好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。黨的十八大提出，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，將現(xiàn)代社會(huì)組織體制與社會(huì)管理體制、基本公共服務(wù)體系、社會(huì)管理機(jī)制并列起來，作為社會(huì)建設(shè)與社會(huì)體制改革的四大重要目標(biāo)。黨的十八屆二中全會(huì)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議再次聚焦社會(huì)組織，審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以推進(jìn)職能轉(zhuǎn)移、下放、整合和加強(qiáng)為基本舉措，要求向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)，要求加強(qiáng)宏觀調(diào)控減少對(duì)微觀事務(wù)干預(yù)，要求更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，對(duì)社會(huì)組織管理制度改革做出重大部署，全面厘定了社會(huì)組織建設(shè)與管理的戰(zhàn)略藍(lán)圖。

黨的十八大和十八屆二中全會(huì)確立的改革社會(huì)組織管理制度，加快形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的方向和目標(biāo)，開啟了現(xiàn)代社會(huì)組織發(fā)展的新篇章，機(jī)遇前所未有：一方面雙重管理體制的突破，為社會(huì)組織掘開了源頭活水；職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，為社會(huì)組織釋放了社會(huì)活力；公平對(duì)待社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，為社會(huì)組織提供了續(xù)航動(dòng)力。另一方面運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的要求，必將有利于推進(jìn)社會(huì)組織管理頂層設(shè)計(jì)，有利于加快修訂社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，有利于加速形成管理科學(xué)、服務(wù)到位、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的社會(huì)組織管理服務(wù)新格局。大時(shí)代創(chuàng)造大機(jī)遇，大機(jī)遇鑄就大發(fā)展，大發(fā)展實(shí)現(xiàn)大作為，現(xiàn)代社會(huì)組織的大發(fā)展必將為改進(jìn)社會(huì)參與、擴(kuò)大社會(huì)自治、化解社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力、推進(jìn)社會(huì)民主進(jìn)程貢獻(xiàn)新的力量。

改革不是按個(gè)鈕就能換頻道，而是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，伴隨而來的挑戰(zhàn)也前所未有：一是利益博弈的考驗(yàn)。推進(jìn)政社分開，取消雙重管理，實(shí)際上是“削減”原業(yè)務(wù)主管單位的權(quán)利，牽涉復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈，并非易事。二是革新觀念的考驗(yàn)。改變某些基層和政府部門對(duì)社會(huì)組織忽視、否定、防范的舊觀念，改變登記管理機(jī)關(guān)通過行政手段進(jìn)行“入口”控制、“重登記、輕管理”的慣常思維，恐有阻力。三是創(chuàng)新管理的考驗(yàn)。面對(duì)將呈量級(jí)增長(zhǎng)的社會(huì)組織，如何變革傳統(tǒng)登記與管理服務(wù)模式，登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)職能部門如何各司其職，如何并重培育和監(jiān)管，如何不錯(cuò)位、不越位、不缺位，亟待規(guī)范。四是作用發(fā)揮的考驗(yàn)。社會(huì)組織自治水平不高，參與社會(huì)事務(wù)管理和提供公共服務(wù)的能力不足，對(duì)政府轉(zhuǎn)移職能的承接效能不夠，在社會(huì)治理中的協(xié)商協(xié)同作用，尚不到位。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革任務(wù)分工》對(duì)四類社會(huì)組織開展直接登記，修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，形成現(xiàn)代社會(huì)組織體制和社會(huì)組織管理體制都已逐項(xiàng)明確了責(zé)任部門、實(shí)施步驟和完成時(shí)限。完成好這些任務(wù)，首當(dāng)其沖要加快頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制改革與建設(shè)的意見，明確指導(dǎo)思想、方針目標(biāo)、工作思路、主要任務(wù)和保障措施。推進(jìn)修訂涉及社會(huì)組織的三個(gè)行政法規(guī)，明確各部門職責(zé)和登記、管理、執(zhí)法等原則規(guī)范，把境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)納入依法管理的范圍。加快制定年檢、信息公開、執(zhí)法、財(cái)稅支持、政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)和社會(huì)組織中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃等配套政策。

關(guān)山初渡路猶長(zhǎng)。改革方案和頂層設(shè)計(jì)再好也不會(huì)自動(dòng)實(shí)現(xiàn)，唯有狠抓落實(shí)，才有希望。圍繞社會(huì)組織管理制度改革，當(dāng)前首要抓好以下四個(gè)結(jié)合：

