原標(biāo)題：我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件發(fā)生了什么變化？
黨的十六大報告指出，“綜觀全局，二十一世紀(jì)頭二十年，對我國來說，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期�！笔笠詠淼氖辏覈プ∮煤脩�(zhàn)略機(jī)遇期成就斐然。經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，國際地位和影響力持續(xù)擴(kuò)大。但隨著國際金融危機(jī)爆發(fā)和美國重返亞洲，我國面臨的外部經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境特別是周邊安全形勢明顯趨緊。一些人提出了我國戰(zhàn)略機(jī)遇期是否還在的疑問。
針對此，黨的十八大報告明確回答：“綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時要求“要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化”。事實上，只有全面分析這一變化，把握前所未有的挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的前所未有的機(jī)遇，才能真正說清楚為什么我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)對我國全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的自信。
一、變化之一：中美戰(zhàn)略摩擦顯著增多，我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇逐步消失
從政治上看，本世紀(jì)頭十年我國經(jīng)濟(jì)實力快速上升，取代日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在亞太的影響力也顯著增強(qiáng)，引發(fā)了美國的“霸權(quán)焦慮”。2010年后，美國有步驟地重返亞洲，加強(qiáng)對我的戰(zhàn)略防范和牽制：政治上加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友關(guān)系，發(fā)展與印、緬、越等我周邊新興國家關(guān)系；經(jīng)濟(jì)上力推TPP談判；軍事上加強(qiáng)亞太前沿部署和軍事存在，以南海自由航行為借口打造對沖我崛起的安全新秩序；文化上大力推行民主和人權(quán)。2011年美國前國務(wù)卿希拉里曾撰文稱，未來十年美國外交方略最重要的使命之一將是把大幅增加的投入——在外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略和其他方面——鎖定于亞太地區(qū)。美國對我戰(zhàn)略施壓預(yù)計長期化。
從經(jīng)濟(jì)上看，近十年來特別是國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，我國投資驅(qū)動和出口導(dǎo)向型傳統(tǒng)增長模式遇到前所未有的挑戰(zhàn)，搭乘傳統(tǒng)全球化快車以吸引外資、擴(kuò)大出口的機(jī)遇逐漸消失。
首先，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高債務(wù)和低增長的“新常態(tài)”。美國居民、企業(yè)、銀行去杠桿化進(jìn)程緩慢推進(jìn)，總需求不足，潛在增長率有所下降。歐盟受債務(wù)危機(jī)和各國財政緊縮拖累，經(jīng)濟(jì)再度陷入衰退且短期走出低迷可能性不大。日本在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”指導(dǎo)下實施超常規(guī)刺激政策，但在一系列結(jié)構(gòu)性痼疾困擾下經(jīng)濟(jì)重新煥發(fā)活力難度很大。發(fā)達(dá)國家風(fēng)光不再，對我長期依賴美歐市場的出口增長模式形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
其次，美國主導(dǎo)制定以高標(biāo)準(zhǔn)為特征的新一輪全球化規(guī)則，我國有被邊緣化的風(fēng)險。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，美國對傳統(tǒng)全球化模式進(jìn)行深入反思，認(rèn)為WTO主導(dǎo)的以邊境措施調(diào)整為核心的貿(mào)易自由化規(guī)則，不能解決各國勞工、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)等規(guī)制不統(tǒng)一的問題，導(dǎo)致中國搭乘全球化快車成為最大受益者，但國內(nèi)規(guī)制并沒有進(jìn)行發(fā)達(dá)國家所期望的調(diào)整。因此，美國力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定”（TTIP）談判，將勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、國有企業(yè)等非傳統(tǒng)領(lǐng)域納入并制定高標(biāo)準(zhǔn)，對我國國內(nèi)相關(guān)規(guī)制形成較大壓力。
第三，我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸弱化，建立在低要素成本基礎(chǔ)上的招商引資和擴(kuò)大出口模式難以為繼。“招工難”、“招工貴”成為全國普遍現(xiàn)象。目前我國單位勞動力成本已高于亞洲多數(shù)發(fā)展中國家，在全球分工體系中的低端地位面臨激烈競爭。一些跨國公司開始將加工組裝基地遷往成本更低的東南亞、南亞國家，如2010年越南取代我國成為耐克鞋最大的海外生產(chǎn)基地。
