新聞發(fā)言人傅瑩答中外記者問。 　　凡 宋攝

3月4日上午，十二屆全國人大二次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩向中外媒體介紹本次大會(huì)有關(guān)情況並回答了記者提問。

傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上表示，全面深化改革是當(dāng)今中國最重要的課題，全國人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)就是為全面深化改革提供法制保障，用立法引領(lǐng)改革，使改革在法治軌道上順利地向前推進(jìn)。

立法

房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法正在研究

法律草案表決通過前增設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)

全國人大常委會(huì)已經(jīng)制定新的5年立法規(guī)劃，其中有68件立法項(xiàng)目，涉及面很廣，也都是社會(huì)比較關(guān)心的問題。在回答記者有關(guān)提高立法質(zhì)量的提問時(shí)，傅瑩表示，提高立法質(zhì)量是本屆全國人大常委會(huì)非常強(qiáng)調(diào)的一個(gè)方向?！斑^去我們是要解決有沒有法的問題，今后要把重點(diǎn)放在解決法律是否管用的問題上?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì)採取了一系列措施：讓立法更加精細(xì)化，提高法律的可執(zhí)行性﹔讓社會(huì)公眾更多地參與立法﹔增加人大牽頭起草和修改的法律草案，並提早介入其他部門起草的法律草案，防止部門利益法制化。特別是本屆全國人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，在法律草案表決通過前增設(shè)評(píng)估環(huán)節(jié)。

針對有記者提出的落實(shí)稅收法定原則的時(shí)間表問題，傅瑩說，現(xiàn)在中國有18個(gè)稅種，其中個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅3個(gè)是全國人大立法征收的。其他15個(gè)稅種，目前是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收的暫行條例來征收的。社會(huì)上較關(guān)心的房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅等的立法工作都在研究中。

治霾

霧霾問題成為一些城市標(biāo)志性難題

今年準(zhǔn)備再次審議修改環(huán)境保護(hù)法

霧霾等環(huán)境污染問題再次成為今天新聞發(fā)布會(huì)上記者關(guān)注的話題。對此，傅瑩表示，霧霾已經(jīng)成為中國一些城市標(biāo)志性的難題，而且范圍還在擴(kuò)大。水、土壤污染也是比較嚴(yán)重的。

“全國人大一直在積極督辦許多與環(huán)境有關(guān)的議案建議，並針對代表們提出的一些問題進(jìn)行執(zhí)法檢查、調(diào)研，把人大代表的意見推動(dòng)轉(zhuǎn)化為政府決策。”

“另一項(xiàng)重要工作是修改環(huán)境保護(hù)法。去年已經(jīng)進(jìn)行了第二次和第三次審議，但是沒有交付表決，準(zhǔn)備今年再次進(jìn)行審議?！备惮摫硎?，土壤污染防治法已納入全國人大立法規(guī)劃。今年還將啟動(dòng)對大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，並在此基礎(chǔ)上考慮進(jìn)行修訂，為治理霧霾提供法律保障。

監(jiān)督

執(zhí)法檢查、專題詢問、民意調(diào)查三管齊下

採取問卷調(diào)查、網(wǎng)上征求意見等新舉措

會(huì)上，有記者對人大監(jiān)督工作給予了關(guān)注。對此，傅瑩介紹道，去年全國人大常委會(huì)組織開展了多次執(zhí)法檢查，其中對義務(wù)教育法的執(zhí)法檢查是近些年來的第三次執(zhí)法檢查。

人大監(jiān)督的另一種方式是專題詢問。據(jù)傅瑩介紹，去年全國人大常委會(huì)開展了三次專題詢問。在專題詢問的場所，一般是邀請10多位國務(wù)院各部門的負(fù)責(zé)人坐在一側(cè)，他們面對著三四百人，包括人大常委會(huì)組成人員、各地方來的人大代表，以及記者。每次專題詢問討論起來，氣氛是比較熱烈的，問題也是切中要害的。

“監(jiān)督效果更是本屆全國人大常委會(huì)一直都非常強(qiáng)調(diào)的。我們衡量的標(biāo)準(zhǔn)就是群眾關(guān)心的重要問題是否可以得到解決，我們所制定的法律法規(guī)能否得到切實(shí)執(zhí)行?！备惮摻榻B，為了更加貼近社會(huì)關(guān)切，全國人大還採取了一些新措施，如發(fā)放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、搞問卷調(diào)查、在網(wǎng)上征求意見等。

