù)防和治理。
-
8.深化律師制度、公証體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革。
-
9.建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。
-
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議公報(bào)
《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》公布
習(xí)近平關(guān)於《中共中央關(guān)於進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》的說明
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