黨的十八大報告指出，全面深化經濟體制改革，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，全面提高開放型經濟水平。創(chuàng)新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優(yōu)勢互補，形成引領國際經濟合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地。習近平總書記把十八大以后的首次在國內的考察調研選到廣東，走的路線，深圳、珠海、廣州、順德，和20年前鄧小平南巡路線很相似，這既是紀念鄧小平南巡20周年，也顯示了新一代領導人要繼續(xù)高舉鄧小平改革開放的旗幟，堅定不移走改革開放的道路。習近平在中共中央政治局第二次集體學習時強調，以更大的政治勇氣和智慧深化改革朝著十八大指引的改革開放方向前進。但是，下一步具體如何深化改革開放還是有待探討的問題。

一、美國圍堵歐亞大陸特別是中國的地緣背景

英國近代地緣戰(zhàn)略理論家麥金德認為，歐亞大陸是世界政治的一個樞紐區(qū)域（或叫心臟地帶）；樞紐以外地區(qū)，在一個巨大的內新月形地區(qū)中，有德國、奧地利、土耳其、印度和中國；不在歐亞大陸的外新月形地區(qū)中，有英國、南非、澳大利亞、美國、加拿大和日本。他把世界地緣政治上“陸心說”歸納為三句名言：“誰統(tǒng)治東歐，誰就能主宰心臟地帶；誰統(tǒng)治心臟地帶，誰就能主宰世界島；誰統(tǒng)治世界島，誰就能主宰全世界。”世界島是歐、亞、非三大陸，由于其相連成一體，故稱為世界島。不在世界島上的國家通過大規(guī)模工業(yè)化和科技發(fā)明可以實現(xiàn)富國強兵夢想。麥金德的三句名言具有巨大的誘惑力，而且其思想被地緣戰(zhàn)略學家所傳承。在美國征服世界的戰(zhàn)略棋盤上，歐亞大陸是主戰(zhàn)場，目前正在進行分割包圍，而綜合實力強大的中俄是最后的戰(zhàn)略目標。由于美國不在世界島上，美國又想稱霸并統(tǒng)一世界，因此必然對歐亞大陸進行圍堵。

2012年1月5日，奧巴馬政府在美國五角大樓公布的一項新的軍事戰(zhàn)略中明確指出﹐美國重新調整軍隊應對亞洲和太平洋地區(qū)的威脅，重點加強海軍和空軍力量在亞太地區(qū)的軍事步驟與提升軍事打擊能力，并首次明確把中國作為對手國家之一。美國一直在極力利用各種矛盾牽制“中國崛起”，給中國造成經濟到外交上的壓力，現(xiàn)在到軍事上形成全方位的了，美國在這個地區(qū)要應對中國崛起為目標的戰(zhàn)略打擊大幕已正式拉開了。美國政府戰(zhàn)略東移轉向亞洲，目的是遏制中國的崛起。中國被以美國為首的西方反華勢力“圍堵”，周邊安全形勢惡化。種種跡象表明，冷戰(zhàn)結束以后，美國實際上試圖采取“全面遏制、圍堵”中國的戰(zhàn)略。美國支持菲律賓和越南在南海挑釁中國；挑撥緬甸擱置中緬兩國密松電站合作項目，企圖封堵我國經緬甸進入印度洋戰(zhàn)略通道；鼓勵日本挑起釣魚島國有化鬧劇。瓦解中國、肢解中國是美國的全球戰(zhàn)略之一。因為只有搞掉中國或者把中國培養(yǎng)成親美國的中國，美國的獨霸全球的美夢才成真，才能真正成為全球的霸主。為此，美國多管齊下，不擇手段。美國正式承認正在對中國進行圍堵。國防部長帕內塔表示，到2020年實現(xiàn)亞太地區(qū)海軍力量占整個美國海軍的60%（其中包括六艘航母及大部分巡洋艦，驅逐艦，瀕海戰(zhàn)斗艦和潛艇）。美戰(zhàn)略重心東移是冷戰(zhàn)后美國最大的戰(zhàn)略結構性調整，是國際戰(zhàn)略格局的重大變化，它無疑給我們國家安全與發(fā)展帶來前所未有的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要看清帝國主義的本質是不會變的，絕對不會讓中國好好崛起的。

