俄羅斯總統(tǒng)普京日前簽署了一項法案，宣布組建隸屬於中央銀行（俄羅斯銀行）的統(tǒng)一大金融市場監(jiān)管機構。根據法案，中央銀行將取代聯(lián)邦金融市場局對証券商、保險公司、小金融組織、交易所投資和養(yǎng)老基金等所有金融機構的經營活動實行全權統(tǒng)一監(jiān)管。

俄羅斯官方機構指出，建立統(tǒng)一大金融市場監(jiān)管機構，目的在於提高金融市場運作的穩(wěn)定性和監(jiān)督效率，消除各類聯(lián)邦法律機構職能重復、政出多門的現象。根據法案，由於央行職權的擴大，相應提高國家銀行委員會的地位，將其更名為國家金融委員會，並撤銷了之前的聯(lián)邦金融市場局。至此，俄建立新的聯(lián)邦金融管理體制的法律程序基本完成。

上述法案的實施標志著俄羅斯金融監(jiān)管體制的重大變革，原來的多家管理機構並存的模式宣告終結，取而代之的是統(tǒng)一的、綜合的大金融監(jiān)管模式。這項改革確立了中央銀行在金融市場上的權威地位，從而將金融政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行兩項職能同時歸屬於一個機構，這在很大程度上確保了金融政策的統(tǒng)一性和連貫性，便於金融政策的制定和執(zhí)行，也增強了防范危機和應對突發(fā)事件的能力。   

經濟轉軌以來，俄羅斯的金融監(jiān)管體制從無到有，幾經調整，目前大體實行的是分業(yè)、多頭管理模式，即中央銀行主要負責監(jiān)管信貸市場，金融市場局主要負責監(jiān)管資本市場，財政部同時也承擔部分金融監(jiān)管職責，難以形成統(tǒng)一的金融政策。在這種體制下，央行和財政部的關系頗為微妙，表面上兩個機構各自獨立，但實際上央行多受制於財政部，容易引發(fā)矛盾，對國家利益不利。這種關系實際上還帶有計劃經濟時代“財政銀行”的痕跡，顯然不適應當前瞬息萬變的金融市場。

從世界范圍來看，各國金融監(jiān)管體制千差萬別，但隨著金融市場混業(yè)經營的發(fā)展方向日益明朗化，分業(yè)管理、多頭管理的模式逐漸難以適應市場要求，建立統(tǒng)一的大金融監(jiān)管模式得到了越來越多國家的認可。盡管對監(jiān)管主體的選擇，各國的做法不盡相同，從理論上講，由獨立的第三方來行使金融市場的監(jiān)管權似乎更為合理。

俄羅斯改革現有體制，實行大金融監(jiān)管模式消除了部門利益之爭，有利於金融政策的制定、協(xié)調和執(zhí)行，也有利於加強對金融市場的監(jiān)管。長久以來，俄羅斯金融資源布局畸形，超過80%的金融資源集中於莫斯科和聖彼得堡兩大城市，其他地區(qū)很難得到國家的金融支持。擺脫行政束縛之后，俄羅斯央行將有條件根據經濟發(fā)展的需要，合理調配金融資源，最終惠及各地實體經濟。

《 人民日報 》（ 2013年08月06日 22 版）