在我讀來(lái)，黨的十八大報(bào)告是一篇重要的馬克思主義文獻(xiàn)。報(bào)告系統(tǒng)化、理論化地把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，既開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新階段，也為我對(duì)健全生態(tài)文明法治的困頓給出了回答。

心有牽系問(wèn)禪關(guān)，參求無(wú)數(shù)音杳還。從2002年開(kāi)始系統(tǒng)學(xué)習(xí)環(huán)境法學(xué)，到2005年進(jìn)入全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)法案室工作，或許更早從父親20年前擔(dān)任基層環(huán)保局長(zhǎng)開(kāi)始，我對(duì)國(guó)家環(huán)境與資源保護(hù)領(lǐng)域的問(wèn)題和突破保持關(guān)注。我為2005年國(guó)務(wù)院文件中提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”而欣喜；為綠色信貸、環(huán)境保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)政策出臺(tái)而激動(dòng)；為每一次立法研討會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)和專家們的睿智執(zhí)言而折服；為自己參與國(guó)家環(huán)境資源領(lǐng)域的立法工作倍感榮耀。然而，聽(tīng)到的看到的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，身處北京感受到的“北國(guó)風(fēng)光，塵封霾飄”，學(xué)者關(guān)于環(huán)境法治建設(shè)的嚴(yán)厲批評(píng)，讓我每思至此，心緒沉重。

全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)頒布三十余部環(huán)境領(lǐng)域的法律，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)制定了成百上千的配套法規(guī)，從中央到地方，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的理念反復(fù)學(xué)習(xí)，公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不斷提高──可為什么環(huán)境污染和生態(tài)破壞仍然如鬼魅一般如影隨形？為什么公眾感嘆“工資漲了，生活好了，藍(lán)天沒(méi)了，河水黑了”？為什么很多環(huán)境政策和規(guī)范在實(shí)踐中被束之高閣難以實(shí)施？究竟什么樣的制度建設(shè)才能真正發(fā)揮失效，讓環(huán)保法律有效實(shí)施、讓環(huán)境執(zhí)法不打折扣？更深層的問(wèn)題是：如何建立有效的制度，既能發(fā)揮保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的功能，又能避免環(huán)保與發(fā)展“兩層皮”?如何讓環(huán)境制度發(fā)揮更大的價(jià)值，讓生態(tài)文明建設(shè)真正融入社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，讓環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展奏出一支雋永的協(xié)奏曲？

我的困頓，從報(bào)告中找到了回答。

推進(jìn)“正義”的生態(tài)文明建設(shè)

正義是“每個(gè)人都可以自由地干他想干的事，但這是以他沒(méi)有侵犯任何其他人所享有的相同的自由為條件的�！蔽覈�(guó)傳統(tǒng)倫理中，“己所不欲，勿施于人”和“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”都體現(xiàn)了“正義”的思想。從一己之身的“欲”和“不欲”推而至對(duì)個(gè)人行為施加于別人影響的正當(dāng)性進(jìn)行考量，這應(yīng)該是我國(guó)傳統(tǒng)倫理對(duì)正義作出的最深入淺出的解讀。而老子在《道德經(jīng)》中所稱“域中有四大，而人居其一焉。人法地，地法天，天法道，道法自然”的思想，更強(qiáng)調(diào)了人道當(dāng)取法于地，究源及道所本之自然的思想。

十八大報(bào)告中明確的“環(huán)境損害賠償制度”屬于這類制度。對(duì)于造成環(huán)境污染的排污者，除了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，如罰款、拘留等以外，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)污染所帶來(lái)的各類損害的賠償，通過(guò)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)手段，對(duì)環(huán)境污染導(dǎo)致的各類損害范圍、程度進(jìn)行鑒定、測(cè)算，合理確定數(shù)額，實(shí)現(xiàn)污染者對(duì)受害者的足額賠償。環(huán)境損害賠償體現(xiàn)為“一事一賠”，在環(huán)境管理和司法審判中具有重要地位。健全環(huán)境損害賠償制度，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境責(zé)任，從而在根本上解決“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題，改變以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)環(huán)境管理從主要利用行政手段向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段的轉(zhuǎn)變。

十八大報(bào)告將生態(tài)文明的制度建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作就不再是社會(huì)發(fā)展主脈的“邊角料”，而成為更加激勵(lì)人心的主動(dòng)力。污染受害者運(yùn)用法律實(shí)現(xiàn)正義，既是維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益，也是為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)正能量。實(shí)現(xiàn)正義的道路從來(lái)不是平坦舒適的，但如果越來(lái)越多的公眾愿意為此而積極努力，我相信，但使籽種多，會(huì)有歲稔時(shí)。

推進(jìn)“民主”的生態(tài)文明建設(shè)

民主集中體現(xiàn)為公眾對(duì)政府的監(jiān)督和制約。民主起源于古希臘城邦國(guó)家。民主（Democracy）這個(gè)詞也起源于希臘語(yǔ)，意思是“由人民來(lái)統(tǒng)治”，或者“人民的權(quán)利”、“權(quán)力屬于人民”。十六世紀(jì)的思想家尼科洛·馬基雅弗利、馬丁·路德、托馬斯·閻采爾等，以及十七至十八世紀(jì)的格勞秀斯、斯賓諾莎、洛克、伏爾泰、盧梭、孟德斯鳩等人對(duì)民主進(jìn)行了深入的研究。我國(guó)很早就有了對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的思想。孔子曰：“謹(jǐn)度量，審法度，修廢官，四方之行政焉�！蔽髦軙r(shí)創(chuàng)造了“三監(jiān)”制度，這是我國(guó)秦漢時(shí)期御史監(jiān)察制度和刺史制度的淵源。此后我國(guó)各朝代都建立了權(quán)力監(jiān)督制度。

