基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)和動力。同時，不能把頂層設(shè)計與具體的、有效的改革推進方式對立起來。

重視改革的頂層設(shè)計，是當(dāng)下備受關(guān)注的一個熱點話題。其實，30多年來的改革是有頂層設(shè)計的。鄧小平同志是改革開放的總設(shè)計師。黨的十四屆三中全會作出了《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》；黨的十五大對所有制和分配制度等改革進行部署；黨的十六屆三中全會作出了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，這些都是頂層設(shè)計。頂層設(shè)計保證了改革沿著正確的方向有序推進。

時至今日，改革既面臨一些過去難以解決而現(xiàn)在必須解決的老問題，也面臨許多在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題。在新的時代背景下推進改革，迫切需要以問題為導(dǎo)向，更加重視對改革進行戰(zhàn)略性、全局性的頂層設(shè)計。

圍繞進一步全面深化改革進行頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，一是要有利于把握正確方向和科學(xué)路徑，避免改革一開始就出錯，出現(xiàn)全局性錯誤，造成災(zāi)難性后果。二是要更加具有操作性，有路線圖、時間表。現(xiàn)在的改革，應(yīng)該而且可以更加具有針對性。三是超越現(xiàn)有的利益格局。改革方案往往過多地考慮本部門利益，或侵蝕公眾利益，或掣肘其他領(lǐng)域改革，這個局面應(yīng)該改變。頂層設(shè)計要超越部門利益和小團體利益，堅持以人民為中心，出發(fā)點和落腳點都是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

強調(diào)頂層設(shè)計，不是說不需要基層積極探索、大膽創(chuàng)新了。頂層設(shè)計必須以深入調(diào)查研究為基礎(chǔ)，必須認(rèn)真總結(jié)基層經(jīng)驗，必須認(rèn)真聽取包括基層在內(nèi)的各方面的意見。基層的創(chuàng)造和群眾的首創(chuàng)精神，是頂層設(shè)計的基礎(chǔ)和動力。與此同時，也不能把頂層設(shè)計與具體的、有效的改革推進方式對立起來。正如習(xí)近平總書記指出的，“推進局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進行，加強頂層設(shè)計要在推進局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷把改革開放引向深入。”