2013年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7%，城鎮(zhèn)就業(yè)超額完成全年目標(biāo)，全年CPI上漲2.6%，既守住了穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限，也守住了防通脹的上限。

穩(wěn)中求進，穩(wěn)中有為的大好局面，既與科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式密切相關(guān)，也與堅定不移地推進和深化改革密不可分。

2013年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，我國各領(lǐng)域頻頻推出重大改革舉措：分批取消和下放行政審批事項，重新修訂政府核準(zhǔn)的投資項目目錄，投資體制改革取得新進展﹔“營改增”面向全國推開，以中小企業(yè)為主的小規(guī)模納稅人稅負(fù)明顯減輕﹔利率市場化改革邁出重大步伐﹔資源性產(chǎn)品價格不斷理順，新成品油價格形成機制運轉(zhuǎn)順利，重點電煤價格與市場煤價格完全並軌﹔企業(yè)債券品種和審批方式不斷創(chuàng)新……

這些從深處著力的改革，有效提升了民間資本的活躍度，進一步激發(fā)了市場活力，為宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定增長及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化注入了新動力。

改革隻有進行時，沒有完成時。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，但也面臨著各種新情況新挑戰(zhàn)。因此，仍要牢牢把握全面深化改革的重點，增強全局觀念和責(zé)任意識，處理好市場和政府的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進各項改革事業(yè)。

改革是需要勇氣和智慧的。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，改革已經(jīng)進入了攻堅期和深水區(qū)，必然要觸及更深層次矛盾和重大利益調(diào)整。越是在這樣的形勢下，越應(yīng)該進一步解放思想，越需要勇氣和智慧。一方面，要敢於涉險灘，敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀，做到膽子要大，敢於擔(dān)當(dāng)，敢啃“硬骨頭”﹔另一方面，步子要穩(wěn)，方向要準(zhǔn)，尤其是不能犯顛覆性錯誤。

總之，隻有堅持把改革創(chuàng)新貫穿於各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，正確推進改革、準(zhǔn)確推進改革、有序推進改革、協(xié)調(diào)推進改革，才能最大限度地凝聚改革正能量，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

厘清管與放的邊界

“放和管是行政審批改革的兩個輪子，隻有兩個輪子都做圓了，車才能跑得穩(wěn)、跑得快?！睋?jù)全國人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任張韶春介紹，安徽省發(fā)展改革委通過取消、下放、合並和轉(zhuǎn)變管理方式等形式，將行政審批事項由34項精簡至13項，削減幅度達(dá)61.7%。同時，優(yōu)化行政審批流程，經(jīng)過先后兩輪的流程再造工作，該單位承擔(dān)的行政審批事項辦理環(huán)節(jié)壓縮了約33%、申報材料壓縮35%、承諾時限壓縮30%。

張韶春代表介紹說，今年，安徽將進一步清理行政審批事項，對下放審批權(quán)限的項目，相應(yīng)調(diào)整前置審批權(quán)限，提高效率。同時，建立行政審批事項清單制度，凡是清單之外的，一律不得設(shè)置行政審批事項。

把錢花在刀刃上

作為直接參與對國民收入進行再分配的主要方式，財稅體制解決的是“錢從哪裡來”、“錢要怎麼花”問題。隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，財政收入水漲船高，建立現(xiàn)代財政制度、深化財稅體制改革恰恰是為了“把錢花在刀刃上”。全國政協(xié)委員、財政部企業(yè)內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)委員會咨詢專家張連起認(rèn)為，要以財政預(yù)算機制倒逼財稅體制改革。

做好財政預(yù)算，能讓人民“看得清”政府。張連起委員表示，現(xiàn)在的突出問題是各地公共支出與事權(quán)不相符，造成一些地方“土地依賴癥”和地方債務(wù)風(fēng)險增大，這是有待改進的方面。應(yīng)引入專業(yè)的第三方評估機構(gòu)來審計項目的執(zhí)行情況，使民生支出落到實處。同時，要發(fā)揮好消費稅調(diào)節(jié)高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩等問題的杠桿作用。

金融企業(yè)也“小微”

