去年底，黨的第十八次全國代表大會勝利召開。會議全面總結(jié)了黨和國家在過去十年取得的歷史性成就和經(jīng)驗，對如何把握好當(dāng)前的重要機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)，做出了戰(zhàn)略部署。作為在國家機(jī)關(guān)工作的年輕人，我結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作積極學(xué)習(xí)會議報告，受益頗豐。特別是報告關(guān)于如何正確處理好政府與市場關(guān)系的有關(guān)論述，深化了我對糧食市場有關(guān)調(diào)控政策和調(diào)控思路的認(rèn)識。

一、糧食市場調(diào)控必須尊重和利用市場機(jī)制作用

（一）歷史教訓(xùn)啟迪我們，糧食流通體制必須堅持市場化改革方向

1953 年，為解決糧食供需矛盾問題，我國開始實行糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，即政府在留足農(nóng)戶的口糧、種子、飼料和繳納農(nóng)業(yè)稅后，統(tǒng)一收購絕大部分余糧，并向城鎮(zhèn)居民和缺糧的農(nóng)民統(tǒng)一銷售糧食。這項政策有當(dāng)時的歷史背景，幫助新中國度過了難關(guān)，避免出現(xiàn)糧食供銷脫節(jié)和全面的物價波動。但是，它的長期機(jī)械實行帶來了沉重的歷史教訓(xùn)，不僅限制了帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的浪費，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，還加重了政府的財政負(fù)擔(dān)。

總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，黨中央、國務(wù)院從保障國家糧食安全、深化經(jīng)濟(jì)體制改革的全局高度，確立了糧食流通體制的市場化改革方向。改革開放以來，我國從縮小糧食計劃管理范圍、擴(kuò)大市場調(diào)節(jié)比重，到全面放開糧食購銷市場，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場機(jī)制在糧食資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步實現(xiàn)了糧食購銷市場化、市場主體多元化。

（二）調(diào)控經(jīng)驗告訴我們，糧食市場調(diào)控必須尊重和利用市場機(jī)制

在初步建立符合我國國情糧情、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的糧食流通體制的基礎(chǔ)上，這些年，我國通過加強(qiáng)市場監(jiān)測預(yù)警，綜合運用進(jìn)出口、儲備吞吐等手段搞好市場調(diào)控，在國際糧價大起大落的情況下，確保了國內(nèi)糧食市場供需基本平衡、價格總體穩(wěn)定。但俗話說得好，“是藥三分毒”。如果在市場調(diào)控過程中，不能很好地處理市場與政府的關(guān)系，干預(yù)過多或者干預(yù)不當(dāng)?shù)脑挘�就很容易�?dǎo)致國家負(fù)擔(dān)過重、企業(yè)缺乏活力、市場流通效率低下等問題，重蹈歷史的覆轍。

我處負(fù)責(zé)糧油總量平衡和市場調(diào)控工作。在這個過程中，我體會到，只有充分尊重和利用市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，糧食市場調(diào)控才能取得了良好的效果。如2009年秋糧上市后，我們一邊在東北地區(qū)啟動粳稻、玉米和大豆臨時收儲，穩(wěn)定市場價格，另一邊通過給予運費補(bǔ)貼、一次性費用補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)糧油加工企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)積極入市自主收購，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，實現(xiàn)穩(wěn)定糧價、保護(hù)農(nóng)民利益的政策目標(biāo)。這種創(chuàng)造性的做法，既有利于扶持企業(yè)，搞活流通，又減輕了中央財政負(fù)擔(dān)，受到市場的廣泛好評。

二、發(fā)揮市場機(jī)制作用需要處理好三個關(guān)系

黨的“十八大”報告結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)狀和當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，提出“要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。今后我們要按照這一方針，進(jìn)一步完善有關(guān)糧食市場調(diào)控政策，在為企業(yè)留足經(jīng)營空間的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府手段“四兩撥千斤”的作用，促進(jìn)糧食流通行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。尤其要處理好如下三個關(guān)系：

（一）農(nóng)民與居民的關(guān)系。糧食上下游價格必須保持適當(dāng)價差，以彌補(bǔ)中間環(huán)節(jié)成本，并使糧食流通和加工企業(yè)獲得合理收益。為了保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，把糧食收購價定得太高，或者為了保護(hù)居民利益，把成品糧價格壓得太低，都會損害糧食企業(yè)的利益，影響正常的糧食流通，最終使農(nóng)民和居民受損。因此，我們要完善糧食價格形成機(jī)制，統(tǒng)籌好原糧價格與成品糧價格調(diào)控，在進(jìn)一步搞活市場流通的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)民與居民的利益。

（二）保供與穩(wěn)價的關(guān)系。糧價是百價之基，保持基本穩(wěn)定有利于物價總水平穩(wěn)定。但糧價也是市場信號，適當(dāng)?shù)牟▌涌梢砸龑?dǎo)企業(yè)經(jīng)營，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系。政府為追求糧價穩(wěn)定，對市場干預(yù)過多，容易擾亂市場信號。不僅提高調(diào)控的難度，還將增加后期市場波動的壓力。按下水瓢浮起瓤。干預(yù)不當(dāng)，甚至?xí)��?dǎo)致斷供。因此，我們要堅持把保供作為穩(wěn)價的基礎(chǔ)，適當(dāng)提高對糧價波動的容忍程度，以充分發(fā)揮市場價格調(diào)節(jié)機(jī)制作用，實現(xiàn)保證市場供應(yīng)和穩(wěn)定市場價格的目標(biāo)。

（三）主渠道與其他市場主體的關(guān)系。這些年國家通過給予費用補(bǔ)貼，委托部分企業(yè)承擔(dān)一些調(diào)控任務(wù)，取得了較好的調(diào)控效果。糧食行業(yè)資金需求量大、風(fēng)險較高、利潤微薄。企業(yè)承擔(dān)政策性業(yè)務(wù)就可以獲得相對穩(wěn)定的收益，因此積極性也比較高。國有糧食企業(yè)作為糧食流通的主渠道和重要的糧食宏觀調(diào)控載體，通常被優(yōu)先選擇參與調(diào)控任務(wù)。這不利于糧食行業(yè)的公平競爭，鼓勵糧食企業(yè)提高經(jīng)營管理水平。今后，我們要進(jìn)一步淡化國有、非國有的概念，綜合考慮企業(yè)所在區(qū)域、經(jīng)營實力、倉儲加工能力、產(chǎn)銷銜接能力、市場輻射面和占有率、信譽(yù)情況等因素，選擇中央和地方糧食骨干企業(yè)參與政策性業(yè)務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)競爭性。