雖然早已和重慶市人民小學(xué)、成都市枹桐樹小學(xué)等近10所學(xué)校建立了常態(tài)化交流合作機(jī)制，但推行中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制之后，廣安實(shí)驗學(xué)校黨總支書記伍澤民感覺到“不一樣”。

伍澤民告訴記者：“前些年，與這些學(xué)校的交流主要聚焦在聯(lián)合教研、資源共享等教育業(yè)務(wù)層面，現(xiàn)在更多地向辦學(xué)方向、發(fā)展定位、教師隊伍建設(shè)等方面聚焦，這與學(xué)校黨組織‘把方向、管大局、帶隊伍’的職能不謀而合?！?/p>

在廣安市，全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，建立與中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制相匹配的體制機(jī)制，成為近年來中小學(xué)校的“大事”。

蹄疾步穩(wěn)，走深走實(shí)，目前廣安市符合改革要求的367所中小學(xué)校，在全省率先交出“100%完成”的亮眼“成績單”。黨旗在中小學(xué)校高高飄揚(yáng)，進(jìn)一步成為落實(shí)新時代立德樹人根本任務(wù)的堅實(shí)力量。

現(xiàn)實(shí)問題如何解——

開展調(diào)研摸底，建強(qiáng)組織“戰(zhàn)斗堡壘”

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)於建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）》。在廣安市，相關(guān)改革工作被加速提上日程。

摸清家底，是推動改革工作的第一步，一場專題調(diào)研，在廣安全市鋪開。隨之，全市中小學(xué)校黨建工作的“家底”逐漸清晰，一些問題也浮出了水面。比如，一些中小學(xué)校基層黨組織不健全﹔一些中小學(xué)校議事規(guī)則不規(guī)范，打不開工作局面﹔一些中小學(xué)校組織生活堅持得不夠好，理論武裝頭腦還有差距。

為黨育人、為國育才，是基礎(chǔ)教育的重要使命。堅持和加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保証。暴露的問題，看似紛繁，卻指向一處關(guān)鍵—要全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，首先就要建強(qiáng)學(xué)校黨組織。

以專項行動破題，廣安歷時兩個月，全面排查中小學(xué)校黨組織建設(shè)實(shí)情。逐一核校、重新規(guī)范，全面消除公辦學(xué)校黨組織覆蓋空白點(diǎn)，規(guī)范設(shè)立學(xué)?；鶎狱h組織。

記者了解到，緊盯“兩個覆蓋”，16所學(xué)校黨支部規(guī)范設(shè)置為黨總支，9所學(xué)校黨總支規(guī)范設(shè)置為黨支部，30所學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系被理順﹔堅持應(yīng)建盡建原則，中小學(xué)校新單建黨組織15個、新聯(lián)建黨組織22個，實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋。

“底數(shù)清、情況明，舉措才能精準(zhǔn)?！睆V安市委教育工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。值得一提的是，通過新建聯(lián)建黨組織，正式黨員不足3人的學(xué)校或農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，也被納入有效管理。

推進(jìn)黨的組織和工作覆蓋之外，“優(yōu)選干部配強(qiáng)班子”也在發(fā)力。

廣安明確，設(shè)立黨委、黨總支的中小學(xué)校實(shí)行書記、校長分設(shè)，書記一般不兼任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，校長是中共黨員的應(yīng)當(dāng)同時擔(dān)任黨組織副書記﹔設(shè)立黨支部的中小學(xué)校，設(shè)1名專職副書記。

那麼“如何選人、選什麼人”？廣安開展學(xué)校系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部全覆蓋談心談話調(diào)研，統(tǒng)籌分析人選崗位匹配度、能力契合度以及班子成員之間的協(xié)調(diào)配合度，特別注重把黨性強(qiáng)、懂教育、會管理、有威信、善於做思想政治工作、有學(xué)校黨務(wù)工作和行政崗位工作經(jīng)歷的優(yōu)秀黨員干部選拔擔(dān)任黨組織書記。

目前，廣安13所設(shè)置黨委的省級示范高中、國家重點(diǎn)職中和24所設(shè)置黨總支的學(xué)校，各優(yōu)選1名書記和1名專職副書記﹔其他設(shè)黨支部的學(xué)校，配強(qiáng)1名專職副書記。

突出體制機(jī)制“調(diào)整”，進(jìn)而聚焦質(zhì)量效果“提升”。

將增強(qiáng)學(xué)校黨組織組織功能和政治功能作為第一目標(biāo)，“奔跑實(shí)干·一線拉練”等一系列學(xué)校黨建工作推進(jìn)會、培訓(xùn)會相繼召開，一批軟弱渙散黨組織被嚴(yán)肅整頓，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制被寫入中小學(xué)校章程，廣安市委教育工委編印的《中小學(xué)校黨建工作實(shí)務(wù)操作手冊》推廣落地。

