北京市發(fā)改委昨日發(fā)布消息稱，北京將在近期召開北京出租汽車租價調(diào)整，以及完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制聽證會。

　　按照此前的慣例，市發(fā)改委往往在聽證會召開前一個月發(fā)布此公告，再在聽證會召開前15天公布具體的方案要點。

　　市發(fā)改委昨日發(fā)布公告稱，本次聽證會共設(shè)聽證參加人席位25個，委托市消費者協(xié)會、市人大、市政協(xié)以及有關(guān)單位推薦產(chǎn)生。設(shè)旁聽席位10個，設(shè)新聞媒體席位20個，公民和媒體可在規(guī)定時間內(nèi)報名參加。

　　聽證會要點、聽證人和聽證參加人名單、旁聽人及媒體具體報名時間和電話等內(nèi)容，將于聽證會召開15日前通過北京市發(fā)展和改革委員會政務網(wǎng)站（www.bjpc.gov.cn）和新聞媒體向社會公告。

　　此前有媒體報道稱，具體的出租車調(diào)價方案將在6月正式實施，而當前執(zhí)行的燃油費將取消。

　　北京出租汽車租價調(diào)整，以及完善燃油附加費動態(tài)調(diào)整機制聽證會將于近期召開，何為聽證會，聽證會有何用處，聽證會代表需要做何準備才能讓聽證會更有效？

　　昨日，本報記者采訪了多個相關(guān)人士，對聽證會的相關(guān)問題進行一一闡釋。

　　1 哪些事項要開聽證會？掛號費水費均需聽證

　　作為法律術(shù)語，“聽證”一詞最早源于英國的“自然公正原則”，即“任何權(quán)力都必須公正行使，對當事人不利的決定必須聽取當事人的意見”。國內(nèi)有立法聽證、價格聽證等，但多數(shù)為價格聽證。

　　根據(jù)《中華人民共和國價格法》及國家計委關(guān)于《政府價格決策聽證暫行辦法》、《北京市實施價格聽證會制度的規(guī)定》，北京制定價格聽證目錄，并在市發(fā)改委官網(wǎng)公示。

　　據(jù)了解，需要聽證的事項有：義務教育學雜費；基本醫(yī)療診療費、掛號費、床位費和手術(shù)費；居民生活用水、用氣價格和供暖價格；城市主要交通的軌道客運、公共汽車客運（小公共除外）和出租小汽車票價；公有住房租金；主要園林景點故宮、十三陵、八達嶺、頤和園、天壇門票價格；國家計委委托的和市政府安排聽證的其他調(diào)價項目。

　　近年，北京召開了居民電價、水價等多次價格聽證會。

　　2 聽證會代表如何產(chǎn)生？　聽證會代表需有廣泛性

　　按規(guī)定，消費者代表須占聽證代表人數(shù)的2/5以上，而一般聽證會代表約25人。

　　以去年北京天然氣漲價的聽證代表為例，當時是由市發(fā)改委牽頭，然后讓市人大、市政協(xié)、市消協(xié)等單位推薦產(chǎn)生。25名代表中，消費者代表15人，其中包括3名政協(xié)委員和2名人大代表。其他則是利益涉及方的代表、官方代表等。

　　市人大常委會有關(guān)負責人表示，聽證會代表中的人大代表，由舉行聽證會的領(lǐng)域涉及的專門委員會進行推薦。比如水價上調(diào)，往往就是由人大城建環(huán)保委推薦適合的人大代表，征求相關(guān)人員意見；如果人數(shù)不夠，可能再由代表聯(lián)絡(luò)室與相關(guān)代表溝通。

　　去年的聽證會消費者代表有10人，均由市消協(xié)推薦。據(jù)市消協(xié)副秘書長屈建輝表示，選擇聽證代表，考慮其職業(yè)、收入、文化程度、居住地區(qū)、家庭人口、低收入群體等因素。

　　除了人員分布外，按規(guī)定，聽證會代表應該具有一定的廣泛性、代表性，經(jīng)營者代表、消費者代表、政府有關(guān)部門代表以及相關(guān)的經(jīng)濟、技術(shù)、法律等方面的專家、學者等都得在這個群體中出現(xiàn)。

　　國家行政學院教授竹立家表示，盡管規(guī)定的聽證代表具有很高的要求，但實際運行中卻有問題：即聽證會群體的選擇往往不是隨意的，而是指定的，很多雖然是消費者代表，但其實背后都有利益集團或部門背景。

