從人類誕生以來，至始至終——不管是在物料層次上展開的漁獵社會和農(nóng)業(yè)社會、將物質(zhì)變換擴(kuò)展到能量層次上的工業(yè)文明，還是如今的物質(zhì)變換深入到信息層次上的智能文明[ 參考《試論生態(tài)文明的歷史方位》張云飛，載于“教學(xué)與研究”，2009年第8期]，甚至是將來步入的“后智能文明”——都要直面一個問題，就是人與自然之間關(guān)系的問題。人類不管是使用弓箭、耕具還是使用機(jī)械、計算機(jī)，如果沒有和諧的處理好和自然的關(guān)系，都會受到自然的懲罰并自食其果，因為自然始終都是人類文明產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)。

但是，在工業(yè)文明時期，一個個人主義和自由主義被過分強(qiáng)調(diào)的時代，工業(yè)化大生產(chǎn)使人對自然的依賴性大為減弱，人與自然處于相對分離，甚至對立的地位。人類將自己凌駕于自然之上，把滿足人們不斷增長的物質(zhì)需要看作最終和唯一的目標(biāo)，并期冀征服自然，統(tǒng)治自然�！霸谶@種傳統(tǒng)的工業(yè)文明價值理念的驅(qū)使下，經(jīng)濟(jì)至上主義橫行，自然資源和生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞。其結(jié)果是，在人與自然的對立中，大自然也以其生態(tài)規(guī)律作用的形式對人類實施報復(fù)和懲罰。”[ 引自《論生態(tài)文明及其法律制度保障》 魯世平，載于 “政法學(xué)刊 ”， 第28卷第1期，2011年2月]工業(yè)文明后期以來，人類面臨的生態(tài)環(huán)境危機(jī)局面日益嚴(yán)峻，森林銳減、淡水匱乏、能源危機(jī)、溫室效應(yīng)加劇，而海嘯、地震、持續(xù)暴雨等極端的自然氣候和災(zāi)難更給人類社會帶來巨大損失和創(chuàng)傷。人類妄自尊大的統(tǒng)治自然意識亟待改變，探尋人類如何與自然和諧相處之路成為迫在眉睫的問題。

我國在建設(shè)初期，也經(jīng)歷了“高消耗、高污染、高排放、低效率”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，并受到了相應(yīng)的懲罰。但有幸的是，我們充分意識到了人和自然和諧相處的重要性，及時的提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略。最近召開的黨的十八大，更是突出了生態(tài)文明建設(shè)的重要地位，并進(jìn)一步提出了建設(shè)美麗中國的全新理念。

一、生態(tài)文明和美麗中國概說

正如馬克思指出的那樣，“人是自然界的一部分”[ 馬克思恩格斯全集[M] 中文2版，第3卷，北京:人民出版社,2002，轉(zhuǎn)引自《試論生態(tài)文明的歷史方位》張云飛，載于“教學(xué)與研究”，2009年第8期]。人類作為大自然的一個組成部分，從誕生之日起就和生態(tài)環(huán)境處于相互作用和影響的狀態(tài)中。自然環(huán)境為人類提供賴以存續(xù)的生活和生產(chǎn)資料，為人類提供生活生產(chǎn)和其他活動的場所。同時，人類能動的利用和改造自然。但是這種利用和改造，可能是良性的，也可能是惡性的。當(dāng)人們順應(yīng)生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律時，自然會更加有利于人類的生存和發(fā)展，但當(dāng)人類過于陶醉于對自然的勝利時，往往要付出高昂的代價。正是在一次次失敗的教訓(xùn)和一次次順應(yīng)生態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的成功收獲中，我們逐漸意識到了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

在十八大報告中，胡錦濤提出，“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展�！盵 引自人民網(wǎng)，《十八大授權(quán)發(fā)布:胡錦濤提出,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)》網(wǎng)址：http://www.ruichengde.com/18/n/2012/1108/c350821-19526646.html]

