解答專家

張海濤，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部黨章黨規(guī)教研室講師

如何平衡紀(jì)律處分的嚴(yán)格性和黨員的權(quán)益保護(hù)？

答：《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為基礎(chǔ)性、主干性的黨內(nèi)法規(guī)，為黨組織和黨員劃定了行為邊界、明確了行為要求、指明了行動方向。通過學(xué)黨紀(jì)，要弄明白能干什麼、不能干什麼、必須要干什麼，真正做到學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)。紀(jì)律處分具有嚴(yán)肅性，在遵規(guī)守紀(jì)上不允許存在特權(quán)現(xiàn)象和特權(quán)人物。紀(jì)律規(guī)定具有嚴(yán)格性，相比於一般公民遵守國家法律，黨員在執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)上的要求更高、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、責(zé)任更多、義務(wù)更強。比如，一方面，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的行為提出了更高的期望，特殊情況下一般公民可以不用去做的，作為黨員就必須要完成﹔另一方面，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的行為作出了更多的限制，特殊條件下一般公民可以去做的，作為黨員就不能去做。這體現(xiàn)出的是“紀(jì)嚴(yán)於法”的紀(jì)法關(guān)系，其深層次涉及的則是權(quán)利讓渡和義務(wù)增持的內(nèi)在原理，而這也是中國特色紀(jì)理理論的重要組成部分。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》整體體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)於法”的理念，其中有三處較為典型的規(guī)定。

第一，總則部分第三十條有關(guān)紀(jì)法銜接條款的規(guī)定。新增寫“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴(yán)重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開除黨籍處分”。對於公民存在嫖娼或吸食、注射毒品這類涉黃或涉毒行為的，屬於違反治安管理的行為范疇，面臨行政拘留和罰款等行政處罰后果，這在法律違法責(zé)任體系中屬於較輕的處理結(jié)果。但黨員如果有此類涉黃或涉毒行為的，則是直接開除黨籍，屬於黨紀(jì)處分的最嚴(yán)厲形態(tài)。所以，從不同制度規(guī)范體系中的違法或違紀(jì)責(zé)任承擔(dān)來看，充分體現(xiàn)了“紀(jì)嚴(yán)於法”。

第二，第一百二十七條有關(guān)違反群眾紀(jì)律的規(guī)定，“遇到國家財產(chǎn)和群眾生命財產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅時，能救而不救，情節(jié)較重的，給予警告、嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分﹔情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍處分”。比如，在面對急難險重的工作挑戰(zhàn)或發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)情況時，國家法律不能強制性要求一般公民履行社會救助義務(wù)，但作為黨員要體現(xiàn)出先鋒隊品質(zhì)，所以應(yīng)當(dāng)沖鋒在前，否則或?qū)⒚媾R一定條件下的黨紀(jì)處分。

第三，第一百五十一條有關(guān)違反生活紀(jì)律的規(guī)定，“與他人發(fā)生不正當(dāng)性關(guān)系，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分﹔情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分﹔情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”。對此問題，如果行為主體是一般公民，且行為沒有侵害到國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，除在特殊情形下（比如刑法第259條的規(guī)定），法律一般難以介入調(diào)整，對這種違反公序良俗的情形往往通過道德約束。但對於黨員，出現(xiàn)這類行為將嚴(yán)重影響黨的先進(jìn)性和純潔性，就不僅是訴諸道德譴責(zé)，而是應(yīng)當(dāng)進(jìn)行黨紀(jì)處分。

那為何能夠“紀(jì)嚴(yán)於法”，如何解釋“紀(jì)嚴(yán)於法”的正當(dāng)性和合理性？“紀(jì)嚴(yán)於法”，體現(xiàn)了我們黨對於黨內(nèi)紀(jì)律的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。這一原則在學(xué)理層面得到了廣泛認(rèn)可，包括政治認(rèn)同、自願理論、先進(jìn)性理論、特別權(quán)力關(guān)系理論以及權(quán)力運行制約理論等，都為其提供了堅實的理論支撐。然而，其深層次的正當(dāng)性與合理性，主要源於我們黨對先進(jìn)性和純潔性的不懈追求。每一位黨員都應(yīng)具備和符合成為黨員的客觀條件，同時更重要的在於黨員對政黨要求的明示同意和自願服從，比如在入黨宣誓時，每位黨員面向黨旗明確表明要“擁護(hù)黨的綱領(lǐng)，遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密”，這是一種對政黨團(tuán)體性自治要求的政治認(rèn)同。

在任何規(guī)范體系中，無論是法律規(guī)范還是黨紀(jì)規(guī)范，在為相關(guān)主體設(shè)定義務(wù)的同時，也要充分保障其合法權(quán)利。黨紀(jì)規(guī)范對黨員的義務(wù)作出了嚴(yán)格要求和明確規(guī)定，那應(yīng)當(dāng)如何在確保紀(jì)律處分嚴(yán)格性要求的同時，又充分保障黨員的合法權(quán)益，實現(xiàn)二者的相對平衡呢？

首先，兩者在價值理念上不沖突。在強調(diào)“堅持義務(wù)和權(quán)利相統(tǒng)一”的基礎(chǔ)上，作為馬克思主義政黨，為了確保實現(xiàn)政黨的價值追求和目標(biāo)設(shè)定，義務(wù)在先和義務(wù)為重成為我們黨的內(nèi)在要求。比如，黨章第一章有關(guān)黨員的規(guī)定，先規(guī)定了黨員義務(wù)，后規(guī)定了黨員權(quán)利，正是體現(xiàn)出義務(wù)為先的價值取向。但是，黨章第四條也明確規(guī)定，“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”，黨員權(quán)利必須受到保障，紀(jì)律處分工作自然也不例外。而且，從價值理念來看，“嚴(yán)管”本身就是“厚愛”，通過強約束、嚴(yán)要求、高標(biāo)準(zhǔn)不斷警醒廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，讓我們能夠時刻知敬畏、存戒懼、守底線，及時控制苗頭性作風(fēng)性的輕微違紀(jì)行為、將潛在的違紀(jì)意識和行為傾向扼殺在萌芽狀態(tài)，這本身就是一種對黨員權(quán)益的保護(hù)。

其次，此次《條例》修訂，也增寫了有關(guān)黨員權(quán)益保障的條款。比如第十九條在免予處分的基礎(chǔ)上，增寫不予黨紀(jì)處分和不追究黨紀(jì)責(zé)任的規(guī)定，再比如新增寫第一百三十七條有關(guān)“濫用問責(zé)”的規(guī)定，防止問責(zé)泛化，這些都有助於落實“三個區(qū)分開來”，充分激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，實現(xiàn)激勵與約束並重，並有效保障黨員的正當(dāng)利益。

最后，在執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)的過程中，要注重保障黨員的權(quán)益。《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》作為黨員權(quán)利保障的主干性黨內(nèi)法規(guī)，其中第三十五條就明確要求“在對黨員進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中應(yīng)當(dāng)充分保障黨員權(quán)利，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)開展工作，不得使用違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)的手段、措施”。執(zhí)紀(jì)機關(guān)要嚴(yán)格貫徹“實事求是”的工作原則，確保程序正當(dāng)，對黨組織和黨員違犯黨紀(jì)的行為，應(yīng)當(dāng)以事實為依據(jù)，以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，不能濫用自由裁量權(quán)力，確保恰當(dāng)、準(zhǔn)確、合規(guī)予以處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時報社、黨的建設(shè)教研部、機關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：郭麗娟

校對：趙 倩

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)