黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續(xù)前進、為全面建成小康社會而奮斗的政治宣言和行動綱領(lǐng)，為我們民政部門發(fā)揮在社會建設(shè)中的骨干作用指明了方向�！皠�(chuàng)新”一詞在十八大報告中貫穿始終，共出現(xiàn)了55次，是我們黨對各部門推動事業(yè)發(fā)展思路的基本要求。

一、 創(chuàng)新精神是關(guān)系全局和長遠的強大動力

 創(chuàng)新精神是一種勇于拋棄舊思想舊事物、創(chuàng)立新思想新事物的精神，是一個國家和民族發(fā)展的不竭動力。特別是在奪取中國特色社會主義新勝利部分、加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式部分、改善民生和創(chuàng)新社會管理中部分中出現(xiàn)次數(shù)最多，分別為9次、19次和8次，體現(xiàn)出黨中央對創(chuàng)新精神的高度重視。

　　　　十八大報告明確提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)全面建設(shè)小康向全面建成小康的跨越，關(guān)鍵在創(chuàng)新。從全面建設(shè)到全面建成，既有量的發(fā)展，更有質(zhì)的跨越。如果說，全面建設(shè)小康社會是一部雄偉的史詩，那么全面建成小康是我國人民追求美好生活的更高目標。改革開放30多年來我國經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，人民生活水平總體上達到了小康，是因為我們緊緊抓住創(chuàng)新這一關(guān)鍵，通過理論創(chuàng)新，不斷推動制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新，實現(xiàn)了總體上的小康；今后，我們要實現(xiàn)全面建成小康社會這個宏偉目標，更需要抓住創(chuàng)新這一關(guān)鍵。只有這樣，才能實現(xiàn)總體小康向全面小康量的發(fā)展和質(zhì)的跨越。

　　　　全面建成小康社會，關(guān)鍵在創(chuàng)新。全面建成小康社會的目標，既注重經(jīng)濟要求，又注重社會發(fā)展要求。十八大明確提出新要求：經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力不斷加強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展。實現(xiàn)這些目標，任務(wù)十分艱巨。過去，我們抓住創(chuàng)新這一關(guān)鍵，不僅實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速增長，在社會全面進步方面也取得了很大進展；今后，只有緊緊抓住創(chuàng)新這一關(guān)鍵，才能在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，實現(xiàn)社會的全面進步。

　　　　復(fù)雜的形勢、艱巨的任務(wù)，賦予創(chuàng)新以特殊重要的意義。增強綜合國力，改善人民生活，離不開創(chuàng)新；鞏固和完善社會主義制度，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，離不開創(chuàng)新；保持社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安，離不開創(chuàng)新；提高國際競爭力，掌握國際斗爭的主動權(quán)，離不開創(chuàng)新；完成祖國統(tǒng)一，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，離不開創(chuàng)新。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，也離不開創(chuàng)新。能否堅持創(chuàng)新，關(guān)系到黨和國家的興衰，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的成敗，關(guān)系到能否勝利實現(xiàn)新世紀新階段的宏偉目標。只有堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢牢把握住創(chuàng)新這一關(guān)鍵，才能在實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的征途上，做到發(fā)展有新思路、改革有新突破、開放有新局面、各項工作有新舉措。

　　　　二、必須把制度創(chuàng)新擺到民政工作的核心位置

制度創(chuàng)新是現(xiàn)代民政工作的最突出亮點。從“以民為本”、“民政為民”、“現(xiàn)代民政”、“大民政”、“貼心民政”等理念，到城鄉(xiāng)社會救助體系、普惠型社會福利制度、社會工作人才隊伍等建設(shè)，都是深化創(chuàng)新的最好詮釋；從“支出型”貧困難題破解、現(xiàn)代備災(zāi)體系、老年服務(wù)業(yè)社會化推進、殯葬救助保障、退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置，到基層民主自治“四議兩公開”、平安邊界建設(shè)和地名公共服務(wù)工程“四個專項”實施、公益創(chuàng)投與公益招投標、社會組織直接登記和孵化培育等，都是推進創(chuàng)新的生動寫照；從跨部門家庭收入信息比對認定機制、跨部門社區(qū)服務(wù)信息資源共享機制、“一門式”社區(qū)事務(wù)受理平臺，到“一站式”醫(yī)療救助服務(wù)模式、“億元”慈善基金長效救援機制、長期滯留未成年人安置長效機制等，都是著力創(chuàng)新的具體體現(xiàn)。制度創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的強大動力，我們要堅定不移地堅持推進、不斷深化。

當前促進民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展最重要的就是理清深化改革的總體思路、搞好頂層設(shè)計、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力制度創(chuàng)新，以勇往直前的精神和堅韌不拔的毅力繼續(xù)把深入發(fā)展推向前進。從當前形勢看，必須沿著創(chuàng)新社會管理的發(fā)展方向，強化民政在保障和改善民生中的保底作用，在加強和創(chuàng)新社會管理中的基礎(chǔ)作用，在國防和現(xiàn)代化建設(shè)中的支持作用，提供和強化社會服務(wù)發(fā)揮支撐作用。民政事業(yè)的發(fā)展歷程證明，創(chuàng)新不是憑空產(chǎn)生的，不是主觀臆造的，而是圍繞我們面臨的現(xiàn)實問題，著眼于履行職能的具體工作來提出、來破解、來創(chuàng)設(shè)的。每一創(chuàng)新舉措，都應(yīng)帶來服務(wù)對象受益程度的提高、服務(wù)對象的擴大和工作局面的拓新；要善于發(fā)現(xiàn)問題和預(yù)測趨勢，對存在的問題善于帶著創(chuàng)新意識摸索解決辦法。只有樹立創(chuàng)新意識，才能掌握工作的主動權(quán)，避免停滯和落后，不斷把民政事業(yè)推向前進。

