黨的第十八次全國代表大會，是在我國進(jìn)入全面建成小康社會的決定性階段召開的一次十分重要的大會。胡錦濤同志代表黨中央作的《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗》的報告，更是集中體現(xiàn)了我們黨的政治智慧與創(chuàng)新勇氣，使我們黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義建設(shè)偉大事業(yè)更加堅定了道路自信、理論自信和制度自信，在繼承的基礎(chǔ)上有了更新的開啟。

黨的十八大報告從關(guān)注民生、改善民生，維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，對加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)做出了重要論述和具體部署，對發(fā)展新時期的老齡事業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。特別是針對我國人口老齡化快速發(fā)展對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，我們感到，黨的十八大報告為做好老齡工作，解決老齡問題指明了方向，提供了強(qiáng)大的思想武器。

一、學(xué)習(xí)貫徹十八大依法治國的要求，積極推動《老年法》的修訂和頒布實施，認(rèn)真做好普法宣傳和執(zhí)法工作。

十八大報告提出要“全面推進(jìn)依法治國” ，“加強(qiáng)重點領(lǐng)域立法”。貫徹落實十八大精神，我們當(dāng)前就要努力做好《老年法》最后修訂和提交人大討論通過等項工作。要把市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)對老齡化快速發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題和解決問題的新思路、新辦法進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)、概括和發(fā)展，提升到法律的層面加以固定和推行，以此指導(dǎo)諸如養(yǎng)老保障、健康支持、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、老年宜居環(huán)境建設(shè)等領(lǐng)域老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。按照人大立法計劃，今年底新修訂的《老年法》將頒布實施，那么我們就要集中全力做好《老年法》的學(xué)習(xí)貫徹和普法宣傳工作，采取多種宣傳方式使其家喻戶曉，入腦入心，同時還要不斷加大執(zhí)法的檢查監(jiān)督力度，切實依法維護(hù)億萬老年人的合法權(quán)益。

二、貫徹十八大“雙翻番“的宏偉目標(biāo)，全面推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系建設(shè)。

黨的十八大提出全面建成小康社會，確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標(biāo)，這對全國人民是一個巨大的鼓舞和激勵。我們老齡戰(zhàn)線要緊密圍繞這個“雙翻番“的宏偉目標(biāo)，認(rèn)真做好老齡事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃體系建設(shè)。我們要按照全國老齡委第十四次全會的工作部署，結(jié)合國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究成果的吸收運(yùn)用，加快研究制訂《老齡事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》，用雙翻番的總體目標(biāo)指導(dǎo)和細(xì)化老齡事業(yè)發(fā)展的中長期目標(biāo)任務(wù)和指標(biāo)體系，使老齡事業(yè)中長期發(fā)展更緊密地圍繞黨和國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心任務(wù)，服從大局，服務(wù)全局，讓億萬老年人平等分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，和全國人民一道同步奔小康，享小康。此外，我們還要全面抓好《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》的深入貫徹落實工作。要在分解目標(biāo)任務(wù)、明確部門職責(zé)、全面落實責(zé)任的基礎(chǔ)上，加緊制定和實施“中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃的評估指標(biāo)體系”，做好規(guī)劃執(zhí)行情況的中期檢查評估工作，及時通報情況，總結(jié)經(jīng)驗，找出存在問題，完善評估辦法，為規(guī)劃的終期評估奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的全面完成。

三、貫徹十八大大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，認(rèn)真協(xié)助并積極推動社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)又好又快發(fā)展。

黨的十八大特別提出了“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求，這對老齡工作來說更是明確任務(wù)，指明方向。我們要適應(yīng)人口老齡化快速發(fā)展帶來的日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，必須要加快建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。要全面貫徹落實《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)十二五規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)任務(wù)，努力克服養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中存在的“五重五輕”傾向，即重硬件設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)規(guī)范管理；重政府直接投資經(jīng)辦、輕調(diào)動社會力量參與；重機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展、輕居家養(yǎng)老和社區(qū)照顧；重城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、輕農(nóng)村養(yǎng)老建設(shè)；重建設(shè)錦上添花的政績工程、形象工程，輕建設(shè)雪中送炭的基礎(chǔ)工程、民心工程，堅決貫徹改革精神，大膽推動改制改革，消除制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展的體制、機(jī)制束縛和障礙。當(dāng)前我們尤其需要集中全力研究制訂新的扶持政策，突破制約養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的用地、融資和人才吸納這“三大瓶頸”，為多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域、參與養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展開辟通道。

