中國共產黨第十八次全國代表大會，是在我國進入全面建成小康社會決定性階段召開的一次十分重要的大會，是一次高舉旗幟、繼往開來、團結奮進的大會，對凝聚黨心軍心民心、推動黨和國家事業(yè)發(fā)展具有十分重大的意義。當前和今后一個時期，認真貫徹好黨的十八大精神，是日喀則各級黨組織的首要政治任務。我們將緊密結合工作實際，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，動員和組織全地區(qū)廣大干部群眾，切實把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，努力在打造發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)上取得新成就、實現(xiàn)新突破，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
一、進一步明確發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)建設的重要任務
當前和今后一個時期，我們將以黨的十八大精神為統(tǒng)領，緊扣打造發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)的總體思路，著力在打造“三個經濟帶”上放開搞活，創(chuàng)新體制機制，在推進縣域經濟、城鎮(zhèn)建設、財源建設等關鍵領域尋求更大突破。
（一）做強縣域。一是細化布局。打造“三個經濟帶”是地委、行署立足于日喀則“五大優(yōu)勢”確立的區(qū)域經濟發(fā)展思路。我們將進一步分析各縣（市）域情，科學定位，搞好空間布局。在優(yōu)勢產業(yè)上，下狠心，集全力，將其打造成各縣（市）的發(fā)展支柱。圍繞優(yōu)勢產業(yè)對人才、資金、項目重新梳理，確保優(yōu)勢資源向優(yōu)勢產業(yè)聚集。力爭通過幾年的努力，在城郊經濟帶、牧礦經濟帶和旅游邊貿經濟帶上，分別打造出1-2個對地區(qū)整體發(fā)展有支撐作用、對外起示范效應的現(xiàn)代產業(yè)。二是轉變方式。推陳出新，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，進一步加快對個體專業(yè)戶、手工作坊、經濟合作組織、示范園、基地進行現(xiàn)代企業(yè)化改制，引入企業(yè)家、經理人、經紀人，引入現(xiàn)代化管理制度，真正實現(xiàn)“提升一產、壯大二產、做強三產”。擴大規(guī)模，著力改變產業(yè)規(guī)模偏小、創(chuàng)新能力不強、分工協(xié)作體系不健全的現(xiàn)狀，提升產業(yè)層次和競爭力；著力抓好一批投資規(guī)模大、市場前景好、產業(yè)關聯(lián)度高、帶動能力強的工業(yè)項目、農牧業(yè)產業(yè)化項目、商品流通項目和基礎設施建設項目，先做大，再做強；著力將白朗縣農機示范向產糧縣推廣，擴大農業(yè)機械化規(guī)模；著力圍繞珠峰國家公園，做好旅游文章，實行旅游企業(yè)化經營，推動旅游發(fā)展。處理好政府和市場的關系，加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大步伐，支持企業(yè)特別是非公經濟快速發(fā)展。要創(chuàng)品牌，在人無我有、人有我新、人新我奇的特色上搶先注冊，力爭在高原農畜產品、民族手工業(yè)、高原旅游、日喀則特色文化等具有比較優(yōu)勢的產業(yè)上，塑造名揚區(qū)內外的“日喀則”品牌。占領市場，立足區(qū)內，著眼區(qū)外，總結推廣羅布旦增糌粑占領區(qū)內市場、珠峰冰川礦泉水開拓內地高端市場的成功做法和有效手段，加強外向型商品流通體系建設，為農畜產品、民族手工業(yè)制品、文化產品等打開更廣闊的出口。