中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，保育人員正陪伴小朋友們做游戲。

保育人員引導小朋友將廢棄的紙片收集起來。 　　本報記者 楊彥帆攝

日前，國家發(fā)改委等23部門印發(fā)的《關(guān)於推進兒童友好城市建設的指導意見》提出，支持發(fā)展普惠托育服務。鼓勵支持企事業(yè)單位和社會組織、社區(qū)等提供普惠托育和嬰幼兒照護服務。

《中共中央國務院關(guān)於優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，大力發(fā)展多種形式的普惠服務。發(fā)揮中央預算內(nèi)投資的引導和撬動作用，推動建設一批方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務機構(gòu)。

0—3歲嬰幼兒是社會上“最柔軟的群體”。隨著三孩生育政策的實施，發(fā)展普惠性托育服務是降低生育、養(yǎng)育、教育成本的組成部分，也是滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務需求的重要舉措。日前，記者圍繞如何發(fā)展普惠托育服務進行了採訪。

托育服務的供需矛盾仍較突出，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求

上午10點，在中國宋慶齡青少年科技文化交流中心幼教中心的活動教室裡，剛滿兩歲的西西正專注地撕下彩色小紙片的背膠，將彩紙貼在老師提前畫好的大樹上。不一會兒，一個掛滿“果實”的大樹手工作品完成了。

“以游戲的形式讓小朋友撕紙和貼紙，能夠鍛煉他們的手指精細動作。在裝飾大樹的過程中，還可以培養(yǎng)孩子的美術(shù)興趣?！北Ｓ蠋煾咂G星介紹。歡快的音樂聲中，小朋友們圍著老師嬉戲?！皝?，老師給你擦擦鼻涕。你告訴老師，紙巾在哪兒呢？”說話間，高艷星拿著紙巾盒，耐心地讓孩子幫忙拿出紙巾，並引導孩子將用過的紙巾丟進垃圾桶。

這所托育園依托中國宋慶齡基金會開展，目前有80個托位，每個班級有20個孩子和4名保育人員。通過與屬地街道聯(lián)動，托育園還定期開展社區(qū)親子活動、家長課堂、線上課程等，為周邊社區(qū)有7個月到3歲嬰幼兒的家庭提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。

3歲以后孩子上幼兒園，3歲之前的孩子誰來帶？國家衛(wèi)生健康委人口家庭司司長楊文莊介紹，近年來，各地積極探索多樣化托育服務。2019年起，國家衛(wèi)生健康委先后印發(fā)《托育機構(gòu)設置標準（試行）》《托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）》《托育機構(gòu)保育指導大綱（試行）》《托育機構(gòu)嬰幼兒傷害預防指南（試行）》《托育機構(gòu)負責人培訓大綱（試行）》和《托育機構(gòu)保育人員培訓大綱（試行）》等文件，為托育服務規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展提供了遵循。

自己主動嘗試脫鞋子，練習飯后自主飲水並拿毛巾擦手，認識圓形方形……在京學教育集團愛爾福上東中心托育園內(nèi)，幾位年輕老師正趁著午休時間準備下周的教學活動和計劃?！拔覀冡槍?歲半以上的孩子，開展了美廚課程，比如簡單地擇一片菜葉或者敲開雞蛋，孩子們可喜歡了?！睈蹱柛Ｉ蠔|中心托育園園長陳虹宇說。

京學教育集團創(chuàng)始人兼CEO李敬介紹，園內(nèi)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建了雲(yún)智慧托育管理平臺，可以支撐教師教研、視頻監(jiān)控設備等多款智能硬件產(chǎn)品。老師可以通過APP實時上傳孩子的照片和視頻，與家長聯(lián)系溝通，還可以通過課件進行日常培訓和學習。

“孩子在這裡快兩個月了。”家長李陽告訴記者，之前都是自己和家裡老人帶孩子，但育兒理念與老人存在差異，加上自己也準備回歸職場，所以考慮了托育機構(gòu)?！白畲蟮淖兓褪呛⒆羽B(yǎng)成了自主吃飯的習慣，我們還是很欣喜的?！?/p>