第四，經(jīng)過本世紀(jì)前十年重化工業(yè)大發(fā)展，我國基本進(jìn)入工業(yè)化后期階段。目前我國對外能源資源依賴已十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，多個重化工行業(yè)產(chǎn)能過剩，使我國依靠粗放式投資擴(kuò)張的傳統(tǒng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路無法持續(xù)下去。
三、變化之二：國際挑戰(zhàn)雖前所未有，但如能妥善應(yīng)對可創(chuàng)造國際地位提升和倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的巨大機(jī)遇
從政治上看，美國重返亞洲和周邊安全形勢趨緊，確實給我國和平環(huán)境帶來巨大挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)是我國在西方國際關(guān)系模式下實現(xiàn)崛起必然要遇到的，遲早要來的。但若能妥善應(yīng)對，反而可為我國提供創(chuàng)造性管控摩擦和爭端、提升區(qū)域和國際地位、建立新型大國關(guān)系的巨大機(jī)遇：
首先，美國重返亞洲并非單純?yōu)榱藸恐莆覈绕�，更重要的是利用亞洲的增長和活力，分享亞洲發(fā)展繁榮的成果，同時加強(qiáng)其對亞洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。我國是亞洲經(jīng)濟(jì)增長最重要的引擎。若我國在美國戰(zhàn)略壓力下經(jīng)濟(jì)陷入停滯，政治和社會陷入混亂，美國即使再次掌握亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，收益也要大打折扣。同時，與十年前相比中美位勢發(fā)生明顯變化，中美利益關(guān)系更加緊密融合。因此美國不必要也不可能向?qū)Ω肚疤K聯(lián)那樣以摧垮我國為目標(biāo)實施全面遏制，這就為我國留下較大的戰(zhàn)略回旋空間。我國若能創(chuàng)造性管控中美戰(zhàn)略摩擦，一方面深化與美多層次利益融合，通過美地方政府、利益集團(tuán)和民眾的力量約束美對我戰(zhàn)略遏制力度；另一方面通過強(qiáng)化中歐、中俄、中非、中國與金磚國家等關(guān)系，努力開拓美國以外的戰(zhàn)略空間，緩沖美國戰(zhàn)略壓力，則有望真正創(chuàng)造和平共處共榮的新型大國關(guān)系，在世界近現(xiàn)代史上第一次成功擺脫霸權(quán)國家與新興大國必然對抗乃至戰(zhàn)爭的宿命。這將是我國對人類和平與文明的巨大貢獻(xiàn)。
其次，周邊國家和地區(qū)與我摩擦蜂起，固然有美國因素介入的影響，但根源還在于其對我國崛起究竟會帶來和平還是沖突、帶來共榮還是競爭持懷疑態(tài)度。我國若能“創(chuàng)造性介入”這些摩擦，采取和平的、克制的方式化解沖突，有理有利有節(jié)地回應(yīng)挑釁，用實際行動彰顯我國“和平崛起”、“和諧世界”理念，并強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作讓周邊得到實在利益，則不僅有望消除周邊緊張因素，通過為亞太地區(qū)帶來秩序鞏固我國大國地位，鞏固我在亞太地區(qū)的影響力。
從經(jīng)濟(jì)上看，必須看到我國當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。如果站在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的角度，這些挑戰(zhàn)恰可轉(zhuǎn)化為倒逼我國實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量邁上新臺階的強(qiáng)大動力：
首先，外需萎縮倒逼我國加快擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的自主性和內(nèi)生性。事實上，早在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)中我國已認(rèn)識到擴(kuò)大內(nèi)需的重要性。但此后加入WTO和全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長周期，使我國出口獲得新的機(jī)遇，國內(nèi)重化工業(yè)大發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)使投資獲得巨大空間，擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求的動力自然減弱。這一次外需萎縮長期化已幾成定局。我國如能切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，為擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費需求創(chuàng)造良好的體制機(jī)制環(huán)境，反而為我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了強(qiáng)大動力，使外需萎縮之“禍”轉(zhuǎn)化為內(nèi)需擴(kuò)大之“�！薄�
其次，勞動力成本優(yōu)勢消失和粗放型投資驅(qū)動模式走到盡頭，倒逼我國加快技術(shù)創(chuàng)新，將經(jīng)濟(jì)增長長期動力真正轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和勞動力素質(zhì)提高上來。