形成園區(qū)，扎實做好日喀則市甲龍溝經濟技術開發(fā)區(qū)和白朗縣國家級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)、仁布新區(qū)、吉隆特色產業(yè)園建設，并將園區(qū)經驗向各縣推廣，向商貿物流、旅游服務、文化產業(yè)等領域延伸。同時，謀劃好國家級經濟開發(fā)區(qū)建設。三是做活開放。把“三個經濟帶”打造成開放型的經濟帶，進一步加大與南亞諸國、內地和區(qū)內地市在經貿上的依存度，促進雙邊、區(qū)域開放合作。樹立“造血型”援藏理念，打造“造血型”援藏模式，借助援藏渠道，廣開招商引資門路，助推縣域經濟發(fā)展。抓住日喀則機場通航、拉日鐵路即將建成運營的機遇，著手在機場附近規(guī)劃、建設“空港服務區(qū)”，在火車站附近規(guī)劃、建設“綜合物流園”，進一步擴大對外開放度。加大對上、對外協(xié)調，進一步提升與南亞諸國雙邊經貿合作層次；加大口岸建設管理力度，力促吉隆口岸早日建成；加大城鄉(xiāng)市場建設，擴大內需，放開搞活邊境貿易，規(guī)范貿易往來，真正實現(xiàn)“邊貿富民”。進一步提升珠峰文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動的知名度和影響力，以節(jié)慶活動為平臺，吸引商家、企業(yè)前來投資興業(yè)，擴大與國內外、區(qū)內外的經貿往來。
�。ǘ┳鰞�(yōu)城鎮(zhèn)。一是完善布局。規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理三個環(huán)節(jié)，提升城鎮(zhèn)吸引力，力爭將城鎮(zhèn)打造成產業(yè)轉型的基礎平臺和“三個經濟帶”的重要支撐。緊扣“三個經濟帶”，明確城鎮(zhèn)發(fā)展定位，打造區(qū)域性中心城市和功能性小城鎮(zhèn)。通過援藏渠道，聘請知名設計院和資深專家進行規(guī)劃設計，突出亮點和特色，確保50年不落伍。二是重在建設。積極跟進“撤地設市”，提前籌備，以此為契機，大力推進城鎮(zhèn)化進程。加快日喀則市、拉孜、江孜縣等區(qū)域性中心城市建設，在日喀則市實施一批能夠集中反映和濃縮日喀則特色的標志性工程，以及一批集購物、餐飲、娛樂、休閑于一體的商業(yè)綜合項目，進一步提升日喀則市龍頭地位；進一步加大拉孜、江孜兩個東西部中心城市基礎設施建設，從交通、物流、商貿、旅游、文化、衛(wèi)生、教育等諸多方面豐富城市內涵；適時召開亞東城鎮(zhèn)化建設推進會，進一步推動全地區(qū)城鎮(zhèn)化建設；著眼服務業(yè)定位，高端規(guī)劃薩嘎縣城，集中打造薩嘎“西部驛站”；著眼悠久歷史文化，整合拉洛水利樞紐工程建設資金，集中打造“薩迦古城”。以沿路、沿江、沿邊的建制鎮(zhèn)為重點，突出交通、民俗、邊貿、旅游等特色，集中國家資金、援藏資金和社會資金，將樟木、吉隆、日屋、陳塘、帕里、桑桑、帕羊、崗嘎、重孜、切娃、達那答等打造成獨具特色的功能性小城鎮(zhèn)。積極探索戶籍制度改革，有序推進農牧業(yè)轉移人口市民化。三是創(chuàng)新管理。樹立“經營城市”的理念，創(chuàng)新市政設施管護、城鎮(zhèn)土地管理、城鎮(zhèn)衛(wèi)生管理等工作，營造優(yōu)良的市政環(huán)境。繼續(xù)清理整頓城市用地，繼續(xù)加大城鎮(zhèn)土地儲備力度，給土地“上戶口”，杜絕亂批、亂占現(xiàn)象，確保城市用地規(guī)范有序。大膽探索市場機制，將城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生等部分政府服務職能交給企業(yè)經營管理，實現(xiàn)“城企雙贏”。