要把制度創(chuàng)新放在民政事業(yè)發(fā)展的重要位置，必須把經(jīng)過實踐證明的成熟的創(chuàng)新措施規(guī)范化法制化，運用法律手段來強化和推進創(chuàng)新。對于多元、多層工作主體發(fā)展民政事業(yè)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，我們當然要肯定、要推廣，使之上升為新的制度。對于束縛民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，我們當然要改革創(chuàng)新。對于人民群眾的新期待、新要求，我們當然要適應(yīng)，要發(fā)展現(xiàn)有政策，要建立新的制度，更好地為人民服務(wù)。

三、扎扎實實以創(chuàng)新精神抓好各項法制工作

當前和今后一個時期我國處于社會轉(zhuǎn)型期，在改革開放加快發(fā)展的同時，由于一些舊有矛盾長期積累，一些深層次矛盾逐步顯現(xiàn)和新情況新問題不斷出現(xiàn)，各項事業(yè)的發(fā)展尤其需要創(chuàng)新，也必然要求民政法制工作創(chuàng)新發(fā)展。

　　　　一是創(chuàng)新思路，構(gòu)建民政法律法規(guī)規(guī)章框架。一方面，扎實做好延續(xù)性、常規(guī)性工作，主要是配合全國人大和國務(wù)院法制辦，做好已上報立法項目的審查工作，推動民政法律法規(guī)體系的完善，加快部門規(guī)章制定步伐，積極參與其他領(lǐng)域立法，大力支持地方立法工作；另一方面，開展新的有創(chuàng)新性的、切實服務(wù)于民政事業(yè)體制機制改革的法制工作，主要探索建立民政立法后評估制度，探索建立適用性立法解釋制度。

　　　　二是創(chuàng)新理念，做好規(guī)范性文件合法性審查確定工作。在審查與上位法關(guān)系上，采用發(fā)散思維，深層次領(lǐng)悟上位法精神，作為審查工作的基準點，為民政業(yè)務(wù)政策創(chuàng)制提供創(chuàng)新點。在選擇政策創(chuàng)制的類型上，向創(chuàng)設(shè)式制度設(shè)計傾斜，制定更多的開辟性和首創(chuàng)性規(guī)定。在審查內(nèi)容上，嚴格限制擴大或變更對強制性行政行為的機關(guān)權(quán)力、客體，鼓勵擴大對給付型行政行為的權(quán)利內(nèi)容，受益群體范圍。

　　　　三是創(chuàng)新手段，增強民政法制理論研究成效。籌備專家人才庫，充分發(fā)揮外腦智囊的作用，打造一支相對穩(wěn)定的理論研究隊伍。發(fā)布民政法制課題，營造各界關(guān)心民政的社會氛圍，為民政法制工作儲備專題理論知識。召開國際研討會，促進立法經(jīng)驗的國際交流，培育不同國別間的經(jīng)常性交流機制，為及時全面借鑒國際經(jīng)驗提供良好條件。

　　　　四是創(chuàng)新實踐，提升行政復(fù)議工作水平。在辦案定位上，從內(nèi)部監(jiān)督向權(quán)利救濟轉(zhuǎn)變，突出對公民權(quán)益的保護和穩(wěn)定社會秩序的構(gòu)建；在辦案機制上，從只關(guān)注內(nèi)部審理機制完善向?qū)��?nèi)對外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，注重在依法審理的基礎(chǔ)上建立綜合應(yīng)對機制；在辦案方法上，從注重個案處理向制度化建設(shè)轉(zhuǎn)變，著重以制度創(chuàng)新加大行政復(fù)議規(guī)范力度；在辦案導(dǎo)向上，從單一追求法律效果向政治效果、法律效果和社會效果相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，重視運用調(diào)解協(xié)調(diào)手段化解社會矛盾。

　　　　五是創(chuàng)新方式，擴大法制宣傳影響。一是在傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代手段的結(jié)合上突出現(xiàn)代手段。充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒的優(yōu)勢，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點難點問題，通過以案釋法等方式普及法律知識，注重利用網(wǎng)絡(luò)平臺推進普法工作。二是在集中教育和日常宣傳的結(jié)合上重視日常宣傳，并在全部范圍內(nèi)推動開展針對新任職公務(wù)員、事業(yè)單位職工和民政服務(wù)對象的普法教育活動。三是在法制宣傳教育與法治實踐的結(jié)合上注重法治實踐活動。引導(dǎo)和指導(dǎo)公民積極參與立法活動和聽證會；推進執(zhí)法信息公開，把執(zhí)法過程變?yōu)榉ㄖ菩麄鹘逃�的過程；強化和規(guī)范各類法律服務(wù)，把維權(quán)和調(diào)處矛盾糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育根植于法治實踐之中，取得良好的實效。

　　　　以創(chuàng)新精神推動民政法制工作發(fā)展，是政策法規(guī)司的長期實踐任務(wù)。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓緊貫徹落實黨的十八精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持走中國特色創(chuàng)新道路，切實抓好民政法制工作的各項任務(wù)，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，奮力開啟邁向法治民政的新征程，為全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化作出更大的貢獻！