習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。”城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理是社會(huì)治理的基石，也是黨建工作的重心。郫都區(qū)圍繞“全面加強(qiáng)組織體系建設(shè)”，聚焦黨組織建強(qiáng)、工作機(jī)制優(yōu)化、資源整合能力提升和多元共治格局構(gòu)建，著力提升街道社區(qū)黨組織引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理能力。

夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)堡壘

聚焦黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、“兩個(gè)覆蓋”加強(qiáng)、黨員作用發(fā)揮，提升街道社區(qū)黨組織凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力。

一是選優(yōu)育強(qiáng)“帶頭人”。大力實(shí)施“頭雁工程”，圍繞新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代治理要求，常態(tài)組織全區(qū)191個(gè)社區(qū)（村）黨組織書(shū)記開(kāi)展“精準(zhǔn)提能”培訓(xùn)。建立並動(dòng)態(tài)管理60人的“區(qū)選區(qū)備”社區(qū)（村）黨組織書(shū)記后備干部人才庫(kù)，590余人的社區(qū)（村）“兩委”后備干部庫(kù)，通過(guò)上派掛職、頂崗鍛煉、區(qū)外參觀學(xué)習(xí)等方式，“一人一檔”重點(diǎn)培養(yǎng)。

二是大力推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”。完善“社區(qū)建黨（總）支部，網(wǎng)格（樓棟）建黨小組”的黨建網(wǎng)絡(luò)，建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議制度，在條件成熟的居民小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)組織建立黨小組、黨支部、黨總支等基層黨組織90余個(gè)，有機(jī)整合社區(qū)內(nèi)各個(gè)黨組織，構(gòu)建資源共享、項(xiàng)目共建、開(kāi)放互動(dòng)的基層黨建格局。

三是黨員示范樹(shù)標(biāo)桿。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，以黨支部為基本單位，深入開(kāi)展黨員“三問(wèn)三亮”“固定黨日”“我為郫都增光添彩”“流動(dòng)茶館”等主題活動(dòng)，嚴(yán)格“記實(shí)管理、積分考評(píng)、結(jié)果運(yùn)用”，教育引導(dǎo)黨員牢記身份，不忘初心，在服務(wù)群眾的具體實(shí)踐中時(shí)時(shí)做榜樣、處處當(dāng)示范。

優(yōu)化機(jī)制提效能

聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步理順街道社區(qū)黨組織工作運(yùn)行機(jī)制。

一是規(guī)范社區(qū)工作運(yùn)行。出臺(tái)社區(qū)（村）“兩委”運(yùn)行規(guī)則，明確街道、社區(qū)黨組織在村級(jí)事務(wù)中的職能職責(zé)邊界，形成職責(zé)清單。制定區(qū)級(jí)部門準(zhǔn)入社區(qū)（村）的依法自治清單、依法協(xié)助清單、可購(gòu)買服務(wù)清單、負(fù)面清單等4類共139項(xiàng)清單，全面清理不合理事項(xiàng)。

二是推進(jìn)街道社區(qū)黨組織職能歸位。制定社區(qū)（村）工作準(zhǔn)入制度，明晰街道、社區(qū)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限邊界，推進(jìn)街道（鎮(zhèn)）政府職能轉(zhuǎn)型、服務(wù)下沉。推進(jìn)村級(jí)組織社會(huì)職能與經(jīng)濟(jì)職能分離，通過(guò)確權(quán)頒証、組建合作社或集體股份公司等手段，實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步從自治組織中剝離，唐昌街道戰(zhàn)旗村成立集體資產(chǎn)管理公司，2018年集體資產(chǎn)達(dá)5700萬(wàn)元，獲評(píng)四川十佳生活富裕村。

三是創(chuàng)新建立聯(lián)系服務(wù)群眾“三固化”制度。“三固化”即固化人員、地點(diǎn)、時(shí)間。明確31名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、160名正局級(jí)干部固定聯(lián)系191個(gè)社區(qū)（村），每月第一周到社區(qū)（村）“三固化”辦公室值守。每月第一、二、三周依次召開(kāi)社區(qū)（村）、街道（鎮(zhèn)）、區(qū)聯(lián)席會(huì)議，專題研究解決群眾問(wèn)題﹔第四周，1140余名村社干部“全覆蓋”走訪群眾，收集社情民意。2018年3月實(shí)施該制度以來(lái)，各級(jí)干部走訪群眾81.2萬(wàn)余人次，辦理問(wèn)題2.7萬(wàn)余個(gè)，全區(qū)信訪總量同比下降26%，違法犯罪警情同比下降31%。

區(qū)域共建聚合力

聚焦黨建引領(lǐng)、共建共治共享，著力提升街道社區(qū)黨組織整合轄區(qū)資源能力。

一是健全組織機(jī)構(gòu)。完善街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨建聯(lián)席會(huì)議制度和兼職委員制度，將駐區(qū)單位基層組織、有影響力的社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人發(fā)展成街道黨工委“兼職委員”﹔選聘駐區(qū)單位、社會(huì)組織、重要行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人為社區(qū)黨組織“兼職委員”﹔建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民協(xié)商議事委員會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制。

二是深入開(kāi)展區(qū)域共建。分級(jí)建立可共享的社會(huì)和公共服務(wù)資源動(dòng)態(tài)管理清單，引導(dǎo)社區(qū)（村）黨組織與轄區(qū)單位互聯(lián)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)管。探索黨建引領(lǐng)社區(qū)合伙人模式，通過(guò)“社區(qū)黨組織+群團(tuán)+公益經(jīng)理人+社會(huì)組織+社區(qū)社會(huì)企業(yè)+N”，整合轄區(qū)資金、人力、場(chǎng)所、信息數(shù)據(jù)等各類資源參與社區(qū)共建。

三是嚴(yán)格共建共治考評(píng)。探索建立社區(qū)（村）黨組織和區(qū)級(jí)部門雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向激勵(lì)考核機(jī)制，將區(qū)級(jí)以下機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位參與社區(qū)（村）建設(shè)情況，納入街道（鎮(zhèn)）和區(qū)級(jí)部門黨建目標(biāo)考核和黨組織書(shū)記黨建述職，年底開(kāi)展示范單位評(píng)選。

多元共治強(qiáng)治理

聚焦構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的治理格局，完善社區(qū)多元主體協(xié)同治理體系。

一是社會(huì)組織廣泛參與。建立區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)園，孵化、培育、發(fā)展社會(huì)組織508家，建立500余人的社工專業(yè)人才隊(duì)伍。構(gòu)建“1+2+N”參與式社會(huì)救助體系，通過(guò)項(xiàng)目化運(yùn)作，每年財(cái)政投入1000余萬(wàn)元，在街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）開(kāi)展社區(qū)治理、社區(qū)營(yíng)造、社會(huì)救助、社區(qū)養(yǎng)老等社會(huì)服務(wù)。

二是自治組織深度融入。指導(dǎo)農(nóng)民集中居住小區(qū)（院落）成立自治組織，建立有自治制度、自治組織、自治物業(yè)和院務(wù)公開(kāi)的“三有一公開(kāi)”模式，培育集中居住區(qū)居民的公共意識(shí)，促進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。

三是健全居民自治機(jī)制。引導(dǎo)群眾結(jié)合基層治理相關(guān)法律法規(guī)、轄區(qū)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等，開(kāi)展自主討論、民主協(xié)商、集體決策，形成科學(xué)合理的村規(guī)民約、小區(qū)（院落）公約，配套完善監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范居民行為習(xí)慣，共建和諧美麗宜居社區(qū)。

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