日前，中共中央宣傳部、國(guó)家發(fā)展改革委、共青團(tuán)中央等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)於開(kāi)展青年發(fā)展型城市建設(shè)試點(diǎn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），旨在通過(guò)建設(shè)青年發(fā)展型城市，實(shí)現(xiàn)青年高質(zhì)量發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)的發(fā)展方式。

中規(guī)院參與共青團(tuán)中央委托的青年發(fā)展型城市評(píng)價(jià)體系課題研究，立足城市建設(shè)與青年發(fā)展的時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，梳理近年來(lái)我國(guó)青年發(fā)展型城市建設(shè)歷程，以面向未來(lái)青年發(fā)展的趨勢(shì)指導(dǎo)城市下一輪工作導(dǎo)向提出政策建議，以期助力各地建設(shè)好青年發(fā)展型城市。

一、青年發(fā)展的時(shí)代新命題

青年發(fā)展一直都是黨和國(guó)家事業(yè)的關(guān)鍵所在。新中國(guó)成立初期毛澤東同志提出青年“四最精神”，改革開(kāi)放后鄧小平同志提出“四有青年”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，習(xí)近平同志也對(duì)青年提出“四點(diǎn)希望”，勉勵(lì)青年“要愛(ài)國(guó)、要?jiǎng)?lì)志、要求真、要力行”，促進(jìn)新時(shí)代青年擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任。

2017年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》。這是新中國(guó)成立以來(lái)第一個(gè)由黨中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的青年發(fā)展規(guī)劃，是在國(guó)家層面為青年發(fā)展提出依據(jù)和建設(shè)范本，並把青年發(fā)展擺在黨和國(guó)家工作全局中更加重要的戰(zhàn)略位置。

2017年，全國(guó)各城市打響了搶人大戰(zhàn)，全國(guó)100多個(gè)城市先后出臺(tái)人才新政。在這背后，是全國(guó)各地紛紛認(rèn)識(shí)到，在人口紅利逐步褪去之際，一座城市是否具備對(duì)青年發(fā)展的吸引力，直接關(guān)系到城市未來(lái)發(fā)展的命脈與潛力。

縱觀近30年的全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，2021年全國(guó)人口14.12億人，人口淨(jìng)增長(zhǎng)僅48萬(wàn)，創(chuàng)下60年新低，人口總量逐步接近拐點(diǎn)。青年人口規(guī)模也從2000年峰值4.9億逐步下降至2019年4.07億，佔(zhàn)比也從41.6%下滑至28.9%。其中剛從高校畢業(yè)、邁入社會(huì)工作的25-29歲的立業(yè)階段青年群體約1.1億人，佔(zhàn)比8.0%。

因此，建設(shè)充滿活力的青年發(fā)展型城市，吸引和凝聚更多青年參與推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的重要著力。

各地已經(jīng)認(rèn)識(shí)到青年作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用，從關(guān)注“青年引入”，到培育“青年活力”，再到縱深推進(jìn)“青年友好”，從全面化的角度展開(kāi)青年發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。目前已有90多座城市、300多個(gè)縣區(qū)明確提出建設(shè)青年發(fā)展型城市。

在關(guān)注人才競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，各地逐步從單一導(dǎo)向的“青年引入”政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向注重就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)新培育。如杭州提出建設(shè)“世界青年友好城”，建設(shè)覆蓋全區(qū)縣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)服務(wù)體系。鄭州等提出建設(shè)“技能型人才高地”，引導(dǎo)建設(shè)人才培訓(xùn)基地，提升青年技能培訓(xùn)水平。

近年以來(lái)，青年發(fā)展型城市得到各界廣泛認(rèn)同，全面展開(kāi)青年發(fā)展的政策設(shè)計(jì)。如深圳打造“世界青年發(fā)展型城市”，成都啟動(dòng)“青年友好城市營(yíng)造共建共治共享行動(dòng)”。保定、東莞、珠海等城市也提出建設(shè)青年發(fā)展型城市或青年友好城市。在省級(jí)層面，浙江建設(shè)“青年發(fā)展型省份”，貴州省建設(shè)“青年友好型成長(zhǎng)型省份”，山東也在推進(jìn)全省域“青年發(fā)展友好型城市”等。

二、青年發(fā)展型城市建設(shè)的舉措建議

總結(jié)各地青年發(fā)展建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，保障青年住有所居、鼓勵(lì)青年扎根立業(yè)、建設(shè)青年活力場(chǎng)景、引領(lǐng)青年先鋒價(jià)值，成為助推城市高質(zhì)量發(fā)展和鼓勵(lì)青年奮進(jìn)有為的四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

——構(gòu)筑青年樂(lè)居城市

青年在用腳投票選擇定居的城市時(shí)，首先關(guān)注良好的城市環(huán)境品質(zhì)、完善的公共服務(wù)供給等因素。與此同時(shí)，不斷持續(xù)上漲的房?jī)r(jià)與各座城市落戶政策的階段性調(diào)整、通勤壓力等，深刻影響著各地青年的選擇。

