習(xí)近平總書記來川視察時，明確提出支持成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，為治蓉興蓉提出了總體要求、指明了方向路徑、描繪了美好藍圖，是新時代成都發(fā)展的總綱領(lǐng)總遵循。通過兩年多的努力探索實踐，成都市初步構(gòu)建了以黨建為了引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制，有哪些經(jīng)驗可供交流借鑒？還存在哪些困難和問題？還需要從哪些方面破局？為此，記者專訪了四川省社科院社會學(xué)所副研究員劉偉。

基層社區(qū)治理是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵

記者：成都市初步構(gòu)建了以黨建為了引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制，有哪些經(jīng)驗可供交流借鑒？

劉偉：成都構(gòu)建了以黨建為引領(lǐng)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機制，以此來深刻回應(yīng)中國進入社會主義新時代后的根本矛盾，聚焦人民群眾對美好生活的需要和關(guān)照城鄉(xiāng)區(qū)域間的均衡發(fā)展，實踐証明取得了較為明顯的成效。

有以下幾個做法值得借鑒：

首先，暢通體制，“歸一治水”。打通“最后一公裡”的首要難題，我們稱為“千線一針”，即“上面千條線，下面一根針”。近年來隨著事權(quán)下沉，“千線一針”現(xiàn)象延伸至城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)干部也常常覺得承擔過多“上面”部門交辦的事務(wù)性工作，不堪重負。產(chǎn)生這一現(xiàn)象主要因為長期以來城市治理體制中存在“九龍治水、各自為政”的問題。我們必須承認這一治理體制在特定歷史時期發(fā)揮的重要作用，但現(xiàn)階段確實已經(jīng)制約了城鄉(xiāng)社區(qū)治理與發(fā)展。為此，成都市在決策層組建了全市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在市、區(qū)（市、縣）兩級黨委設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會，推行組織部部長、社治委主任一肩挑，在市、區(qū)（市、縣）兩級實現(xiàn)對與治理相關(guān)黨政部門的資源整合。從領(lǐng)導(dǎo)體制上全面加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)，搭建了黨建引領(lǐng)下資源整合與配給平臺，建立了城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的行政指令統(tǒng)合下沉機制。

其次，厘清權(quán)責，街社歸位。“千線一針”給基層社區(qū)帶來的最直接困擾，是需要應(yīng)付大量繁雜的行政事項，而對群眾的服務(wù)聚焦不足，令公共服務(wù)無法有效下沉與供給。因此要實現(xiàn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）與社區(qū)（村）的還權(quán)、賦能、歸位，推進街鄉(xiāng)體制改革十分必要。為此，成都市取消了街鄉(xiāng)層級的招商引資職能和相應(yīng)考核指標，強化其抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的職能。

第三，組織延展，服務(wù)落地。打通城鄉(xiāng)基層治理“最后一公裡”，公共服務(wù)向全市平均1.2萬人的社區(qū)延展、精細供給，是增強群眾獲得感的重要路徑。通過實施老舊院落改造、背街小巷整治等“五大行動”，開展黨群服務(wù)中心優(yōu)化提升，打造易進入、可參與、能共享的鄰裡中心和溫馨家園等，為居民提供了精準化、精細化的服務(wù)。

第四，激活社會，共建共享。成都市黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理取得的成效，核心的一點是堅持群眾路線，以人民群眾為中心不僅是決定城鄉(xiāng)基層治理成敗的重要法寶，也是“最后一公裡”是否打通的核心評價指標。成都市堅持激活群眾參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理，想方設(shè)法讓多元主體有序參與到社會治理的共建中來﹔同時堅持服務(wù)群眾，將服務(wù)群眾作為促進社會共建、共治、共享的重要載體。不論社會組織、社會企業(yè)，還是普通群眾，社會參與活力均空前高漲。

應(yīng)對治理與發(fā)展訴求不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理

記者：從轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展治理方式，完善國家中心城市治理體系著眼，目前成都市基層治理存在哪些困難和問題？

劉偉：現(xiàn)階段，成都對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的探索已進入“深水區(qū)”，更需要迎難而上，踏實前行，小心求索。