　　3 聽證會意見能否被采納？聽證會部分意見將被采納

　　有關(guān)部門表示，聽證會公布的方案并非最后方案，在聽證會結(jié)束后，將會采納部分意見，然后對方案進行修改，然后再開會敲定。

　　曾經(jīng)作為聽證會代表參加北京電價調(diào)整聽證會的包玉良表示，聽證會一些建議是會采納的，比如自己和很多聽證會代表在聽證會提過，電價的計量要以年為單位，避開季節(jié)因素，這一點在最后實施的方案中有體現(xiàn)。

　　他表示，諸如出租車調(diào)價這種關(guān)注度高的聽證會，應該給出更加充分的時間。

　　北京大學教授王錫鋅表示，現(xiàn)在大家覺得聽證會就是漲價會，這種質(zhì)疑背后存在兩個方面問題，一是聽證會實際操作客觀上存在問題，二是公眾對聽證會存在過高的功能期待。

　　王錫鋅認為，當前聽證會的定位是模糊的。如果聽證會只是一種表達機制而不是表決機制，那么這實際上進一步要求作為聽證會主持者的政府決策部門，應當以更加嚴肅的、真誠的、負責任的精神認真對待聽證會，否則，本來就缺乏嚴格程序保障的聽證會，就極有可能成為“作秀”或“過場”，而這將加劇對聽證會的公共信任危機。

　　4 緣何聽證會總是“聽漲”？代表構(gòu)成、方案設(shè)計不合理

　　此前，河南洛陽市舉行城市供水價格改革調(diào)整聽證會，參會的18名聽證代表中17人同意水價調(diào)整，只有一人提出最好不要提價，引發(fā)質(zhì)疑。

　　一位參與過多次聽證會的代表表示，聽證會的發(fā)起者不少是一些有政府背景壟斷經(jīng)營的機構(gòu)。而一個25人規(guī)模的聽證會，政府部門7到8人，經(jīng)營者和利益相關(guān)方1到3人，專家學者2到4人，消費者10到12人。聽證辦法規(guī)定，消費者參加人須達2/5。

　　再加上持中立立場的專家學者，還有一部分對價格不敏感的消費者，聽證會基本變成“一邊倒”贊成。

　　同時，聽證會提供的方案，往往大同小異。一個關(guān)于漲價的聽證會，兩套方案可能是水價一次漲0.22元還是0.25元，沒什么差別。無法選擇，由此讓聽證會變成漲價會。

　　5 如何讓聽證會更有效？不能由申請方自說自話

　　王錫鋅建議，首先要搞清楚聽證會的目標是什么？一個是把不同利益方的訴求反映出來；第二是論證探討最合理有效的解決方案。比如出租車漲價，消費者可能覺得不好，那聽證會就必須搞清一個事實：現(xiàn)有的價格是否就是導致司機收入過低、無人愿意從業(yè)、出租公司虧損的原因。

　　根據(jù)原始數(shù)據(jù)，再來討論漲不漲，漲多少。聽證會要具備事實的調(diào)查功能，申請漲價一方要提供成本和收益表，財務審議表要準確客觀具體。同時，對于漲價的必要性還要有分析，要做細致的評估。要給出漲價的具體翔實的理由。要避免把聽證會開成情緒的宣泄，而是探討問題的解決，用事實說話，為價格決策提供有意義的依據(jù)。

　　竹立家表示，要改變價格聽證的程序設(shè)置，不能讓價格聽證變成一道漲價選擇題。價格聽證的結(jié)果應是“可能漲價，可能不漲價，還有可能降價”。同時，為什么要漲、漲多少，要以成本監(jiān)審為依據(jù)，不能由漲價申請方自說自話。

　　■ 價格聽證會程序

　　申請人向物價部門提出書面申請→

　　物價部門審核，符合聽證條件的，一定時限內(nèi)做出組織聽證的決定→

　　召開聽證會一個月前，物價部門發(fā)布即將召開聽證會的消息，公布聯(lián)系方式，公眾可報名聽證會代表、旁聽→

　　召開聽證會15天前，物價部門公布聽證會參加人員名單，以及聽證會方案的要點→

　　召開當日，聽證主持人宣布聽證事項和聽證會紀律，介紹聽證會代表→

　　申請人說明調(diào)價方案，依據(jù)和理由→

　　物價部門介紹有關(guān)價格政策、法律以及初審意見等，有時還要對申請人進行成本監(jiān)審，并出具相關(guān)意見→

　　聽證會代表就整個方案進行質(zhì)證和辯論，發(fā)表觀點→

　　每個代表對聽證會筆錄進行審閱核實并簽名。

　　本版采寫/新京報記者 蔣彥鑫