黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略決策，是發(fā)展理念和實(shí)踐上的重大創(chuàng)新。同時(shí)，新一屆黨中央在開局之初即點(diǎn)兵城鎮(zhèn)化，要求積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程。這不僅指明了未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，同時(shí)也對(duì)環(huán)境保護(hù)工作提出了更高、更明確的要求。在新形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)區(qū)域，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為契機(jī)，保障國(guó)家新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

一、未雨綢繆，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)提出的新挑戰(zhàn)

隨著城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)政府和社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視日益加深，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高。

首先，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口快速集聚和城市建成區(qū)面積的不斷增長(zhǎng)，導(dǎo)致城市環(huán)境形勢(shì)更趨嚴(yán)峻。對(duì)于大型城市，人口、產(chǎn)業(yè)的不斷集聚，使得區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)荷有突破環(huán)境、資源承載力底線的危險(xiǎn)。京津冀等區(qū)域特大型城市對(duì)水資源的需求和對(duì)流域、區(qū)域水體、大氣環(huán)境的壓力即是實(shí)例。對(duì)于中小城市，相應(yīng)的變化則對(duì)原本就脆弱的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)更大的壓力，存在重走“先污染、后治理”老路的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于小城鎮(zhèn)，則更面臨缺乏基本的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、眾多人口難以得到安全飲水等環(huán)境基本公共服務(wù)的尷尬境地。

其次，城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生活水平和人口素質(zhì)的提升，對(duì)環(huán)境基本公共服務(wù)的范圍和質(zhì)量提出了更高的要求。我國(guó)近年來(lái)每年新頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)百余項(xiàng)，PM2.5等新指標(biāo)不斷納入監(jiān)管范圍。城鄉(xiāng)居民對(duì)安全飲水、潔凈空氣和優(yōu)美生態(tài)的需求、對(duì)環(huán)境知情權(quán)的需求更為強(qiáng)烈，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的敏感度更高，對(duì)關(guān)系到切身利益的環(huán)境問(wèn)題的參與熱情更高。已有的環(huán)境公共服務(wù)水平已逐漸難以滿足不斷發(fā)展的社會(huì)需求，這就迫切需要政府加大環(huán)境基本公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加快區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的解決，加速環(huán)境質(zhì)量的改善，拓寬環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管和信息公開范圍，拓展公眾參與環(huán)境保護(hù)事務(wù)的渠道。

第三，伴隨城鎮(zhèn)化推進(jìn)的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將在一定程度上改變目前的環(huán)境狀況格局，引發(fā)環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)的調(diào)整。黨的十八大提出“推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的要求。在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，對(duì)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的影響主要體現(xiàn)在如下方面：一是城鎮(zhèn)化對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的擠出效應(yīng)，工業(yè)企業(yè)逐漸搬離城區(qū)，工業(yè)園區(qū)進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移增加，污染出現(xiàn)集中和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；二是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互相依賴關(guān)系更強(qiáng)，工業(yè)化的發(fā)展使更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，形成更大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要工業(yè)化提供就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)支持，這樣就出現(xiàn)城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)域緊密依托，交錯(cuò)布局的局面；三是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，將進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，形成新的污染源和污染類型；四是城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)事件應(yīng)急提出了更高要求。這些都要求環(huán)境基本公共服務(wù)能夠緊跟產(chǎn)業(yè)和人口布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)均等化發(fā)展。

二、滿懷信心，識(shí)別新型城鎮(zhèn)化為環(huán)境基本公共服務(wù)均等化發(fā)展提供的新機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化，需要在生態(tài)文明理念的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮人口、土地、礦產(chǎn)、生態(tài)、環(huán)境等要素，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式。

一是新型城鎮(zhèn)化將逐漸打破原有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)格局，促進(jìn)各類要素的空間重構(gòu)，為環(huán)境基本公共服務(wù)的優(yōu)化布局提供機(jī)遇。如工業(yè)企業(yè)從城區(qū)退出，有利于城市環(huán)境改善；工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，有利于污染的統(tǒng)一治理和監(jiān)管；產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和承接，有利于從源頭建立全過(guò)程的環(huán)境監(jiān)管；農(nóng)業(yè)的集中和產(chǎn)業(yè)化，有利于控制農(nóng)業(yè)面源等污染類型；新城區(qū)的開發(fā)，有利于環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)等。

二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，打破城鄉(xiāng)二元體制，將為推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化提供客觀條件。一方面，城鎮(zhèn)化會(huì)促使人口向城鎮(zhèn)集中，這有利于采用集約的方式為更多人口提供更好的安全飲水、污水和垃圾處理等服務(wù)，同時(shí)也有利于緩解對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境的壓力。另一方面，城鎮(zhèn)的發(fā)展，有利于帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)水平。此外，統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體系的推進(jìn)，相關(guān)公共財(cái)政和供給渠道的建立，也將為環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的實(shí)施提供良好的環(huán)境和平臺(tái)。

