今年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議高票表決通過(guò)了關(guān)於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度明確寫(xiě)入這兩部法律。這標(biāo)志著我國(guó)以立法形式正式確立了檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。

　　從試點(diǎn)開(kāi)展到全面推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的改革基本實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)：一方面增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性和積極性，有效督促行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法﹔另一方面，彌補(bǔ)了行政公益訴訟的主體缺位，增強(qiáng)了公益保護(hù)的制度剛性。檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益方面，正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

　　兩年試點(diǎn)取得豐碩成果

　　沒(méi)有任何立項(xiàng)手續(xù)、環(huán)評(píng)報(bào)告，安徽省阜南縣住建部門(mén)就將一塊農(nóng)用田作為城市生活垃圾場(chǎng)使用，長(zhǎng)達(dá)16年之久。這塊垃圾場(chǎng)日均垃圾填埋量多達(dá)260余噸，累計(jì)堆放垃圾超過(guò)70萬(wàn)噸，卻露天堆放，沒(méi)有任何的防護(hù)措施。

　　2016年，阜南縣檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)這一情況后，數(shù)次向住建部門(mén)發(fā)出檢察建議，要求其履行法定職責(zé)，採(cǎi)取補(bǔ)救措施。阜南縣住建局一直聲稱(chēng)已採(cǎi)取相關(guān)整改措施，但實(shí)際上卻並未糾正違法行為，生活垃圾仍在持續(xù)傾倒、堆放，周邊環(huán)境也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)改善。

　　最終，阜南縣檢察院決定向法院提起行政公益訴訟。法院判決，確認(rèn)被告阜南縣住建局將農(nóng)用地選址作為生活垃圾填埋場(chǎng)使用的行政行為違法，並責(zé)令被告在明年年底前完成對(duì)涉案垃圾填埋場(chǎng)的無(wú)害化處理，並修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境?！拔覀兞?zhēng)比法院判決期限提前一年完成垃圾填埋場(chǎng)場(chǎng)地污染治理和生態(tài)修復(fù)。”阜南縣副縣長(zhǎng)姜寧說(shuō)。

　　阜南的變化，是檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)的結(jié)果。2015年7月，全國(guó)人大常委會(huì)正式授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)。兩年的試點(diǎn)工作取得了豐碩成果。來(lái)自最高檢的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件9053件：其中，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件6527件，國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域案件1583件，案件覆蓋所有授權(quán)領(lǐng)域﹔督促恢復(fù)被污染、破壞的耕地、林地、濕地、草原12.9萬(wàn)公頃﹔督促1700余家違法企業(yè)進(jìn)行整改﹔通過(guò)公益訴訟挽回直接經(jīng)濟(jì)損失89億余元。

　　保護(hù)公共利益有了強(qiáng)大合力

　　“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，充分發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，健全了對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)的法律制度，促進(jìn)公益保護(hù)體系不斷完善?！弊罡邫z民事行政檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列表示，“通過(guò)公益訴訟試點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)有機(jī)聯(lián)系在一起，通過(guò)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、配合，形成了保護(hù)公益的強(qiáng)大合力?！?/p>

　　實(shí)際上，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)普遍將行政公益訴訟作為重點(diǎn)工作，不僅追求每一起案件立得住，而且爭(zhēng)取形成“樣本效應(yīng)”，推動(dòng)解決類(lèi)似問(wèn)題。

　　吉林省白山市檢察院在辦理該市江源區(qū)中醫(yī)院將醫(yī)療污水直接排入滲坑，污染周邊地下水及土壤一案時(shí)，對(duì)白山市江源區(qū)衛(wèi)計(jì)局和區(qū)中醫(yī)院提起行政附帶民事公益訴訟，督促其依法履職、採(cǎi)取措施。吉林省檢察院還因此就全省范圍內(nèi)存在的醫(yī)療垃圾和污水處理不規(guī)范等普遍性問(wèn)題，向省衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保廳發(fā)出檢察建議，並召開(kāi)座談會(huì)，聯(lián)合發(fā)文開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動(dòng)了在全省范圍內(nèi)對(duì)醫(yī)療垃圾和污水處理問(wèn)題的全面調(diào)研、全面檢查、全面治理。

　　截至2017年6月，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)辦理的公益訴訟案件中，絕大多數(shù)都涉及相關(guān)行政管理部門(mén)，其中與國(guó)土、環(huán)保、林業(yè)、水利水務(wù)、人民防空、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)以及財(cái)政部門(mén)有關(guān)的案件就佔(zhàn)全部案件量的74%。

　　檢察機(jī)關(guān)通過(guò)訴前程序和提起公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)公益職責(zé)，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)依法行政的主動(dòng)性、積極性。

　　為發(fā)揮公益保護(hù)職能作用奠定良好基礎(chǔ)

　　“全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)於修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定從立法上對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度予以明確，凝聚了改革共識(shí)。”最高檢新聞發(fā)言人肖瑋表示，這給檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作帶來(lái)了新的任務(wù)與重大發(fā)展機(jī)遇。

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度在案件范圍、訴前程序等問(wèn)題上充分吸收試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，以適應(yīng)當(dāng)前的司法實(shí)踐。比如，訴前程序是檢察機(jī)關(guān)試點(diǎn)提起公益訴訟工作的一大亮點(diǎn)，明確檢察機(jī)關(guān)在提起訴訟前有義務(wù)督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為，或者要求行政機(jī)關(guān)和有關(guān)組織履行職責(zé)。試點(diǎn)中，超過(guò)75%的行政機(jī)關(guān)在收到檢察建議后主動(dòng)糾正了違法行為。實(shí)踐証明，訴前程序確實(shí)發(fā)揮了重要的作用，充分調(diào)動(dòng)了其他主體保護(hù)公益的積極性，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)糾正違法行為的主動(dòng)性，有效節(jié)約了司法資源。因此，這一做法也被寫(xiě)入了《決定》之中，成為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的必經(jīng)程序。

　　檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的正式建立，是加強(qiáng)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)、促進(jìn)依法行政的重要舉措。最高檢明確要求，要科學(xué)謀劃全面開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，堅(jiān)持以辦案為中心，深入摸排案件線索﹔要辦好訴前程序案件，充分發(fā)揮檢察建議的功能﹔要加大提起訴訟力度，突出辦理人民群眾反映強(qiáng)烈的案件，切實(shí)發(fā)揮公益保護(hù)職能作用。

　　各地也相繼出臺(tái)了具體實(shí)施細(xì)則和意見(jiàn)，圍繞提起公益訴訟的案件范圍、案件辦理程序以及相關(guān)監(jiān)督措施等開(kāi)展了探索與實(shí)踐。這也為檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能、保護(hù)公共利益，奠定了良好基礎(chǔ)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年08月27日 01 版）