在採訪中，當問及選擇托育服務的主要原因時，多數(shù)家長表示更看重安全性、離家近和科學的育兒方式?！昂推渌∨笥岩黄?，我們希望孩子在這種社交的環(huán)境裡，能夠鍛煉學習能力，養(yǎng)成好習慣?！本幼≡诒本┦谐枀^(qū)的石女士說。

“托育服務的剛性需求在不斷增加。孩子0—3歲時，很多女性工作家庭平衡困難，影響職業(yè)發(fā)展，往往求助於老人進行隔代照護。”中國計劃生育協(xié)會專職副會長姚瑛說，調(diào)查顯示，即便家中有老人照看嬰幼兒，很多家庭仍表示有托育需求。

“目前托育服務的供需矛盾仍然比較突出?！币︾f，中國3歲以下嬰幼兒接近4200萬，根據(jù)2016年十城市調(diào)查，35.8%的3歲以下嬰幼兒家長有托育需求，由此推算，需要托位上千萬個。2019年全國人口與家庭動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，我國3歲以下嬰幼兒實際入托率僅為5.5%。

公立私立並非界定普惠性的標準，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障三個方面

記者走訪發(fā)現(xiàn)，在北京大部分地區(qū)，托育機構(gòu)的收費標準在每月6000元至1萬元。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院教授茅倬彥指出，目前存在家庭迫切需求與機構(gòu)空置並存的現(xiàn)象。家長都苦於沒人幫著帶孩子，但是市場上的托育服務機構(gòu)價格普遍偏高，服務質(zhì)量參差不齊，服務資源分布不均衡，無法滿足群眾需求。

楊文莊認為，落實中央要求，解決群眾生育養(yǎng)育難題，就要緊緊盯牢生育養(yǎng)育成本高這個核心問題，降成本、提質(zhì)量，對標公辦、普惠幼兒園收費標準，大力發(fā)展普惠托育服務，為老年人減負。

2019年，國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委發(fā)布《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務專項行動實施方案（試行）》，支持承擔一定指導功能的示范性托育服務機構(gòu)、社區(qū)托育服務設施，每個新增托位給予1萬元的補助。日前，2021年度中央預算內(nèi)投資70億元已下達各地，支持“一老一小”專項建設，在“一小”方面，支持新增示范性嬰幼兒托位6萬個。

走進重慶市巴南區(qū)早上好托育園，便能聽到歌聲從窗戶裡傳了出來﹔上到二樓，3個小朋友正在學穿鞋子﹔走廊另一頭，孩子們在老師的鏡頭前笑得燦爛……“這是巴南區(qū)第一家普惠性托育機構(gòu)?！必撠熑岁愌┲裾f。

“兒子在這兒，我們很省心?！苯衲?月，托育機構(gòu)開園，曠女士看到消息后，立馬打電話來咨詢，“我們是二孩家庭，夫婦倆工作忙，實在抽不出工夫照顧孩子?！?/p>

“每個月的學費比市面上低了幾百元?！币慌缘耐跞A說。她也是一位“二孩媽媽”，她告訴記者，現(xiàn)在市面上的托育機構(gòu)不少，但是普惠性托育機構(gòu)能給家庭帶來更多價格優(yōu)惠?！罢硕▋r是一個月2600元，而我們的收費還要低?！标愌┲裾f，這些優(yōu)惠得益於政府的支持，“我們申請了國家的資金支持，除此以外，為了減輕園區(qū)建設前期投入，巴南區(qū)對我們另外有8萬元的補貼。”

讓家長省心的，不僅是托育園的價格，還有嚴格的檢查監(jiān)督標準。早在籌備之初，巴南區(qū)發(fā)改委、衛(wèi)健委、食藥監(jiān)局、消防等部門便經(jīng)常過來檢查。“廚房、採光、空氣……各項指標都要達標?！标愌┲裾f。