要充分領(lǐng)會報告中的重大意義，首先要明確生態(tài)文明和美麗中國的內(nèi)在含義和歷史地位。

（一）生態(tài)文明的含義及歷史地位

對生態(tài)文明的含義，我國的學(xué)者都有較為統(tǒng)一的看法。認(rèn)為“所謂生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程中，不斷克服其負(fù)面效應(yīng)，為實現(xiàn)人與自然的和諧關(guān)系，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的物質(zhì)、精神、制度 等方面成果的總和�！盵 引自《強(qiáng)化環(huán)境法治 建設(shè)生態(tài)文明》劉苗榮，載于“河北法學(xué)”，2007年第11期．]

但對生態(tài)文明的歷史地位，許多學(xué)者提出了不同的看法。有的認(rèn)為，生態(tài)文明是“生態(tài)文明作為一種后工業(yè)文明，是人類迄今為止發(fā)展程度最高的文明形態(tài)，是人類在走過原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，在物質(zhì)和精神上又達(dá)到的新高度�！盵 引自《淺析生態(tài)文明理念下的環(huán)境法律體系構(gòu)建》王偉、于蕾，載于“山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報”2012年第29卷第1期 ]有的學(xué)者則認(rèn)為，“每一種文明形態(tài)都有自己的生態(tài)文明結(jié)構(gòu)”，“生態(tài)文明是貫穿于所有社會形態(tài)和所有文明形態(tài)始終的一種基本要求�！盵 引自《試論生態(tài)文明的歷史方位》 張云飛，載于“教學(xué)與研究”2009年第8期]生態(tài)文明并不是歷史縱向的文明發(fā)展延續(xù)，而是橫向的“獨立于物質(zhì)文明、政治文明和精神文明之外的一種文明形式,并對他們具有重大的制約性的影響�！盵 《試論生態(tài)文明在文明系統(tǒng)中的地位和作用》 張云飛，載于“教學(xué)與研究”2006年第5期]在這一問題上，筆者十分贊同張云飛老師的見解。正如前文引言提到的那樣，人類與自然的問題自始存在，人類在發(fā)展自己的社會文明歷程中，無不與自然相聯(lián)系，生態(tài)環(huán)境一直為人類提供發(fā)展延續(xù)的生存基礎(chǔ)，同時，人類對自身和生態(tài)認(rèn)識和利用的水平又一直對人類發(fā)展起著制約又促進(jìn)的作用。生態(tài)文明就是人類在不斷發(fā)展物質(zhì)文明、政治文明和精神文明過程中，通過對生態(tài)環(huán)境逐步認(rèn)識和積極互動而逐漸形成的一種積累和沉淀。它一直影響和指導(dǎo)著人類的生產(chǎn)生活及其他各類活動。

（二）對“美麗中國”的解讀

美麗中國這一概念是全新的，但其理念卻并不陌生�；仡櫄v史，我們可以發(fā)下，美麗中國正是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的延續(xù)和擴(kuò)展：

我國早在黨的十六大就提出要使“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，做到人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。2003年，黨的十六屆三中全會，又提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，把可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處作為科學(xué)發(fā)展觀的根本要求和重要內(nèi)涵之一。2005年，在人口資源環(huán)境工作座談會上，胡錦濤同志講話中明確提出了生態(tài)文明這一概念。2007年，黨的十七大，更對生態(tài)文明提出了全面系統(tǒng)的要求，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模， 可再生能源比重顯著上升。 主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。 生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立�！� 2008 年1月29日， 胡錦濤在中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時明確強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)”。正式的將生態(tài)文明建設(shè)理念和社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面社會建設(shè)連結(jié)并列起來，共同作為中國特色社會主義總體布局的構(gòu)成部分。[ 參考《黨的十六大以來的生態(tài)文明建設(shè)思想》榮開明，載于《江漢論壇》2011年第2期]黨的十八大報告再次論及“生態(tài)文明”，將其提升到更高的戰(zhàn)略層面，并首次提出“美麗中國”的新概念。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”，拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，和與之相應(yīng)的戰(zhàn)略布局。同時，通過強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，更突出體現(xiàn)了我黨對生態(tài)文明建設(shè)的重視。

