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| 在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)上 |
| 周恩來作關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告 |
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新華社１６日訊中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)書記處書記周恩來今天代表黨中央委員會(huì)向中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì)作了“關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年劃的建議的報(bào)告”。
周恩來說，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，再經(jīng)過一年多的時(shí)間，就要?jiǎng)倮赝瓿闪�。為了使我們能夠在第一個(gè)五年計(jì)劃完成以后，立即順利地開始進(jìn)行第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)，就有必要及早著手進(jìn)行第二個(gè)五年計(jì)劃的編制工作。黨中央委員會(huì)提出的關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建設(shè)經(jīng)過這次黨代表大會(huì)討論并且通過以后，將提交國務(wù)院討論。
在說明第二個(gè)五年計(jì)劃的建議以前，周恩來首先在報(bào)告的第一部分介紹了關(guān)于執(zhí)行第一個(gè)五年計(jì)劃的基本情況。他指出，第一個(gè)五年計(jì)劃執(zhí)行以來，我國社會(huì)主義建設(shè)工作和社會(huì)主義改造工作都取得了比預(yù)想還快還大的勝利。他說，在基本建設(shè)方面，預(yù)計(jì)到１９５７年底，全國基本建設(shè)的投資額，有可能比原計(jì)劃超額完成１０％以上；預(yù)計(jì)有近五百個(gè)新建和改建的限額以上的工業(yè)企業(yè)建設(shè)完工，從而開始改變我國工業(yè)原來極端落后的面貌。在工業(yè)生產(chǎn)方面，預(yù)計(jì)到１９５７年，工業(yè)總產(chǎn)值將有可能比原計(jì)劃超額完成１５％左右，主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，絕大多數(shù)都將超過原定的計(jì)劃指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，１９５６年，雖然許多地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是這一年全國的糧食總產(chǎn)量，仍然有可能達(dá)到第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的１９５７年的水平。只要今后一年多的時(shí)間內(nèi)不發(fā)生特大的自然災(zāi)害，１９５７年主要的糧食作物和某些經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量，就有可能超額完成原定的計(jì)劃。
周恩來說，第一個(gè)五年計(jì)劃的執(zhí)行和它的超額完成，已經(jīng)使并且將要使我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻的變化。這主要表現(xiàn)在：工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平有很大的提高。預(yù)計(jì)到１９５７年，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比１９５２年增加６０％以上。在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中，工業(yè)總產(chǎn)值的比重將達(dá)到５０％左右，而在工業(yè)總產(chǎn)值中，生產(chǎn)資料工業(yè)產(chǎn)值的比重將達(dá)到４０％以上，這就加強(qiáng)了工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。由于社會(huì)主義改造事業(yè)取得了決定性的勝利，無論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)中，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分都已經(jīng)處于絕對(duì)統(tǒng)治的地位。有了上述這些變化，國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門都出現(xiàn)了欣欣向榮的景象，文化教育和科學(xué)研究的事業(yè)，也正在進(jìn)入一個(gè)繁榮時(shí)期，因而也就為人民生活水平的繼續(xù)提高創(chuàng)造了條件。
周恩來指出，我們在過去幾年中所以能夠取得這樣偉大的成就，是全國各族人民、各民主黨派和一切愛國人士在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)努力的結(jié)果，也是偉大的蘇聯(lián)和各人民民主國家給予我國巨大援助的結(jié)果。他說，我們愿意乘這個(gè)機(jī)會(huì)，對(duì)于蘇聯(lián)和各人民民主國家的這種真誠的兄弟般的援助，表示深切的感謝。
