黨的十八大報告提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！眻蟾媸状伟焉鷳B(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并將其寫入黨章。大力推進生態(tài)文明建設，是黨中央在科學把握我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律基礎上做出的戰(zhàn)略決策，為國土資源管理工作指明了方向，我們有信心、有決心在新一代中央領導集體的帶領下，共同建設美麗中國，保障中華民族永續(xù)發(fā)展。

一、大力推進生態(tài)文明建設具有重要意義

“生態(tài)”一詞由希臘文衍生而來，意思是“住所”或者“生活所在地”，即動物、植物和自然物共同生存和發(fā)展的空間�！拔拿鳌币辉~，在中國古代典籍中就有記載，如《周易》里說：“見龍在田，天下文明�！碧拼�孔穎達注疏《尚書》時將“文明”解釋為：“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明�！薄敖�(jīng)天緯地”意為改造自然，屬物質文明；“照臨四方”意為驅走愚昧，屬精神文明。 “生態(tài)文明”作為人類文明的高級形態(tài)，不同于傳統(tǒng)意義上以減少污染和恢復生態(tài)為主要內容的“生態(tài)建設”，它是以尊重和保護自然為前提，強調人與人、人與自然、人與社會和諧共生、全面發(fā)展、永續(xù)繁榮。應當說，生態(tài)文明建設是我黨在科學把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的基礎上，將其理念化、價值化、制度化和秩序化的升華，具有重要的戰(zhàn)略意義。

（一）建設生態(tài)文明是對中國特色社會主義理論的新發(fā)展。1983年4月29日，鄧小平會見印度共產(chǎn)黨中央代表團時提出建設物質文明和精神文明“兩個文明”；黨的十六大把“生態(tài)環(huán)境得到改善，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”作為全面建設小康社會的重要目標，提出政治、文化、社會建設“三位一體”；黨的十七大提出經(jīng)濟、政治、文化、社會建設“四位一體”，首次將“生態(tài)文明”的概念寫入報告，由此生態(tài)文明成為中國現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略目標；黨的十八大報告明確提出實現(xiàn)“五位一體”的總體布局，并將“大力推進生態(tài)文明建設”獨立成篇，系統(tǒng)化、完整化、理論化地提出建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務，從而進一步豐富了科學發(fā)展觀的內涵，是對中國特色社會主義理論的又一次完善和發(fā)展。

（二）建設生態(tài)文明是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的新認識。改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力不斷得到解放和發(fā)展，綜合國力持續(xù)增強，人民生活水平不斷提高。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題日益突出，資源短缺、環(huán)境惡化等問題對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約明顯加劇。大力推進生態(tài)文明建設，是我黨基于現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展進程的綜合判斷，對人、自然、社會相互關系的再思考和新認識，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（三）建設生態(tài)文明是對人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的新發(fā)現(xiàn)。人類對人與自然關系的認識是隨著生產(chǎn)力發(fā)展水平而不斷變化的。在原始文明和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明時期,人們以自然為生,對自然敬畏而順從。進入工業(yè)文明時期,人類征服和改造自然的能力大大提高，“人定勝天”的理念逐漸深入人心,人們以自我為中心，一味地從自然中索取，隨之而來的是大規(guī)模的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。新時期下，我黨重新反思人與自然關系，認識到人與自然是普遍聯(lián)系的、是矛盾統(tǒng)一的，應當將尊重客觀規(guī)律與發(fā)揮主觀能動性有機結合，既不能走“自然中心主義”的極端，也不能走“人類中心主義”的弒母道路，光明的前程是堅持人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)文明建設就是將“人與自然和諧發(fā)展”作為第一要義，是我黨對人與自然和諧發(fā)展規(guī)律的新發(fā)現(xiàn)，是人類文明發(fā)展理念的重大進步。

（四）建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的新呼喚。民族永續(xù)發(fā)展的前提是人、自然、社會在相互關系中和諧相處、協(xié)調發(fā)展，而資源透支、環(huán)境退化、生態(tài)告急會打破三者之間的協(xié)調性，使發(fā)展停滯甚至是倒退。推進生態(tài)文明建設，要求在實現(xiàn)當代人利益的同時，給自然留下更多修復空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園，這是當代人以子孫后代利益為本、為世世代代發(fā)展創(chuàng)造良好空間的做法，是對中華民族永續(xù)發(fā)展的新呼喚。

