黨的十八大是在全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會(huì)。十八大報(bào)告提出的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷必將對繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。因此，學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，是一項(xiàng)必要而迫切的工作任務(wù)。作為農(nóng)業(yè)科技管理崗位的工作者，全面了解十八大報(bào)告提出的一系列重要論點(diǎn)，有效把握各項(xiàng)工作規(guī)劃和部署，對今后農(nóng)業(yè)科技工作的開展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的新需求

十八大報(bào)告肯定了我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，糧食連年增產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到全面加強(qiáng)等可喜的進(jìn)步，同時(shí)也指出了我國目前農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，資源環(huán)境約束加劇等制約科學(xué)發(fā)展的諸多體制機(jī)制障礙。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的穩(wěn)步提高，突破現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技的重要作用，實(shí)現(xiàn)科技哺育農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)化推動(dòng)發(fā)展的新局面，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技水平的提高。

（一）提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的迫切性

近年來，在國家科技計(jì)劃的支撐和扶持下，我國農(nóng)業(yè)科技取得了一大批自主創(chuàng)新成果，極大地推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。然而隨著國家工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品總量需求剛性增長，消費(fèi)者對質(zhì)量安全的要求不斷提高，因此保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)越來越重。一方面受工業(yè)發(fā)展的影響，耕地、淡水等資源的剛性約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力不斷加大，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略受到前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅明顯，生產(chǎn)關(guān)系難以維系平衡。因此，著力解決農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的方法制約問題，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深入強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支撐作用，是目前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題。

（二）增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的必要性

隨著國家城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村的大部分青壯年勞動(dòng)力逐步向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，參與農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少，素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降，難以滿足日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新主體，對關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。因此，普及農(nóng)業(yè)科技相關(guān)知識(shí)，培養(yǎng)基層具備科技知識(shí)的人才，建設(shè)高等學(xué)校、科研院所的科技成果向社會(huì)、農(nóng)村輻射的基地，完善農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，有序高效的運(yùn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的當(dāng)務(wù)之急。

（三）提升農(nóng)業(yè)科技管理體制的創(chuàng)新性

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，國家加大了對農(nóng)業(yè)科技資金的投入,加強(qiáng)了科研院所的組建,加快了科技成果的轉(zhuǎn)化,以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展,農(nóng)民要增收,除了對國家政策的需求外,關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約,使得我國農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)�？傮w看來，我國農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作還不夠緊密，科技基礎(chǔ)條件資源配置不盡合理，共享機(jī)制尚未完全建立，財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，穩(wěn)定投入的機(jī)制尚未完全建立，科技評價(jià)導(dǎo)向不盡合理、科技評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、科技評價(jià)主體有待調(diào)整。這些問題已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新的重要障礙。為此，迫切需要對農(nóng)業(yè)科技發(fā)展從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性部署,打破條塊分割的科技管理體制,進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源配置，大幅度提高農(nóng)業(yè)科技資源的利用效率。

二、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的改革之路

（一）改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新離不開相應(yīng)的科技體制的配合,在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從精耕細(xì)作向機(jī)械化轉(zhuǎn)變、農(nóng)產(chǎn)品從短缺到結(jié)構(gòu)性過剩轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期,農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新必須以改革為動(dòng)力,以制度創(chuàng)新為突破口,及時(shí)調(diào)整和改革農(nóng)業(yè)科技體制及運(yùn)行機(jī)制,逐步完善農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新機(jī)制,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供體制上的保證和支持。一是完善農(nóng)業(yè)科技投資體制，應(yīng)繼續(xù)維持政府財(cái)政撥款的主渠道地位,并誘導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng),形成多元化的投資主體；二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科研管理體制，主要是要徹底改革農(nóng)業(yè)科研選題立項(xiàng)方面的管理制度,建立起由市場和社會(huì)需求導(dǎo)向確定的新型立項(xiàng)機(jī)制，并在人事管理制度上引入競爭激勵(lì)機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)研究人員的積極性和創(chuàng)造性。