目前我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀更是不容樂觀，存在著諸多障礙和問題，不僅產(chǎn)業(yè)規(guī)模弱小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，而且產(chǎn)業(yè)水平低下，市場秩序失范，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才更是嚴(yán)重匱乏，明顯滯后于老年群體快速增長的多種需求，滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們要認(rèn)真貫徹落實十八大發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的要求，就必須堅持改革的主旋律，堅持政府主導(dǎo)作用，堅持市場配置資源的主渠道作用，堅持社會參與和發(fā)揮慈善的作用，真正推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，均衡發(fā)展，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)”。這樣才能真正建立起具有中國特色、多種經(jīng)濟(jì)成分并存、多種服務(wù)方式并舉、多種業(yè)態(tài)、多種門類、多種管理和運(yùn)營機(jī)制共同發(fā)揮作用的老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

四、學(xué)習(xí)貫徹十八大加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)老年人群的社會管理和社會保護(hù)工作。

十八大報告提出了以保障和改善民生重點，加強(qiáng)社會建設(shè)的新要求，這同樣也為加強(qiáng)老年社會管理和社會保護(hù)工作提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。老年人的社會管理，作為整個社會管理的重要組成部分，需要在加快健全老年社會服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，大膽加強(qiáng)和創(chuàng)新。當(dāng)前要著力推廣廣西、山西等地全面建設(shè)基層老年人協(xié)會，發(fā)揮老年人自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我發(fā)展的經(jīng)驗，發(fā)動各地盡快出臺支持政策和扶持措施，建立健全基層老年群眾組織，形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確，依法自治”的現(xiàn)代老年群眾組織管理體制。同時積極發(fā)揮基層老年人協(xié)會和各類興趣組織的作用，鼓勵老年人社會參與，積極充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的“八大員”、“十大員”，充分實現(xiàn)老年人的自身價值。還要廣泛組織開展老年人的群眾性文化活動，豐富他們的精神文化生活。

五、貫徹十八大推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、努力建設(shè)美麗中國的新要求，加快推動老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)。

黨的十八大提出了“建設(shè)生態(tài)文明，努力建設(shè)美麗中國”的新任務(wù)，應(yīng)該說這是關(guān)乎人民福祉和民族未來的長遠(yuǎn)大計。結(jié)合老齡事業(yè)發(fā)展實際，我們就要全力推動“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”建設(shè)工作，從而使生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)在老齡事業(yè)發(fā)展中得到具體體現(xiàn)。老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)，是世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)并在全球30多個國家的33個城市率先推動開展的惠老創(chuàng)建活動，已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。我們在中國內(nèi)地開展這兩項創(chuàng)建活動，不僅是和國際接軌的惠老行動，也是切合我國老齡化快速發(fā)展要求和生態(tài)文明建設(shè)要求的創(chuàng)造性實踐。因此這項工作在結(jié)合我國實際擬定出《兩個創(chuàng)建指南（草案）》的基礎(chǔ)上，不僅已經(jīng)在全國的13個城市展開了先期試點探索，而且在認(rèn)真總結(jié)的同時把它納入了新修訂的《老年法》條文。下一步我們就要深入調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，加快普及、推開的步伐，大力營造創(chuàng)建的氛圍和聲勢。要認(rèn)真總結(jié)推廣上海、北京等地對老年人住宅進(jìn)行宜居改造的經(jīng)驗做法，爭取各級政府加大投入，同時調(diào)動社會力量和慈善捐贈，為老年人營造更加舒適、溫馨、方便的生活環(huán)境，使億萬老年人都能夠有價值、有尊嚴(yán)、有體面、受尊敬地安度晚年，安享晚年，使廣大老年人過上幸福美好生活的新期待真正變?yōu)楝F(xiàn)實。