制圖：宋 嵩

6月17日，主題為“低碳發(fā)展——探索新型城鎮(zhèn)化之路”的首屆深圳國(guó)際低碳城論壇在深圳拉開(kāi)帷幕。首部《深圳綠皮書(shū)：深圳低碳發(fā)展報(bào)告（2013）》正式發(fā)布，闡述了深圳綠色低碳實(shí)踐和創(chuàng)新的發(fā)展?fàn)顩r，展現(xiàn)了近年來(lái)深圳綠色低碳發(fā)展的政策、措施和成效。

與此同時(shí)，深圳碳交易平臺(tái)也在6月16日正式掛牌，并將于6月18日正式上線交易。深圳成為全國(guó)首個(gè)正式啟動(dòng)碳排放交易試點(diǎn)的城市。

競(jìng)爭(zhēng)性博弈分配1億噸碳排放配額

據(jù)介紹，碳排放交易是為了促進(jìn)全球溫室氣體減排，減少全球二氧化碳排放所采用的市場(chǎng)機(jī)制。其基本原理是，合同的一方通過(guò)支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。被交易的產(chǎn)品以一噸二氧化碳當(dāng)量為基本單位。

在碳排放交易中，一份碳配額代表了在國(guó)家或者工業(yè)設(shè)施減排目標(biāo)下被允許排放的一噸碳當(dāng)量。其交易價(jià)格取決于諸多因素，其中也包括這些交易量能否被國(guó)家或者企業(yè)用于履行其所承擔(dān)的強(qiáng)制減排目標(biāo)。

深圳此次上線的碳交易平臺(tái)，屬于強(qiáng)制交易市場(chǎng)。它是為達(dá)到法律強(qiáng)制減排要求而產(chǎn)生的市場(chǎng)，在市場(chǎng)中，排放配額不足的企業(yè)為避免超額排放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)處罰，要向擁有多余配額的企業(yè)購(gòu)買排放權(quán)。

深圳碳交易平臺(tái)設(shè)在深圳碳排放權(quán)交易所，該所注冊(cè)地為深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，注冊(cè)資本3億元。2011年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，深圳成為我國(guó)7個(gè)碳排放交易試點(diǎn)地之一。2012年12月30日，深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》，這是國(guó)內(nèi)首部專門規(guī)范碳排放管理的地方法規(guī)。

目前，深圳已初步完成了碳排放交易體系建設(shè)工作，在有效核查的基礎(chǔ)上，采用競(jìng)爭(zhēng)性博弈分配辦法，對(duì)深圳市年排放量在5000噸以上的635家工業(yè)企業(yè)和197棟大型公共建筑進(jìn)行了配額分配。分配的碳排放配額約1億噸，超過(guò)2013—2015年全市碳排放總量的40%。

碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，為防止部分控排企業(yè)通過(guò)不法手段逃避履行控制碳排放義務(wù)，深圳市政府還將會(huì)同供電、供油和供氣等部門，共同制定相應(yīng)的監(jiān)管措施。

深圳還將依托注冊(cè)在前海的碳排放權(quán)交易所，大力發(fā)展碳交易市場(chǎng)，推動(dòng)人民幣成為跨境碳交易計(jì)價(jià)結(jié)算貨幣。據(jù)透露，第一筆碳交易價(jià)格預(yù)計(jì)每噸在30元人民幣左右，也就是在4.5美元至5.5美元之間，相當(dāng)于美國(guó)加州碳交易市場(chǎng)碳價(jià)的一半。

試點(diǎn)碳排放權(quán)交易就是要建立“碳”意識(shí)

“中國(guó)本身由于能源利用率不高、溫室氣體排放量大，對(duì)碳排放交易需求較強(qiáng)。通過(guò)碳排放交易試點(diǎn)，能夠控制國(guó)內(nèi)的碳排放總量，減少溫室氣體的排量�！敝型额檰�(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏表示。

中國(guó)目前GDP在全世界占10%，但是能耗占20%，碳排放占到全世界的25%，減排壓力巨大�！爸袊�(guó)的碳排放解決了中國(guó)的發(fā)展問(wèn)題，實(shí)際上也是在為世界的穩(wěn)定和發(fā)展提供‘紅利’。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青在接受媒體采訪時(shí)指出。

中科院廣州能源研究所副所長(zhǎng)趙黛青也曾表示，試點(diǎn)碳排放權(quán)交易就是要建立“碳”意識(shí)，以市場(chǎng)機(jī)制使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，過(guò)度占用環(huán)境資源需要償付代價(jià)。而如果能利用低碳技術(shù)等途徑減少碳排放，則可以結(jié)余獲益。