（二）增加農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給的增長,必須依靠科技創(chuàng)新需求的增長。只有努力增加農(nóng)民收入,提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的有效需求才能實(shí)現(xiàn),農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果才能有用武之地。為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的增長,一方面,可以通過土地的適度集中,擴(kuò)大農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模,結(jié)合政府的優(yōu)惠稅費(fèi)政策,保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長,提高農(nóng)民采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。另一方面,要加大對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入,致力于提高農(nóng)民特別是貧困地區(qū)農(nóng)民的科學(xué)文化程度和科技水平,以增強(qiáng)其接受和采用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的內(nèi)在動(dòng)力�？傊�,只有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有效需求不斷增長,農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的供給才會(huì)有市場,才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新供給的不斷增長。

（三）積極培育新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

積極培育新的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體,主要是要以龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,加快市場化進(jìn)程,使我國農(nóng)業(yè)真正走向現(xiàn)代化。由于科技龍頭企業(yè)所擁有的雄厚資金,輻射面強(qiáng),經(jīng)營的多元化和一體化等,容易成為高新技術(shù)的創(chuàng)新主體和需求主體。因此,要根據(jù)國內(nèi)外市場的變化,從各地資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢出發(fā),由龍頭企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)化示范基地,向農(nóng)戶供應(yīng)良種、資金、飼料和疫苗等生產(chǎn)資料,實(shí)行產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)配套服務(wù),形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式。

三、結(jié)合農(nóng)轉(zhuǎn)資金管理工作淺談工作體會(huì)

在全國農(nóng)業(yè)科技大會(huì)召開和《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》發(fā)布之后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政從2001年開始設(shè)立了“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金”專項(xiàng)計(jì)劃。轉(zhuǎn)化資金專項(xiàng)的設(shè)立是貫徹全國農(nóng)業(yè)科技大會(huì)精神，落實(shí)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要的重要舉措，是中央政府增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的資源配置，提高農(nóng)業(yè)研究成果創(chuàng)新性開發(fā)能力的有力措施，也是我國加入世貿(mào)組織之后，利用“綠箱”政策支持農(nóng)業(yè)的有效手段之一。資金的設(shè)立體現(xiàn)了中央財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持，具有明確的政策目標(biāo)，就是在國家的支持下，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力。

目前來看，我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣體系面臨著諸多難題，與發(fā)達(dá)國家存在著不小的差距。為了進(jìn)一步提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力和推廣服務(wù)，結(jié)合日常工作體會(huì)，提出想法如下：一是健全農(nóng)業(yè)科技推廣運(yùn)行機(jī)制,提高技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率。要對政府辦的國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革建設(shè),完善現(xiàn)有的4級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。建立“以縣為中心,以鄉(xiāng)為樞紐,村為重點(diǎn),戶為對象”的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò), 并大力培育和發(fā)展各種民間的農(nóng)業(yè)推廣組織,積極扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)戶投身于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng);二是深化公益性農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)改革與建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)的公益性定位，明確職能任務(wù)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)核定編制，完善改革配套措施。理順管理體制，健全人員聘用制度，規(guī)范上崗資格條件，選拔優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)。修繕或新建業(yè)務(wù)用房，配備推廣服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提升公共服務(wù)能力。普遍健全農(nóng)業(yè)科技推廣責(zé)任制度和績效考評制度，落實(shí)工作責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲措施，提高農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。大力推行“包村聯(lián)戶”推廣機(jī)制和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”服務(wù)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用；四是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。建立完善職稱評聘、工作考評等各方面政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)及其科技人員面向生產(chǎn)一線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)的有效對接。發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)及其科技人員的作用，積極深入基層開展試驗(yàn)示范基地建設(shè)、基層農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民培訓(xùn)、科技咨詢與服務(wù)等。