三是新型城鎮(zhèn)化需要環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的引導(dǎo)和保障。這就迫切需要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的規(guī)劃階段提供諸如城市環(huán)境總體規(guī)劃等環(huán)境服務(wù)，構(gòu)建環(huán)境先行的城市規(guī)劃體系，從源頭解決環(huán)境資源超載、城市建設(shè)與區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。完備的城市生態(tài)環(huán)境功能是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，安全飲水、污水垃圾處理、環(huán)境事故應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管、環(huán)境信息公開等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，是城市生態(tài)環(huán)境功能實(shí)現(xiàn)的必要保障。同時(shí)，享受基本的環(huán)境公共服務(wù)，也將成為未來(lái)城鄉(xiāng)居民的必然需求。

三、腳踏實(shí)地，加快推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，保障新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是兩項(xiàng)緊密結(jié)合、相輔相成、互為因果的工作。作為環(huán)境保護(hù)工作者，應(yīng)立足于抓好推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的若干重點(diǎn)工作，為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

一是以城市環(huán)境總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展。提升包括城市環(huán)境總體規(guī)劃在內(nèi)的環(huán)境咨詢服務(wù)，保證城市環(huán)境總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域、城鄉(xiāng)的完整覆蓋，將生態(tài)文明要求納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃。以當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間布局，落實(shí)質(zhì)量基線、格局紅線、排放上線、安全防線、資源底線等基礎(chǔ)要求。保障社會(huì)和公眾對(duì)城市環(huán)境總體規(guī)劃及其實(shí)施情況的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各項(xiàng)規(guī)劃措施的有效實(shí)施。

二是以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障城市健康發(fā)展。推進(jìn)安全飲水、污水、垃圾處理、環(huán)境應(yīng)急等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，消除城市發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，滿足公眾在基本民生、環(huán)境安全和生態(tài)享受等方面的基本需求。通過(guò)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的前置規(guī)劃解決與城鎮(zhèn)化發(fā)展匹配問(wèn)題，通過(guò)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步實(shí)施為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基本保障，通過(guò)多渠道、多模式的供給方案適應(yīng)不同區(qū)域的差異化需求，通過(guò)財(cái)政投入和經(jīng)濟(jì)政策的制定保證基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行和環(huán)境服務(wù)的持續(xù)供給，從而解決城市發(fā)展過(guò)程中的諸多環(huán)境問(wèn)題。

三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)水平的提升促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化，必須注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，同步解決農(nóng)村地區(qū)問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政手段，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的投入。完善農(nóng)村安全飲水、污水和垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)需求加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力，防治農(nóng)業(yè)源污染，防止污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建。提升環(huán)境信息對(duì)農(nóng)村的服務(wù)和開放水平。逐步縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享優(yōu)美環(huán)境。

四是以流域水污染綜合防治和區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控促進(jìn)城鎮(zhèn)群共同發(fā)展。環(huán)境基本公共服務(wù)在區(qū)域之間的非均等化帶來(lái)的矛盾，目前較為突出的體現(xiàn)在流域上下游城市水環(huán)境和鄰近區(qū)域內(nèi)不同城市之間的大氣環(huán)境污染防治上。應(yīng)統(tǒng)籌考慮流域和區(qū)域內(nèi)各地區(qū)環(huán)境基本公共服務(wù)的需求和標(biāo)準(zhǔn)，建立流域區(qū)域協(xié)調(diào)工作機(jī)制，對(duì)規(guī)劃、投資、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、評(píng)估等進(jìn)行統(tǒng)一部署；同時(shí)對(duì)區(qū)域的環(huán)境基本公共服務(wù)均等化情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)解決制約流域和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的不平衡因素，以均等化促進(jìn)城鎮(zhèn)群共同發(fā)展，以中小區(qū)域均等化的實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全國(guó)范圍均等化的發(fā)展。

五是以環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管水平和環(huán)境信息服務(wù)水平的提升保障城市公平發(fā)展。環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管是各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施的重要保證。環(huán)境信息服務(wù)是公眾表達(dá)環(huán)境需求、參與環(huán)境事務(wù)、監(jiān)督環(huán)境狀況的重要渠道，是提升全民族生態(tài)文明素養(yǎng)的重要手段。應(yīng)努力提升環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和環(huán)境信息服務(wù)水平。避免環(huán)境污染從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，保障區(qū)域、城鄉(xiāng)公平發(fā)展。