上海市徐匯區(qū)梅隴三村住宅小區(qū)居民將生活垃圾準(zhǔn)確投放后，可以獲得“綠色賬戶”獎勵積分。本報記者 張蕾攝/光明圖片

早在2000年，我國就公布了首批生活垃圾分類收集試點城市名單，北京、上海、杭州等成為首批試點的8個城市。然而試點10年后，有調(diào)查顯示，幾乎所有的城市垃圾分類工作大多是停留在宣傳階段。此后，多地開始嘗試通過地方立法來推動垃圾分類，制定垃圾管理類的規(guī)章制度，但實施效果並不理想。

上海市的生活垃圾分類歷經(jīng)多輪探索實踐。近年來，為貫徹落實國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《生活垃圾分類制度實施方案》，上海市進(jìn)一步加強(qiáng)生活垃圾全程分類和強(qiáng)制分類，取得了較好效果。近日，本報記者隨中華環(huán)保世紀(jì)行採訪組赴滬走訪調(diào)研，近距離感受到當(dāng)?shù)刂铝冻鞘猩罾诸惖臎Q心與成效。

用“綠色賬戶”為環(huán)保行為加分

為鼓勵市民主動、準(zhǔn)確參與日常生活垃圾分類，提高分類實效，上海市創(chuàng)建了“綠色賬戶”這一有效機(jī)制。

所謂“綠色賬戶”，是指通過積分兌換鼓勵居民自主分類，實現(xiàn)“分類可積分，積分可兌換，兌換可獲益”。據(jù)上海市綠化和市容管理局局長陸月星介紹，在注重正面激勵的基礎(chǔ)上，各區(qū)還結(jié)合實際，探索、建立起“居民自治”“居委會牽頭推進(jìn)”“物業(yè)履職”“定時定點”等源頭分類的“上海模式”。

靜安區(qū)桂花園小區(qū)，居民總戶數(shù)157戶。2014年6月，小區(qū)正式啟動垃圾分類“綠色賬戶”。實施一年后，垃圾分類參與率就達(dá)到95.5%，綠色賬戶積分活動參與率達(dá)到91.3%。

小區(qū)居民盛阿姨作為樓組長，負(fù)責(zé)牽頭垃圾分類工作?！皠偼菩袝r遇到不少阻力，一些居民嫌煩嫌臟，不理解為啥交了物業(yè)費還要辦‘綠色賬戶’分類垃圾，那不是物業(yè)的事情嘛……”

對此，盛阿姨並不著急，她有個分三步走的“百日計劃”。

第一個月，先讓居民知道垃圾分類和“綠色賬戶”可刷卡積分。第二個月，在小區(qū)醒目處張貼一張巨大的積分榜：參與垃圾分類和獲得“綠色賬戶”積分的家庭打紅色五角星﹔沒有參與的家庭打藍(lán)色五角星﹔家中有志願者和積極分子，則打兩顆紅色五角星。第三個月開始搞垃圾定時定點投放。每天早晚六點至九點開放垃圾箱，中午關(guān)閉，並安排志願者勸導(dǎo)未按規(guī)定時間投放的居民。

“推進(jìn)垃圾分類是場持久戰(zhàn)，貴在堅持?！辈贿^，盛阿姨也強(qiáng)調(diào)，“今后還是要重點培養(yǎng)環(huán)保意識，將‘綠色賬戶’看成環(huán)保檔案，為自己的環(huán)保行為加分?！?/p>

桂花園小區(qū)僅是上海市推進(jìn)垃圾分類涌現(xiàn)的一個典型。如今，“綠色賬戶”已成為垃圾分類“上海模式”的重要載體。來自市政部門的統(tǒng)計顯示：截至2017年10月底，上海市生活垃圾分類覆蓋約500萬戶家庭，約佔總數(shù)的2/3，其中“綠色賬戶”覆蓋近400萬戶。

