隨著《國家新聞出版廣電總局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》１７日在中國政府網(wǎng)公布，新一屆國務院新組建及重新組建的６個部門的“三定”（定職責、定機構(gòu)、定編制）規(guī)定，已經(jīng)全部公布。

十二屆全國人大一次會議表決通過的《國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，這次國務院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關系，穩(wěn)步推進大部門制改革。按照這一方案，新一屆國務院將組建國家鐵路局、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局，重新組建國家海洋局和國家能源局。

綜觀這６個部門的“三定”規(guī)定，突出體現(xiàn)了把機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變有機結(jié)合，把職能轉(zhuǎn)變作為核心：

——國家鐵路局取消１４項行政審批事項，一定程度上淡化了鐵路壟斷地位，相當於放寬了企業(yè)進入鐵路市場的條件。

——國家衛(wèi)生和計劃生育委員會取消了５項職責，下放了５項職責，還對多項職責進行了整合與加強。

——國家食品藥品監(jiān)督管理總局取消和下放一批職責，對５項職責進行整合。

——國家新聞出版廣電總局共取消２０項審批職責，將７項職責下放給省級新聞出版廣電行政部門。

——國家海洋局在取消和下放一批職責的同時，提出加強海洋綜合管理和海上維權(quán)執(zhí)法。

——國家能源局在《國務院關於取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消兩項職責基礎上，又新取消６項職責。

“真正實現(xiàn)了職能的轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，該交地方的交地方，該交市場的交市場，這是一個很大的轉(zhuǎn)變?！眹沂称匪幤繁O(jiān)督管理總局新聞發(fā)言人顏江瑛這樣評價“三定”方案。

既要轉(zhuǎn)變職能，更要激發(fā)活力。中國行政管理學會執(zhí)行副會長高小平說，放權(quán)對政府的管理水平提出更高要求，政府要加大對經(jīng)濟社會各方面的估量分析及科學預測，制定相應的方針、目標、政策和制度，為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展保駕護航。

該放的權(quán)堅決放開放到位，該管的事必須管住管好。新組建部門的“三定”規(guī)定，明確要把政府部門監(jiān)管的重點放到人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展可能造成大的危害的領域上來，比如涉及千家萬戶的食品安全問題。

國家食品藥品監(jiān)督管理總局的“三定”規(guī)定，著重體現(xiàn)出減少食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的用意。過去，食品從農(nóng)田到餐桌，主要監(jiān)管部門有５個，現(xiàn)在則減少為兩個，即國家食品藥品監(jiān)督管理總局和農(nóng)業(yè)部。同時，為加強食品藥品安全監(jiān)管的職能整合，將原分散在多個部門的職能統(tǒng)一劃入食品藥品監(jiān)督管理總局。

專家認為，這樣的改革有利於把分散在各個部門的食品藥品安全監(jiān)管資源整合起來，集中力量進行重點建設，提升監(jiān)管能力。

國家鐵路局的組建實現(xiàn)了鐵路的政企分開。改革后，國家鐵路局負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等﹔作為企業(yè)的中國鐵路總公司，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。

國家海洋局和國家能源局的重新組建則有利於政府相關部門間理順職責。重組后，國家海洋局將理順與國土資源部、農(nóng)業(yè)部、海關總署、交通運輸部以及環(huán)境保護部的有關職責分工，還將以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導﹔國家能源局將豐富監(jiān)管手段，創(chuàng)新能源監(jiān)督管理方式，加強能源市場監(jiān)管，保障能源項目有序建設。

此外，“三定”規(guī)定還實現(xiàn)了內(nèi)設機構(gòu)和行政編制的縮減，比如國家衛(wèi)生和計劃生育委員會設２１個內(nèi)設機構(gòu)，機關行政編制５４５名，內(nèi)設機構(gòu)和行政編制比改革前均有所減少。

據(jù)悉，６個新組建及重新組建部門“三定”規(guī)定公布后，國務院辦公廳將在近期印發(fā)機構(gòu)改革中涉及發(fā)展改革委、公安部、民政部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、商務部、海關總署、工商總局、質(zhì)檢總局等部門的職責調(diào)整通知。

（新華社北京７月１８日電  記者趙超）

《 人民日報 》（ 2013年07月19日 04 版）