黨的十八大是在全國上下深化改革開放、全面建設(shè)小康社會和“十二五”規(guī)劃承上啟下之際召開的一次具有劃時代意義的重要會議，十八大精神博大精深，立意高遠(yuǎn)，十八大系列文獻(xiàn)集中體現(xiàn)了我們黨在執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政理念、執(zhí)政能力建設(shè)等方面的最新理論成果。在不同場合，以胡錦濤同志反復(fù)強調(diào)，要把科學(xué)發(fā)展貫穿于治國理政全過程，十八大更是把科學(xué)發(fā)展觀同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想并寫入黨章，實現(xiàn)了黨的指導(dǎo)思想的又一次與時俱進(jìn)。作為貫徹落實十八大精神的具體部署，會后中央下發(fā)“八項規(guī)定”，習(xí)近平總書記作出“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”重要批示，以改進(jìn)黨內(nèi)作風(fēng)帶動社會風(fēng)氣向好。而全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)依法行政，則是十八大提出的明確要求。下面，我將以此三方面為切入點，淺談些學(xué)習(xí)思考的總結(jié)和體會。

一．強化法治建設(shè)是國家長治久安的基石

繼胡錦濤同志建黨九十周年講話之后，十八大報告再次重申“三不”原則，體現(xiàn)了我們黨對60多年執(zhí)政經(jīng)驗的高度提煉。而其中的“不折騰”，其關(guān)鍵正是堅持依法治國理政不折騰。從改革開放前只有憲法和婚姻法兩部法律，到2010年底的236件有效法律、690多件行政法規(guī)、8600多件地方性法規(guī)，目前中國特色社會主義法律體系已基本形成，“有法可依”問題在很大程度上得到了解決，但仍有必要在保證“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”下大功夫。“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威”是十八大報告對法治建設(shè)地位和重要性的闡述。堅持依法治國理政，科學(xué)立法是基礎(chǔ)，全民守法是目標(biāo)，“嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”才是重心，要讓重心真正吃重，不僅要開展法制教育，弘揚法治精神，樹立法治理念，更大的關(guān)鍵在于人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨員干部必須首先堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，要讓全社會學(xué)法尊法守法用法，黨員干部首先不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。行政過程中，還要進(jìn)一步提高黨員干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，這不僅是法治建設(shè)問題，更可延伸至黨的建設(shè)。只有用法治思維認(rèn)識問題、用法治方式解決問題，把解決各種尖銳矛盾、實現(xiàn)多元利益公平納入法治的框架內(nèi)，才能進(jìn)一步增進(jìn)社會諒解，促進(jìn)社會和諧，才能使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)得到全面夯實，使改革發(fā)展穩(wěn)定大局得到切實保障。這是黨的十八大對前期積弊振聾發(fā)聵的警示，更是對未來執(zhí)政方式的要求和指引。

二．切實改進(jìn)作風(fēng)是凝聚黨心民心的良方

十八大提出，“堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，下決心改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，著力整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣，堅決克服形式主義、官僚主義，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)�！笔�八大后，隨著中央出臺“八項規(guī)定”，習(xí)總書記批示要求“厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費”，改變開始在我們身邊發(fā)生——領(lǐng)導(dǎo)干部到基層靜悄悄、調(diào)研實打?qū)�，視察工作陳言�?wù)去、直奔問題，很多地方部門基層蹲點調(diào)研漸成慣例，機關(guān)刮起調(diào)研風(fēng)。沒了鮮花、地毯，取消了合影、茶歇，會議“排場”變“寒磣”，同類會議被合并精簡，會議議程變高效充實，會場刮起務(wù)實風(fēng)。沒有了年終團(tuán)拜宴，代之以食堂簡餐甚至清茶座談，反對“舌尖上的浪費”漸成社會共識，“光盤”開始代替“剩宴”，餐桌刮起節(jié)儉風(fēng)。以身邊的司法部機關(guān)為例，以前食堂內(nèi)500多人用餐后,泔水要裝近兩大桶,現(xiàn)在半桶都不到,原來每層樓道里擺放的花花草草不見了，樓道也從燈火通明變成了頭尾各開一盞燈照明，即使部內(nèi)最重要的年度全國司法廳局長會議，不僅沒有做大背板、沒有拉橫幅,還取消了廳局長聚餐。隨著一系列扎實措施的出臺，黨心民心在如潮好評聲中悄然凝聚，優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動整個社會風(fēng)氣向好，作風(fēng)建設(shè)正在全社會激發(fā)出一股蓬勃向上的正能量。

