建立和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)過程中的一項主要任務(wù),是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。根據(jù)中央《決定》精神,我省《實施意見》對加快完善現(xiàn)代市場體系、提高資源配置效率和公平性,重點提出了六項改革任務(wù)。

　　一是完善市場規(guī)則和價格機(jī)制。改革開放以來,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立,我省市場體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。但從總體上看市場體系尚不完善,市場的開放性、競爭的公平性和運行的透明度都有待提高,部分基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)價格關(guān)系尚未理順,尤其是要素市場發(fā)展相對滯后,難以適應(yīng)加快發(fā)展、提速轉(zhuǎn)型的要求。完善市場體系最重要的是建立公平開放透明的市場規(guī)則,完善主要由市場決定價格的機(jī)制。為此,《實施意見》提出,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域﹔探索對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式﹔推進(jìn)工商注冊制度便利化,由先証后照改為先照后証,把注冊資本實繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制﹔改革市場監(jiān)管體系,清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法﹔完善主要由市場決定體格的機(jī)制,凡是能由市場形成價格的都交給市場﹔建立省市縣三級市場主體信用信息公示平臺,建立健全社會征信體系,建設(shè)誠信貴州。

　　二是深化礦產(chǎn)資源配置體制改革。我省是礦產(chǎn)資源大省,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,是貴州加快發(fā)展的關(guān)鍵。目前,我省探礦權(quán)通過市場配置的隻有2.7%,圈而不探、佔而不採等現(xiàn)象較為突出。為了充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,《實施意見》提出,堅持資源的國有屬性,市場配置資源,構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的礦業(yè)權(quán)市場﹔加快礦業(yè)權(quán)一級市場建設(shè),規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級市場交易,探索礦業(yè)權(quán)資本市場運作,所有礦業(yè)權(quán)必須進(jìn)場上網(wǎng)交易,規(guī)范、減少協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)﹔實行礦產(chǎn)資源分級分類管理,全面推行優(yōu)勢礦種礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度,引導(dǎo)優(yōu)勢礦產(chǎn)資源向資源深加工優(yōu)強(qiáng)企業(yè)集聚﹔探索探礦權(quán)和採礦權(quán)分離機(jī)制,制定礦產(chǎn)資源儲備和礦產(chǎn)勘查開發(fā)準(zhǔn)入、退出制度﹔創(chuàng)新地質(zhì)找礦機(jī)制,加大整裝勘查力度,推進(jìn)國有地勘單位體制改革。

　　三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場不統(tǒng)一,特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地被排斥在土地市場之外,國有和集體土地同地不同權(quán),導(dǎo)致土地價格扭曲和配置低效,並引發(fā)大量社會矛盾,也是造成城市建設(shè)和工業(yè)用地緊張的因素之一。為了在解決這些問題方面取得創(chuàng)新突破,《實施意見》提出,在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價,收入歸農(nóng)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地平等的地位和相同的權(quán)能,是《實施意見》的一個亮點。同時,《實施意見》指出了深化征地制度改革的方向和重點任務(wù),就是縮小征地范圍,規(guī)范征地程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制,合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)體系,鼓勵將閑置、廢棄的宅基地等農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾為耕地,形成的增減掛鉤指標(biāo)可進(jìn)入市(州)公共資源交易平臺公開交易。

　　四是完善招投標(biāo)和項目監(jiān)管制度。近年來,我省加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域的監(jiān)管,但配套法規(guī)缺少操作性、針對性,彈性空間較大,加上監(jiān)管不到位,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象不同程度存在,容易滋生腐敗。針對防止和解決這方面問題,《實施意見》提出,凡是政府投資和使用國有資金在法定限額以上的工程項目建設(shè)、政府採購、國有產(chǎn)權(quán)交易、探礦權(quán)和採礦權(quán)、國有土地使用權(quán)出讓等,一律進(jìn)入公共資源交易中心交易﹔省級公共資源交易中心二O一四年掛牌運行,整合招標(biāo)信息發(fā)布、電子交易、在線監(jiān)管等平臺資源,建立健全統(tǒng)一的公共資源交易監(jiān)管平臺﹔健全重大建設(shè)項目稽查制度,建立社會公眾參與工程項目監(jiān)督的機(jī)制。

　　五是完善金融市場體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展要騰飛,必須插上金融的“翅膀”,健全金融市場體系,創(chuàng)新金融產(chǎn)品?！秾嵤┮庖姟诽岢?深入實施“引金入黔”工程,支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣以下區(qū)域延伸網(wǎng)點,推動實施村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋工程。支持民間資本積極探索設(shè)立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股,成立貴州股權(quán)交易中心,加快組建地方法人保險機(jī)構(gòu)。建立健全政策性擔(dān)保體系。推進(jìn)信用評級、第三方支付等金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。爭取中央金融體制改革創(chuàng)新政策在貴州先行先試,推動開發(fā)多元化金融產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展各類股權(quán)、債權(quán)融資。發(fā)展普惠金融。拓寬政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍和覆蓋區(qū)域,開展地方特色農(nóng)業(yè)政策性保險試點。

　　六是深化科技體制改革。近年來,我省強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,把引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新作為重點,加強(qiáng)技術(shù)的整合與集成,著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新能力建設(shè),實施一批科技重大專項,突破一批關(guān)鍵共性技術(shù),轉(zhuǎn)化一批科技成果,形成一批創(chuàng)新產(chǎn)品,科技貢獻(xiàn)率不斷提升,促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)向高端化、高新化發(fā)展。同時,我省企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng),市場主導(dǎo)、開放帶動的機(jī)制不完善,科技對我省發(fā)展的瓶頸制約更加突出地表現(xiàn)出來。為了增強(qiáng)科技創(chuàng)新、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的能力,《實施意見》提出,建立健全市場主導(dǎo)、開放帶動的科技創(chuàng)新體制機(jī)制,建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。以中關(guān)村貴陽科技園建設(shè)為載體,推進(jìn)貴州與中關(guān)村的全方位科技人才、經(jīng)濟(jì)合作。完善基層科技創(chuàng)新工作體系,支持科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),鼓勵科研人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)。推進(jìn)應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)市場化、企業(yè)化改革。加快推進(jìn)貴州科學(xué)城、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展研究院等一批科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。打破行政主導(dǎo)和部門分割,建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機(jī)制。完善風(fēng)險投資機(jī)制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)。

　　(執(zhí)筆:王瑞軍　曹繼才　劉英杰　吳文但)