解答專家

王琦，中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部副教授

答：一、《條例》的規(guī)定和主旨

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）第一百零二條規(guī)定：

違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡（券），或者違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分﹔情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

從近年來查處的案例看，黨員干部腐化變質(zhì)，往往都有從量變到質(zhì)變、從小節(jié)到大錯(cuò)的過程。有的黨員干部把一餐飯、一瓶酒、一包煙、一張卡當(dāng)作“小意思”，有的黨員認(rèn)為吃點(diǎn)喝點(diǎn)、拿點(diǎn)收點(diǎn)“無所謂”。黨的十八大以來，黨中央之所以下大力氣狠抓“球桿上的腐敗”“會(huì)所中的歪風(fēng)”，就是因?yàn)榫銟凡俊⒏郀柗蚯驁?chǎng)、私人會(huì)所等場(chǎng)所容易助長奢靡之風(fēng)、享樂主義，滋生各類腐敗問題，比如違規(guī)吃喝、權(quán)錢交易、利益勾兌、形成政商勾結(jié)的小圈子。特別是黨員干部出入私人會(huì)所，不是簡單的出入問題，也不是簡單的吃喝問題，因?yàn)樗饺藭?huì)所不對(duì)公眾開放，群眾難以監(jiān)督，黨組織難以監(jiān)管，與要求黨員干部牢固樹立主動(dòng)接受監(jiān)督和約束的自覺意識(shí)背道而馳，因此要從政治上看待，嚴(yán)厲懲治。

二、適用要點(diǎn)

本條規(guī)定了兩種違紀(jì)情形，一是違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡（券），二是違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所。

第一，準(zhǔn)確界定違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡（券）。運(yùn)動(dòng)健身卡，指包括各類運(yùn)動(dòng)健身形式在內(nèi)的具有儲(chǔ)值功能的卡片﹔會(huì)所和俱樂部是供人們聚集、交際、進(jìn)行各種娛樂活動(dòng)的團(tuán)體和場(chǎng)所，其會(huì)員卡具有價(jià)值屬性，憑卡可以進(jìn)行消費(fèi)、免於付費(fèi)或者享受折扣﹔高爾夫球卡，指高爾夫球場(chǎng)的會(huì)員卡，之所以單列高爾夫球卡，是因?yàn)楦郀柗蚯驁?chǎng)往往實(shí)行會(huì)員制，門檻較高、費(fèi)用昂貴，違規(guī)持卡、用卡更為典型、更為頻發(fā)﹔各種消費(fèi)卡（券）則以兜底的形式囊括了各種具有消費(fèi)性質(zhì)的實(shí)體卡或者電子券。原本運(yùn)動(dòng)健身、參加娛樂活動(dòng)、打高爾夫球，都是正常的生活行為，本無可厚非。違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用消費(fèi)卡（券），主要是指消費(fèi)卡（券）的來源是公款購買、受賄所得、收禮而來，利用工作時(shí)間去使用、消費(fèi)，出入該消費(fèi)卡（券）對(duì)應(yīng)的場(chǎng)所或參加該項(xiàng)活動(dòng)本身就具有違紀(jì)違法性質(zhì)，等等。如果消費(fèi)卡（券）是用自己的收入所得、以合理的市場(chǎng)價(jià)格支付，並非利用工作時(shí)間實(shí)際使用，該場(chǎng)所或活動(dòng)的性質(zhì)合法合規(guī)，則不屬於違反有關(guān)規(guī)定。

第二，準(zhǔn)確認(rèn)定違規(guī)出入私人會(huì)所。2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)於在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中嚴(yán)肅整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不出入私人會(huì)所、不接受和持有私人會(huì)所會(huì)員卡，自覺接受黨組織和人民群眾的監(jiān)督。2014年5月，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)於進(jìn)一步整治“會(huì)所中的歪風(fēng)”的通知》，明確黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不得出入私人會(huì)所，私人會(huì)所是指實(shí)行會(huì)員制、隻有會(huì)員才能出入的會(huì)所或者不向公眾開放、隻對(duì)少數(shù)人開放的餐飲服務(wù)、休閑娛樂、美容健身等場(chǎng)所。根據(jù)上述規(guī)定，認(rèn)定“私人會(huì)所”需要具備以下三種特征：一是專屬性，即隻向有會(huì)員資格的特定少數(shù)人開放，不向社會(huì)一般公眾開放，對(duì)進(jìn)入會(huì)所有資質(zhì)的要求和身份的限制。二是私密性，私人會(huì)所不僅外觀上不掛牌、不明示，特意避開公眾眼線，更重要的是以提供私密的、可信賴的空間作為最基本的服務(wù)，有的甚至門口戒備森嚴(yán)，同一時(shí)間段隻接待一撥客人，搞“一桌餐”。三是高檔性，私人會(huì)所往往提供高檔餐飲酒水，以及棋牌、按摩等娛樂服務(wù)，潛藏享樂主義、奢靡之風(fēng)。