第三，新一輪全球化的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對我國內(nèi)規(guī)制形成挑戰(zhàn)，但這些規(guī)則很大程度上是法治化市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是我國完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)國內(nèi)規(guī)制改革的努力方向。我國若能利用壓力加快國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境和勞工權(quán)利保護(hù)，規(guī)范政府采購和國有企業(yè)行為，則對內(nèi)可推動法治化市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，對外可避免在新一輪全球化規(guī)則制定中處于被動地位，甚至化被動為主動。
四、變化之三：國際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整使我全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇
第一，后危機(jī)時代全球特別是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)拐點性下降，市場需求成為最稀缺的資源。隨著我國邁入中高收入國家，巨大的消費能量正在從潛力變?yōu)楝F(xiàn)實，對全球商品、資本、技術(shù)、人才等要素的吸引力持續(xù)上升，為我國更好地利用國際市場和國外資源創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。目前跨國公司對我投資已由成本驅(qū)動型日益轉(zhuǎn)向市場驅(qū)動型，主要發(fā)達(dá)國家對我出口愿望強(qiáng)烈，國際高端人才也開始更多地向我國集聚。
第二，推動實體投資成為后危機(jī)時代各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的普遍導(dǎo)向。美歐積極推進(jìn)再工業(yè)化、資源富集國謀求延長產(chǎn)業(yè)鏈和非洲工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，都對吸引外資產(chǎn)生強(qiáng)烈需求。我國資本充裕，企業(yè)“走出去”能力和經(jīng)驗不斷積累，未來5年對外投資將達(dá)5000億美元。這為我國通過“走出去”更好地利用發(fā)達(dá)國家的研發(fā)、技術(shù)、品牌等高端資源，和發(fā)展中國家能源資源、勞動力等要素提供了良好機(jī)遇。特別地，我國可通過“走出去”帶動大型成套設(shè)備、零部件和中間品出口并推動人民幣國際化，提升我國國際分工地位。
第三，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、制造業(yè)數(shù)字化和生物技術(shù)等為特征的新一輪科技革命日益興起，成為帶動全球經(jīng)濟(jì)長周期增長，有效解決能源、糧食、疾病治療等人類發(fā)展困境的希望所在。目前各國都在加大對新興技術(shù)領(lǐng)域的投資，全球新一輪科技革命正在突破前夜。對于我國而言，如能率先突破、實現(xiàn)趕超，則有望躍升至新興產(chǎn)業(yè)價值鏈高端，顯著提升國際分工地位。即便不能趕超，也可利用新科技革命成果的擴(kuò)散，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐。
第四，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)世界政治經(jīng)濟(jì)形勢變化的需要，為我國積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作、不斷提升國際經(jīng)濟(jì)地位提供了新的機(jī)遇。G20取代G8成為全球經(jīng)濟(jì)治理的核心機(jī)制，國際貨幣基金組織和世界銀行啟動份額和投票權(quán)改革，都為我國提升在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)、推動建立公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序創(chuàng)造了更加有利的條件。同時，國際金融危機(jī)暴露了美元主導(dǎo)的國際貨幣體系存在的系統(tǒng)性弊端和風(fēng)險。改革國際貨幣體系、推動國際儲備貨幣多元化已成為多數(shù)國家的基本共識，這為我國推動人民幣國際化、邁向貨幣金融大國、提升我國支配全球金融資源的能力創(chuàng)造了廣闊空間。
五、結(jié)語
國際政治經(jīng)濟(jì)格局和國內(nèi)條件深刻變化，使我安全環(huán)境趨緊，傳統(tǒng)發(fā)展機(jī)遇逐步消失，戰(zhàn)略機(jī)遇期的挑戰(zhàn)因素增多。但縱觀大局，我國重要戰(zhàn)略機(jī)遇期并未結(jié)束，只是其內(nèi)涵和條件發(fā)生了變化。具體而言，未來十年乃至更長時期我國面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇，已不再是接受國際和平環(huán)境、被動參與國際分工以實現(xiàn)粗放型經(jīng)濟(jì)增長的機(jī)遇，而是主動進(jìn)行戰(zhàn)略運(yùn)籌爭取有利的國際政治環(huán)境，將傳統(tǒng)發(fā)展模式遇到的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為倒逼加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，同時在更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)競爭與合作的機(jī)遇。我們應(yīng)按照黨的十八大要求，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)而努力奮斗！
