黨的十八大報告提出，“加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行�！� 2012年政府工作報告中隨即強調(diào)，堅持法律監(jiān)督，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。這是“法律監(jiān)督”在政府工作報告中首次被提及。黨的十八大報告提出“加強法律監(jiān)督”后，政府工作報告再現(xiàn)“法律監(jiān)督”，可以說，是在建設(shè)法治政府、推動依法治國方略層面上的一種高度共識。

我國《憲法》第129條規(guī)定，“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。”在加強法律監(jiān)督、實現(xiàn)法治社會的進程中，檢察機關(guān)的地位至關(guān)重要。在檢察機關(guān)內(nèi)部，雖然有多個部門承擔(dān)法律監(jiān)督職能，如偵監(jiān)部門、公訴部門在承擔(dān)訴訟職能的同時承擔(dān)偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督等監(jiān)督職責(zé)，但是，刑事申訴檢察部門是唯一的專門承擔(dān)刑事訴訟法律監(jiān)督職能的部門。

刑事申訴檢察職能可以簡單概括為：通過辦理不服檢察機關(guān)處理決定申訴案件實現(xiàn)對內(nèi)監(jiān)督，通過辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件實現(xiàn)對外監(jiān)督，通過辦理國家賠償案件和開展刑事被害人救助工作實現(xiàn)權(quán)利救濟。從訴訟程序設(shè)計來看，刑事申訴程序是刑事訴訟程序的最后一道救濟程序，是申訴人的“最后一根救命稻草”。從監(jiān)督對象上來說，刑事申訴檢察部門對檢察機關(guān)所有終局性的決定、對法院所有終局性的刑事裁判，均具有監(jiān)督權(quán)，以至于有人用“法官之上的法官”、“檢察官之上的檢察官”來描述刑事申訴檢察工作。刑事申訴檢察工作的在法律監(jiān)督中角色的重要性是不言而喻的。

“法善而不循，亦虛器也”。目前，由于種種原因，刑事申訴檢察在檢察機關(guān)中的地位并不彰顯，定位亦不清晰，其法律監(jiān)督的角色，圖景模糊，甚至可有可無。如，長期以來刑事申訴檢察與控告檢察由同一個部門即控申部門承擔(dān)，為配合地方黨委政府工作，各級司法機關(guān)往往將維穩(wěn)作為考評重點，控申部門多將工作重心放在接待來訪、排查矛盾隱患和做好穩(wěn)控工作上，無暇顧及刑事申訴案件的辦理，更有一些同志將刑事申訴等同于涉檢信訪，把一些應(yīng)當(dāng)立案復(fù)查的刑事申訴案件作為一般的涉檢信訪案件進行處理，刑事申訴檢察職能不斷被“邊緣化”、 “弱化”。在這種背景之下，刑事申訴檢察的專業(yè)性被湮沒，人員配備也多為社會經(jīng)驗和人生閱歷較為豐富的老同志，年齡結(jié)構(gòu)老化，傾向于從事接訪、維穩(wěn)等工作，不強調(diào)法律職稱和辦案實務(wù)經(jīng)驗、不具備出席法庭的工作經(jīng)驗和能力，難以處理疑難復(fù)雜案件。

值得欣慰的是，隨著我國法治進程的不斷加快、法律法規(guī)的不斷完善以及訴訟程序的不斷理順，刑事申訴檢察工作也逐漸規(guī)范化、專業(yè)化。如，全國已經(jīng)有八個省級檢察院以及部分市縣級檢察院單設(shè)刑事申訴檢察部門，刑事申訴檢察的專業(yè)化程度大大提高。2012年1月，高檢院下發(fā)《關(guān)于辦理不服人民法院生效刑事裁判申訴案件若干問題的規(guī)定》，將不服法院生效刑事裁判申訴案件的抗訴以及出庭支持抗訴職責(zé)由公訴部門調(diào)整到刑事申訴檢察部門，該類案件的受理、審查、抗訴、出庭支持抗訴職能由刑事申訴檢察部門集中行使，刑事申訴檢察工作的法律監(jiān)督屬性更加明顯、業(yè)務(wù)工作特點更加突出、司法救濟程序更為完善。辦案程序改革后，各地相繼辦結(jié)一批出庭抗訴案件，糾正了不當(dāng)裁判，彰顯了檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能。2013年1月，高檢院召開全國第二次刑事申訴檢察工作會議，重點提出配齊配強刑事申訴檢察人員、調(diào)配有公訴經(jīng)驗的人員到申訴部門的明確要求。刑事申訴檢察廳更是采取了有針對性地加強專門培訓(xùn)和實踐鍛煉，采取庭審觀摩、出庭實踐鍛煉等多種方式，著力提升刑事申訴檢察人員的業(yè)務(wù)能力。