二、推進生態(tài)文明建設要有新思路

生態(tài)文明建設，內涵豐富，意義深遠，貫穿于生產(chǎn)、交換、分配與消費各個環(huán)節(jié)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務，其顯著特征是“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。因此，推進生態(tài)文明建設要求我們要有新思路，特別是在主導思想、技術路徑、制度安排及社會氛圍等方面要有所突破。

（一）樹立保障發(fā)展與保護生態(tài)并重的主導思想。歷史與實踐證明，發(fā)展是硬道理，但以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟社會的快速發(fā)展不符合科學發(fā)展的理念。只有將保障發(fā)展與保護生態(tài)并重，將經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機統(tǒng)一，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這一思想理念應貫穿于社會主義現(xiàn)代化建設整個進程。

（二）堅持“無為”與“有為”相結合的技術路徑。推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎是順應自然和保護自然。順應自然、不妄為乃“無為”，就是要在尊重自然規(guī)律的前提下，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，緩解開發(fā)活動對自然生態(tài)的壓力，給自然留下恢復元氣、休養(yǎng)生息的充足空間。所謂“有為”，就是要通過一系列的政策支持和制度安排，對已經(jīng)積累的生態(tài)環(huán)境進行治理和修復，在開發(fā)的同時堅持生態(tài)保護。建設生態(tài)文明要堅持“無為”與“有為”相結合。

（三）建立兼顧當前和長遠的制度體系。推進生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，關乎整個民族永續(xù)發(fā)展，頂層設計與制度安排既要立足于當前國情，又要著眼長遠發(fā)展。一方面從實際情況出發(fā)，圍繞解決空氣、水體、重金屬污染等當前生態(tài)文明建設中的突出矛盾，研究設計切實可行的制度方案；另一方面從后代人的長遠利益出發(fā)，引導建立資源有償使用機制、生態(tài)補償機制、生態(tài)環(huán)境保護責任追究機制、環(huán)境損害賠償機制和績效考核機制等確保生態(tài)文明建設長效性的制度體系。

（四）營造全民自覺參與的社會氛圍。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，生態(tài)文明建設關乎每個人的利益，推進生態(tài)文明建設要堅持走群眾路線，靠大家共同努力。要深入開展全民保護生態(tài)的宣傳教育活動，不斷普及生態(tài)意識，廣泛動員全民參與生態(tài)保護，引導全社會牢固樹立生態(tài)文明理念與價值觀，形成人人關心生態(tài)、節(jié)約資源、保護環(huán)境的良好風尚，把生態(tài)文明建設轉化成全民自覺行動。

三、立足基金中心職責，助推生態(tài)文明建設，保障中華民族永續(xù)發(fā)展

黨的十八大報告中提出“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，并確立了“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設”四項重點任務。按照上述精神和要求，今后一個時期，國土資源領域應進一步加強頂層設計和政策創(chuàng)新，以“保障發(fā)展和保護資源”的“雙�！蹦繕藶橹骶�，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推行資源有償使用制度，促進資源環(huán)境節(jié)約集約利用，切實推動生態(tài)文明建設。基金中心從事的是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域的工作，直接參與我國礦產(chǎn)資源有償使用改革，要完成好中央和兩部賦予我們的歷史使命，更應該真正樹立和落實生態(tài)文明理念，結合我們的職責定位，創(chuàng)新體制機制，重點做好“四個著力”，打造“四個平臺”，充分發(fā)揮地勘基金降低風險和政策調控的雙重職能，助推生態(tài)文明建設，為中華民族永續(xù)發(fā)展提供保障和支撐。