周恩來接著提出了近年來在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作中間所感到的幾個(gè)比較突出的問題。這些問題是：（一）應(yīng)該根據(jù)需要和可能，合理地規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，把計(jì)劃放在既積極、又穩(wěn)妥可靠的基礎(chǔ)上，以保證國民經(jīng)濟(jì)比較均衡地發(fā)展。（二）應(yīng)該使重點(diǎn)建設(shè)和全面安排相結(jié)合，以便國民經(jīng)濟(jì)各部門能夠按比例地發(fā)展。（三）應(yīng)該增加后備力量，健全物資儲(chǔ)備制度。（四）應(yīng)該正確地處理經(jīng)濟(jì)和財(cái)政的關(guān)系。周恩來對(duì)以上問題，根據(jù)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了一些意見。
接著，周恩來說明我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)。
周恩來說，黨中央委員會(huì)認(rèn)為，編制我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃，應(yīng)該以第一個(gè)五年計(jì)劃可能達(dá)到的成就作為出發(fā)點(diǎn)，聯(lián)系到大約在第三個(gè)五年計(jì)劃期末我國要完成過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)這個(gè)基本要求，并且實(shí)事求是地估計(jì)到第二個(gè)五年計(jì)劃期間國內(nèi)外的各種條件，進(jìn)行全面的規(guī)劃。這樣的計(jì)劃，才有可能是積極而又穩(wěn)妥可靠的計(jì)劃。
周恩來說，黨中央委員會(huì)提出，我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)應(yīng)該是：（１）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)；（２）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制；（３）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)、手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)地發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè)；（４）努力培養(yǎng)建設(shè)人材，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要；（５）在工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平。
周恩來指出，為了建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，必須繼續(xù)擴(kuò)大冶金工業(yè)的建設(shè)，大力推進(jìn)機(jī)器制造工業(yè)的建設(shè)，加強(qiáng)電力工業(yè)、煤炭工業(yè)和建筑材料工業(yè)的建設(shè)，積極進(jìn)行工業(yè)中的落后部門——石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)和無線電工業(yè)的建設(shè)。同時(shí)，還必須推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，首先是進(jìn)行重工業(yè)的技術(shù)改造，以提高我國工業(yè)的技術(shù)水平。他并且指出，以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，是不能夠也不應(yīng)該孤立地進(jìn)行的，它必須有各個(gè)方面的配合，特別是農(nóng)業(yè)的配合。他說，為了使國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門和各個(gè)方面按比例地、互相協(xié)調(diào)地發(fā)展，我們又應(yīng)該妥善地安排重工業(yè)和輕工業(yè)之間的關(guān)系，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)輸、商品流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)之間的關(guān)系，國家建設(shè)和人民生活之間的關(guān)系；同時(shí)，還應(yīng)該進(jìn)一步地安排中央和地方之間的關(guān)系，近海地區(qū)和內(nèi)地之間的關(guān)系，各個(gè)民族之間的關(guān)系，以便把一切積極的因素和有用的力量都組織到建設(shè)社會(huì)主義的偉大事業(yè)中來。
周恩來說，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我國的基本建設(shè)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有可能繼續(xù)保持比較快的發(fā)展速度。在財(cái)政收入增加的基礎(chǔ)上，國家的基本建設(shè)投資在全部財(cái)政收入中所占的比重，將從第一個(gè)五年的３５％左右增加到４０％左右，因而第二個(gè)五年的基本建設(shè)投資額，就將比第一個(gè)五年增長一倍左右。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，初步計(jì)算，１９６２年比１９５７年，工業(yè)總產(chǎn)值將增長一倍左右，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將增長３５％左右。到１９６２年，我國工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將比第一個(gè)五年計(jì)劃規(guī)定的１９５７年的數(shù)字增長７５％左右。周恩來說，上述關(guān)于基本建設(shè)的規(guī)模和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度，是合理的，是積極而又穩(wěn)妥可靠的。我們可以預(yù)期，在將來，只要不發(fā)生特大的自然災(zāi)害和意外事件，經(jīng)過全國人民的努力，第二個(gè)五年計(jì)劃也會(huì)象第一個(gè)五年計(jì)劃那樣，有可能超額地完成。