第一，應(yīng)當直面和適應(yīng)時代變化不斷堅持體制創(chuàng)新。進入“深水區(qū)”，成都市“流動社會”的形態(tài)特征更加明顯，城鄉(xiāng)社區(qū)治理問題的變遷、變化周期更短，速率更快，城鄉(xiāng)不同類型的社區(qū)正呈現(xiàn)出非常不同的治理與發(fā)展訴求，亟待分類與精細探索、整合已有經(jīng)驗，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，以適應(yīng)時代變遷與新的變化。

第二，應(yīng)當注重“治理秩序”這一城鄉(xiāng)社區(qū)治理的時代議題。新時代，隨著我國社會的主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往不斷增強，隨著自治活力逐漸被激活，如何形成“一核”統(tǒng)攬下的多元主體治理秩序有效達成，特別是法治、德治的“軟”“硬”保障作用如何得到發(fā)揮，並和自治形成良性的“三治互動”，這將成為成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的時代議題。

第三，應(yīng)當更加聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑探索。城鄉(xiāng)社區(qū)，尤其是農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展與治理具有十分密切的內(nèi)生性關(guān)系，二者互助互促、相互成全。當前，成都市聚焦社區(qū)治理更多，聚焦社區(qū)發(fā)展不足，且社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑探索相對缺乏。因此，聚焦和探索城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展與治理相共振的路徑應(yīng)當是現(xiàn)階段成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的又一時代議題。

亟待建立基層治理的良序善治格局

記者：下一步,如何不斷提升對城市基層治理規(guī)律性的認識，聚焦難題探索求解，努力交出良好的“成都答卷”？

劉偉：建議要從四個方面著力：

首先，在治理體制上鞏固“歸一治水”的成效。應(yīng)當牢牢把握習(xí)近平總書記“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”的要求，面對不斷出現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，始終將“一核”統(tǒng)攬落地落實，不斷放大黨組織的平臺效應(yīng)，進一步鞏固成都已取得的破解“九龍治水”之體制不暢的有益成果，進一步調(diào)整資源條塊分割的碎片化、行政治理下達的多頭化現(xiàn)狀。在治理體制上，不斷鞏固從“九龍治水”向“歸一治水”的成效。

其次，在治理策略上要聚焦從激發(fā)活力向良序善治轉(zhuǎn)變的路徑。隨著城鄉(xiāng)社區(qū)中的自治活力逐漸被激活，基層治理多元參與的良序善治格局亟待建立，多元主體亟待在治理中明晰權(quán)責邊界，並日漸歸位，需要遵循一套圍繞秩序達成而展開的城鄉(xiāng)社區(qū)治理策略。在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中，“一核”如何統(tǒng)攬、如何搭建平臺，基層政府組織、社會組織、企業(yè)組織、自治組織、群眾等如何在城鄉(xiāng)發(fā)展治理中明晰責權(quán)、獲得權(quán)能並相應(yīng)歸位是需要被重點聚焦的。

第三，在治理內(nèi)涵方面要形成從靜態(tài)治理向發(fā)展治理轉(zhuǎn)變的格局。成都市的基層城鄉(xiāng)治理經(jīng)驗表明，治理不是靜態(tài)的過程，而是發(fā)展動態(tài)的過程，社區(qū)治理需要同社區(qū)發(fā)展密切共振，相輔相成，沒有發(fā)展的治理缺乏動力，沒有治理的發(fā)展缺乏保障。下一階段，成都市可以在城鄉(xiāng)社區(qū)治理與發(fā)展相共振的機制上作出探索。

第四，在治理路徑上探索從“一核多元”向“一核三治”升級。現(xiàn)階段，亟待建立良性的基層治理與發(fā)展秩序，即多元主體如何有序互動的治理與發(fā)展秩序。這不僅需要激活社會中的多元主體，還需要法治的“硬保障”與德治的“軟約束”深度介入與充分融合，“一核”統(tǒng)攬下的自治、法治、德治缺一不可，因此應(yīng)當探索“黨建引領(lǐng)、一核三治”的治理路徑。（記者 陳暉）

（專家簡介：劉偉，四川省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員。近5年，主持國家社科基金項目以及省市課題10余項。）

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