有力的舉措，在全市中小學(xué)校引發(fā)“化學(xué)反應(yīng)”，鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)第四小學(xué)就是其中之一。

鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)第四小學(xué)，始建於2005年，現(xiàn)有教職工150名，在校生2600余名。學(xué)校黨支部共有35名黨員，目前設(shè)有支部書記1名、副書記1名。

“以前，學(xué)校存在重教育業(yè)務(wù)輕黨建引領(lǐng)、黨建與教育工作結(jié)合不緊密等問題?！编徦h鼎屏鎮(zhèn)第四小學(xué)黨支部書記林正華深有體會地說，如今將黨建工作與教育工作同部署、同落實(shí)，學(xué)校規(guī)范開展黨的組織生活、打造黨員活動陣地、設(shè)立先鋒示范崗、建設(shè)廉潔文化長廊，黨支部被評為“廣安市先進(jìn)基層黨組織”。

權(quán)責(zé)邊界怎麼定——

完善制度，給書記、校長“定”職責(zé)

原來，書記、校長“一肩挑”﹔現(xiàn)在，書記、校長“分設(shè)”。隻擔(dān)任廣安市廣安區(qū)東方小學(xué)校黨總支書記，杜先慧的工作職責(zé)更聚焦。

廣安市廣安區(qū)東方小學(xué)校，是上海東方電視臺於1997年援建的一所希望小學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生3271人。今年2月，學(xué)校黨總支換屆選舉完成后，杜先慧被選舉為黨總支書記。

“目前，學(xué)校構(gòu)建起‘黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)、校長行政負(fù)責(zé)’的新型領(lǐng)導(dǎo)體制，我和校長馮海霞定期溝通，及時交流思想和工作情況，推動學(xué)校全面發(fā)展?！倍畔然鄹嬖V記者。

在杜先慧看來，黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實(shí)的職責(zé)，抓好辦學(xué)方向和改革發(fā)展重大問題﹔校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按學(xué)校黨組織有關(guān)決議，全面負(fù)責(zé)教育教學(xué)和行政管理等工作。

“明確的職責(zé)劃分，既維護(hù)了班子團(tuán)結(jié)，又成為學(xué)校發(fā)展的‘推動力’?！倍畔然郾硎?。

厘清書記、校長的職責(zé)范圍，是此次工作的“主攻點(diǎn)”。而這背后，也有著深刻的背景。

記者了解到，廣安在全面推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制中，個別學(xué)校執(zhí)行出現(xiàn)了偏差。個別學(xué)校存在“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，黨組織存在弱化、虛化問題﹔有的中小學(xué)校書記與校長溝通不暢、配合不夠，議事決策效率有待提升。

顯露出的“軟肋”，正是對“給書記、校長定制度、明職責(zé)”的“呼喚”。隨后，配套制度“應(yīng)聲落地”。

廣安市印發(fā)黨組織會議議事規(guī)則和校長辦公會（校務(wù)會議）議事規(guī)則兩個示范文本，督促指導(dǎo)列入改革的學(xué)校規(guī)范制定符合本單位實(shí)際的兩個議事規(guī)則、會議流程制度和兩個責(zé)任清單，確保黨組織對學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

廣安市委教育工委書記，市教育和體育局黨組書記、局長黎均平介紹，通過印發(fā)廣安市《貫徹落實(shí)<關(guān)於建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制的意見（試行）>任務(wù)清單》“管總”，指導(dǎo)各地開展工作﹔細(xì)化完善學(xué)校黨組織會議、校長辦公會議議事規(guī)則“確權(quán)”，厘清書記、校長權(quán)責(zé)邊界﹔明確黨組織書記和校長定期溝通、校長向黨組織報告工作、述職評議、定期培訓(xùn)、任期考核等制度，進(jìn)行具體規(guī)范。

這其中，核心點(diǎn)在於議事規(guī)則下的“決策”與“執(zhí)行”。

按照廣安的制度設(shè)計，學(xué)校重大問題、重大事項決策前，書記和校長、正職和副職充分溝通醞釀﹔決策中，進(jìn)行民主決策、集思廣益﹔決策后，嚴(yán)格執(zhí)行情況評估、監(jiān)督問責(zé)，防止“議而不決、決而不行、行而不果”。

權(quán)責(zé)框架下，協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作局面也在逐漸呈現(xiàn)。