“此次深圳碳排放權(quán)交易平臺(tái)是國(guó)內(nèi)首個(gè)碳排放強(qiáng)制交易市場(chǎng)�！鄙钲谑懈笔虚L(zhǎng)、深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和研究課題組副組長(zhǎng)唐杰說(shuō)。

據(jù)悉，深圳碳排放交易擬逐步建立3個(gè)板塊。在今年的啟動(dòng)階段，首先將重點(diǎn)企業(yè)和大型公共建筑作為碳排放管控單位，分別建立工業(yè)企業(yè)板塊和建筑物板塊。下一步，深圳市將研究確定公交車、出租車能耗排放數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展公共交通碳排放核查工作，力求結(jié)合新能源公交車、出租車的推廣應(yīng)用，從強(qiáng)制擴(kuò)大應(yīng)用新能源公交車逐步過(guò)渡到以配額分配推廣應(yīng)用的方式，率先探索建立公共交通碳排放交易機(jī)制。

除此之外，深圳還積極鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者參與交易，交易可以是投資性質(zhì)，也可以是公益性質(zhì)。為此交易所還獨(dú)創(chuàng)了公益會(huì)員形式，鼓勵(lì)更多的環(huán)保人士和機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來(lái)。

碳交易市場(chǎng)的建設(shè)仍面臨挑戰(zhàn)

碳排放權(quán)交易市場(chǎng)自成立以來(lái)，發(fā)展迅速。有數(shù)據(jù)顯示，2004年全球碳排放交易額僅為3.77 億歐元，到2008年則達(dá)到了驚人的910 億歐元。但碳排放交易的建設(shè)仍面臨數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、建立相應(yīng)保障措施等多環(huán)節(jié)挑戰(zhàn)。

據(jù)了解，數(shù)據(jù)是碳交易實(shí)施開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任劉宇表示，現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計(jì)口徑和渠道的不同導(dǎo)致宏觀和微觀、經(jīng)濟(jì)和能源等數(shù)據(jù)不匹配。如何計(jì)算企業(yè)、設(shè)施層面溫室氣體排放數(shù)據(jù)、如何避免給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)、如何合理引入第三方核查機(jī)構(gòu)，都是迫切需要考慮的問(wèn)題。“沒(méi)有扎實(shí)的企業(yè)排放數(shù)據(jù)作基礎(chǔ)，分配總量控制指標(biāo)也會(huì)‘無(wú)從下手’”。

此外，全球經(jīng)濟(jì)下滑，導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)際碳需求大量減少，有人戲稱國(guó)際碳價(jià)格跌至“白菜價(jià)”。歐洲碳交易機(jī)制的碳價(jià)格于2008年達(dá)到40美元/噸二氧化碳的高點(diǎn)，但目前僅為該水平的約1/10。

唐杰介紹，歐洲目前采取的是固定配額，并不做調(diào)整。近年來(lái)歐洲的經(jīng)濟(jì)疲軟帶來(lái)了企業(yè)的產(chǎn)能減縮，就必然會(huì)導(dǎo)致碳配額過(guò)剩和價(jià)格下跌。相較于歐盟的總量控制，深圳采取了更為靈活的“碳強(qiáng)度”指標(biāo)，建設(shè)可規(guī)則性調(diào)整總量和結(jié)構(gòu)的碳排放交易市場(chǎng)。即碳排放總量目標(biāo)首先與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率掛鉤，其次以碳強(qiáng)度下降為強(qiáng)制性法定約束。在此原則之下，深圳市對(duì)工業(yè)企業(yè)的配額分配基于單位工業(yè)增加值進(jìn)行。

北京大學(xué)深圳研究院環(huán)境與能源學(xué)院博士蔣晶晶建議，我國(guó)需要采用與歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不同的做法。比如在碳排放交易市場(chǎng)建立的初期，就把制造業(yè)引入碳交易體系，以求在更廣泛的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)資源的優(yōu)化配置。

“確保碳排放交易體系能夠建立起來(lái)、運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，有交易可做，需要大量專業(yè)技術(shù)人才和管理隊(duì)伍。”劉宇認(rèn)為，目前中國(guó)真正從事碳方面的金融人才不是很多，負(fù)責(zé)溫室氣體排放的專職隊(duì)伍和基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍還沒(méi)有建立起來(lái)。同時(shí)，涉及碳排放交易第三方的核證機(jī)構(gòu)，有待進(jìn)一步培育，認(rèn)證、認(rèn)可和登記注冊(cè)系統(tǒng)要進(jìn)一步建立，交易平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，還需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2013年06月18日 10 版）