2018年的國務院政府工作報告強調，要在發(fā)展基礎上多辦利民實事、多解民生難事，兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。要把政府工作報告提出的任務落到實處，就必須堅持把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，讓全體人民在共建共享發(fā)展中不斷增強獲得感、幸福感、安全感，不斷促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。

在幼有所育上不斷取得新進展

孩子是人類的未來，對待幼兒的態(tài)度反映了一個社會的文明程度。五年來，我國適時調整完善生育政策，全社會生育水平得到回升。與此同時，加大學前教育投入力度，全國幼兒園數量增長了近三分之一，在園幼兒增長了五分之一，學前三年毛入園率已經接近80%，提前完成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定的目標，超過了中高收入國家平均水平。但入園難、入園貴的問題仍未完全解決，好入園、入好園仍是人民群眾的美好生活需要。這就要求我們把學前教育從 3至6 歲逐步拓展到 0至6 歲，以實現所有幼兒的平衡發(fā)展。在中國特色社會主義新時代，必須堅持男女平等基本國策，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接，保障婦女兒童合法權益。高度重視0至3歲期嬰幼兒養(yǎng)育工作，以幼兒園和社區(qū)為依托，積極發(fā)展公益性普惠性的兒童綜合發(fā)展指導機構，為嬰幼兒父母提供早期保育和教育指導，提高嬰幼兒養(yǎng)育質量。加快育嬰師、保育員培育力度，滿足幼兒早期發(fā)展的需要。健全農村留守兒童關愛服務體系。堅持發(fā)展與質量並重，著力化解學前教育資源不足的問題。進一步加強對幼兒園的監(jiān)管，制定強有力的監(jiān)管措施，壓實監(jiān)管責任，加大督察力度。明確幼兒園教師行為規(guī)范，加強師德師風建設，進一步健全幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。積極推進學前教育立法，為學前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障。

在學有所教上不斷取得新進展

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。五年來，我國加速推進教育現代化，用於教育的投入由2萬億元，突破了3萬億元大關，目前正在邁向4萬億元大關。這五年，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，共培養(yǎng)輸送了6500萬高校和中職畢業(yè)生，人力資本總量大幅提升，有力支撐了創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。在中國特色社會主義新時代，人民群眾對優(yōu)質教育資源的需求更加強烈，個性化、多樣化、終身化的學習需求逐漸成為主流。這就要求我們堅持把教育放在經濟社會發(fā)展大背景中來思考，放在國家需求中來部署，放在群眾期盼中來謀劃，更好發(fā)揮教育的基礎性先導性全局性作用。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，推進教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加大教育投入力度，落實好 “國家財政性教育經費支出佔國內生產總值的比例達到4%”這一目標，加快教育現代化，建設教育強國。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，高度重視農村義務教育，辦好學前教育、特殊教育和網絡教育，普及高中階段教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發(fā)展。完善資助體系，健全學生資助制度，決不讓一個孩子因為家庭困難而失學，努力使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

在勞有所得上不斷取得新進展

就業(yè)是最大的民生，提高人民收入水平是經濟發(fā)展的重要目標。五年來，我國就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均在1300萬以上，城鎮(zhèn)的調查失業(yè)率、登記失業(yè)率都保持在比較低的水平。在中國特色社會主義新時代，人民群眾不僅希望能就業(yè)，更希望就好業(yè)，期盼有更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入。這就要求我們繼續(xù)堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，把就業(yè)政策和宏觀經濟政策、產業(yè)政策、財政政策、金融政策相結合，在發(fā)展經濟的過程當中，多創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是高質量的就業(yè)崗位，實現更高質量和更充分就業(yè)。注重解決結構性就業(yè)矛盾，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓來提高勞動者就業(yè)的能力和轉換崗位的能力，構建勞動者終身職業(yè)培訓制度，堅持培育和弘揚工匠精神，完善現代職業(yè)教育體系，提高勞動者的素質，提高崗位匹配的能力。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在貸款、融資、場地等各個方面對創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠政策，大力支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。維護勞動者權益，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發(fā)展的機會。提供全方位公共就業(yè)服務，特別是加大互聯網服務，讓每一個有就業(yè)意願的勞動者都能夠在公共服務體系當中得到政府的幫助和支持，促進高校畢業(yè)生等青年群體、農民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，完善勞動者收入增長機制，促進收入分配更合理、更有序。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高，鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，拓寬居民勞動收入和財產性收入渠道，加快推進基本公共服務均等化，逐步縮小收入分配差距。

