今年年初，廣州市政協(xié)委員曹志偉曾制作一張項目審批流程的“萬里長征圖”，顯示一個投資項目從立項到審批，要跑20個委、辦、局，53個處、室、中心、站，蓋108個章，共有100個審批環(huán)節(jié)，需要799個審批工作日。
“萬里長征圖”是一個縮影，也終將成為歷史。
今天，一切正在悄然改變。目前，“簡政放權(quán)”正按時間表有條不紊地展開。新一屆政府成立不到100天，連續(xù)分三批下放了165項行政審批事項�！鞍彦e裝在政府身上的手換成市場的手”，改革正在釋放前所未有的活力。
取消就是歸位
讓“市場之手”更靈
上個月，《國家鐵路局主要職責內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》公布，確定了主要職責、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制（即“三定”方案）。
有關(guān)專家指出，《規(guī)定》中一項重要內(nèi)容就是取消企業(yè)鐵路專用線與國鐵接軌審批權(quán)，意味著以后企業(yè)自己修建的鐵路可以與國鐵接軌——這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求�！兑�(guī)定》還取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運輸審批權(quán)，意味著企業(yè)自行購買的車輛可以到國鐵的線路上運營——這相當于將企業(yè)修建鐵路的大門打開，將引發(fā)巨大的市場需求。
“下放行政審批事項，就是為企業(yè)松綁�！北本┙煌ù髮W交通運輸學院教授紀嘉倫說，此次國家鐵路局職能的轉(zhuǎn)變，就是要通過“簡政放權(quán)”，將原來鐵道部的職責分類梳理出來，交由交通部、國家鐵路局、鐵路總公司分別“接手”，改變鐵道部“一把抓”的情況，“鐵路總公司不再承擔貨運審批權(quán)，而是由總公司統(tǒng)一組織運輸，這是推進貨運組織改革的重要手段�，F(xiàn)在實貨運輸，隨到隨運，并且可以預約，達到減少暗箱操作的目的。”
鐵路系統(tǒng)的簡政放權(quán)只是一個縮影。
5月15日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》再次取消行政審批項目71項，下放管理層級行政審批項目20項。其中，取消新油氣田的開發(fā)以及對外合作項目審批。有關(guān)專家指出，我國常規(guī)油氣田探礦權(quán)由中石油、中石化、中海油、延長石油壟斷，取消相關(guān)項目審批，有利于新油氣項目開發(fā)進度，為更多民營企業(yè)提供機會。
“下放165項行政審批事項，這只是一個開始。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說，“減少政府對資源的直接配置，更多依靠市場，這將大大提高資源配置的效率，讓發(fā)展更加高效�！�
取消不是放任
讓“監(jiān)管之手”更硬
作為審批權(quán)最為集中的機構(gòu)，國家發(fā)改委無疑成為此輪簡政放權(quán)的主要對象。在已公布的117個項目中，國家發(fā)改委（含國家能源局）有15個項目取消審批權(quán)，12個項目下放管理層級。
取消的項目包括企業(yè)投資擴建民用機場項目核準、日產(chǎn)300噸及以上聚酯項目核準、乙烯改擴建項目核準、企業(yè)投資F1賽車場項目核準等，甚至包括目前社會關(guān)注的PX（對二甲苯）改擴建項目核準。
然而，取消和下放審批權(quán)限，并不等于沒有監(jiān)管。國家發(fā)改委主任徐紹史表示：“在取消和下放行政審批權(quán)限的同時，堅持權(quán)力和責任同步下放，調(diào)控和監(jiān)管同步強化，防止出現(xiàn)管理真空。”
對此，有關(guān)專家也表示，政府事前審批的“手”放松之后，解決重復建設(shè)、產(chǎn)能過剩和無序競爭問題，關(guān)鍵是要把事中事后監(jiān)管的“手”硬起來。特別是對一些明顯違規(guī)項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實維護全國政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一和法制統(tǒng)一。
人們也注意到，從此次國家鐵路局設(shè)置的7個機構(gòu)就可看出，除了負責日常事務(wù)的綜合司，負責組織起草鐵路監(jiān)督管理的法律法規(guī)、參與研究鐵路發(fā)展規(guī)劃的科技與法制司，以及負責人事工作的人事司以外，其余“四司”均與監(jiān)察、監(jiān)管相關(guān)，負責鐵路生產(chǎn)、運輸、工程建設(shè)等各個步驟的監(jiān)督和管理。
紀嘉倫表示，《規(guī)定》中明確運輸?shù)呢熑沃黧w仍是鐵路總公司，國家鐵路局作為監(jiān)管單位，對它進行監(jiān)管、監(jiān)督，“好比裁判員與運動員的關(guān)系。以前都是一家，出了事也批評，但分不清�，F(xiàn)在來了裁判員，提出批評提出要求，把兩者分開，更有利于安全的監(jiān)管”。
取消意味轉(zhuǎn)向
讓“有形之手”更準
從6月1日起，山東省壽光市對27項行政審批事項作出了調(diào)整。其中，取消行政審批事項11項，下放行政審批事項13項，合并、調(diào)整行政審批3項。此次行政審批事項調(diào)整之后，出海船舶邊防登記簿核發(fā)、外商投資企業(yè)財政登記證、工傷定期傷殘待遇審批等，將不再需要政府部門審批。
壽光市有關(guān)負責人透露，他們正向“服務(wù)型”“保姆型”政府轉(zhuǎn)變，目前是切實減輕企業(yè)和社會負擔，服務(wù)理念不斷向便民方向轉(zhuǎn)化。
“我們需要從職能簡化中關(guān)注政府工作重點的變化�！睆埩⑷悍治�，“一方面精簡審批事項；另一方面，把工作重點更多放在監(jiān)管和保障民生之上，讓政府這只有形之手更加有力。這正好體現(xiàn)了執(zhí)政為民的理念。”
的確，在取消行政審批事項的同時，一些政策部門把目光更多放在保障民生之上。例如，今年新組建的交通運輸部在取消和下放了多項行政審批事項的同時，更多關(guān)注讓百姓走得了、走得好。交通運輸部副部長何建中說：“這次機構(gòu)改革的重點就是要轉(zhuǎn)變職能，這是國務(wù)院機構(gòu)改革的核心要求。我們把簡政放權(quán)作為關(guān)鍵，改革追求的目標就是提升服務(wù)水平，更好地滿足百姓的出行需求�！�
清華大學教授蔡繼明指出，一批行政審批事項取消和下放之后，“跑部錢進”現(xiàn)象能減少，國務(wù)院各部門的重心將轉(zhuǎn)為加強宏觀管理、加強民生保障。有關(guān)專家也指出，需要看到，簡政放權(quán)只是轉(zhuǎn)變職能的一個方面，未來還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權(quán)相匹配的體制、政府績效評估制度和政績考核體系等方面的改革和完善。
正如一位部委的負責人所言：“放權(quán)，一定程度就是利益的割舍，這是‘斷腕’，甚至是‘斷腿’�！钡母锝K將繼續(xù)，市場的終將還給市場，陣痛之后必然迎來發(fā)展的新天地。(記者 馮 蕾)