由於相關(guān)規(guī)定要求黨員不得出入私人會(huì)所，因此隻要不是因?yàn)楸O(jiān)督執(zhí)紀(jì)、行政執(zhí)法等工作需要出入，都屬於違反有關(guān)規(guī)定。需要注意的是，隨著對(duì)私人會(huì)所整治力度的不斷加大，私人會(huì)所的設(shè)立更加隱蔽，實(shí)踐中，一些人為了規(guī)避監(jiān)督，將私人住宅改造成向特定對(duì)象提供餐飲、娛樂活動(dòng)的場(chǎng)所，搞所謂的“家宴”，進(jìn)行利益勾兌，此類場(chǎng)所應(yīng)認(rèn)定為具有私人會(huì)所的性質(zhì)。

第三，準(zhǔn)確認(rèn)定情節(jié)要件。違規(guī)取得、持有、實(shí)際使用消費(fèi)卡（券）和違規(guī)出入私人會(huì)所行為必須達(dá)到情節(jié)較重，才構(gòu)成違紀(jì)。情節(jié)的輕重可以通過以下因素綜合認(rèn)定：一是取得、持有消費(fèi)卡（券）的數(shù)量、價(jià)值，實(shí)際使用的次數(shù)、消費(fèi)的金額，或者出入私人會(huì)所的次數(shù)﹔二是取得、持有、實(shí)際使用的消費(fèi)卡（券）所適用的場(chǎng)所或針對(duì)的活動(dòng)是否具有奢靡享樂性質(zhì)、進(jìn)入該場(chǎng)所或者開展該活動(dòng)本身是否違規(guī)違紀(jì)，到私人會(huì)所中花費(fèi)了多少錢、做了什麼事﹔三是行為造成的負(fù)面影響的程度，是否給社會(huì)風(fēng)氣和政治生態(tài)造成不良影響，是否帶動(dòng)其他黨員一起違規(guī)辦卡、持卡、用卡或一起出入私人會(huì)所﹔四是行為人主觀態(tài)度上是積極主動(dòng)，還是消極被動(dòng)、迫於壓力，等等。

三、和相關(guān)條款的區(qū)別

首先，與《條例》第九十七條規(guī)定的“收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）”相區(qū)別。收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡（券）的行為，屬於收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物行為的一種，強(qiáng)調(diào)收受財(cái)物可能影響收禮人當(dāng)下或未來的公務(wù)行為的公正性，如果收受財(cái)物毫無可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，也沒有明顯超出正常禮尚往來，則不構(gòu)成本條款的違紀(jì)﹔第一百零二條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定取得、持有、實(shí)際使用運(yùn)動(dòng)健身卡、會(huì)所和俱樂部會(huì)員卡、高爾夫球卡等各種消費(fèi)卡（券）”，除了強(qiáng)調(diào)取得行為違規(guī)，還包括持有或?qū)嶋H使用行為的違規(guī)。如果違規(guī)取得來自管理服務(wù)對(duì)象等贈(zèng)送的、可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的消費(fèi)卡（券），則屬於《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，依照處分較重的條款（第九十七條）定性處理。

其次，與《條例》第一百零一條規(guī)定的“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排”相區(qū)別。接受或提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或其他活動(dòng)安排，強(qiáng)調(diào)活動(dòng)安排可能影響當(dāng)下或未來的公務(wù)行為的公正性。第一百零二條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定出入私人會(huì)所”強(qiáng)調(diào)隻要不是工作需要，一律不得出入具有私人會(huì)所性質(zhì)的場(chǎng)所。如果是在私人會(huì)所接受、提供活動(dòng)安排，並且可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，則屬於《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，應(yīng)適用處分較重、最能體現(xiàn)行為性質(zhì)的條款定性處理。

再次，與《條例》第一百一十三條規(guī)定的“違反有關(guān)規(guī)定組織、參加用公款支付的宴請(qǐng)、娛樂、健身活動(dòng)，或者用公款購買贈(zèng)送或者發(fā)放禮品、消費(fèi)卡（券）等”相區(qū)別。本條款強(qiáng)調(diào)對(duì)公共財(cái)物的管理和使用，公款姓公，一分一厘都不能亂花。如果用公款購買的方式違規(guī)取得、持有消費(fèi)卡（券），或者在私人會(huì)所違規(guī)組織或參加用公款支付的活動(dòng)，則屬於《條例》第二十五條第一款規(guī)定的“一個(gè)違紀(jì)行為同時(shí)觸犯本條例兩個(gè)以上條款的”情形，應(yīng)適用處分較重的條款（第一百一十三條）定性處理。

另外，如果黨員干部違規(guī)出入私人會(huì)所，在場(chǎng)所內(nèi)搞團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私等非組織活動(dòng)，或者進(jìn)行賭博、嫖娼等違紀(jì)違法活動(dòng)的，則要按照《條例》第五十四條、第三十條等條款的規(guī)定定性處理。

中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)社、黨的建設(shè)教研部、機(jī)關(guān)黨委聯(lián)合出品

策劃：王益民、祝靈君、何忠國

監(jiān)制：李 瑩

主編：李軍輝

責(zé)編：吳雨娟

校對(duì)：孫 宇

來源：中央黨校（國家行政學(xué)院）網(wǎng)站