二、我國沿邊地區(qū)大多是世界島的中心區(qū)域，創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)條件成熟

我們搞清楚了地緣戰(zhàn)略思想的傳承性，也就能夠認清美國為什么圍堵中國，以及戰(zhàn)略對策。如果我國創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)，就象在我國沿邊地區(qū)構筑了“籬笆樁”一樣，就能夠變“包圍圈”為經濟增長圈。突破敵對國家圍堵，維護邊疆穩(wěn)定，促進民族團結，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

我國陸地邊境線長2.28萬公里，沿陸地邊境分布著9個�。▍^(qū)）的136個邊境縣（旗、市、市轄區(qū)）及新疆生產建設兵團的58個邊境團場，面積212萬平方公里，占全國的22.08%，人口約2200萬。主要分布有45個少數民族。陸上與14個國家為鄰�？傮w看，沿邊地區(qū)的國土面積大，邊境線長，人口較少，少數民族分布集中，民族宗教問題復雜，地處偏遠，人均土地等自然資源豐富，經濟社會發(fā)展嚴重滯后，貧困問題突出。毗鄰國家多，對外關系復雜敏感。資源豐富，地緣優(yōu)勢明顯，開放空間廣闊。開發(fā)潛力巨大。按照麥金德的劃分，我國實際上處于世界島和邊緣地區(qū)（內新月形地區(qū)），而沿邊地區(qū)大多是世界島的中心區(qū)域，地緣戰(zhàn)略地位十分重要。經過30多年改革開放實踐，證明創(chuàng)辦沿海經濟特區(qū)是成功的。對應于沿海經濟特區(qū)，提出沿邊經濟特區(qū)的時機已成熟。迄今為止，沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起及天津濱海新區(qū)等重大戰(zhàn)略，都已經實施了，創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)是新一屆黨中央和國務院最佳的政策選擇，這是從地緣戰(zhàn)略角度提出的戰(zhàn)略性建議。

根據沿邊地區(qū)的實際情況和馬克思主義生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑辯證關系原理，必須把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，不斷推動我國社會主義上層建筑與經濟基礎相適應。適當調整行政區(qū)劃，提升行政級別，創(chuàng)辦副省級的沿邊經濟特區(qū)。創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)是思想新解放和改革新突破的具體實踐，是確保能源和經濟安全的必然要求，是保衛(wèi)國家邊疆安全、反對分裂主義的屏障，是突破西方反華勢力“圍堵”的“殺手锏”。創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)就象在我國沿邊地區(qū)構筑了一圈“籬笆樁”一樣，有利于形成新的經濟增長極，推動我國參與各種區(qū)域和次區(qū)域經濟合作。有利于我國人口在國土上均勻分布，減少對北上廣等壓力。面向東南亞、南亞、中亞（西亞）和東北亞四個戰(zhàn)略方向，選擇創(chuàng)辦若干個沿邊經濟特區(qū)，沿我國陸地邊境地區(qū)開創(chuàng)沿邊開發(fā)開放新格局。

三、創(chuàng)辦沿邊經濟特區(qū)的原則、目標和主要任務

基本原則：（1）要科學規(guī)劃，突出重點，堅持基礎設施建設優(yōu)先；（2）國家支持與自力更生并重，堅持走新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路；（3）解放思想，改革創(chuàng)新，堅持改革開放互利共贏；（4）和諧發(fā)展，互利共贏，堅持建設和諧邊疆。

