剛剛閉幕的黨的十八大，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次十分重要的大會(huì)，對(duì)新的歷史條件下推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)做出了全面部署。胡錦濤同志的報(bào)告，描繪了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取中國特色社會(huì)主義新勝利的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。報(bào)告提出的宏偉目標(biāo)和全面部署，有多處關(guān)于社會(huì)組織的新目標(biāo)、新要求的論述，特別是報(bào)告明確提出了“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”�，F(xiàn)代社會(huì)組織體制的提出，其核心要義就是規(guī)范政府與社會(huì)組織的關(guān)系，確立社會(huì)組織的主體地位，就像十四屆三中全會(huì)提出要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，將具有劃時(shí)代的意義，這對(duì)做好社會(huì)組織管理工作具有宏觀的引領(lǐng)作用和直接的指導(dǎo)意義，指明了新時(shí)期社會(huì)組織建設(shè)與管理工作的方向，也提出了許多新的、更高的要求。我們一定要以高度的歷史責(zé)任感和使命感，認(rèn)真學(xué)習(xí)、學(xué)深學(xué)透、準(zhǔn)確把握、融會(huì)貫通，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來。特別是要聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，用十八大精神指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把力量集中到落實(shí)中央提出的各項(xiàng)任務(wù)中來，使十八大的重大戰(zhàn)略思想和各項(xiàng)決策部署真正落到實(shí)處、見到實(shí)效。民辦非企業(yè)單位是社會(huì)組織的重要組成部分，在提供社會(huì)服務(wù)、滿足公眾需求、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，十八大精神為民辦非企業(yè)單位和民辦社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供了的巨大空間。

一、圍繞大局，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)和諧中的作用。改革開放以來，隨著公有制為主體、多種所有制形式共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的建立，我國社會(huì)事業(yè)正在向政府主導(dǎo)、多種社會(huì)力量共同參與的格局轉(zhuǎn)變。民辦非企業(yè)單位是企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的從事非營利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織，具有民間性、非營利性、實(shí)體性、服務(wù)性等特點(diǎn)，是我國民辦社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主要載體。十八大圍繞“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，明確“必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革”；圍繞“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理”，明確“引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”；圍繞“完善基層民主制度”，要求“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合”；圍繞“努力辦好人民滿意的教育”，提出“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育”；圍繞“提高人民健康水平”，提出“鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)”；圍繞“創(chuàng)新基層黨建工作”，提出“加大社會(huì)組織黨建力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作”；圍繞“繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)”，提出“加強(qiáng)人大、政協(xié)、地方、民間團(tuán)體的對(duì)外交流”。這些重要論述突出人民主體地位，突出社會(huì)公平正義，突出城鄉(xiāng)一體，突出民權(quán)民利，突出民計(jì)民生，突出共同富裕，突出社會(huì)和諧，為民辦非企業(yè)單位發(fā)展和發(fā)揮作用提供了巨大空間。我們要自覺把民辦非企業(yè)單位發(fā)展和發(fā)揮作用融入黨和國家的事業(yè)的大局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，努力找準(zhǔn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展和管理工作與落實(shí)黨的十八精神的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)、落腳點(diǎn)，在服務(wù)大局中提升我們的工作，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)和諧的獨(dú)特功能和作用，奮力開拓民辦非企業(yè)管理工作更加廣闊的發(fā)展前景。