十八大報(bào)告中明確的“加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育”，“建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”屬于這類制度。環(huán)境問(wèn)題涉及面廣，影響人口多，并且往往表現(xiàn)為公眾對(duì)政府決策的不滿，是推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)的有效助力。公眾有權(quán)參與政府環(huán)境決策，這種權(quán)利不僅應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中得以行使，而且應(yīng)當(dāng)以制度化和程序化的方式體現(xiàn)。環(huán)境教育是倡導(dǎo)生態(tài)文明理念的重要抓手，在促進(jìn)公眾有序參與、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，環(huán)境教育法制化則是規(guī)范環(huán)境教育進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)公眾參與制度、保障公民環(huán)境權(quán)益的重要保證。

十八大報(bào)告將生態(tài)文明的制度建設(shè)與推進(jìn)民主進(jìn)程相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)工作就真正融入到了國(guó)家政治建設(shè)的主流中。于政府而言，法治政府應(yīng)當(dāng)是有限政府，更應(yīng)當(dāng)是有所作為的政府，政府的環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清晰不落實(shí)，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)政府責(zé)任的否定和對(duì)民主理念的拒斥；于公民而言，保護(hù)環(huán)境、合理利用資源、依法參與政府環(huán)境決策，積極監(jiān)督政府環(huán)境執(zhí)法，本身就是民主社會(huì)中公民責(zé)任的題中之意。

推進(jìn)“效益”的生態(tài)文明建設(shè)

效益原本是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的概念，指的是“以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或用同樣的資源消耗取得較大的效果”。亞當(dāng)?斯密的“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的人都是具有經(jīng)濟(jì)理性的個(gè)人，按照成本收益的理性計(jì)算追求自己最大化效用滿足。應(yīng)當(dāng)看到，污染并非是應(yīng)受道德譴責(zé)的反社會(huì)行為。盡管排污行為帶來(lái)的損害巨大，但也應(yīng)正視其具有的社會(huì)正當(dāng)性。其一，作為人類生產(chǎn)生活行為的副產(chǎn)品，環(huán)境污染在一定意義上無(wú)法避免；其二，盡管存在風(fēng)險(xiǎn)，但企業(yè)排污行為擁有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行政許可的容許。由此，與故意傷害、搶劫殺人等具有明顯社會(huì)危害性的行為不同，立法對(duì)排污行為的規(guī)范重點(diǎn)，不應(yīng)在對(duì)其“反社會(huì)性”之制裁，而在對(duì)其所致?lián)p害之合理分配。在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論看來(lái)，空氣污染之所以發(fā)生，是因?yàn)椤八�是廢物生產(chǎn)者處理廢物最便宜的方法”。據(jù)此，如果能加大空氣污染者處理廢物的成本，也就實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)。但是，加大污染處理的成本，本身正是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制和制約。由此，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊張關(guān)系不言自明。換言之，對(duì)環(huán)境問(wèn)題的立法規(guī)范，與其說(shuō)旨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，不如說(shuō)是社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的效益管理。

十八大報(bào)告中明確的“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”屬于這類制度。隨著綠色信貸、價(jià)格引導(dǎo)、綠色貿(mào)易、財(cái)稅激勵(lì)等多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的逐步推出，通過(guò)利益引導(dǎo)，激勵(lì)企業(yè)自覺(jué)清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源綜合利用，有助于提高環(huán)境治理的效率和效益，也有助于扭轉(zhuǎn)環(huán)境行政成本偏高、執(zhí)行效果穩(wěn)定性差的狀況。

十八大報(bào)告將生態(tài)文明的制度建設(shè)與推進(jìn)效益實(shí)現(xiàn)相結(jié)合，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的沖突和緊張關(guān)系由此得以舒緩，并將展開(kāi)交響的序曲。環(huán)境保護(hù)不是富人的游戲，而是智者的選擇。利用市場(chǎng)杠桿調(diào)整，發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段鼓舞人、激勵(lì)人的作用，引導(dǎo)企業(yè)追逐更為綠色的收益，這是國(guó)際社會(huì)環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)下一步的發(fā)展趨勢(shì)。

生態(tài)文明建設(shè)是時(shí)代的需要，但建設(shè)生態(tài)文明，世界各國(guó)并沒(méi)有，不可能有、也不必要有統(tǒng)一的模式。時(shí)代的交接、文明的碰撞，我國(guó)將如何在中國(guó)特色社會(huì)主義道路上實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展雙贏，無(wú)可爭(zhēng)議地在世界舞臺(tái)上廣受矚目。十八大報(bào)告清晰布局生態(tài)文明的制度建設(shè)，引導(dǎo)正義、民主、效益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，繪就一篇濃墨重彩的華章。誰(shuí)持彩練當(dāng)空舞？載我以形、勞我以生，希望就在我輩。