一是著力組織實施好地勘基金項目，打造國內資源保障平臺�；�金中心最核心的一項職能是組織實施中央地勘基金項目，截止目前，已基本建立起了地勘基金項目管理的一整套制度體系框架，明確了定位、理順了關系，為基金的科學、規(guī)范運行奠定了堅實的制度基礎，并取得了一批可喜的找礦成果，尤其是內蒙古大營鈾礦的發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)了我國鈾礦勘查的歷史性突破。同時，通過項目組織實施，中央地勘基金起到了良好的化解風險和調控礦產(chǎn)勘查市場的重要作用。下一步，要繼續(xù)圍繞找礦突破戰(zhàn)略行動，按照地質找礦新機制要求，牢牢把握基金定位，不斷總結經(jīng)驗，積極探索創(chuàng)新，切實破解難題，進一步理順關系、明晰程序、規(guī)范標準，切實提高項目組織實施科學化、精細化水平，加快急難突破重要礦種的找礦工作步伐，為立足國內夯實資源保障基礎發(fā)揮更大作用。

二是著力完善國外礦產(chǎn)資源風險勘查項目，打造國際資源利用平臺。為緩解礦產(chǎn)資源對我國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸約束，2010年財政部、國土資源部設立國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項，以財政補助方式支持國內企業(yè)開展國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，取得明顯成效，形成了一批重要礦產(chǎn)地和重大資源開發(fā)基地。2012年是國外礦產(chǎn)資源風險勘查專項實施的最后一年，為進一步加大對國內礦業(yè)企業(yè)“走出去”的支持力度，擴大已有成果，實現(xiàn)國外找礦突破，借鑒日韓海外資源開發(fā)體制，參照中央地勘基金國內項目成功的投資運行機制和成熟的管理體系，建議盡快設立境外礦產(chǎn)資源風險勘查開發(fā)基金，重點支持國外礦產(chǎn)資源風險勘查中重大項目的詳查及勘探，有效降低國內地勘單位和礦業(yè)企業(yè)境外投資風險，加快促進勘查成果向綜合開發(fā)利用轉化，構建國內急缺礦產(chǎn)和重要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的國外持續(xù)穩(wěn)定安全供應基地，明顯提升我國企業(yè)參與國際礦產(chǎn)資源競爭和全球資源再分配的能力，初步形成我國利用國外礦產(chǎn)資源的新格局。

三是著力推進折股管理政策落實，打造資源有償使用平臺。從2005年起，財政部、國土資源部等部門積極推動礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。按照改革要求，國家出資勘查形成的探礦權采礦權持有人，應向中央財政和地方財政繳納探礦權采礦權價款。對在2006年10月前無償占有礦業(yè)權的持有者，如以資金方式繳納價款確有困難的，在符合一定條件的情況下，遵循探礦權、采礦權人自愿的原則，可以折股的方式繳納。將探礦權、采礦權價款折股，并對股權實施管理和監(jiān)督，是國有資產(chǎn)管理方式的創(chuàng)新，是在礦產(chǎn)資源有償使用制度改革大背景下，探索資源性國有資產(chǎn)管理模式，尋求實現(xiàn)礦產(chǎn)資源收益新途徑的有益嘗試，具有重要的現(xiàn)實意義。國家出資勘查形成的礦業(yè)權價款折股是解決企業(yè)無償取得礦業(yè)權的有償使用問題，涉及各方利益，根據(jù)相關規(guī)定，基金中心代表國家持股，行使國有資源性資產(chǎn)的管理權。要扮演好這一角色，必須進一步做好基礎研究工作，探索科學的管理模式，引導企業(yè)依法、有償取得并維護礦業(yè)權，保障國家資源性國有資產(chǎn)的合理收益，促進礦產(chǎn)資源有償使用制度的落實。

四是著力推進戰(zhàn)略資源儲備制度，打造資源合理勘查、開發(fā)和保護平臺。建立和實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度，逐步形成國家重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源供求的有效調控，對保護國家短缺資源，提升國家優(yōu)勢資源地位，促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義�；�金中心要圍繞建立和實施國家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備制度的職責要求，在配合推進礦產(chǎn)地儲備試點工作的同時，針對我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀和供需矛盾，開展礦產(chǎn)資源儲備管理戰(zhàn)略研究，探索構建符合國情的礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略儲備體系，增強我國對國內國際礦產(chǎn)資源市場的調控能力，促進礦產(chǎn)資源合理勘查、開發(fā)和保護，以保障國家資源供應安全。