在報(bào)告的第三部分，周恩來對(duì)第二個(gè)五年計(jì)劃建議的若干主要問題扼要地作了說明。其中包括合理地積累和分配資金，正確地安排基本建設(shè)計(jì)劃，發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和郵電業(yè)，加強(qiáng)商業(yè)工作，社會(huì)主義改造過程中的企業(yè)改組和人員安排，改進(jìn)國家行政體制、發(fā)揮地方的積極性，培養(yǎng)建設(shè)人才和加強(qiáng)科學(xué)研究工作，進(jìn)一步改善人民生活，繼續(xù)厲行節(jié)約，爭取國際支援、擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系等十二個(gè)問題。
周恩來指出，在分配和再分配國民收入的時(shí)候，必須使消費(fèi)部分和積累部分保持適當(dāng)?shù)谋壤Ｔ诘诙䝼�(gè)五年計(jì)劃期間，國民收入將有可能比第一個(gè)五年計(jì)劃增長５０％左右。積累部分在國民收入中所占的比重，可以稍高于第一個(gè)五年已經(jīng)達(dá)到的水平。
在談到正確地安排基本建設(shè)計(jì)劃問題的時(shí)候，周恩來強(qiáng)調(diào)指出：必須加強(qiáng)機(jī)器制造工業(yè)和冶金工業(yè)的建設(shè)，注意生產(chǎn)力的合理分布，使大型企業(yè)和中、小型企業(yè)相結(jié)合。
周恩來說，黨中央委員會(huì)建議，１９６２年比１９５７年原計(jì)劃，工業(yè)總產(chǎn)值應(yīng)該增長一倍左右。他詳細(xì)地說明了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)的幾個(gè)重要問題，即發(fā)揮工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)潛力問題，推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和協(xié)作問題，提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加產(chǎn)品種類問題。
周恩來談到我國第二個(gè)五年計(jì)劃發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的有關(guān)問題。他說，黨中央委員會(huì)在關(guān)于第二個(gè)五年計(jì)劃的建議中提出：糧食產(chǎn)量五年合計(jì)達(dá)到二萬二千億斤，１９６２年達(dá)到五千億斤左右；１９６２年比１９５７年原計(jì)劃，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長３５％左右。這些指標(biāo)是根據(jù)我國第二個(gè)五年計(jì)劃期內(nèi)農(nóng)業(yè)的具體情況提出的，因而是適當(dāng)?shù)�。我們�?yīng)該充分利用各種有利的條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的更大發(fā)展。周恩來指出，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)該特別注意兩個(gè)問題，即提高農(nóng)作物的單位面積產(chǎn)量問題和發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題。
周恩來說，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)地和邊遠(yuǎn)地區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，都需要大大地增加運(yùn)輸和通訊的能力，這就必須以鐵路建設(shè)為重點(diǎn)，相應(yīng)地進(jìn)行全國運(yùn)輸網(wǎng)和通訊網(wǎng)的建設(shè)。因此，運(yùn)輸和郵電部門應(yīng)該分別輕重緩急，進(jìn)行全面規(guī)劃，以保證完成第二個(gè)五年計(jì)劃建議中所提出的關(guān)于運(yùn)輸、郵電方面的各項(xiàng)任務(wù)。
在談到加強(qiáng)商業(yè)工作的時(shí)候，周恩來說，根據(jù)大體計(jì)算，１９６２年供應(yīng)城鄉(xiāng)人民的各種日常生活消費(fèi)品和一部分生產(chǎn)資料的數(shù)量，即社會(huì)商品零售總額，將比１９５７年原計(jì)劃增長５０％左右。商業(yè)部門必須繼續(xù)加強(qiáng)收購工作和銷售工作，合理地安排各級(jí)商業(yè)機(jī)構(gòu)，并且有計(jì)劃地組織一部分在國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，以滿足人民日益增長的需要。他又說，在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，我國市場的物價(jià)一般是穩(wěn)定的，工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品之間的比價(jià)大體是適當(dāng)?shù)�，這表明，我們的物價(jià)政策是正確的。在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，我們在物價(jià)方面將繼續(xù)采取穩(wěn)定的政策，同時(shí)，對(duì)某些不合理的物價(jià)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。