從我國可持續(xù)發(fā)展觀念的提出，到人與自然和諧相處，再到生態(tài)文明建設(shè)的確認(rèn)，以及美麗中國建設(shè)的重大戰(zhàn)略確定，體現(xiàn)了我國在建設(shè)過程中對人與自然關(guān)系認(rèn)識的遞進(jìn)，表明中國充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境在社會發(fā)展中的重要價值，也是中國決意為守護(hù)人類綠色家園盡職盡責(zé)的體現(xiàn)。

“美麗中國”，那就是天藍(lán)、山秀、水凈、地綠，就是環(huán)境優(yōu)美、資源豐富、生態(tài)平衡，人和自然之間，社會各成員、各制度之間，達(dá)到和諧相處，友善協(xié)作的狀態(tài)。筆者認(rèn)為，美麗中國的內(nèi)涵不僅是在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)之外又涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)，而是將生態(tài)文明建設(shè)理念擺在突出的位置，并將其融入到其他四項建設(shè)的過程之中，并在這個過程中建設(shè)和豐富生態(tài)文明，最終實現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

二、生態(tài)文明法治建設(shè)的重要性

21世紀(jì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大威脅是生態(tài)危機(jī)，因為我國人口眾多，資源卻相對不足，加上改革開放初期，為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，采取了高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式，嚴(yán)重透支了生態(tài)環(huán)境，造成目前脆弱的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

據(jù)了解，目前中國正處在環(huán)境污染與生態(tài)破壞十分嚴(yán)重的時期，具體表現(xiàn)在：1、主要污染物排放強(qiáng)度大、總量大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境自凈能力；2、生態(tài)環(huán)境面臨著邊建設(shè)邊破壞的局面，生態(tài)破壞范圍在擴(kuò)大；3、老的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題又接踵而至，環(huán)境污染呈現(xiàn)出復(fù)合型和壓縮型特點，增加了治理難度。[ 引自《環(huán)境與資源保護(hù)法》（第二版）周珂主編 中國人民出版社，2010年，第16頁]因此，如果不盡快建設(shè)生態(tài)文明社會，走“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”和“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的道路，中國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展將會成為無本之木，無源之水。而十八大報告中，生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)調(diào)和美麗中國的提出，說明我國已經(jīng)意識到了環(huán)境保護(hù)本身就是生產(chǎn)力。

但是，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的理念并不是空洞的口號，在一個民主法治的國家，要將該治國理念貫穿于整體社會建設(shè)中，體現(xiàn)這一治國理念的法治建設(shè)就有著舉足輕重的作用。首先，立法者通過法律條文，確認(rèn)生態(tài)文明建設(shè)的價值觀和社會理念，明晰人們和各類組織和機(jī)構(gòu)的行為界限和原則，通過權(quán)利的確認(rèn)和責(zé)任的附加，指明人們行為的方向。其次，通過法律法規(guī)的貫徹實施，為國家進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)提供管理的依據(jù)，為防治生態(tài)破壞提供有力的法律武器。此外，通過宣傳增強(qiáng)全民的生態(tài)文明意識，提高全民生態(tài)文明建設(shè)的能力水平。最終，使生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項建設(shè)之中。

正如阿蘭.加爾提出的那樣，“所有社會必須有解決沖突、維持或構(gòu)建秩序的程序,而法律是達(dá)到這些目的的手段之一。法律是明確限定的規(guī)則或原則,要求社會成員必須遵守,違背這些規(guī)則和原則就要受到懲罰,以便滿足受害者的要求�！薄罢�府要想避免生態(tài)破壞,法律是需要考慮的主要因素�！盵 引自《法律與生態(tài)文明》 【澳】阿蘭.加爾 楊富斌 陳偉功 譯，載于《法學(xué)雜志》2011年第2期]