�。ㄈ┳龃筘斣础Ｒ皇窃谒悸忿D變上求財源。強化工業(yè)財源是第一財源的觀念，把做大做強工業(yè)尤其是礦產作為財源建設的主要抓手。盤活財政資金，建立財政引導專項資金，采取財政貼息、以獎代補、投資入股、融資引導等形式，吸引、吸附信貸資金、社會資金投入地區(qū)重點財源建設領域。同時，借鑒內地成熟經驗，嘗試利用資本市場，通過發(fā)行股票、債券等實現(xiàn)直接融資。二是在集中優(yōu)勢產業(yè)建設上求財源。深入挖掘地區(qū)的“五大優(yōu)勢”，著眼大市場，落實大項目，特別是積極謀劃能夠取得國家和自治區(qū)層面特殊政策支持的產業(yè)大項目、重點項目。強化礦企稅收監(jiān)管，聘請援藏省市和內地專家對礦企效益進行評估，建立起地方與礦企共同發(fā)展的良性機制，實現(xiàn)地、礦、群共贏。三是在扶持重點企業(yè)上求財源。把企業(yè)作為財源建設的主體，迅速推進產業(yè)發(fā)展企業(yè)化，從根本上建立穩(wěn)定的財源。把招商引資作為財源建設的有力支撐，建立招商引資激勵機制，積極爭取國內上市公司、大企業(yè)、規(guī)模型民營企業(yè)到日喀則地區(qū)投資，對招商引資成效顯著的予以重獎。建立納稅大戶獎勵專項資金，促進企業(yè)通過技術改造做大做強，增強發(fā)展后勁，壯大財源基礎。盤活金融資源，嘗試建立政府指導下的中小企業(yè)信用擔保公司或完全由民資組成股份制性質的擔保中心等金融中介機構，促使金融機構擴大信貸投放規(guī)模，以支持企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展，壯大地方財源。
�。ㄋ模┳龊庙椖�。一是用更大的氣魄謀劃項目。認真研究國家和自治區(qū)制定的產業(yè)政策、用地政策、環(huán)保政策、邊境政策，密切關注上級有關產業(yè)發(fā)展、交通建設、電力能源等發(fā)展規(guī)劃，緊緊盯住政策導向和投資熱點，全面分析我們的資源、地緣、區(qū)位等比較優(yōu)勢，有選擇地做好項目謀劃工作。抓好項目前期工作，籌劃組建幾家資質較高的綜合性項目前期公司，超前謀劃拉日高速、日江高速公路和珠峰旅游機場等重大項目。二是以更大的力度推進項目。盡快制定項目推進機制和責任機制，進一步規(guī)范項目程序；進一步明確項目跑辦、招投標、實施進度和項目監(jiān)管責任，明確責任，確保項目早啟動、早開工，把好工程質量關。抓好“珠峰專線”和日喀則市區(qū)繞城公路建設，實施好拉洛水利樞紐工程等民生項目和邊防大通道建設。抓好項目資金整合，尤其要整合好援藏資金，建設大項目、好項目。三是以更嚴的措施考評項目。加大督查力度，定期對項目建設情況進行督導檢查，及時解決項目建設中存在的各種問題。加強項目考核獎懲力度，側重于從項目前期、項目進度、項目質量三方面評價各級政府和相關責任人，在全地區(qū)上下形成聚精會神抓項目、齊心協(xié)力上項目的強大合力。
（五）做實民生。一是實現(xiàn)全面進步。辦好人民滿意的教育，加快推進教育體制改革進程，合理配置城鄉(xiāng)教育資源，提升各級各類學校教學和管理質量。繼續(xù)深化醫(yī)療體制改革，提升醫(yī)療隊伍素質和整體醫(yī)療水平，為群眾提供良好的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。切實加強科技創(chuàng)新和推廣應用，進一步提升科技服務經濟社會發(fā)展水平。深入挖掘日喀則特色文化，全力打造文化產業(yè)，加快推進文化惠民工程，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，落實最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險制度，完善社會救助體系，加強保障性住房建設和管理。抓好防災減災和安全生產，提高應對自然災害和公共突發(fā)事件的能力，防止重特大安全事故發(fā)生。二是增加群眾收入。針對群眾“增收無路”問題，落實“短平快”項目，扶持、興辦村級股份制集體企業(yè)，壯大村級經濟，拓寬致富門路；組建勞務公司，培育勞務品牌，實現(xiàn)“勞務富民”，抓住拉洛水利樞紐工程開工建設的機遇，加大投工投勞力度。針對群眾“增收無技”問題，加大農牧民技能培訓，鼓勵農牧民自發(fā)創(chuàng)業(yè)。針對群眾“增收無力”問題，充分發(fā)揮村級組織和致富帶頭人的作用，特別是通過能人帶領，激勵群眾走上致富路。三是推進新農村建設。