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在全國退耕還林面臨新周期的節(jié)點(diǎn)，陜西延安決定，自籌資金30億元，開啟新一輪退耕還林。

中國工程院8位院士認(rèn)為，退耕還林成果需要鞏固，生態(tài)與糧食可以雙贏，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作。

“十二五”時期，國家對重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)繼續(xù)安排退耕還林任務(wù)。今年，還將統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。

自籌資金30億元

幾場春雨，讓5月的延安郁郁蔥蔥起來。站在志丹縣雙河鄉(xiāng)麻子溝村的山峁上，山上層層排列的魚鱗坑映入眼簾，一棵棵新栽的樹苗在風(fēng)中搖曳。

新苗背后的消息是：今年起，延安啟動新一輪退耕還林工作。當(dāng)?shù)卮蛩阌?年時間，逐步將全市25度以上的坡耕地全部退耕還林，總面積224萬畝。

把耕地退下來，種上林子，得給農(nóng)民補(bǔ)貼�！耙粋�補(bǔ)貼周期8年，總資金近30億元，目前由市縣財政自籌�！毖影彩惺虚L梁宏賢表示。

退耕還林為什么要自籌資金？這得從頭說起。

延安市副市長楊霄介紹，上世紀(jì)末，延安水土流失面積占國土總面積的77.8%，年入黃河泥沙占黃河泥沙總量的1/6，冬春季節(jié)，沙塵暴頻發(fā)。1999年，“退耕還林（草）、封山綠化、個體承包、以糧代賑”的退耕還林政策率先在延安試點(diǎn)，延安確立了以退耕還林統(tǒng)攬農(nóng)村工作全局的戰(zhàn)略思路。

到2012年底，延安市共完成退耕還林面積910.06萬畝，124.8萬農(nóng)村人口受益。全市植被覆蓋率提高了21.7%，增速全國居首。延河輸沙量減少了58.4%。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，農(nóng)民人均收入比退耕前增長了5.5倍。

延安退耕還林，與全國幾乎同步。

國家林業(yè)局退耕還林辦公室主任周鴻升介紹，全國范圍的退耕還林，源于1998年的大洪水。人們發(fā)現(xiàn)，洪災(zāi)頻發(fā)，與水土流失、生態(tài)破壞息息相關(guān)。1999年，國家啟動退耕還林試點(diǎn)。2000年，退耕還林全面啟動。

2004年，在取得初步成效后，國家曾結(jié)構(gòu)性調(diào)減退耕地造林任務(wù)。2007年，在糧食安全的種種爭議聲中，中央依然決定，將補(bǔ)助政策再延長一個周期。

5年后的今天，這個迄今為止我國投資量最大的惠農(nóng)項(xiàng)目，走到了歷史的交匯點(diǎn)。

政策是否延續(xù)？還是暫告一段落？財力相對雄厚的延安，決定自籌資金先干起來。

院士呼吁政策延續(xù)

延安人邊干邊等的同時，8位院士也來到了這里，調(diào)研退耕還林。

這8位院士，來自中國工程院農(nóng)學(xué)部。5月9日至12日，他們奔波在延安的溝溝坎坎，雙休日也沒閑著。

中國工程院院士尹偉倫認(rèn)為，生態(tài)惡化已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一大瓶頸，國家繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林很有必要。

尹偉倫建議，下一步退耕還林工程實(shí)施中，要進(jìn)一步提升退耕還草的比例，加大草業(yè)發(fā)展力度，增加畜牧業(yè)產(chǎn)量，肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品也是保障國家糧食安全的重要補(bǔ)充。同時，要大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，不斷提高退耕戶的造血能力。

東北林業(yè)大學(xué)原校長、中國工程院院士李堅(jiān)指出，很多退耕還林工程區(qū)綠起來了，但樹還沒長大，需要進(jìn)一步鞏固成果，提高林分質(zhì)量。同時，要加強(qiáng)退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)枝椏等林業(yè)生物質(zhì)的高效低碳加工。