在病有所醫(yī)上不斷取得新進展

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志。五年來，深化醫(yī)改取得重大階段性成效，疾病防控和公共衛(wèi)生服務能力顯著提升，健康中國建設邁出堅實步伐。建立大病保險和疾病應急救助制度，基本建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架﹔實施全面兩孩政策，推行生育全程醫(yī)療保健服務，保障母嬰安全﹔加強醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，有效改善服務質量，最大限度保護人民群眾的生命安全。全國醫(yī)療衛(wèi)生機構數量增加到99萬個，醫(yī)療衛(wèi)生人員達到1120多萬人，人均預期壽命提高到76.5歲。在中國特色社會主義新時代，必須大力實施健康中國戰(zhàn)略，健全完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和全科醫(yī)生隊伍建設，加大對貧困地區(qū)的對口支援，推動醫(yī)療服務優(yōu)勢資源對困難地區(qū)的輻射和帶動。擴大家庭醫(yī)生的簽約服務范圍，特別是要對貧困人口實現家庭醫(yī)生簽約服務的全覆蓋。堅持預防為主的方針，大力發(fā)展健康產業(yè)，深入開展愛國衛(wèi)生運動，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，健全現代醫(yī)院管理制度。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應保障制度。加快推進全國醫(yī)保信息聯網，實現異地就醫(yī)直接結算，方便群眾看病。

在老有所養(yǎng)上不斷取得新進展

中國的老齡化程度正不斷加深，養(yǎng)老是社會必須面對和解決的問題。五年來，我國積極應對人口老齡化，加快構建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結合，加快老齡事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度，實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險覆蓋人數超過9億人，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，制度公平性顯著增強，對於保障群眾基本生活、增進人民福祉發(fā)揮了積極作用。在中國特色社會主義新時代，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。全面推進養(yǎng)老保險制度改革，繼續(xù)完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。進一步規(guī)范職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費政策，健全參保繳費激勵約束機制。推進養(yǎng)老保險基金投資運營，努力實現基金保值增值。積極穩(wěn)妥推進劃轉部分國有資本重拾社保資金，進一步夯實制度可持續(xù)運行的物質基礎。逐步建立待遇正常調整機制，統(tǒng)籌有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。加快發(fā)展職業(yè)（企業(yè)）年金，鼓勵發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險。積極開展應對人口老齡化行動，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，全面放開養(yǎng)老服務市場，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，實施老年人照護服務項目，提高養(yǎng)老服務質量。

在住有所居上不斷取得新進展

安居是樂業(yè)的基礎，住有所居是最大的剛需。五年來，人民群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2012年的32.9平方米提高到2016年的36.6平方米，6000多萬棚戶區(qū)居民“出棚進樓”，2600多萬住房困難群眾住進了公租房。房地產市場調控效果持續(xù)顯現，一線城市和部分熱點二線城市房價漲幅回落，三四線城市房價趨於穩(wěn)定。農村危房改造成效顯著，累計支持1469萬戶貧困農戶改造了危房，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。在中國特色社會主義新時代，我們要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，深化住房制度改革，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，讓全體人民住有所居。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃，在人口淨流入的大中城市加快培育和發(fā)展住房租賃市場，推進國有租賃企業(yè)的建設，充分發(fā)揮對市場的引領、規(guī)范、激活和調控作用。全力做好公租房工作，增加公租房實物供給，持續(xù)提升公租房保障能力，優(yōu)先保障環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體，將符合條件的新就業(yè)無房職工、外來務工人員和青年醫(yī)生、青年教師等納入保障范圍，對低保、低收入住房困難家庭，要實現應保盡保。完善促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產市場調控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，防范化解房地產市場風險。落實黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署，推進美麗鄉(xiāng)村建設，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉(xiāng)村建筑。集中力量推進建檔立卡貧困戶等重點對象危房改造，讓貧困人口人人住有所居。

在弱有所扶上不斷取得新進展

弱有所扶和幼有所育都是十九大報告中的新提法。報告增加這兩項，進一步豐富了保障和改善民生的內涵，更精準、更全面地補齊了民生短板。五年來，我國全面完善了救助保障制度。2014年2月，國務院頒布《社會救助暫行辦法》，從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災害人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助和社會力量參與等方面構建“8+1”社會救助體系。在努力實現救助全覆蓋的同時，穩(wěn)步提升救助保障的水平，財政用於社會救助方面的資金從2012年的1800多億元增加到2017年的2500億元。承擔救助任務的民政部門不斷規(guī)范救助保障管理工作，與有關部門開展了戶籍車輛、銀行存款、証券財產、住房保障等方面的信息對比，提高了救助對象識別的準確性，做到精準救助，應保盡保。這些年來，我國440多萬農村貧困殘疾人脫貧，扶持100萬城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度惠及2000多萬殘疾人，越來越多的殘疾人過上了有尊嚴的生活。弱有所扶的程度體現了社會文明的程度，隨著第一個百年奮斗目標的實現，我們將全面建成小康社會，這對弱有所扶提出了新的更高要求。我們要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，穩(wěn)步提升救助保障水平，提高救助對象識別的準確性，發(fā)揮好社會保障的兜底作用。完善社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強殘疾康復服務。促進弱勢群體的社會參與，拓展有助於弱勢群體社會參與和社會競爭能力提高的服務項目，挖掘其發(fā)展?jié)摿?，使弱勢群體依靠自己的力量解決問題，最終融入社會發(fā)展之中。

（作者系中共中央黨校報刊社要聞評論部主任）

（成都《先鋒》雜志授權人民網－中國共產黨新聞發(fā)布，請勿轉載） 

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