結合城鎮(zhèn)化建設和安居工程建設、移民搬遷等任務，在沿路、沿邊集中打造一批新農村示范點。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，進一步推進公共財政向農村傾斜，公共服務向農村延伸，基礎設施建設向農村轉移。抓好扶貧開發(fā)和扶貧攻堅工作，抓好農村人居環(huán)境整治和城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工作，全面改善農村生產生活條件和城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境。大力推進生態(tài)文明建設，抓好城鄉(xiāng)綠化和綠色通道等生態(tài)建設和生態(tài)修復、治理等環(huán)境保護工作；優(yōu)化國土空間開發(fā)，促進資源節(jié)約，加強環(huán)境監(jiān)管，落實資源有償使用和生態(tài)補償制度，建設好天藍、地綠、水凈的美好家園。
二、進一步強化發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)建設的保障措施
發(fā)展是前提，穩(wěn)定是保障。落實好打造“三個經濟帶”的經濟發(fā)展舉措，一定要營造一個安定團結的社會環(huán)境。
（一）健全和完善維穩(wěn)工作機制。一方面，認真落實維穩(wěn)工作責任制。繼續(xù)按照一套班子抓發(fā)展、一套班子抓穩(wěn)定的要求，嚴格落實維穩(wěn)工作責任制和責任追究制；另一方面，進一步健全維穩(wěn)長效機制和應急管理機制，完善社會穩(wěn)定風險評估機制和各類預案，健全預警和應急處置機制，加強日常性綜合演練，提高現(xiàn)場控制和處置能力。
�。ǘ╅_展好駐村駐寺工作。鞏固駐村工作隊活動成果，提升工作水平，切實把基層組織建強、維穩(wěn)工作做實、致富門路拓寬、黨恩教育加深、為民實事辦好“五項重點任務”落到實處；在敏感節(jié)點、重要時段，要突出維穩(wěn)職能，深入整治安全隱患，做好群眾工作，夯實城鄉(xiāng)基層基礎。各寺廟管委會和駐寺干部重點圍繞堅持深化“六建”、堅持開展“六個一”活動、堅持落實“一個覆蓋”、堅持推進“九有”工程、堅持搞好“一個創(chuàng)建”，抓鞏固、抓規(guī)范、抓深化、抓提升；組織寺廟高僧、活佛開展與社會主義社會相適應的宗教闡釋活動，提升廣大僧尼對社會主義制度的認知力和向心力。
�。ㄈ┓e極做好輿論引導。扎實推進社會主義文化建設，努力構建社會主義核心價值體系，大力加強精神文明建設，全面提高公民道德素質。強化思想引領，加強形勢政策教育和思想政治工作，進一步鞏固同心奮進的主流思想輿論。強化宣傳，營造良好的輿論環(huán)境，大力宣傳日喀則的改革發(fā)展成果和發(fā)展環(huán)境，樹立良好形象。
三、進一步提高發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)建設的領導水平
按照黨的十八大報告指出的全面提高黨的建設科學化水平的新要求，進一步加強黨的思想、組織、作風和制度建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為打造發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)提供堅強保障。
�。ㄒ唬┳ズ谜卫碚搶W習。認真落實好中央《關于認真學習宣傳貫徹黨的十八大精神的通知》，把學習好、宣傳好、貫徹好黨的十八大精神作為首要任務，把加強政治理論學習，提高理論素養(yǎng)擺在更加突出的位置，掀起學習宣傳貫徹十八大精神的熱潮，推進各級學習型黨組織、學習型領導班子建設，堅持不懈地用黨的先進理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
