“在法庭上該說(shuō)什么話(huà)？沒(méi)學(xué)過(guò)法律萬(wàn)一出丑怎么辦？”這是許多行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭當(dāng)被告時(shí)最怕遭遇的事。這一情況正在改變：2008年至2012年，全市法院共受理一審行政案件9631件，其中741件次案件由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴。記者從市高院獲悉，今年，本市還將建立市級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴機(jī)制，對(duì)“一把手”出庭應(yīng)訴作出明確規(guī)定，依法接受司法監(jiān)督。
據(jù)介紹，由于法律沒(méi)有規(guī)定行政案件中行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須出庭應(yīng)訴，因此許多“一把手”往往委托訴訟代理人出庭。浦東新區(qū)法院在全市率先推行行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴機(jī)制，此后這一制度逐漸在全市各區(qū)縣推開(kāi)。
日前，閔行區(qū)法院第30法庭，一起涉及工傷認(rèn)定的行政官司正在開(kāi)庭，閔行區(qū)人保局局長(zhǎng)張偉麟坐在被告席上進(jìn)行答辯。同時(shí)，閔行區(qū)區(qū)長(zhǎng)莫負(fù)春及區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)“一把手”近30人也在旁聽(tīng)席上認(rèn)真旁聽(tīng)。這起行政官司案情并不復(fù)雜。2011年5月，電力設(shè)備公司員工詹某在車(chē)間內(nèi)裝卸鑄件時(shí)，從平板車(chē)上摔下受傷。閔行區(qū)人保局認(rèn)定詹某所受傷害為工傷。但公司認(rèn)為詹某提出工傷認(rèn)定時(shí)已超過(guò)時(shí)效，他與公司也不存在勞動(dòng)關(guān)系，人保局作出的行政決定有失公允，因此將人保局告上了法庭。法院審理后認(rèn)為，詹某提出工傷認(rèn)定時(shí)未滿(mǎn)一年，且詹某的社保繳納情況也證明了雙方的勞動(dòng)關(guān)系，據(jù)此判決電力設(shè)備公司敗訴。
五年來(lái)，每年首個(gè)以閔行區(qū)人保局為被告的行政官司，張偉麟都出庭。通過(guò)出庭應(yīng)訴，張偉麟發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)需要改進(jìn)的地方。比如，在這起案件中，人保局的《認(rèn)定工傷決定書(shū)》只送達(dá)到傷者，而沒(méi)有送達(dá)用人單位等利益相關(guān)方，“這樣做容易引起一方當(dāng)事人產(chǎn)生不公正的感覺(jué)，今后應(yīng)避免�！比缃�，“一把手”出庭應(yīng)訴已成為各區(qū)縣政府對(duì)職能部門(mén)的考核指標(biāo)之一。浦東新區(qū)出臺(tái)《依法行政考核細(xì)目》，對(duì)區(qū)內(nèi)各行政職能部門(mén)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)、規(guī)范性文件的制定、行政審批行為的規(guī)范、行政行為的過(guò)錯(cuò)率、領(lǐng)導(dǎo)法治觀(guān)念的加強(qiáng)等方面提出具體要求。黃浦區(qū)也出臺(tái)規(guī)定，全區(qū)所有行政機(jī)關(guān)遇到的第一起行政訴訟，行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都要出庭應(yīng)訴。閔行區(qū)法院在送達(dá)應(yīng)訴材料時(shí)，一張“行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴商請(qǐng)函及回執(zhí)”會(huì)送到“一把手”案頭，以督促他們出庭。每年，法院以白皮書(shū)形式通報(bào)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴情況；并對(duì)“一把手”出庭時(shí)法言法語(yǔ)的運(yùn)用、答辯技巧的掌握以及事實(shí)的陳述和舉證等進(jìn)行講解，加強(qiáng)應(yīng)訴指導(dǎo)。
數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，本市行政官司中，“一把手”出庭應(yīng)訴的比例逐漸增多。去年，“一把手”出庭的行政案件達(dá)199件，較往年大幅上升。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴較多的案件大多涉及公安、勞動(dòng)和社會(huì)保障、房屋土地資源等。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)事人平等對(duì)話(huà)，“民告官”案件更易得到妥善解決，不少案件在開(kāi)庭后當(dāng)事人主動(dòng)撤訴、案結(jié)事了。（記者 陳瓊珂）
|