主要目標：（1）思想新解放和改革新突破的試驗區(qū)，沿邊開放和諧邊疆建設的新亮點；（2）重點區(qū)域的一個組成部分，實行優(yōu)先發(fā)展，成為減緩人口向特大城市擁擠，實現(xiàn)我國人口均勻分布，吸收大學生和農民工就業(yè)的新平臺，著力培養(yǎng)成為沿邊經濟增長極。（3）擴大內需吸引國內外資金投資和承接東中部地區(qū)產業(yè)轉移的平臺，形成更具活力更加開放的體制環(huán)境。（4）我國企業(yè)“走出去”的后方基地和對外經貿合作的“橋頭堡”，擴大同周邊國家區(qū)域間經濟技術合作，不斷拓展對外開放的新領域。

主要任務：（1）加快通道和口岸基礎設施建設。（2）建設完善沿邊經濟特區(qū)園區(qū)體系。（3）積極推進實施“走出去”戰(zhàn)略。（4）加強生態(tài)環(huán)境保護和城鎮(zhèn)基礎設施建設。（5）加強開發(fā)開放能力建設。開展和諧邊境建設。

四、副省級沿邊經濟特區(qū)的選點設立

就象當年鄧小平在南海邊畫了幾個圈一樣，建議新一屆黨中央在沿邊地區(qū)畫11個圈，設立副省級的沿邊經濟特區(qū)，目的是建設成為對外開放的橋頭堡、經濟發(fā)展新的增長極城市、開發(fā)開放的示范區(qū)。如下圖所示。具體是：廣西壯族自治區(qū)：由北海、欽州、防城港3市整合設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；云南�。河晌麟p版納自治州和普爾市整合，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；由德宏自治州和保山市整合，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)（也可以考慮僅將保山市騰沖和龍陵兩縣納入）；西藏自治區(qū)：在曲水—貢嘎—扎囊—乃東—桑日縣一帶，雅魯藏布江平坦河谷，整合相關區(qū)域，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；新疆維吾爾自治區(qū)：在喀什整合喀什、烏恰、阿圖什等相關區(qū)域，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；在伊寧、霍城、霍爾果斯、察布查爾等整合相關區(qū)域，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；新疆生產建設兵團的師團包含在相應的沿邊經濟特區(qū)內并享受政策，下同；甘肅省：將酒泉市與嘉峪關市整合，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)，將內蒙古自治區(qū)的策克口岸作為該沿邊經濟特區(qū)的主要對外口岸；內蒙古自治區(qū)：包括滿洲里，在呼倫貝爾市設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；黑龍江�。涸诤诤釉O立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；吉林�。涸诂q春、圖們、汪清整合相關區(qū)域，設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)；遼寧�。涸诘�東設立1個副省級的沿邊經濟特區(qū)。

五、促進沿邊經濟特區(qū)加快發(fā)展的若干政策建議

沿邊經濟特區(qū)是國家邊疆戰(zhàn)略屏障和前哨，是對外開放的新窗口。要用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃未來，把沿邊經濟特區(qū)的建設作為構建全國開發(fā)開放新格局，建設社會主義和諧社會和全面建設小康社會的重要內容和舉措，采取優(yōu)惠政策。標志性的是企業(yè)所得稅率建議為10%，比當年沿海經濟特區(qū)和西部大開發(fā)優(yōu)惠稅率更加優(yōu)惠。（1）加大中央資金投入力度。（2）支持在開發(fā)開放方面先行先試，探索新模式。（3）支持連接沿邊經濟特區(qū)與國內外市場的國際區(qū)域運輸通道建設。（4）在沿邊經濟特區(qū)設立辦理出國護照出證中心或簽證處。（5）加大信貸支持，設立邊境貿易發(fā)展基金，建立邊境貿易公共信息網站，建立邊境地區(qū)會晤制度和邊境貿易爭端仲裁制度。（6）深化對內對外協(xié)作機制。（7）強化人才支撐。（8）深化體制改革。

關于領導組織，建議中央成立沿邊經濟特區(qū)領導小組，在國家發(fā)改委設立沿邊經濟特區(qū)司，在財政部和商務部也設立相應司處。

總之，我們一定要在以習近平同志為總書記的黨中央領導下，在改革開放方面勇于開拓創(chuàng)新。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，滿懷信心為全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利而奮斗。