如今，越來越多的普惠托育服務走進群眾視野?！渡虾Ｊ型杏杖晷袆佑媱潱?020—2022年）》提出，到2022年，在中心城區(qū)每個街鎮(zhèn)至少開設1個普惠性托育點的基礎上，非中心城區(qū)街鎮(zhèn)按照人口結(jié)構(gòu)和服務需求布點，基本滿足市民需求，全市街鎮(zhèn)普惠性托育點覆蓋率不低於85%。今年，福建省廈門市正積極採取措施，加快推進10個普惠托育服務試點機構(gòu)建設。

“公立私立並非界定普惠性的標準，普惠性主要體現(xiàn)在方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障三個方面。從整體上看，我國普惠托育服務仍然處於起步發(fā)展的階段。”茅倬彥表示。

發(fā)展普惠性托育服務，需要充分調(diào)動社會力量的積極性，形成多層次、多樣化、高品質(zhì)服務的托育市場

“0—3歲是兒童身心發(fā)展的關(guān)鍵階段。世界衛(wèi)生組織把生命早期1000天定義為一個人生長發(fā)育的‘機遇窗口期’。這一時期，人的大腦發(fā)育最快，可塑性最強?！币︾f，嬰幼兒照護應當遵循嬰幼兒發(fā)展的年齡特點，促進身體發(fā)育和心理發(fā)展。

由於托育服務市場仍處於起步階段，人才培養(yǎng)體系、綜合監(jiān)管機制尚未完善，不少家長對托育服務的知曉度和接受度不高。居住在廣東省廣州市的羅女士說，孩子1歲多了，也曾去了解一些托育機構(gòu)，雖然感覺還不錯，但還是會有些顧慮，如果有條件，更希望能將孩子放在家裡由親人帶。

“發(fā)展普惠性托育服務，需要充分調(diào)動社會力量的積極性。”茅倬彥說，加強社區(qū)托育服務設施建設、支持有條件的用人單位為職工提供托育服務、鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒，是普惠托育的發(fā)展路徑。

2019年，北京童心童語教育集團與深圳市建筑科學研究院股份有限公司合作，探索在用人單位開設托育服務。據(jù)了解，該托育園目前在園幼兒12名，教師3名，保育人員1名，很大程度上解除了職場父母帶娃的后顧之憂。

但是，民辦托育機構(gòu)仍面臨一些難題。北京童心童語教育集團創(chuàng)始人、董事長邸文說：“一方面，企業(yè)員工的孩子有限，入園率無法保障。另一方面，企業(yè)雖然提供免費場地，但園區(qū)高昂的物業(yè)費和水電費仍然由托育機構(gòu)承擔，再加上人力成本和普惠價格，在運營上依然存在不少挑戰(zhàn)?！?/p>

“十四五”規(guī)劃綱要提出，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從2020年的1.8個提高到2025年的4.5個，按此計算需要新增近400萬個托位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

茅倬彥認為，引導社會力量積極參與托育服務，需要進一步細化具體的措施配套支持。未來還應進一步深化“放管服”改革，打造創(chuàng)新融合、包容開放的發(fā)展環(huán)境，完善便利高效的監(jiān)管服務，形成多層次、多樣化、高品質(zhì)服務的托育市場，惠及每個家庭。

楊文莊表示，將繼續(xù)開展普惠托育服務專項行動，完善社區(qū)托育服務設施，支持國有企業(yè)積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創(chuàng)建活動，鼓勵地方拿出真金白銀，擴大服務供給，提升服務品質(zhì)。還要綜合利用財政、稅收、保險、住房、就業(yè)等措施，打出支持生育的“政策組合拳”，實現(xiàn)“一個娃少花錢、兩個娃不花錢、三個娃有獎補”，真正掃除影響年輕人生育的障礙。

《 人民日報 》（ 2021年10月29日 19 版）