——上下互動(dòng)與左右協(xié)同相結(jié)合。上下互動(dòng)，一是要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，向地方放權(quán)，將基金會(huì)、異地商會(huì)和境外非政府組織登記管理權(quán)限最大限度授予地方民政部門；二要加強(qiáng)國(guó)務(wù)院民政部門和地方民政部門的溝通，盡快建立覆蓋全國(guó)的社會(huì)組織管理信息平臺(tái)和社會(huì)組織法人單位信息資源庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一工作行動(dòng)，提升管理服務(wù)效能；三要抓好頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造相結(jié)合，改革一旦鋪開，進(jìn)一步推動(dòng)全靠“頂層”的設(shè)計(jì)是不可能的，各地要利用創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的契機(jī)，大膽探索，先行先試，推動(dòng)黨委、政府出臺(tái)社會(huì)組織地方性法規(guī)政策。與時(shí)同步，要加強(qiáng)左右協(xié)同，一方面登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，在法制建設(shè)、日常管理、年度檢查、等級(jí)評(píng)估、稅收優(yōu)惠資格認(rèn)定、行業(yè)規(guī)范、購(gòu)買服務(wù)等方面通力合作；另一方面要加強(qiáng)與新聞媒體、科研機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和新聞宣傳，推進(jìn)社會(huì)組織文化建設(shè)，積聚社會(huì)組織正能量。

——直接登記與各司其職相結(jié)合。直接登記意味著民政部門極大地增加責(zé)任面、增強(qiáng)工作量。任務(wù)翻番，勢(shì)必要求進(jìn)一步充實(shí)管理力量，建立職責(zé)明確、監(jiān)管有力、精干效能、相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)，編配人員，保障經(jīng)費(fèi);要求建立社會(huì)組織管理服務(wù)平臺(tái)，承接社會(huì)組織孵化、創(chuàng)投、評(píng)估、人才、外事、黨建等管理服務(wù)職能。另一方面，政府職能部門要各司其職，積極服務(wù)，共同管理。民政部門要承擔(dān)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、宏觀指導(dǎo)以及登記備案、年檢評(píng)估、執(zhí)法查處等職能。各相關(guān)部門要對(duì)在本領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、提供服務(wù)；依法加強(qiáng)在本領(lǐng)域活動(dòng)的社會(huì)組織的監(jiān)管；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)職能部門對(duì)社會(huì)組織非法活動(dòng)和非法社會(huì)組織進(jìn)行查處。

——改革存量與培育增量相結(jié)合。改革存量，是指推動(dòng)現(xiàn)有政社不分的社會(huì)組織尤其是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人、財(cái)、物等方面與黨政部門脫鉤、管辦分離，改變行政化傾向，理順政社關(guān)系。允許社會(huì)組織適度競(jìng)爭(zhēng)，探索一業(yè)多會(huì)，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。促進(jìn)社會(huì)組織依法自治，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織自愿成立、自我運(yùn)作、自聘人員、自理會(huì)務(wù)。這方面需要我們按照機(jī)構(gòu)改革任務(wù)分工的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快完善法律政策，制定工作方案，在分類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，妥善處理。培育增量，就是在培育新的社會(huì)組織時(shí)，要在已有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“量增”、“質(zhì)變”，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、社會(huì)服務(wù)類、公益慈善類、文化科技類、支持協(xié)同管理類社會(huì)組織，鼓勵(lì)發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，依法禁止危害國(guó)家安全的非法組織，規(guī)范引導(dǎo)境外非政府組織。在改革存量與培育增量上，要切實(shí)做好新舊體制的銜接過渡，到2017年底實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。

——培育發(fā)展與綜合監(jiān)管相結(jié)合。培育發(fā)展，就是要建立起新型的政社互動(dòng)關(guān)系，通過職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)、設(shè)立發(fā)展基金、稅收優(yōu)惠、拓寬社會(huì)組織參政議政渠道等優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，通過制定社會(huì)組織法人治理指引、信息公開辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、人才隊(duì)伍建設(shè)意見，指導(dǎo)社會(huì)組織提高自身能力水平，使其在社會(huì)事務(wù)管理和提供公務(wù)服務(wù)中彰顯作用。綜合監(jiān)管，就是要建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、活動(dòng)管理、信息公開、年度檢查等制度，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法力度，建立法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，維護(hù)社會(huì)組織良好發(fā)展秩序�？傊�，一手抓積極引導(dǎo)發(fā)展，一手抓嚴(yán)格依法管理，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

茫茫九脈流中國(guó)，縱橫當(dāng)有凌云筆。各社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)一定要貫徹落實(shí)好中央關(guān)于社會(huì)組織管理制度的改革部署，用好“指揮棒”，甩開膀子，邁開步子，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，用勇氣、智慧和韌性去積極回應(yīng)廣大社會(huì)組織和人民群眾對(duì)深化改革的強(qiáng)烈呼聲和殷切期待，凝聚社會(huì)共識(shí)，加強(qiáng)政策創(chuàng)制，引領(lǐng)社會(huì)組織乘風(fēng)破浪、繼往開來，為實(shí)現(xiàn)偉大“中國(guó)夢(mèng)”發(fā)揮應(yīng)用的積極作用！