這些舉措，對克服刑事申訴檢察工作的難題和瓶頸無疑都是有益的嘗試。正是因為這些嘗試，描繪刑事申訴檢察新圖景的路徑也越來越清晰：

刑事申訴檢察應(yīng)當(dāng)定位為檢察機關(guān)核心業(yè)務(wù)。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)在加強法律監(jiān)督中的重任不可推卸、責(zé)無旁貸。刑事申訴檢察乃檢察機關(guān)實現(xiàn)法律監(jiān)督的重要方式。因此，檢察機關(guān)必須將刑事申訴檢察作為一項重要業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)來抓，將刑事申訴檢察作為履行法律監(jiān)督職責(zé)和化解社會矛盾構(gòu)建司法和諧的重要支撐點。只有刑事申訴檢察從“邊緣化”、“弱化”，走向“核心”，成為“支柱”，獲得長足發(fā)展，加強法律監(jiān)督才能落到實處。

刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)始終堅持法治思維和法治方式辦理案件、化解矛盾。十八大報告特別提出：要提高用法治思維和法治方式化解矛盾的能力。刑事申訴成本低、沒有次數(shù)限制。個別地方甚至為了解決一些經(jīng)年纏訴案、化解矛盾，突破法律底線，“花錢買平安”，一些申訴人反復(fù)申訴，形成“辦一起刑事申訴案件，多一起涉檢信訪案件”的怪圈，不僅占用了目前有限的刑事申訴檢察司法資源，而且損害執(zhí)法公信力，不利于在全社會形成崇尚法治、尊重司法的良好氛圍，違背設(shè)立刑事申訴檢察制度的初衷。因此，訴訟與信訪分離勢在必行，刑事申訴檢察部門應(yīng)當(dāng)始終堅持用法治思維和法治方式辦理案件、化解矛盾，對已經(jīng)窮盡法律程序的，依法作出的法律結(jié)論即為終結(jié)結(jié)論，通過“有限申訴”，制約當(dāng)事人纏訪鬧訴，增強司法者的責(zé)任意識，用有限的司法資源集中力量解決法律層面的問題。

刑事申訴檢察官應(yīng)當(dāng)具有“檢察官之上的檢察官”、“法官之上的法官”的職業(yè)尊榮感�！疤煜轮�事，不患難行，而患無行之人�！睂�內(nèi)監(jiān)督檢察官辦案、對外監(jiān)督法官辦案、直接面對已經(jīng)窮盡訴訟程序的當(dāng)事人，刑事申訴檢察官應(yīng)當(dāng)是優(yōu)中之優(yōu)，具備厚重的法學(xué)理論素養(yǎng)、豐富的法律實踐經(jīng)驗、良好的群眾工作能力。只有賦予刑事申訴檢察官“檢察官之上的檢察官”、“法官之上的法官”的職業(yè)尊榮感，讓刑事申訴檢察部門成為有志之士的盡展才華、縱橫捭闔的舞臺，刑事申訴檢察方能真正成為加強法律監(jiān)督的一柄利劍。

“潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸�！毙淌律暝V檢察新圖景的描繪需要準確的法律定位、開闊的法治視角、強烈的職業(yè)認同感。而畫筆，就在每一個刑事申訴檢察人的手中，就在你我的手中。