信訪

把涉法涉訴信訪納入法治軌道

盡可能地排除“民告官”的障礙

傅瑩表示，這些年，信訪對於上下溝通起到了相當(dāng)重要的作用。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，信訪工作面臨新壓力、新挑戰(zhàn)。為此，國家已經(jīng)提出諸多關(guān)於信訪制度改革的路徑，特別是強(qiáng)調(diào)把涉法涉訴信訪納入法治的軌道。

據(jù)傅瑩介紹，從法律上講，我國的“民告官”主要有兩條途徑，即行政訴訟、行政復(fù)議。一直以來，行政訴訟法、行政復(fù)議法為百姓維護(hù)自身合法權(quán)益提供了法律保障，但這些法律還存在需要改進(jìn)的地方。“據(jù)調(diào)查，行政訴訟案件原告的勝訴率明顯下降﹔行政部門不願(yuàn)意當(dāng)被告、法院不願(yuàn)意受理﹔有群眾反映‘不敢告’，‘告也告不贏’，這些導(dǎo)致大量的涉法涉訴案件進(jìn)入信訪渠道?！?/p>

本屆人大常委會(huì)已經(jīng)把對這兩部法律的修訂納入了五年立法規(guī)劃，旨在盡可能地排除對“民告官”的各種阻礙，更好地監(jiān)督行政權(quán)力。

選舉

全國人大對破壞選舉行為“零容忍”

未發(fā)現(xiàn)有外籍或者雙重國籍的代表

在回答媒體有關(guān)湖南衡陽市破壞選舉案的提問時(shí)，傅瑩說，這是人大制度建立以來發(fā)生的最嚴(yán)重的破壞選舉事件。全國人大對破壞選舉行為“零容忍”，隻要發(fā)現(xiàn)就要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起。

傅瑩指出，衡陽事件性質(zhì)很嚴(yán)重，影響非常惡劣?！翱梢哉f這是在人大制度建立以來發(fā)生的最嚴(yán)重的破壞選舉事件。去年底，湖南省人大已經(jīng)作出了相關(guān)的處理決定，並且向社會(huì)公告?！?/p>

傅瑩說，我國從第一部選舉法到現(xiàn)行的選舉法以及刑法，對賄選、破壞選舉行為都有明確的處罰規(guī)定?！拔覀兘^不允許對人大制度的挑戰(zhàn)，這些相關(guān)人員正被依法追究責(zé)任”，“如果有人把當(dāng)代表當(dāng)作謀取私利的機(jī)會(huì)，甚至不惜花錢買選票，這樣的人怎麼能夠代表人民？怎麼能夠取信於民？”

在回答關(guān)於全國人大代表是否擁有雙重國籍的問題時(shí)，傅瑩表示，中國國籍法是不承認(rèn)中國公民具有雙重國籍的。根據(jù)中國憲法，隻有中華人民共和國的公民才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人大代表的資格是要按照憲法、選舉法接受嚴(yán)格審查的，尚未發(fā)現(xiàn)有外籍或者雙重國籍的情況。如果發(fā)現(xiàn)，一定會(huì)依法嚴(yán)肅處理，也歡迎群眾監(jiān)督。

稅收法定原則

稅收法定原則是指國家征稅要通過立法機(jī)關(guān)，通過明確的法律規(guī)定來征收。

我國現(xiàn)行的有效稅種為18個(gè)，但隻有3部實(shí)體稅收法律，即《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》和《中華人民共和國車船稅法》。另外，我國還有一部稅收程序法，即《中華人民共和國稅收征收管理法》。

由於改革開放初期人大立法條件不成熟等原因，全國人大常委會(huì)和全國人大先后在1984年和1985年授權(quán)國務(wù)院使其擁有稅收設(shè)置的權(quán)力。國務(wù)院依據(jù)這些授權(quán)，制定了數(shù)量眾多的稅收暫行條例。現(xiàn)行18個(gè)稅種中，除上述3個(gè)稅種有實(shí)體稅收法律外，增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、車輛購置稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地佔(zhàn)用稅、契稅、資源稅、船舶噸稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、煙葉稅、關(guān)稅等15個(gè)稅種都“游離”在全國人大的立法之外，由國務(wù)院制定暫行條例開征。

黨的十八屆三中全會(huì)決定在“加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)”部分明確提出“落實(shí)稅收法定原則”。（記者 張 洋）

《 人民日報(bào) 》（ 2014年03月05日 12 版）