二、正視困難，全面分析民辦非企業(yè)管理中面臨的體制和機(jī)制問題。吉德林法則認(rèn)為，認(rèn)識(shí)問題并把困難清清楚楚理出來，就已經(jīng)解決了一半。就是說，只有先認(rèn)清問題，才能很好地解決問題。民辦非企業(yè)單位自1998年開始?xì)w口民政部門登記以來，到2011底注冊(cè)登記的數(shù)量達(dá)到20.4萬個(gè)，占到社會(huì)組織登記總量的44.2％。但是民辦非企業(yè)單位是三類社會(huì)組織中面臨困難和問題最多的一類。一是民辦非企業(yè)單位法制建設(shè)滯后，到現(xiàn)在為至，民辦非企業(yè)單位登記管理工作仍執(zhí)行的是1998年通過的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《暫行條例》只有六章32條，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前出現(xiàn)的許多新情況和新問題，不能滿足民辦非企業(yè)單位迅猛發(fā)展和登記管理的需要。二是民辦非企業(yè)單位政策落實(shí)問題突出。民辦非企業(yè)單位彌補(bǔ)了國家在社會(huì)事業(yè)方面的投入不足，為社會(huì)事業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，但許多民辦非企業(yè)單位不能平等地享受相關(guān)的政策待遇。即使法律政策有規(guī)定民辦非企業(yè)單位可以享受的政策，由于多方面的原因有時(shí)也難以落到實(shí)處，民辦非企業(yè)單位在稅收政策、票據(jù)政策、人事政策等方面面臨許多問題。三是民辦非企業(yè)單位發(fā)展中的實(shí)際問題突出。民辦非企業(yè)單位區(qū)別于社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)的主要特征，是民辦非企業(yè)單位是一個(gè)實(shí)體性單位，主要通過直接提供各種專業(yè)化的服務(wù)來實(shí)現(xiàn)其社會(huì)功能。隨著民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，這些單位不可避免地遇到產(chǎn)權(quán)屬性、資產(chǎn)界定、退出程序等現(xiàn)實(shí)問題。四是民辦非企業(yè)單位能力建設(shè)問題突出。民辦非企業(yè)單位普遍基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模偏小、能力不夠、作用不足，部分單位營利傾向嚴(yán)重，部分單位社會(huì)聲譽(yù)不佳，從總體上看，民辦非企業(yè)單位還處于發(fā)展的處級(jí)階段。民辦非企業(yè)單位面臨的諸多問題，既躲不開，又繞不過，需要我們解放思想，有勇氣攻堅(jiān)克難，又要實(shí)事求是，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不脫離實(shí)際地研究解決問題的方法和途徑，為民辦非企業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、全面合作，共同推動(dòng)民辦非企業(yè)單位管理工作。在三類社會(huì)組織中，民辦非企業(yè)單位組織在基層、經(jīng)驗(yàn)在基層、創(chuàng)新在基層。在全國性社會(huì)組織中，民辦非企業(yè)單位僅有不到50家，僅占全國性社會(huì)組織的2％左右，在省級(jí)民政部門登記的社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量也大于民辦非企業(yè)單位，但是在地（市）和區(qū)（縣）層面，很多地方民辦非企業(yè)單位的數(shù)量多于社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量，而且民辦非企業(yè)單位發(fā)展的速度也高于社會(huì)團(tuán)體。廣東省有社會(huì)組織33176個(gè)（截至2012年7月底），其中社會(huì)團(tuán)體14967個(gè)，民辦非企業(yè)單位17913個(gè)，基金會(huì)296個(gè)，民非的數(shù)量超過了社會(huì)團(tuán)體。安徽省社會(huì)組織的年平均增長11.1％，而民辦非企業(yè)單位的年增長率達(dá)到15％以上。因此，民辦非企業(yè)單位管理工作需要地方的支持、需要地方的經(jīng)驗(yàn)、需要地方典型的案例認(rèn)真剖析和研究，需要加強(qiáng)上下合作，左右配合，整合資源、共同研究和解決管長遠(yuǎn)、管根本的制度、體制和機(jī)制問題。一是共同研究問題。在共同歸納和梳理制約民辦非企業(yè)單位科學(xué)發(fā)展的相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，和有條件、有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有積極性的地方進(jìn)行合作，共同開展對(duì)這些問題的系統(tǒng)研究，并提出有針對(duì)性的對(duì)策和建議，做到對(duì)這些問題的心中有數(shù)，應(yīng)對(duì)有策。二是分類推進(jìn)。民辦非企業(yè)單位涉及教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)服務(wù)、法律服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，并且各地發(fā)展階段不同，面臨的形勢(shì)各異，在工作中，可指導(dǎo)各地結(jié)合的實(shí)際情況，順勢(shì)而行，主動(dòng)作為，探索民辦非企業(yè)單位發(fā)展和發(fā)揮作用的著力點(diǎn)和增長點(diǎn)。三是推動(dòng)創(chuàng)新。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展和管理，既要搞好頂層設(shè)計(jì)，又要尊重群眾和基層的首創(chuàng)精神，我國國情復(fù)雜，一時(shí)看不準(zhǔn)、吃不透的改革創(chuàng)新，可以先在一些地區(qū)和領(lǐng)域開展試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，并有及時(shí)調(diào)整和糾錯(cuò)的機(jī)制。通過試點(diǎn)先行、典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、總結(jié)推廣，推動(dòng)民辦非企業(yè)單位健康有序發(fā)展。