總之，作為民主法治的國家，法律規(guī)制是我國社會建設(shè)規(guī)范的重要規(guī)制手段之一。生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)理念要落實到現(xiàn)實中，也離不開法治的保障。只有從法學(xué)理論上對生態(tài)文明進(jìn)行深入的研究，并從國情出發(fā)制定出符合我國國情的生態(tài)文明建設(shè)法律制度，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供法治保障，才是生態(tài)文明法治的關(guān)鍵。當(dāng)前，法學(xué)研究者的一項重要使命是使生態(tài)文明時代的法律假定逐漸清晰化，進(jìn)而以此建構(gòu)一套生態(tài)文明時代所需的法律原則、規(guī)則與制度，并以此去促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、我國生態(tài)文明法治建設(shè)的現(xiàn)狀和困境

改革開放以來，隨著生態(tài)環(huán)境重要性認(rèn)識水平的提高，我國的規(guī)范生態(tài)文明問題的相關(guān)法律——主要體現(xiàn)在環(huán)境法體系——也有了顯著的發(fā)展。從目前的立法現(xiàn)狀來看，我國環(huán)境法在數(shù)量上已經(jīng)有了相當(dāng)數(shù)量，并形成了一個較為完善的龐大體系（在該體系中，以憲法性規(guī)定總領(lǐng)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，以各類環(huán)境保護(hù)法配套補(bǔ)充，通過其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范、環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)和行政規(guī)章細(xì)化實施，并通過加入國際中有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)范進(jìn)行全球化合作），許多法律制度甚至在世界上比較也較為先進(jìn)。

但是接連發(fā)生的大量生態(tài)環(huán)境污染的案件顯示出我國環(huán)境法律制度還不能有效回應(yīng)生態(tài)環(huán)境不斷惡化的現(xiàn)實，無法有效解決日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，從而凸顯了我國環(huán)境法治建設(shè)的不足。

總體看來，我國生態(tài)文明法治建設(shè)的不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）環(huán)境基礎(chǔ)法規(guī)陳舊，不能完備的體現(xiàn)新時期的生態(tài)文明和美麗中國的建設(shè)理念

從目前我國的環(huán)境法律體系來看，大部分環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)法規(guī)都過于陳舊，并未與時俱進(jìn)的進(jìn)行修改或修訂。以《環(huán)境保護(hù)法》為例，作為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一部基本法，其正式頒行于1989年，但該法立法理念和目標(biāo)既不包括科學(xué)發(fā)展觀，也不包括生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，更不用提涵蓋最近提出的美麗中國概念，因而很難符合生態(tài)文明建設(shè)的要求。

根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第一條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法的任務(wù)是：“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展”。[ 參見1989年12月公布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第1條，見中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2005-08/05/content_20923.htm]從中不難看出，環(huán)境保護(hù)法更偏重于污染防治而非對生態(tài)資源環(huán)境進(jìn)行綜合性保護(hù)，從法律條文來看，很難體現(xiàn)出在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、走可持續(xù)發(fā)展之路的過程中建設(shè)發(fā)展生態(tài)文明的理念。

此外，由于制定年份久遠(yuǎn)，《環(huán)境保護(hù)法》還留有計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，缺少從資源、生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的現(xiàn)實根源——即社會生產(chǎn)方式、消費(fèi)方式等方面對人們的生產(chǎn)生活行為進(jìn)行規(guī)制，因而，很難承擔(dān)起生態(tài)保護(hù)基本法的重任。

