如何在充分保障農(nóng)民利益，保護(hù)耕地“紅線(xiàn)”不動(dòng)搖的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？

2011年底，武漢被國(guó)家20個(gè)部委確定為以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為主題的全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。一年多來(lái)，武漢市在9個(gè)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展試點(diǎn)，為農(nóng)業(yè)資源資本化進(jìn)行了探索。

武漢市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)付明星說(shuō)：“隨著城鄉(xiāng)要素流動(dòng)日益頻繁，農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)固化日益成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。農(nóng)業(yè)資源資本化，就是將農(nóng)村耕地、養(yǎng)殖水面、‘四荒’資源、旅游資源等有形農(nóng)業(yè)資源和品牌、專(zhuān)利等無(wú)形資產(chǎn)及其未來(lái)收入，通過(guò)產(chǎn)權(quán)化、證券化或票據(jù)化變成能夠流通的金融資本的過(guò)程。”

土地、林權(quán)“股份化”，農(nóng)民持股走四方

11月底，寒氣正濃。走進(jìn)武漢市新洲區(qū)倉(cāng)埠街孫崗村，連片數(shù)百畝的果園里，看不到幾個(gè)人。在一座掛著“新洲區(qū)倉(cāng)埠街孫崗村倉(cāng)溪富土地股份合作社”牌匾的農(nóng)家小樓前，一個(gè)50多歲的農(nóng)民走了出來(lái)，他就是合作社的第一大“股東”和實(shí)際經(jīng)營(yíng)者柳仕堂�！昂献魃缂�中了10戶(hù)農(nóng)民500多畝土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，每戶(hù)農(nóng)民按土地面積折股分紅，我負(fù)責(zé)搞種養(yǎng)殖，其他農(nóng)民都外出打工了，有的已在城里買(mǎi)了房，過(guò)年過(guò)節(jié)才回來(lái)。”柳仕堂說(shuō)。

在倉(cāng)溪富土地股份合作社的墻上，記者看到了股東的姓名、土地面積、股份比例等，一目了然。柳仕堂介紹，合作社在503畝丘陵崗地上統(tǒng)一種植優(yōu)質(zhì)黃花梨，并全部套種無(wú)籽西瓜，輪作油菜、芝麻、優(yōu)質(zhì)中稻等。合作社種植實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，常年固定用工6人，臨時(shí)用工230人次。一年來(lái)，合作社實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入110萬(wàn)元，純收入75萬(wàn)元，預(yù)提留下年費(fèi)用后，給每畝入股土地分紅1192元。入股農(nóng)民的畝均收入增加900多元，是入股前的4倍多。

大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，留下的土地向種植大戶(hù)集中，既解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，又能大幅提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。然而，現(xiàn)實(shí)中，為什么有許多農(nóng)戶(hù)寧可土地拋荒，也不愿意把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給其他人？柳仕堂說(shuō)：“根本原因是農(nóng)戶(hù)害怕徹底‘失地’，畢竟‘外出務(wù)工是出路，回家種田是退路’�！�

因此，土地合作社以確保家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，按照“不改變土地性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)戶(hù)利益”的原則，實(shí)行股民入社自愿、退社自由、地位平等，民主管理、自主經(jīng)營(yíng)，利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式，打消了農(nóng)民的顧慮。

試點(diǎn)一年來(lái)，武漢市積極推廣倉(cāng)溪富土地股份合作社等地的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 大力發(fā)展街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以“一公司（街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)股份公司）三社（土地股份合作社、社區(qū)股份合作社和富民股份合作社）”為主，創(chuàng)新農(nóng)村資源資本化實(shí)現(xiàn)形式。目前已有32家社區(qū)股份合作社，10家土地股份合作社掛牌并運(yùn)營(yíng)。其中，街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)股份公司和社區(qū)股份合作社是以村、鄉(xiāng)集體資產(chǎn)組建經(jīng)濟(jì)組織，給符合條件的原村民配發(fā)股權(quán)，提供股份分紅，補(bǔ)貼各種社保，確�！笆У剞r(nóng)民”有長(zhǎng)期穩(wěn)定收入。

資本下鄉(xiāng)與產(chǎn)權(quán)聚合，種植養(yǎng)殖業(yè)規(guī)�；�、企業(yè)化

黃陂區(qū)六指街的武漢群益種植土地股份合作社，集中了兩個(gè)村3800畝土地，股民372人，主要發(fā)展花卉、苗木、茶園、有機(jī)蔬菜等綠色產(chǎn)業(yè)。“瞧這一棵小苗，買(mǎi)進(jìn)來(lái)只要幾百塊，修剪成型兩三年后，就變成盆景，可以賣(mài)幾千塊。”合作社的“小股東”、武漢群益綠色生態(tài)科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)鄭先奎說(shuō)。