“學(xué)校黨組織會議討論決定學(xué)校重大問題，體現(xiàn)出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，為教育改革發(fā)展提供堅強(qiáng)組織保障?！倍畔然厶寡?，“同時，議事規(guī)則明確后，決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣，提升了決策的科學(xué)性，既避免了黨組織包攬行政事務(wù)，又減少了重復(fù)議事情況的發(fā)生?！?/p>

辦學(xué)治校往哪走——

聚力“大先生”孵化，引導(dǎo)教師樹立高遠(yuǎn)目標(biāo)

9月26日，鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)第四小學(xué)的9名青年教師依次站上講臺。這次，不為學(xué)生講課，而是參加一場激烈的“說課比賽”。

教師說課，專家點(diǎn)評，青年教師收獲滿滿。賽后，現(xiàn)場舉行了“青藍(lán)工程”結(jié)對儀式，骨干教師與青年教師簽署《師徒結(jié)對協(xié)議書》，正式簽下一份深耕教育的承諾。

“青，取之於藍(lán)，而青於藍(lán)?！绷终A介紹，近年來，學(xué)校黨支部推動實(shí)施“青藍(lán)工程”，通過師徒結(jié)對的方式，讓骨干教師幫助青年教師快速成長，提升教學(xué)水平。

落實(shí)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，歸根結(jié)底是推動學(xué)校教育高質(zhì)量發(fā)展，而關(guān)鍵在於建強(qiáng)教師隊伍，尤其是培養(yǎng)孵化一批教師隊伍中立德樹人的“大先生”，作為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

對此，鄰水縣鼎屏鎮(zhèn)第四小學(xué)黨支部書記林正華有著清晰的認(rèn)識。

除了“青藍(lán)工程”，以創(chuàng)建“川東陶冶教育特色學(xué)?！睘槟繕?biāo)，在學(xué)校黨支部帶領(lǐng)下，學(xué)校開展“三亮三比”主題實(shí)踐活動—讓黨員教師“亮身份、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮承諾”“比作風(fēng)、比素能、比業(yè)績”，組建黨員干部牽頭的教育科研與美育實(shí)踐團(tuán)隊，成立黨員名師工作室。通過歷練師資隊伍，推動建好教師隊伍“主力軍”。

林正華介紹：“如今，學(xué)校有40余名市縣優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀教師、先進(jìn)德育工作者和優(yōu)秀教育工作者。今年8月，學(xué)校被授予‘四川省教育工作先進(jìn)集體’稱號?！?/p>

類似的“成效”，在廣安市中小學(xué)校比比皆是。

去年以來，廣安市各中小學(xué)校發(fā)揮基層黨組織作用，加強(qiáng)黨員教師隊伍建設(shè)，全市共有158名黨員教師被培養(yǎng)成教學(xué)能手，87名教學(xué)能手、師德標(biāo)兵被培養(yǎng)為預(yù)備黨員，53名管理骨干成長為副校長，向著造就一批教書育人的“大先生”奮力邁進(jìn)。

瞄準(zhǔn)“大先生”孵化，方式還在“破圈”“出新”。

廣安市委將“同城融圈”作為首位戰(zhàn)略。廣安市委教育工委定下“融入都市圈，跑出加速度”的思路，以“黨建+”引領(lǐng)教育改革發(fā)展與國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略深度融合。

借力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，廣安市委教育工委與重慶市教科院、渝北區(qū)教委等簽訂《推動教育區(qū)域協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議》。

通過與重慶市教委聯(lián)合開展主題黨日活動，廣安選派27名干部赴渝掛職，90余所學(xué)校與重慶人民小學(xué)等成渝優(yōu)質(zhì)學(xué)校開展黨建共建、結(jié)對幫扶，教育發(fā)展成效明顯。

其實(shí)，作為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)W校治理改革工作的一項重任，推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，是從內(nèi)到外的全新的學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行機(jī)制。這也意味著，實(shí)施過程中難免遇到一些問題，並非“一勞永逸”。

廣安市委教育工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，廣安市將進(jìn)一步落實(shí)中央決策部署和省委工作要求，瞄準(zhǔn)黨組織會議議事規(guī)則和校長辦公會議議事規(guī)則等制度落地落實(shí)、書記校長盡心盡力履職履責(zé)等方面，進(jìn)一步規(guī)范議事決策程序，優(yōu)化協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，完善監(jiān)督考核體系，擦亮學(xué)校黨建品牌，為加快教育強(qiáng)市建設(shè)厚植“沃土”。

（四川黨的建設(shè)全媒體記者 蔣筱青）