從長遠(yuǎn)計，最難的不是制定措施、付諸行動、形成效應(yīng)，而是鍥而不舍，扎實恒久。作風(fēng)建設(shè)效果是否真實，不僅看一時，更要看長久，若只是三分鐘熱度，就將陷入周而復(fù)始的老路，而此類一陣風(fēng)式的改作風(fēng)，其本身就是一種壞作風(fēng)。作風(fēng)建設(shè)要取得長久實效還要靠制度，只有政績考核樹立作風(fēng)導(dǎo)向，干部選拔確立作風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)，行政問責(zé)注重作風(fēng)紅線，才能真正形成長效建設(shè)和激勵機制，正能量和向心力也才能持久發(fā)揮正面效應(yīng)。

三．堅持科學(xué)發(fā)展是變革時代的指導(dǎo)思想

2003年的非典疫情使全社會深刻感受到協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，抗擊非典關(guān)鍵時刻廣東最先提出“堅持全面的發(fā)展觀”，４個月后胡錦濤同志在江西調(diào)研時提出“牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”，黨的十六屆三中全會要求全黨樹立和落實“科學(xué)發(fā)展觀”，直到十八大將“科學(xué)發(fā)展觀”寫入黨章，十年間，“科學(xué)發(fā)展觀”逐漸成為變革時代中國發(fā)展的指導(dǎo)思想。十年中，政府信息公開以前所未有的力度推進(jìn)，“曬三公”成為中央和省級部門的例行動作，創(chuàng)新社會管理成為從中央到地方的重點課題，政府和社會的關(guān)系正在厘清，民間社會組織獲得了發(fā)育空間。面對變革中的新世紀(jì)、發(fā)展中的新階段，黨中央創(chuàng)造性地以科學(xué)發(fā)展觀武裝全黨，用科學(xué)發(fā)展指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，進(jìn)一步明確了新形勢下中國的發(fā)展路徑、發(fā)展方向。

就深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，十八大對全黨提出了“四個必須更加自覺”的實踐要求，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端。如何實現(xiàn)井下退犯后時代的職能轉(zhuǎn)變，選擇怎樣的前進(jìn)和發(fā)展方向，如何推進(jìn)干部梯隊建設(shè)，如何應(yīng)對各類“考驗”和“危險”……一系列發(fā)展中的新問題、新任務(wù)，都在等待前進(jìn)中的“我們”解答。個人理解，體制機制改革也就是體制機制建設(shè)，貫徹落實十八大精神、堅持科學(xué)發(fā)展本身也正是破解改革發(fā)展難題的良藥，身處政治體制改革和工作機制革新的前沿陣地，作為監(jiān)獄體制改革的親歷者，我們有責(zé)任也有義務(wù)為實現(xiàn)深化改革新突破、科學(xué)發(fā)展新成果做出自己的貢獻(xiàn)。對煤管局來說，“新型監(jiān)獄企業(yè)建設(shè)”就是科學(xué)發(fā)展觀在監(jiān)獄事業(yè)中的生動實踐。所謂新型監(jiān)獄企業(yè)建設(shè)，個人理解是在探索和逐步形成新的監(jiān)獄企業(yè)項目投資建設(shè)渠道背景下，煤管局通過代表司法部和財政部行使出資人權(quán)利，直接監(jiān)管和指導(dǎo)實現(xiàn)規(guī)范運行的直屬監(jiān)獄企業(yè)，并最終在全國監(jiān)獄系統(tǒng)形成正面引導(dǎo)、輻射效應(yīng)的建設(shè)和探索實踐。要落實科學(xué)發(fā)展理念，就應(yīng)把科學(xué)發(fā)展觀要求貫穿于新型監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展的全過程和各個方面，把“新型監(jiān)獄企業(yè)建設(shè)”作為推動煤管局工作的重要抓手，把“監(jiān)獄體制改革深化”和“新型監(jiān)獄企業(yè)建設(shè)”實踐不斷推向前進(jìn)，為監(jiān)獄事業(yè)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展探索新路、積累經(jīng)驗。

法治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展，既是解讀十八大精神的不同視角，也是貫徹落實十八大精神的有效路徑，三者之間自成體系又彼此有機關(guān)聯(lián)，互為依托。扎實的作風(fēng)建設(shè)可發(fā)揚時代新風(fēng)，弘揚社會正氣，可有效促進(jìn)“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的實踐，有效推動依法治國方略的落實，而作風(fēng)建設(shè)的深入推進(jìn)則要更加注重依法治理、依法服務(wù)，需要以更加完善有效的法治建設(shè)為保障。事實上，依法治國與以德治國的結(jié)合本身也是十八大精神的重要內(nèi)涵。而科學(xué)發(fā)展是發(fā)展理念，是指導(dǎo)思想，也是前進(jìn)方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，既可有效解決法治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)中的矛盾和難點，有效促進(jìn)依法治國和社會主義道德建設(shè)，更可作為兩者建設(shè)成果的重要衡量指標(biāo)。相信通過扎實有效的黨風(fēng)社風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，通過對科學(xué)發(fā)展路徑和依法治國理政之路的堅持，得到深入貫徹落實的十八大精神必將在中華民族復(fù)興里程中的綻放出更加絢麗奪目的光彩。