鄭先奎是當(dāng)?shù)卮迕瘢�靠房地產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富。最近，他看中生態(tài)農(nóng)業(yè)這個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，投資數(shù)千萬(wàn)元回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。過(guò)去他按一般土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租借形式流轉(zhuǎn)土地，今年，他主動(dòng)按照“土地合作社”方式吸收村民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。按照相關(guān)文件規(guī)定，他這樣的“大老板”只能持股49%，村民集體才是最大股東，持股51%，從而確保農(nóng)民對(duì)土地的主導(dǎo)權(quán)。他受到的“限制”還很多，比如不能變更土地用途，必須符合農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)劃，應(yīng)優(yōu)先吸收本地農(nóng)民在合作社打工，在農(nóng)村新小區(qū)建設(shè)中應(yīng)適當(dāng)出力，讓利于民等。

11月30日，正在挖土的農(nóng)民楊國(guó)芬說(shuō)：“過(guò)去種地很辛苦，現(xiàn)在不光坐著可以收租金，在公司打工一年還能掙1萬(wàn)多元工資�！�

讓農(nóng)業(yè)跳出“體內(nèi)循環(huán)”，讓更多外來(lái)資本下鄉(xiāng)，才能使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大跨步前進(jìn)。但資本下鄉(xiāng)，必須充分保障農(nóng)民利益。在資本與農(nóng)民資源結(jié)合的土地合作社，以及各區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園區(qū)建設(shè)中，武漢市農(nóng)業(yè)局一方面積極鼓勵(lì)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)，另一方面引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，保障農(nóng)民利益。目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到149.5萬(wàn)畝，占耕地總面積的48.7%。

保障農(nóng)民權(quán)益的前提條件是“確權(quán)”。截至目前，武漢農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)率達(dá)99.5%，集體林權(quán)確權(quán)率達(dá)99%。農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)實(shí)地調(diào)查也已全面啟動(dòng)，2012年9個(gè)試點(diǎn)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)發(fā)證率達(dá)到50%。

武漢還初步建立了農(nóng)村登記查詢(xún)數(shù)據(jù)庫(kù)總體框架。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管代理平臺(tái)已經(jīng)建成。這些基礎(chǔ)性工作使農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、宅基地等各種資源資本化流動(dòng)成為可能。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)項(xiàng)目融資不再難

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目貸款難，是個(gè)老問(wèn)題。武漢銀河生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司曾深受其苦。2007年，該公司流轉(zhuǎn)江夏區(qū)法泗鎮(zhèn)珠琳村、法泗村、大路村土地2114.05畝，從事生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，兩年間，銀河公司投入3000多萬(wàn)元，但項(xiàng)目建設(shè)資金缺口依然很大�！靶姨澪錆h農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所開(kāi)展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)，我們貸得1000萬(wàn)元，企業(yè)可算‘起死回生’了�！惫�司董事長(zhǎng)胡賢和興奮地說(shuō)。

近年來(lái)，武漢大力推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，通過(guò)農(nóng)交所開(kāi)展交易鑒證、融資等一條龍服務(wù)。武漢市還推動(dòng)中國(guó)銀行、漢口銀行、武漢農(nóng)村商業(yè)銀行等為100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)戶(hù)辦理農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款98宗，貸款總額達(dá)7.44億元。

除了抵押融資，如何讓農(nóng)業(yè)資源變成資本真正流動(dòng)起來(lái)，吸引更多形式的資本下鄉(xiāng)？武漢農(nóng)交所作為規(guī)范化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織養(yǎng)殖水面承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村閑置宅基地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等九大類(lèi)交易產(chǎn)品，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易累計(jì)達(dá)1099宗，涉及集體土地面積77.54萬(wàn)畝，交易金額達(dá)67億元。

農(nóng)產(chǎn)品品牌、農(nóng)業(yè)專(zhuān)利、農(nóng)業(yè)新品種等是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。如何讓這些無(wú)形資產(chǎn)發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益？目前，武漢市已培育了洪山菜薹、天種、周黑鴨等14個(gè)農(nóng)業(yè)知名品牌。此外，武漢市還鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和技術(shù)農(nóng)民以技術(shù)入股參加企業(yè)經(jīng)營(yíng)，允許科技人員進(jìn)行技術(shù)承包和入股，給骨干科技人員分配相應(yīng)股份。全市已有100多家農(nóng)業(yè)企業(yè)給科技人員配股和設(shè)定了配股條件，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。