四、完善治理，加強(qiáng)民辦非企業(yè)單位能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，“打鐵還需自身硬”，這就要求民辦非企業(yè)單位也要加強(qiáng)能力建設(shè)。一般認(rèn)為，同商業(yè)機(jī)構(gòu)相比，非營利組織更具有生命力，但是實(shí)際情況卻并不如此，有些組織風(fēng)光一時(shí)卻無法長久，有些組織初衷很好卻無法發(fā)展壯大，有些組織成功運(yùn)作一段后卻出現(xiàn)了信任危機(jī)。這些組織的起起落落說明，運(yùn)營社會(huì)組織僅有激情、熱情是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，它需要建立起健康的運(yùn)行機(jī)制和科學(xué)的管理方式，正可謂“有愛心更要有能力”。管理學(xué)大使彼得·德魯克曾講到，我見過即使在平庸者的領(lǐng)導(dǎo)下，許多企業(yè)和政府能夠生產(chǎn)很長一段時(shí)間，但在非營利組織中，領(lǐng)導(dǎo)能力的平庸則會(huì)立即暴露出來。一個(gè)顯著的差別是非營利組織的成功與否不只是一條評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是一系列標(biāo)準(zhǔn)。你必須學(xué)會(huì)平衡和統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮評(píng)價(jià)業(yè)績的一系列標(biāo)準(zhǔn)。民辦非企業(yè)單位作為實(shí)體性的社會(huì)組織，對(duì)其科學(xué)管理的要求相比其他類型的社會(huì)組織更高。因此，需要按照“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求，強(qiáng)化宗旨和使命意識(shí)，推動(dòng)民辦非企業(yè)單位建立和完善內(nèi)部組織制度、工作運(yùn)行機(jī)制和民主決策制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)管理水平，提升民辦非企業(yè)單位的自身素質(zhì)和服務(wù)能力。

五、搭建平臺(tái)，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)。民辦非企業(yè)單位涉及行業(yè)多，業(yè)務(wù)差異大，但是有一個(gè)共同的特點(diǎn)是面向公眾提供社會(huì)服務(wù)。因此，服務(wù)的品質(zhì)、服務(wù)的效果、服務(wù)的特色是評(píng)價(jià)民辦非企業(yè)單位的共同標(biāo)準(zhǔn)。品牌是服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)聲譽(yù)的有效載體，品牌建設(shè)是促進(jìn)民辦非企業(yè)單位發(fā)展、提升民非單位整體形象的重要措施，是提升民辦非企業(yè)服務(wù)品質(zhì)的有效途徑，也為有效整合登記管理、功能發(fā)揮、服務(wù)保障等各項(xiàng)管理和服務(wù)工作搭建了載體和平臺(tái)。推進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)，一是做好登記管理工作，按照建立健全“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管”的社會(huì)組織管理體制的要求，結(jié)合民辦非企業(yè)單位的特點(diǎn)，完善培育扶持和依法管理民辦非企業(yè)單位的政策體系和方法措施，確立民辦非企業(yè)單位在社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的主要載體地位。明確發(fā)展重點(diǎn)和方向，對(duì)不同類型的民辦非企業(yè)單位采取不同的政策和措施，提高登記管理的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)政府與民辦非企業(yè)單位的良性互動(dòng)。二是提升民辦非企業(yè)單位服務(wù)水平。通過履行社會(huì)責(zé)任，推進(jìn)信息公開，提供內(nèi)容豐富、特色鮮明的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，塑造一大批有影響力和美譽(yù)度的服務(wù)品牌，產(chǎn)生一大批品質(zhì)好、受尊敬、可信賴的民辦非企業(yè)單位，真正樹立民辦非企業(yè)單位的公益形象。三是完善服務(wù)措施，建立促進(jìn)民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)的長效機(jī)制。完善激勵(lì)措施，將民辦非企業(yè)單位塑造品牌、服務(wù)社會(huì)的情況作為對(duì)其年度檢查和社會(huì)組織評(píng)估在重要內(nèi)容，作為對(duì)其轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。要通過廣泛宣傳，樹立典型，加大社會(huì)各界對(duì)民辦非企業(yè)單位的性質(zhì)、宗旨、作用的了解和認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)民辦非企業(yè)單位的認(rèn)同感和信任度。通過塑造品牌、服務(wù)社會(huì)，全面提高民辦非企業(yè)單位的素質(zhì)、能力和公信力，推進(jìn)民辦非企業(yè)單位管理工作的制度和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)民辦社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮民辦非企業(yè)單位在全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)組織和諧社會(huì)中的積極作用。