（二）加強班子隊伍建設。圍繞十八大提出的要求，在“抓好班子、帶好隊伍、管好干部”上下功夫。抓好班子，重點發(fā)揮好四大班子的表率作用，起好帶頭作用，切實負起責任，創(chuàng)造性地完成好各項工作。帶好隊伍，選好配強各級各部門“一把手”，尤其是把最優(yōu)秀、有能力的干部選拔到重要崗位和發(fā)展?jié)摿^大的地方施展才干，鍛煉成長，以干部促發(fā)展，以發(fā)展出干部。貫徹落實好中央和區(qū)黨委《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，抓好急需人才的引進和培訓工作。通過上級調訓、本級培訓、集中輪訓和援藏培訓的方式，加大對干部尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部以及基層黨員干部的教育培訓力度，提高各級干部的履職和創(chuàng)新能力。管好干部，重在加強監(jiān)督管理。加強對工程項目招投標、土地出讓等全過程的監(jiān)管，加大對關鍵部位、關鍵環(huán)節(jié)、重點部門的監(jiān)督力度，防止發(fā)生違法違紀問題，更不能出現(xiàn)“上了項目，倒了干部”。通過抓班子帶隊伍管干部，努力建設一支“黨性最強、工作最好、作風最正”的干部隊伍。
�。ㄈ┤婧粚嵒鶎踊A。按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮駐村工作隊的重要作用，以學習宣傳貫徹黨的十八精神為契機，全面推進和創(chuàng)新基層黨建工作，把基層組織建成有力貫徹各級黨委決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。深化“五個好”活動，推進“三個培養(yǎng)”、“雙培雙帶”工作，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、村黨支部和街道社區(qū)、企業(yè)黨組織班子建設，提升基層班子謀發(fā)展、保穩(wěn)定、促和諧的能力。進一步加強農牧民黨員隊伍建設，力爭每個行政村（居）每年發(fā)展3-5名黨員。進一步抓好“六心”工程、“四聯(lián)兩發(fā)揮”、“三級聯(lián)創(chuàng)”等活動，鞏固好村級組織活動陣地，夯實基層執(zhí)政基礎，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。
（四）大力弘揚優(yōu)良作風。牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，抓好黨員干部的理想信念、執(zhí)政為民教育，以對日喀則發(fā)展負責、對日喀則人民負責的態(tài)度，認真對待自己所從事的每一項工作，盡心履職，進一步加大工作落實力度，培養(yǎng)廣大黨員干部的良好作風。大力推廣拉孜縣事權下放經驗，深化體制機制尤其是行政審批制度改革，簡政放權，提高工作效率，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。繼續(xù)推進援藏工作，舉辦好援藏成果展，抓好援藏工作總結表彰大會和援藏輪換工作。
（五）務必做到廉潔奉公。著重圍繞黨的十八大提出的新形勢下所面臨的“四大考驗”和“四個危險”，全面加強反腐倡廉各項工作，落實好“一把手”述廉和廉政談話、誡勉談話等制度，推進領導干部廉潔自律。不斷加大對違法違紀案件的查處力度，切實維護好黨紀政紀。
黨的十八大順應時代潮流，體現(xiàn)人民愿望，勾畫出在新的歷史條件下我國全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，為日喀則加快發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)建設步伐、在2020年與全國人民一道實現(xiàn)小康社會目標進一步指明了方向。我們必須以更加昂揚的斗志、更加振奮的精神、更加務實的作風，全力推進發(fā)展穩(wěn)定先行區(qū)建設和全面建成小康社會如期實現(xiàn)！
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