（二）環(huán)保法律體系之間關(guān)系不明確，存在不統(tǒng)一，不協(xié)調(diào)，不易銜接適用的問題

雖然我國環(huán)境保護(hù)法律數(shù)量龐大，但各法律、法規(guī)之間在立法理念和立法內(nèi)容等方面并不統(tǒng)一協(xié)調(diào)。而這一現(xiàn)狀，直接導(dǎo)致了執(zhí)法者執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)法結(jié)果矛盾的后果，在很多情況下甚至出現(xiàn)執(zhí)法管理主體不明或者缺失的現(xiàn)象，很大程度上弱化了法律的現(xiàn)實效果。

仍以《環(huán)境保護(hù)法》為例說明，從環(huán)保法的立法目的和與其他環(huán)保法規(guī)的關(guān)系來看，立法的本意是將其作為生態(tài)保護(hù)的基本法看待。但實際上，《環(huán)境保護(hù)法》卻是由人大常委會通過，而非全國人民代表大會制定的，這就使得該法在先天上很難起到承接憲法，啟帶下位法規(guī)的作用。此外，由于許多環(huán)保特別法或地方法規(guī)只針對當(dāng)時當(dāng)?shù)氐那闆r，匆忙制定，沒有考慮到法律之間的相互銜接和協(xié)調(diào)，使得很多生態(tài)保護(hù)的法律空白難以凸顯，更是加劇了在生態(tài)保護(hù)司法中法律缺失或適用不明，司法判決不一的雜亂后果。

（三）環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)原則性宣示性規(guī)定較多，具體行為規(guī)范或處罰細(xì)則較少，使得法律法規(guī)可操作性較差

環(huán)境保護(hù)法作為調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會關(guān)系的法律，應(yīng)當(dāng)與生態(tài)科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，體現(xiàn)生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求，從根本上說，其實際上本該是一部生態(tài)環(huán)境科技與法相結(jié)合的法律。因而，針對不同的生態(tài)環(huán)境狀況應(yīng)當(dāng)有不同的處理和規(guī)制細(xì)則。從這個角度來看，環(huán)境保護(hù)法規(guī)應(yīng)當(dāng)更加具有可操作性和適用性。

但是我國環(huán)保法規(guī)大多是原則性的規(guī)定行為界限，宣示性的表明生態(tài)保護(hù)的立場。這就造成很多情況下，生態(tài)環(huán)保執(zhí)法的隨意性大，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。以環(huán)境法律責(zé)任認(rèn)定為例，法律雖然規(guī)定了違反環(huán)境法的行為結(jié)果是承擔(dān)行政、民事和刑事責(zé)任。但是對具體責(zé)任內(nèi)容的界定，責(zé)任主體的認(rèn)定，承擔(dān)何種形式的責(zé)任，以及承擔(dān)多少程度上的責(zé)任都沒有細(xì)化規(guī)定。這就導(dǎo)致許多生態(tài)污染糾紛或事件難以得到有效和圓滿的處理，甚至更加激發(fā)了新的問題和矛盾。

（四）環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法主體不明確，缺乏相互協(xié)調(diào)合作，執(zhí)法能力不足

由于法律法規(guī)的不足，執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置也未必科學(xué)合理，再加上執(zhí)法隊伍本身能力和素質(zhì)的局限，我國環(huán)境法規(guī)在執(zhí)行過程中往往缺乏權(quán)威性。

例如近期廣受關(guān)注的“天津大港東方白鸛被毒殺”事件[ 參見相關(guān)報道《天津大港東方白鸛遭毒殺 評:建設(shè)美麗中國任重道遠(yuǎn)》人民網(wǎng)，網(wǎng)址：http://society.people.com.cn/n/2012/1121/c1008-19649283.html]，就充分凸顯了我國生態(tài)保護(hù)執(zhí)法主體的設(shè)置缺陷。人員配備不足，資金短缺加上監(jiān)管設(shè)備落后，使得瀕危的野生動物難以受到充分的保護(hù)。而執(zhí)法部門遏制不利，地方管理部門監(jiān)管缺位等等更是造成慘痛事件的重要根源。