周恩來接著談到了關(guān)于社會(huì)主義改造過程中的企業(yè)改組和人員安排的問題。他指出，小型工廠、手工業(yè)和小商業(yè)的合作組織，他們的生產(chǎn)經(jīng)營都比較機(jī)動(dòng)靈活，容易適應(yīng)于人民多樣的、經(jīng)常變化的需要，因此，在對(duì)他們進(jìn)行社會(huì)主義改造的過程中，應(yīng)該使他們保持分散的特點(diǎn)，避免過分集中的偏向。對(duì)于工商業(yè)資本家和小業(yè)主，在他們的企業(yè)實(shí)行公私合營以后，應(yīng)該加以適當(dāng)?shù)陌才�，并且利用他們的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。
周恩來說，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，國家的許多建設(shè)事業(yè)將要更多地由地方負(fù)責(zé)興辦或者要依靠地方的努力配合來完成，因此，需要改進(jìn)國家的行政體制，以利于地方積極性的發(fā)揮。周恩來在報(bào)告中提出了劃分中央和地方的行政管理職權(quán)的各項(xiàng)原則，他說，中心的問題是在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大地方的權(quán)限。他特別指出，在這方面要按照建議的規(guī)定，更加重視少數(shù)民族的工作。
在講到加強(qiáng)科學(xué)研究工作的時(shí)候，周恩來說，最近在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，集合了全國幾百名優(yōu)秀的科學(xué)家，草擬了今后十二年的全國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。他指出，這是保證我國許多重要的科學(xué)方面在今后十二年內(nèi)能夠接近世界上先進(jìn)水平的極重要的措施，應(yīng)該早日完成這兩個(gè)規(guī)劃，并且組織全國科學(xué)研究的力量，有步驟地和有重點(diǎn)地實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)規(guī)劃所提出的任務(wù)。
周恩來說，我們必須在保證國家建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大的同時(shí)，使人民生活得到逐步的改善。他說，在第二個(gè)五年期間，職工的平均工資將提高２５％到３０％。此外，還應(yīng)該采取實(shí)際措施，逐步地改善職工居住、安全、醫(yī)藥衛(wèi)生等方面的條件和適當(dāng)?shù)卦黾悠渌母＠O(shè)施；應(yīng)該繼續(xù)反對(duì)對(duì)職工生活漠不關(guān)心的官僚主義態(tài)度。為了改善農(nóng)民的物質(zhì)生活，我們應(yīng)該正確地解決農(nóng)民的負(fù)擔(dān)問題和合作社收益的分配問題。這樣，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，如果能夠完成農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)計(jì)劃，就有可能使農(nóng)民的全部收入在五年內(nèi)增長２５％到３０％。
周恩來說，在第二個(gè)五年計(jì)劃期間，由于國家建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，我們在人力、物力、財(cái)力方面還會(huì)遇到很多困難。他指出，一切國家機(jī)關(guān)、國營企業(yè)、事業(yè)單位和合作社，都應(yīng)該厲行節(jié)約，使人力、物力、財(cái)力都能夠充分發(fā)揮作用，以加速我國社會(huì)主義的建設(shè)事業(yè)。
周恩來接著指出，為了完成我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，我們除了調(diào)動(dòng)國內(nèi)的一切積極因素以外，還必須爭取國際上的一切有利條件。正因?yàn)檫@樣，我們一貫努力加強(qiáng)同蘇聯(lián)和各人民民主國家的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，并且互相支援。我們也為了同樣的理由，努力發(fā)展同那些不同社會(huì)制度的各國、特別是同亞非各國的經(jīng)濟(jì)合作、貿(mào)易來往、文化和技術(shù)的交流。他說，我們主張擴(kuò)大國際間經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化的合作和聯(lián)系，不僅是為了加速推進(jìn)我們的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)，而且還因?yàn)檫@將為各國之間的和平共處奠定可靠的基礎(chǔ)。
周恩來在結(jié)束他的報(bào)告時(shí)說，第一個(gè)五年計(jì)劃勝利完成和第二個(gè)五年計(jì)劃開始的日子，已經(jīng)不遠(yuǎn)了。他號(hào)召全黨同志，在今后一年多的時(shí)間里，應(yīng)該在黨的中央委員會(huì)和毛澤東同志的領(lǐng)導(dǎo)下，加倍努力，同全國工人、農(nóng)民、知識(shí)分子一起，同全國各民族、各黨派、一切愛國人士一起，為超額完成第一個(gè)五年計(jì)劃和積極準(zhǔn)備第二個(gè)五年計(jì)劃而奮斗。他說，只要我們謙虛謹(jǐn)慎，不驕不躁，糾正我們工作中的主觀主義思想和官僚主義作風(fēng)，我們就能夠動(dòng)員一切力量，克服各種困難，在把我國建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義工業(yè)強(qiáng)國的奮斗中，勝利前進(jìn)！
來源：zzzzzz
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