黨的十八大報(bào)告指出，要著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
2010年以來(lái)，新密堅(jiān)定不移地走新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子，向著城鄉(xiāng)一體發(fā)展邁出了一大步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了可喜的巨大變化。
如今，在新密1001平方公里的土地上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新型社區(qū)、生態(tài)廊道、田園風(fēng)光，交織出一幅新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的美好畫卷……
這幅畫卷，蘊(yùn)含著我們察市情、析現(xiàn)狀、求轉(zhuǎn)變、謀發(fā)展的過(guò)程，是我們探索“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的最新成果。
環(huán)境亟待改善的困局，逼迫我們探索城鄉(xiāng)一體發(fā)展之路。
新密礦產(chǎn)資源豐富，一度形成煤炭、耐材、造紙、建材四大產(chǎn)業(yè)。
然而，過(guò)度開采和粗放經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重惡化：斷山深坑，棄礦廢井，鋪天蓋地的粉塵，臭氣撲鼻的臟水，讓群眾叫苦不迭。這種狀況不扭轉(zhuǎn)，發(fā)展難以持續(xù)，改善民生、構(gòu)建和諧社會(huì)將變成空談。
一個(gè)探索給了新密新的轉(zhuǎn)機(jī)。為解決煤礦沉陷區(qū)群眾搬遷安置問題，我們?cè)诳h城建設(shè)功能完善的居民小區(qū)，深受群眾歡迎。其他農(nóng)村的居民也很向往建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，“像城里人一樣生活”。
這啟發(fā)我們：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是廣大農(nóng)民的迫切要求，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、解決“三農(nóng)”問題、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大舉措。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，在打造三級(jí)城鎮(zhèn)體系中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。過(guò)去偏重于城市的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)村納入不到縣域發(fā)展的大盤子當(dāng)中。而僅僅依靠縣城的發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的。
基于此，我們按照城鄉(xiāng)一體推進(jìn)的原則，規(guī)劃全市發(fā)展格局，打造市、鎮(zhèn)、村三級(jí)城鎮(zhèn)體系，強(qiáng)調(diào)縣城中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并重，積極引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)。
針對(duì)新密丘陵縱橫的地形，面對(duì)煤炭沉陷安遷的現(xiàn)實(shí)，303個(gè)行政村便于向城區(qū)集中的就向城區(qū)集中，適合向鎮(zhèn)區(qū)合并的就往鎮(zhèn)區(qū)合并。有71個(gè)村并入了城區(qū)，83個(gè)村并入鎮(zhèn)區(qū)，149個(gè)村合并到56個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)。城區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)三級(jí)城鎮(zhèn)體系互為補(bǔ)充，各顯特色，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體框架，加快了城鎮(zhèn)化步伐。
在強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)城融合產(chǎn)區(qū)融合中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
大量農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)，解決他們的就近就業(yè)，是支撐城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)鍵。為此，我們把產(chǎn)業(yè)園區(qū)與三級(jí)城鎮(zhèn)體系統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)城融合產(chǎn)區(qū)融合相得益彰。
我們?cè)诔菂^(qū)、鎮(zhèn)區(qū)周邊，規(guī)劃建設(shè)11個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，以品牌服裝、裝備制造產(chǎn)業(yè)為主的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)1個(gè)，積極承接鄭州服裝市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。現(xiàn)在，400億元的品牌服裝加工貿(mào)易基地快速推進(jìn)，錦榮國(guó)際等重大項(xiàng)目紛紛前來(lái)投資。以新型耐材、高檔造紙產(chǎn)業(yè)為主的市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)3個(gè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園7個(gè)，突出發(fā)展新型耐材，加快建設(shè)國(guó)家千億級(jí)新型耐材產(chǎn)業(yè)基地，瑞泰科技、安耐克等重點(diǎn)企業(yè)帶動(dòng)明顯。
這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)創(chuàng)業(yè)園為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位10萬(wàn)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就業(yè)、就近安居，強(qiáng)力支撐新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
在新型社區(qū)周邊，我們規(guī)劃農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園56個(gè)，啟動(dòng)了一批高標(biāo)準(zhǔn)良田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等，既保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，又讓農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。
工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)集中——以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，帶動(dòng)了新密城鄉(xiāng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)一體發(fā)展呈現(xiàn)出蒸蒸日上的態(tài)勢(shì)。
在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
城鄉(xiāng)差別的一個(gè)重要方面，體現(xiàn)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的差別。我們從完善交通網(wǎng)絡(luò)、改善環(huán)境衛(wèi)生、美化居住條件等方面，使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著提升。
我們規(guī)劃建設(shè)道路54條350公里，高標(biāo)準(zhǔn)公路網(wǎng)絡(luò)從市延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，讓城與鄉(xiāng)緊密相連。
“路林相隨、林隨路走”。在市、鎮(zhèn)、社區(qū)道路旁栽植幾十米寬的觀賞林，形成郁郁蔥蔥的生態(tài)廊道，讓鄉(xiāng)村如畫、生態(tài)宜人。
在每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，都配套25項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，讓群眾“住得好”、“生活得更好”：各社區(qū)天然氣、暖氣一步到位；利用生態(tài)污水處理設(shè)施，廢水再利用形成人工濕地；垃圾實(shí)行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理，污水橫流、垃圾亂扔的現(xiàn)象在新密基本絕跡。
如今，新密已建成36個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，或依山而建、或傍水而居，綠化優(yōu)美，游園精致。農(nóng)村家庭的居住條件甚至比城里人還要好。
通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前，新密基本形成城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
在完善公共服務(wù)和健全社會(huì)保障體系中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展，就是要讓農(nóng)民享受到與城里人一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展。
按照城鄉(xiāng)一體化理念，我們致力縮小城鄉(xiāng)在環(huán)境、教育、醫(yī)療、消費(fèi)等方面的差距。
在每個(gè)社區(qū)配套建設(shè)社區(qū)管理服務(wù)中心、大型超市、衛(wèi)生室等。每個(gè)社區(qū)都建有幼兒園，5000人口以上社區(qū)配套建設(shè)小學(xué)、1萬(wàn)人口社區(qū)建中學(xué)。讓農(nóng)民在家門口就能享受就醫(yī)、就學(xué)、購(gòu)物、消費(fèi)等服務(wù)。
我們還嘗試為農(nóng)村社區(qū)辦房產(chǎn)證，新社區(qū)居民優(yōu)先享受政府補(bǔ)貼的小額貼息貸款，讓居民享受與市民一樣的待遇。
我們加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，讓農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活更加有保障。
生活環(huán)境好了，生活方式變了，農(nóng)民悄然轉(zhuǎn)身為市民，曾經(jīng)的鄉(xiāng)村正在創(chuàng)新社會(huì)管理，城鄉(xiāng)一體發(fā)展逐步成為現(xiàn)實(shí)。
“新型社區(qū)是我家，一點(diǎn)不比城里差”。新密的實(shí)踐表明，以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、破解“三農(nóng)”問題、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，是新密的轉(zhuǎn)型之路、提升之路、富民之路。
走好這條路子，新密正逢其時(shí)，必須一以貫之地持續(xù)走下去。
（作者系中共新密市委書記 編輯 宋華茹 王華崗）
