建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審核重點(diǎn)由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性

黨的十八屆三中全會決定，把預(yù)算管理制度和稅收制度改革作為財稅體制改革的重點(diǎn)。就預(yù)算管理制度改革而言，其中不乏新機(jī)制的引入。今年的預(yù)算報告提出，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算審核重點(diǎn)由財政收支平衡狀態(tài)向支出政策拓展，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)為預(yù)期性。

對於建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，預(yù)算報告指出，預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，原則上用於削減財政赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金﹔如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字並在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡?！邦A(yù)算執(zhí)行結(jié)果有別於預(yù)算預(yù)期的平衡狀態(tài)，將成為常態(tài)?！比珖舜蟠?、廣東省財政廳廳長曾志權(quán)就這一變化談到。

為實現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡，今年的預(yù)算報告還提出實行中期財政規(guī)劃管理。曾志權(quán)認(rèn)為，制定中長期財政規(guī)劃，科學(xué)合理預(yù)測中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入趨勢，合理確定中期支出水平和結(jié)構(gòu)，以此作為年度支出預(yù)算的編制依據(jù)，未納入規(guī)劃的項目不安排預(yù)算，可以有效強(qiáng)化中長期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束性，將有利於解決目前財力固化嚴(yán)重的問題。

今年預(yù)算報告還有一個亮點(diǎn)，那就是更加完整地報告政府預(yù)算。2013年政府的公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險基金預(yù)算首次全部亮相，但全國社會保險基金預(yù)算隻報告了當(dāng)年的安排情況，沒有編報上一年度的執(zhí)行情況。今年預(yù)算報告實現(xiàn)了除公布本年度的預(yù)算數(shù)額外，還公布了上一年收入、支出以及結(jié)余數(shù)額。

此外，預(yù)算報告強(qiáng)調(diào)，今年將進(jìn)一步加大對“三公”經(jīng)費(fèi)的公開力度，細(xì)化公開內(nèi)容，所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)都要公開。

稅制改革步伐加快，繼續(xù)推進(jìn)營改增，加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作

2013年，我國堅持頂層設(shè)計與分步實施相結(jié)合的原則，在研究提出深化財稅體制改革總體思路的同時，不失時機(jī)地推出一系列改革措施。

以營改增為例，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)順利推向全國，2013年全年減輕企業(yè)稅負(fù)超過1400億元，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

預(yù)算報告顯示，2014年，推進(jìn)稅收制度改革的第一步就是繼續(xù)推進(jìn)營改增，在全國范圍內(nèi)實施鐵路運(yùn)輸和郵政服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)，抓緊研究將電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

“全面深化財政體制改革，要從整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性全面推進(jìn)。”全國人大代表、四川財政廳廳長王一宏強(qiáng)調(diào)。伴隨著營改增進(jìn)程的加快，其他稅種的改革也在進(jìn)行中。

對於老百姓比較關(guān)心的房產(chǎn)稅，報告顯示將加快房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程，同時加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟(jì)常委會副主任郝如玉表示，這是對黨的十八屆三中全會提出的落實稅收法定原則的貫徹。目前我國有18個稅種，其中3個是全國人大立法征收的，包括個人所得稅、企業(yè)所得稅和車船稅，其他15個稅種是全國人大授權(quán)國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來征收的。加快房地產(chǎn)稅等立法，有助於貫徹落實“費(fèi)改稅”。同時，稅收法制化進(jìn)程加快，也使得稅制改革於法有據(jù)，為深化稅制改革提供了健全的法律保障。

今年還將進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，並完善促進(jìn)養(yǎng)老、健康、信息、文化等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展的財稅政策。全國人大代表、成都市工商聯(lián)主席孫明認(rèn)為，這將有助於讓稅收公平惠及更多企業(yè)。

繼續(xù)實施積極的財政政策，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益

今年，受我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率放緩、推進(jìn)稅收制度改革等因素影響，財政收入增長將趨於平緩，財政收支矛盾因而更為突出。支持全面深化改革、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)各項社會事業(yè)發(fā)展，都需要增加投入，這就加大了繼續(xù)實施積極財政政策的必要性。

預(yù)算報告顯示，今年我國將維持2.1%的赤字率，保持一定的刺激力度?！斑@是根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而做出的選擇?！痹緳?quán)說，對於赤字問題，要辯証地看待。實施積極的財政政策，增加財政支出，當(dāng)期會擴(kuò)大赤字規(guī)模，但隨著積極財政政策的實施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財政收入也會增加，長期來看能彌補(bǔ)赤字，實現(xiàn)收支平衡。因此，隻要赤字規(guī)?？刂圃诤侠淼姆秶鷥?nèi)，就能起到有效調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，確保財政可持續(xù)的作用。

要讓有限的財政資金用到“刀刃上”，還需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效益。今年的預(yù)算報告指出，要清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式，編制預(yù)算時據(jù)實安排重點(diǎn)支出，不再採取先確定支出總額再填項目的辦法。

此外，對於地方政府性債務(wù)管理，報告指出，將研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限，建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。除嚴(yán)格授權(quán)舉借的短期債務(wù)外，地方政府舉借債務(wù)隻能用於城市建設(shè)等公益性資本支出或置換存量債務(wù)，不得用於經(jīng)常性支出。

同時，地方政府也將抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能，實行分類管理和限額控制管理。比如，沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展舉債，由地方政府發(fā)行一般債券融資，以公共財政收入和舉借新債償還﹔有一定收益的公益性事業(yè)舉債，主要由地方政府發(fā)行市政債券等專項債券融資，以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶€。報告還提出，推廣運(yùn)用政府與社會資本合作模式(PPP)。（記者 崔文苑）