在上一輪城市發(fā)展進(jìn)程中，珠三角成為青年最向往的區(qū)域。深圳在過(guò)去5年內(nèi)新增565萬(wàn)人，廣州也增加463萬(wàn)人。東莞、佛山也借助粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深度對(duì)接廣深，強(qiáng)化青年聚集。

長(zhǎng)沙、鄭州、西安、杭州等“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略成效突顯。在過(guò)去5年裡，長(zhǎng)沙新增240萬(wàn)人，鄭州新增288萬(wàn)人，西安新增412萬(wàn)人。其中，長(zhǎng)沙借助嚴(yán)格的住房宏觀調(diào)控成為最適宜定居的主要城市。

北京、上海的人才政策轉(zhuǎn)向提高城市人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向，特別放寬了對(duì)國(guó)內(nèi)一流院校應(yīng)屆畢業(yè)生的落戶門檻。

對(duì)此，《意見(jiàn)》在關(guān)注青年發(fā)展型城市居住環(huán)境方面，也在不斷深化各地的建設(shè)舉措，關(guān)注加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，積極解決新市民、青年等住房困難問(wèn)題。

——營(yíng)建青年立業(yè)城市

高校畢業(yè)生規(guī)模不斷攀升，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。而在創(chuàng)新方面，雖然各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策和平臺(tái)涌現(xiàn)，但創(chuàng)業(yè)成功率僅30%，貸款融資難、創(chuàng)新服務(wù)不完善等問(wèn)題依然需要進(jìn)一步解決。

北京、上海、深圳引領(lǐng)全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)格局。北京引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)氛圍，成為“全國(guó)創(chuàng)業(yè)第一城”。上海側(cè)重就業(yè)吸引，對(duì)高校學(xué)生保持極大吸引力。深圳在兩方面的表現(xiàn)均作為第三城地位。杭州也開(kāi)始打造“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”，武漢的“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，鄭州大力實(shí)施黃河人才計(jì)劃，強(qiáng)化對(duì)研究型與技能型的人才培養(yǎng)。

為此在《意見(jiàn)》中，在優(yōu)化就業(yè)環(huán)境上明確健全青年就業(yè)公共服務(wù)體系、健全勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制等方面，為青年提供高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。而在動(dòng)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，也意在完善人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)使用、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制。

——建設(shè)青年活力城市

注重城市公共空間營(yíng)造、激活城市公共空間活力成為“人民城市”建設(shè)的重要內(nèi)涵之一。各地青年發(fā)展城市的建設(shè)同樣離不開(kāi)契合青年特征、滿足青年需求的消費(fèi)場(chǎng)景、文娛場(chǎng)景與社交場(chǎng)景的塑造。

上海、北京依然保持了極強(qiáng)的人氣與活力。上海開(kāi)始關(guān)注公共空間微更新改造，建設(shè)吸引青年向往的“15分鐘社區(qū)生活圈”。北京也在建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都。

成都和重慶在青年活力上顯示出成渝魅力，在抖音等平臺(tái)上躍升為指尖上最吸引人的城市。成都圍繞“三城三都”建設(shè)，專門建設(shè)青年專屬線下陣地。重慶也積極拓展“體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)”，增強(qiáng)“山水之城、美麗之地”吸引力。

各區(qū)域商業(yè)中心也在積極塑造城市青年特色，如西安建設(shè)“新零售之城”，長(zhǎng)沙大力發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、“她經(jīng)濟(jì)”﹔鄭州也在聯(lián)合塑造“三座城、三百裡、三千年”文化旅游形象。

《意見(jiàn)》也從助推生活品質(zhì)提升方面，探索拓展青年喜聞樂(lè)見(jiàn)的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，探索建立與青年發(fā)展相適應(yīng)的城市公共服務(wù)空間與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

——引領(lǐng)青年有為城市

青年發(fā)展離不開(kāi)青年志願(yuàn)者，他們?yōu)槌鞘形拿髯⑷肱畈盍?，並與城市形象緊密結(jié)合?！兑庖?jiàn)》也深刻關(guān)注如何讓激發(fā)青年先鋒示范作用，提出組織動(dòng)員青年引領(lǐng)城市文明風(fēng)尚、青年有序參與社會(huì)治理等方面形成具體落實(shí)，充分發(fā)揮青年在社區(qū)治理中的積極作用。

在號(hào)召青年有為參與上，深圳的“義工服務(wù)”已經(jīng)形成響亮的志願(yuàn)者名片，武漢也逐漸成為一座“志願(yuàn)者之城”。成都也邁向“青年志願(yuàn)服務(wù)3.0時(shí)代”，推動(dòng)青年有序參與國(guó)際志願(yuàn)服務(wù)等。

（作者系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院青年發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，團(tuán)隊(duì)成員包括：閆巖、陸容立、廖航、牟琳、程俊杰、胡雪峰、趙書、懷露、韋秋燕）