時間：2012年12月27日

地點：福鼎市白琳鎮(zhèn)造福工程安置小區(qū)

背景：造福工程啟動以來，已經(jīng)成為各級政府幫助農(nóng)民致富的重要手段。但部分群眾整體搬遷到新地方以后，由于沒有找到致富新門路，往往是農(nóng)忙季節(jié)往老家跑，農(nóng)閑季節(jié)呆在新家無事可做，造成“返貧”或“回遷”現(xiàn)象。福鼎市白琳鎮(zhèn)積極探索造福工程與推進城鎮(zhèn)化相結(jié)合、與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合、與發(fā)展工業(yè)園區(qū)相結(jié)合等搬遷機制，提出“先樂業(yè)再安居”的新思路，努力實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”，探索出一條以產(chǎn)業(yè)集聚帶動農(nóng)房集聚的城鎮(zhèn)化道路。

歷程·心聲：當下正是冬季茶苗管理時節(jié)，福鼎市白琳鎮(zhèn)外宅村村支書陳方薛卻放下自家生態(tài)茶園里的活，天天往鎮(zhèn)政府跑，忙著為村里30戶人家在鎮(zhèn)上的造福工程安置小區(qū)項目中“占位置”。

外宅村是白琳鎮(zhèn)的貧困山區(qū)建制村，到鎮(zhèn)中心開車也要走30多分鐘的山路。

像外宅村村民這樣排隊要到鎮(zhèn)上造福工程安置小區(qū)定居的，在白琳鎮(zhèn)有近萬人，目前已安置了2500多人。從2009年開始，白琳鎮(zhèn)把造福工程搬遷范圍從偏僻自然村、農(nóng)村住房災(zāi)后重建和受地質(zhì)災(zāi)害威脅農(nóng)民搬遷，擴展至農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、石結(jié)構(gòu)房搬遷安置、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置、農(nóng)村住房災(zāi)后重建等七大類，整體搬遷至集鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、中心村等醫(yī)療、教育、文化等服務(wù)水平較高的聚集地。

吸引農(nóng)民的，遠不止是良好的居住條件，更是踏實的就業(yè)經(jīng)商機會。

記者在白琳鎮(zhèn)安置小區(qū)施工工地上看到，不少村民正在“實地踏勘”。小區(qū)一路之隔就是白琳金山工業(yè)園。

“金山工業(yè)園區(qū)目前有工業(yè)企業(yè)近300家，已有近萬名安遷農(nóng)民在這里上班�！卑琢真�(zhèn)鎮(zhèn)長黃印興介紹，為了滿足集聚社區(qū)建成后的農(nóng)民新增就業(yè)需求，鎮(zhèn)里還新辟了南派工業(yè)項目集中區(qū)，目前引進的5家企業(yè)已開工，未來南派工業(yè)項目集中區(qū)將集聚人口1萬人以上，解決勞動就業(yè)5000人以上。

當然，棄農(nóng)從工并不是集聚農(nóng)民的唯一就業(yè)選擇。在外宅、大賴村集中連片區(qū)，就是省級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點，這里的3000畝良田中，已經(jīng)有1000多畝完成了土地流轉(zhuǎn)，可以讓集聚農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

村民下山集聚還便于將原來分散的宅基地還耕整合，實現(xiàn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營。陳方薛已經(jīng)打算，等村民們完成下山集聚后，將山上騰出的復(fù)墾土地，采取土地出租及土地入股的方式，發(fā)展高山生態(tài)果園，每畝純利可達3000元以上。

農(nóng)民的集聚進鎮(zhèn)，也為企業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的用工源。白琳鎮(zhèn)石材商會負責人告訴記者，過去，石材廠大部分是外省市員工，一直被員工流動性大、招工難所困擾。如今他們的本地員工比例已提高到70%以上。

記者體會：十八大報告提出，要深入推進新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。造福工程實施以來，一些村民要么離不開山上的田地，要么擔心到了鎮(zhèn)上生活成本高，積極性并不高。有些已搬遷的村民，仍因缺乏生活來源，不得不到外地打工經(jīng)商。

福鼎市白琳鎮(zhèn)提出“先樂業(yè)再安居”的“造福工程”新思路，真正實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、富得起、共和諧”的目標。

安居還遠不能與造福畫等號，只有多做些樂業(yè)的基礎(chǔ)性工作，造福工程才能實至名歸。（記者 黃少鶴 通訊員 雷順號）