四、生態(tài)文明法治的具體制度改進(jìn)

針對上文提出的眾多生態(tài)文明法治建設(shè)不足，在十八大將我國生態(tài)文明建設(shè)提到新高度的新形勢下，如何完善生態(tài)文明法治建設(shè)，使法律體現(xiàn)充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)新理念，讓法治切實成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的有力保障，是法律工作者應(yīng)當(dāng)直面并研究解決的問題。對此，基于有限知識，提出如下建議，權(quán)作拋磚引玉，僅供參考。

（一）明確生態(tài)文明法治建設(shè)的價值理念，擴(kuò)充環(huán)保法律規(guī)范范圍，提高全民生態(tài)文明意識

“在現(xiàn)代化的語境之下，法治已經(jīng)不再僅僅是一種治理方式，在其背后蘊(yùn)涵著一定的價值選擇觀念。法律作為一種文明的表現(xiàn)形態(tài)，其背后也深深隱藏著人們的人性觀、理性觀以及社會觀等價值觀念�！盵 引自《生態(tài)文明與我國法治建設(shè)的價值取向》姚貝，載于“北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）”，2011年12月，第10卷，第4期]

在生態(tài)文明建設(shè)日益重要的今天，規(guī)制生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律決不能像工業(yè)文明初期那樣過分的強(qiáng)調(diào)個人的自由和意思自治，而應(yīng)更加側(cè)重于對秩序的規(guī)范和對社會正義的實現(xiàn)。因而，我國在修訂現(xiàn)有法律法規(guī)或制定新的法律法規(guī)時，應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)的理念貫穿于中，通過加強(qiáng)對環(huán)境責(zé)任的追究、對環(huán)境侵害行為的懲罰，來捍衛(wèi)社會整體的生態(tài)利益，保護(hù)當(dāng)代和后代人類的共同生態(tài)環(huán)境，從而實現(xiàn)社會的整體正義。

在明確生態(tài)文明法治建設(shè)的正義價值取向前提下，要更好的體現(xiàn)生態(tài)文明的價值理念，還應(yīng)該擴(kuò)充我國環(huán)保法規(guī)的規(guī)范范圍。在堅持事后查處懲罰侵害生態(tài)環(huán)境行為的同時，兼顧對造成生態(tài)環(huán)境破壞的源頭進(jìn)行規(guī)范�？梢酝ㄟ^對資源保護(hù)和節(jié)約利用制度的建立最大限度的保存現(xiàn)有生態(tài)資源；通過對某些容易侵害環(huán)境的領(lǐng)域預(yù)設(shè)準(zhǔn)入門檻減少環(huán)境污染等等�？傊�，通過法律的規(guī)定和實施，實現(xiàn) “事先預(yù)防、事中監(jiān)督、事后懲處”的全方位生態(tài)保護(hù)法治體系。并通過加強(qiáng)公民或民間公益組織的監(jiān)督權(quán)利，提高全民參與生態(tài)文明建設(shè)的意識水平和熱情。

（二）修訂并理順各法律法規(guī)之間的關(guān)系，明晰法律法規(guī)適用范圍和順序

在修訂整理現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)法規(guī)時，仍應(yīng)堅持現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，即以憲法為總領(lǐng)，以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法，同時以特別法為補(bǔ)充，并因地制宜的適用地方法律法規(guī)。