“兩網(wǎng)協(xié)同”實現(xiàn)資源增量、垃圾減量

近年來，受大宗商品價格下跌以及原有再生資源回收體系萎縮的影響，大量可回收資源混入垃圾回收渠道，增加了城市垃圾分類減量的壓力。

能否轉(zhuǎn)換思路，將原先按品種分類的垃圾回收方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘磧r值分類呢？為此，上海市商務(wù)委員會等部門提出將可回收物依據(jù)無價值、低價值與高價值廢棄物分類管理，精準(zhǔn)施策。“將無價值廢棄物納入生活垃圾清運體系﹔高價值廢棄物鼓勵由處置企業(yè)延伸回收服務(wù)，對接資源綜合利用政策﹔低價值可回收物通過價格補貼，彌補價值鏈，使其進(jìn)入市場流通再利用，從而建立長效管理體制?！鄙虾Ｊ猩虅?wù)委員會副主任劉敏解釋說。

從按品類回收到按價值回收，需要對垃圾清運網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行重構(gòu)。在這一背景下，“兩網(wǎng)協(xié)同”模式誕生了。

所謂“兩網(wǎng)協(xié)同”，即協(xié)同推進(jìn)生活垃圾清運網(wǎng)和再生資源回收網(wǎng)建設(shè)，通過低價值可回收物類再生資源和生活垃圾源頭交投、存放協(xié)同，培育主體企業(yè)，有效實現(xiàn)資源增量、垃圾減量。

實踐証明，“兩網(wǎng)協(xié)同”促進(jìn)資源增量和垃圾減量成效明顯。鬆江區(qū)依托街鎮(zhèn)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)回收交投點和中轉(zhuǎn)倉儲分揀場，並與環(huán)衛(wèi)設(shè)施相銜接，今年前3季度僅分揀回收的廢棄塑料袋就達(dá)1873噸。浦東新區(qū)依托試點企業(yè)睦邦公司，建立起“環(huán)保便民服務(wù)網(wǎng)點”“環(huán)?；厥罩修D(zhuǎn)站”“再生資源專業(yè)分揀中心”的規(guī)劃布局，並向楊浦、寶山、虹口等區(qū)鋪設(shè)回收網(wǎng)點。

目前，“兩網(wǎng)協(xié)同”試點已覆蓋上海54個街鎮(zhèn)874個小區(qū)，2017年前3個季度，全市“兩網(wǎng)協(xié)同”資源回收量達(dá)9.3萬噸，成為促進(jìn)垃圾減量的重要措施。

環(huán)保不是口號，要吸引更多人參與

2017年以來，在“綠色賬戶”和分類覆蓋的基礎(chǔ)上，上海市全力實施“整區(qū)域推進(jìn)模式”，一個小區(qū)、一個街鎮(zhèn)、一個區(qū)地推進(jìn)生活垃圾“四分類”，將干垃圾、濕垃圾、有害垃圾、可回收物在小區(qū)和單位實施分類投放。

舊衣服就像雞肋，留著佔地兒，扔了可惜，但在徐匯區(qū)凌雲(yún)街道梅隴三村，居民基本能夠做到舊衣物零廢棄。2012年，凌雲(yún)街道“綠主婦”志願者團(tuán)隊與熱心公益的企業(yè)合作回收舊衣物，並將其中可利用的舊毛衣重新編織，捐贈給貧困地區(qū)的希望小學(xué)。據(jù)凌雲(yún)街道梅隴三村黨總支書記尚艷華介紹，愛心編織社由30多位愛心主婦組成，年紀(jì)最大的已經(jīng)78歲，幾年下來共向安徽、青海、貴州等5個省份的10多所希望小學(xué)捐贈了近萬件毛衣。

近年來，“綠主婦”在垃圾分類方面的環(huán)保理念獲得越來越多的社會支持和認(rèn)同，骨干團(tuán)隊從建立之初的10人增加到目前的2600多人，志願服務(wù)身影也從徐匯區(qū)凌雲(yún)街道拓展到全市41個社區(qū)乃至全國4個省市。

在清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授、住建部生活垃圾專委會委員金宜英看來，目前有些地方垃圾分類工作推進(jìn)得不是很理想，原因之一就是缺乏國家層面的垃圾分類法律，而地方條例又過於籠統(tǒng)，對開展實際分類工作指導(dǎo)性不強(qiáng)?！叭狈τ辛Φ恼叻龀执胧┖团涮讏?zhí)行措施，是當(dāng)前垃圾分類工作的最大問題。顯然，上海市在這方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，可以為其他地區(qū)所借鑒?！保◤埨伲?/p>