如何破解小微企業(yè)融資難？全國人大代表、上海富申資產(chǎn)評估有限公司董事長樊蕓說，典當(dāng)行、小額貸款公司可以發(fā)揮更大作用。

她建議允許典當(dāng)行、小額貸款公司以及金融企業(yè)實施聯(lián)合信貸，“比如讓銀行和典當(dāng)行合作，銀行和小額貸款公司合作?！蓖瑫r，她建議完善銀監(jiān)會對商業(yè)銀行的風(fēng)險考核辦法，把典當(dāng)行和小額貸款公司納入金融服務(wù)整體管理服務(wù)系統(tǒng)。樊蕓代表說，“應(yīng)該讓典當(dāng)行享受到金融服務(wù)業(yè)的相關(guān)政策，有同等的政策支持，包括壞賬補償辦法?！彼J(rèn)為，應(yīng)該允許典當(dāng)行和小額貸款公司的同業(yè)資金拆借。

樊蕓代表建議，要加強對科技金融的支持，利用個人信用制度降低科技金融的質(zhì)押和抵押門檻，有效支持小微企業(yè)。

轉(zhuǎn)變觀念出精品

在全國政協(xié)委員、中國東方演藝集團董事長、總經(jīng)理顧欣看來，文化體制改革觀念轉(zhuǎn)變與體制機制轉(zhuǎn)變是相輔相成、相互影響的。有時，觀念轉(zhuǎn)變比一個單位的轉(zhuǎn)企改制更困難，所以要通過深化改革，尤其是通過人事制度、分配制度的改革，不斷改變落后觀念。

改革同樣需要政府轉(zhuǎn)變職能和觀念。政府需要做的，就是該放的放手，該管的管好，該承擔(dān)的改革成本要承擔(dān)。

去年，演出市場不景氣，倒逼國內(nèi)演出團體向理性回歸。顧欣委員說，“2014年，我們將進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，搭建股份制和資本市場投融資平臺，以優(yōu)質(zhì)的文化資源吸引更多的社會資本?！?/p>

改革深度決定民生溫度

“改革深度決定民生溫度。”全國政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)教授葛劍雄認(rèn)為，隻有提高政府在法治基礎(chǔ)上的施政能力，才能更有效地為百姓服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還需要做好充分調(diào)研，不能匆忙得出結(jié)論。比如，要做到有效改革高考，就需要經(jīng)過調(diào)研，搞清楚“一考定終身”有何弊病，解決好高考考生的分流渠道等問題，真正有效地實現(xiàn)改革目的。

“建立基本條件的公正，是實現(xiàn)社會公正的基礎(chǔ)?！备饎π畚瘑T表示，以教育領(lǐng)域改革為例，要破解“小升初亂象”、“入園難”等問題，最關(guān)鍵的是實現(xiàn)教育均衡化發(fā)展。

葛劍雄委員表示，轉(zhuǎn)變政府職能，還要正確處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，國家應(yīng)該鼓勵發(fā)揮社會力量的作用。

人與自然和諧發(fā)展

全國人大代表、廣西壯族自治區(qū)南寧市環(huán)境保護局局長李森帶來了“推進美麗中國，彩化大地工程”的建議。他說，“在我國很多城市，綠化主要以綠色植物為主。其實，不同地方有不同色彩的植物，如果在規(guī)劃中加以注意，就可以變‘綠化’為‘彩化’，不僅能讓城市景觀更美，而且能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和科研的發(fā)展?！?/p>

李森代表認(rèn)為，隻注意“一畝三分地”的管理思維定勢已成為不少地方環(huán)境治理的共性問題。他建議，在規(guī)劃布局、財政收入分配等方面，從國家層面出臺相關(guān)政策，形成機制，推進環(huán)境治理。李森代表說，“隻有用制度保護生態(tài)，加大環(huán)境治理力度，才能確保實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，在中國大地繪制一幅‘美麗中國’的畫卷。”

與其放舊不如放手

“過去有種觀念，寧可科技成果放舊，也不放手?！比珖f(xié)委員、湖北省科技廳廳長郭躍進說，“與其放舊，不如放手，讓有價值的科研成果在市場的主導(dǎo)下，真正發(fā)揮應(yīng)有的價值和效益?！?013年底，湖北省出臺了《促進高校、院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》，將高校、院所科技成果類無形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)授予研發(fā)團隊，成果轉(zhuǎn)讓遵從市場定價，成果轉(zhuǎn)讓收益的70%至99%歸研發(fā)團隊。

另一方面，當(dāng)前地方科技改革中摸索的一些新做法，和多年前制定的“上位法”存在一定沖突。郭躍進委員呼吁，盡快修訂有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)，為我國實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。（綜合記者 趙淑蘭 廉 丹 金 晶 王 晉 韓秉志 佘惠敏 ?；荽簣蟮溃?/p>