黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國(guó)發(fā)展壯大的必由之路。必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出新發(fā)展理念，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，制定了一系列具有全局性意義的區(qū)域重大戰(zhàn)略，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。進(jìn)入新的發(fā)展階段，將新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，必將進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

遵循新發(fā)展理念，新時(shí)代十年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展成效顯著

新時(shí)代十年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成就証明，以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅能夠統(tǒng)籌解決地區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題，還能有效促進(jìn)人與自然和諧共生和社會(huì)公平正義，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

黨的十八大以來(lái)，為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央先后制定了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，完善西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展四大區(qū)域板塊戰(zhàn)略，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。通過(guò)一系列具有全局性意義的重大戰(zhàn)略，我國(guó)在縮小區(qū)域發(fā)展差距、增強(qiáng)地區(qū)增長(zhǎng)極引擎作用、樹立重要功能區(qū)關(guān)鍵功能、振興特殊類型區(qū)發(fā)展、提高基本公共服務(wù)均等化、均衡基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、提高人民基本生活保障水平等方面均獲得了歷史性的突破與成就。

以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為例，近年來(lái)取得的顯著成效，為新發(fā)展理念強(qiáng)大的系統(tǒng)性作用做出了生動(dòng)闡釋。第一，創(chuàng)新發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。制度層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)內(nèi)部三個(gè)關(guān)稅區(qū)的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接提供了保障，令生產(chǎn)要素流通更為便捷﹔產(chǎn)業(yè)層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的提升提供了條件，令優(yōu)質(zhì)企業(yè)更為集聚﹔治理層面的創(chuàng)新為大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展提供了基礎(chǔ)，現(xiàn)代化治理體系亦得以進(jìn)一步完善。第二，協(xié)調(diào)發(fā)展理念為大灣區(qū)指明了解決不平衡發(fā)展的路徑方向。以橫琴粵澳深度合作區(qū)為例，為使橫琴實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更充分，給澳門產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，橫琴粵澳深度合作區(qū)通過(guò)琴澳一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展模式，加快了創(chuàng)新資源集聚和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在橫琴的落地，促使大灣區(qū)的建設(shè)格局向著更為協(xié)調(diào)發(fā)展的方向不斷完善。第三，綠色發(fā)展理念為大灣區(qū)樹立了生態(tài)文明建設(shè)的原則。以綠色發(fā)展理念為指引，粵港澳三地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制不斷完善，生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)聯(lián)合行動(dòng)不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)走在全國(guó)前列，區(qū)域生態(tài)文明邁入綠色低碳發(fā)展新的階段。第四，開放發(fā)展理念為大灣區(qū)提供了打造“一帶一路”重要平臺(tái)的重要指引。例如，在構(gòu)建開放型的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體過(guò)程中，促使香港、澳門更好地融入國(guó)家創(chuàng)新體系﹔通過(guò)發(fā)揮港澳的開放示范作用，結(jié)合粵港澳三地的司法交流與協(xié)作，優(yōu)化了大灣區(qū)營(yíng)商環(huán)境中的司法服務(wù)和保障﹔通過(guò)深化金融領(lǐng)域的改革開放，推進(jìn)了金融市場(chǎng)的互聯(lián)互通，提升了跨境貿(mào)易投融資的便利化。第五，以共享發(fā)展理念為指引的一系列治理實(shí)踐，令大灣區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感更為充實(shí)。例如，通過(guò)簡(jiǎn)化和放寬相關(guān)條例，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生合作不斷取得新突破，港澳居民來(lái)粵工作、學(xué)習(xí)、生活日益便利﹔依托各類合作區(qū)和示范基地共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，為粵港澳三地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了更多的機(jī)遇，營(yíng)造了更好的環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！贝龠M(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。以新發(fā)展理念貫穿區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐，加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，以中心城市和城市群作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)，兼顧生態(tài)功能區(qū)和特殊類型區(qū)發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

習(xí)近平總書記指出，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)發(fā)展差距，逐步解決地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，在增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上縮小差距，提高落后地區(qū)自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的相對(duì)平衡。應(yīng)發(fā)揮不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落實(shí)，推動(dòng)人口和產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步在城市群等優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚，同時(shí)保障國(guó)家生態(tài)安全、農(nóng)業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)安全。從區(qū)域維度構(gòu)建我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，將推進(jìn)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群、具有區(qū)域增長(zhǎng)極作用的中心城市建設(shè)，與促進(jìn)各等級(jí)類型的區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。既要發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)合理分工，以先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展輻射帶動(dòng)落后地區(qū)，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用促進(jìn)要素自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)。堅(jiān)持以人民為中心，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共享發(fā)展成果。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)文明和綠色可持續(xù)發(fā)展。在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大區(qū)域戰(zhàn)略已謀篇布局的區(qū)域，解決區(qū)域發(fā)展的共性問(wèn)題、前瞻性問(wèn)題。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方式，建立更為有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與專項(xiàng)部署相結(jié)合，以制度創(chuàng)新和多領(lǐng)域制度改革聯(lián)動(dòng)為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好制度保障。

以新發(fā)展理念為指引繼續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

新發(fā)展理念是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要指引，貫穿經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須以新發(fā)展理念為指引，落實(shí)好黨中央的重大戰(zhàn)略部署，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，不斷健全區(qū)域政策體系以形成更具針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策，持續(xù)提升政策的實(shí)施效果，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。同時(shí)，在培育提升各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力的過(guò)程中，也要注重提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。2018年印發(fā)實(shí)施的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)於建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》指出，協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制體系包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制和區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。立足於堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)措施主要包括：通過(guò)消除地區(qū)分割和利益藩籬，打破阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理壁壘﹔通過(guò)全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置姗r通過(guò)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付﹔通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，方便人員流動(dòng)，提升基本公共服務(wù)均等化水平等。

健全區(qū)域政策體系，形成更具針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展政策，提升政策的實(shí)施效果，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速生產(chǎn)要素便捷流動(dòng)，不斷提高各地區(qū)的資源配置效率﹔進(jìn)一步優(yōu)化各區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，獲得地區(qū)發(fā)展新機(jī)遇﹔加強(qiáng)多區(qū)域、多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)資源有效整合，促進(jìn)區(qū)域之間相互取長(zhǎng)補(bǔ)短﹔加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，通過(guò)建立安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力，提升各區(qū)域參與國(guó)際循環(huán)的質(zhì)量和水平。

在培育提升各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展能力的同時(shí)，提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。提高區(qū)域發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)防范能力與培育提升區(qū)域發(fā)展能力是相互促進(jìn)相互提升的關(guān)系。具體而言，就是要通過(guò)挖掘地區(qū)的內(nèi)需潛力，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中釋放內(nèi)需潛能，提升區(qū)域的發(fā)展韌性﹔通過(guò)增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的承載能力，提升增長(zhǎng)極對(duì)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用﹔通過(guò)提升科技創(chuàng)新策源能力，增強(qiáng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力﹔推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展充實(shí)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵﹔統(tǒng)籌支持特殊類型地區(qū)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全、邊疆安全、能源資源安全、糧食安全﹔加大陸海統(tǒng)籌力度，加快海洋中心城市和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造海洋強(qiáng)國(guó)。

（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，暨南大學(xué)粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任）