但是，在修訂和整理的過程中要注意以下幾點：1、在憲法中加入生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國建設(shè)的內(nèi)容，通過原則性理念的宣示，為下位各法律法規(guī)提供憲法性基礎(chǔ)；2、由全國人大通過新的《環(huán)境保護(hù)法》，彌補(bǔ)現(xiàn)有環(huán)境法的先天不足。新的《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的各階段的內(nèi)容，便于其統(tǒng)領(lǐng)涵蓋下位法律法規(guī)。同時，制定法條時，通過轉(zhuǎn)引等立法技術(shù)，使環(huán)境法和刑法、民法、行政法等同位法律相互銜接；3、整理現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)單行法律，及時填補(bǔ)法律尚未規(guī)制的空白領(lǐng)域。同時，在地方法律法規(guī)時，要統(tǒng)一于環(huán)境保護(hù)基本法的價值理念、原則和規(guī)范之中。但是應(yīng)當(dāng)因地制宜，根據(jù)本地區(qū)實際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并通過地區(qū)合作立法等方式，加強(qiáng)地區(qū)間法治的銜接和協(xié)作。

（三）細(xì)化法律法規(guī)條文，明確權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)法律的適用性和操作性

在修訂原有法律法規(guī)和制定新的法律法規(guī)時，不能再沿用原有的宣示性的原則規(guī)范，而應(yīng)根據(jù)常年的具體實踐經(jīng)驗和教訓(xùn)，細(xì)化法律規(guī)范條文。具體可以表現(xiàn)在：明確公民參與生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)利；明確環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任主體確定，責(zé)任認(rèn)定和追究的程序和標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任承擔(dān)的方式和范圍；明確執(zhí)法主體的確定，執(zhí)法的程序、方式和職權(quán)范圍等等�？傊�，通過對公民、組織和執(zhí)法部門權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的明確，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)的可操作性和適用性。

此外，可以通過環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度的建立，將許多環(huán)境侵害案件更好納入環(huán)境司法的規(guī)制和保護(hù)范圍。

（四）明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體，加強(qiáng)執(zhí)法主體的執(zhí)法能力

對環(huán)境執(zhí)法主體的確認(rèn)，可以通過對環(huán)境監(jiān)管、訴訟和審判的角度進(jìn)行區(qū)分和明確：在環(huán)境監(jiān)管方面，由環(huán)保部及各級環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，其職權(quán)包括對各類生產(chǎn)生活活動進(jìn)行事前的監(jiān)督，對可能侵害生態(tài)的領(lǐng)域通過行政許可設(shè)置準(zhǔn)入門檻，同時對各類生產(chǎn)項目和企業(yè)行為進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并對違反規(guī)章的行為進(jìn)行查處；在環(huán)境訴訟方面，在確認(rèn)被環(huán)境侵權(quán)的民事主體起訴權(quán)利的同時，應(yīng)當(dāng)允許社會公益組織提起公益訴訟，或有人民檢察院代表國家提起公益訴訟；而環(huán)境案件審判則由各級人民法院負(fù)責(zé)。

在明確各執(zhí)法機(jī)構(gòu)主體前提下，要注意各執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)和合作。因為，生態(tài)環(huán)境是彼此聯(lián)系的整體，很多侵害生態(tài)的案件涉及地域范圍很廣。對此，可通過地域間執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作來進(jìn)行規(guī)制。

此外，在明確執(zhí)法主體并注意分工協(xié)作的前提下，還應(yīng)同時加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識和法律法規(guī)的普及學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法隊伍的能力素質(zhì)和執(zhí)法修養(yǎng)。

生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)目標(biāo)并非一朝一夕就能達(dá)成，它需要全民的參與，并持之以恒的堅持。同時，生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)也是一個系統(tǒng)工程，它需要經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面制度建設(shè)的相互配合，在此過程中，法治為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)提供了制度上的保障。構(gòu)建符合現(xiàn)代生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)理念的法律體系，要明確其保障社會正義的價值理念，協(xié)調(diào)各法律法規(guī)之間的相互關(guān)系，加強(qiáng)法律規(guī)范的操作性和適用性，并加強(qiáng)對法律的執(zhí)行和貫徹�？傊�，通過法律規(guī)定和法律規(guī)范的嚴(yán)格實施，提高全民生態(tài)文明建設(shè)意識和素質(zhì)，促進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的全面發(fā)展。