院士們的呼吁，與延安干部們心里的想法完全吻合。

梁宏賢說，“延安繼續(xù)推進(jìn)新一輪退耕還林的決心已下，如果有國家退耕還林政策和補(bǔ)助的支持，這項(xiàng)德政工程會推進(jìn)得更好更快，農(nóng)民得到的實(shí)惠會更多更大�！�

周鴻升介紹，退耕還林是迄今為止我國投資量最大的惠農(nóng)項(xiàng)目，截至2012年底，中央已累計投入3247億元， 2279個縣1.24億農(nóng)民受益。退耕還林工程造林實(shí)施以來，工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害明顯減輕。

“下一步，國家林業(yè)局將切實(shí)鞏固已有退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)，進(jìn)一步研究完善政策，認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，科學(xué)開展效益監(jiān)測，全面強(qiáng)化工程管理�！敝茗櫳�說。

實(shí)際上，去年9月19日，國務(wù)院常務(wù)會議就要求，適當(dāng)安排“十二五”時期重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。這次會議還決定，自２０１３年起，適當(dāng)提高鞏固退耕還林成果部分項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2013年，中央一號文件明確提出，鞏固退耕還林成果，統(tǒng)籌安排新的退耕還林任務(wù)。

生態(tài)與糧食如何兩全

退耕還林，退的是耕地，還的是森林。在糧食與生態(tài)之間，是否存在矛盾，如何實(shí)現(xiàn)兩全？

延安人的答案，給人以信心。

向千溝萬壑要良田，這是延安市委、市政府經(jīng)過充分調(diào)研和論證后作出的決策。

延安溝谷縱橫，全市有500米以上溝道就多達(dá)4.4萬條，丘陵溝壑區(qū)面積占到土地面積的40%左右。將溝道通過機(jī)械作業(yè)等手段整治成平展展的田地，把過去無法利用的土地轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)耕地，這種向溝要田的做法符合延安實(shí)際，而且具備可操作性。

從2010年開始，延安規(guī)劃用10年時間治溝造地100萬畝。其中，從2013年至2017年治溝造地50.4萬畝。項(xiàng)目完成后，全市耕地平均質(zhì)量等級提高二至三等，年均新增糧食產(chǎn)能2.2億斤。

陜西省委常委、延安市委書記姚引良說，陜西糧食增產(chǎn)的潛力在陜北，陜北增產(chǎn)的潛力在溝道。治溝造地是一場革命，不僅能確保糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鞏固退耕還林成果的目的，而且還有利于全市的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地的占補(bǔ)平衡，是一項(xiàng)真正造福老區(qū)人民的“多贏之舉”。

中國工程院原副院長沈國舫院士認(rèn)為，退耕還林會不會影響糧食產(chǎn)量，這個問題應(yīng)該從大局來看，用變化的眼光來看�，F(xiàn)在我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“九連增”，25度以上陡坡地，原來就不屬于基本農(nóng)田，退耕不會影響18億畝耕地紅線，應(yīng)該退。

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在全國耕地面積逐年減少、全國糧食作物播種面積比1998年下降3.4%的情況下，退耕還林工程區(qū)糧食總產(chǎn)量2010年比1998年增產(chǎn)5213萬噸，退耕還林并未造成糧食減產(chǎn)，而非退耕還林6省市卻減產(chǎn)1795萬噸。

目前，我國還有6500萬畝陡坡耕地，4000多萬畝嚴(yán)重沙化耕地。周鴻升介紹，國家林業(yè)局退耕辦正在聘請有關(guān)專家進(jìn)行規(guī)劃，計劃從2013—2020年再退耕還林8000萬畝。

“在多次調(diào)研中，廣大退耕農(nóng)戶迫切要求繼續(xù)增加退耕任務(wù)，提高退耕補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)支持，很多省份也已向國務(wù)院遞交了重啟退耕還林工作的報告。希望這樣的規(guī)劃能夠得到國家發(fā)改委、財政部的支持，最終得到國務(wù)院的批準(zhǔn)實(shí)施�！敝茗櫳�說。

（強(qiáng)國峰參與采訪寫作）