黨的十七大明確提出了生態(tài)文明的概念，將建設生態(tài)文明作為黨的一項重要任務。黨的十八大進一步突出了生態(tài)文明的地位，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總布局，同時把美麗中國作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。環(huán)境保護工作是落實生態(tài)文明建設的主陣地，從事環(huán)境保護工作的各個部門、人員都非常有必要從各自工作的角度，對照生態(tài)文明建設這一國家總要求、總方針，深入思考，創(chuàng)新思路，并轉化為工作的方向措施。

環(huán)保標準是環(huán)保工作的重要支撐手段，可謂沒有標準，環(huán)保寸步難行。四十年前的第一個環(huán)保標準《工業(yè)“三廢”排放試行標準》（GBJ4-73），是我國環(huán)保工作起步標志之一。四十年來，我國環(huán)保標準已達到1400多項，包括環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測方法與規(guī)范、環(huán)境管理規(guī)范類標準和環(huán)境基礎標準等，標準體系已初步建立。這些標準支撐了各項環(huán)保工作，發(fā)揮了重要作用。

在生態(tài)文明新旗幟下，環(huán)保標準工作在既有基礎上，該如何適應和貫徹理念，深化發(fā)展？個人以為，環(huán)保標準工作需要進一步創(chuàng)新思路，更加突出五個特點：嚴、實、順、細、廣。

一、環(huán)保標準要更“嚴”

生態(tài)文明的概念，是在基本解決溫飽問題之后，在邁向小康社會過程中提出的。對生態(tài)環(huán)境的更高要求，是小康和溫飽之間的重要和本質區(qū)別之一，人民群眾對于良好空氣、清潔水的期盼高于以往任何時期。而我國環(huán)境問題仍十分突出，質量狀況未現實質改善，據有關單位測算，目前我國由環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的損失已占GDP總值的15％，超過了年平均經濟增長率。

因此，生態(tài)文明理念的提出，就意味著與經濟發(fā)展相比，生態(tài)環(huán)境權重的相對提升；意味著環(huán)保標準方法學中投入效益對比的變化；意味著環(huán)境質量標準要與人民群眾的需求相適應，與國際逐步接軌；意味著污染物排放標準控制力度需不斷加嚴。

“美麗中國”自然包含美麗的水、氣、土，其內在就對應一套環(huán)境質量標準。新《環(huán)境空氣質量標準》中納入了PM2.5指標，加嚴了多項限值，客觀反映環(huán)境質量狀況及其變化趨勢，正是順應了生態(tài)文明的總要求，被評為“官民互動的良好范本”（網絡語）。我們還需進一步強化認識，使環(huán)境質量標準更加集中體現國家環(huán)境保護目標，并以環(huán)境質量達標作為環(huán)境管理核心思路。

污染物排放標準是控制排放的基本法律手段，是生態(tài)文明理念在微觀層面的落實工具。近年來，排放標準工作中不斷采取措施加嚴要求，如針對重點行業(yè)單獨制定標準、加強長標齡標準修訂、新老污染源逐步統(tǒng)一要求、不再實行“低功能、低保護”、實施特別排放限值等。某些排放標準的出臺，還導致了行業(yè)的震動甚至抗議。但隨著生態(tài)文明理念的深入人心，面向世界上最大最齊全的生產體系，我們仍應適時、適度地加嚴水、大氣、固體廢物和噪聲等排放控制要求。

二、環(huán)保標準要更“實”

十八大報告提出“給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園�！边@些是對環(huán)保的長遠要求，來不得虛假。滄縣紅豆環(huán)保局長事件中，基層環(huán)保領導對排放標準中色度指標不了解，更別論有毒污染指標，可見標準未全面有效實施仍是現實。貫徹生態(tài)文明理念，要求環(huán)保標準不能束之高閣，要采取各項措施加強標準實施。

一是進一步明確實施效果作為導向和原則。相比于標準的形式格式、數量任務指標等因素，其實用性和效果更加重要�！笆�二五”期間，標準發(fā)布指標定為300余項，主動調減，正是基于此考慮。部分排放標準拆分較細，企業(yè)和環(huán)保監(jiān)管部門都覺得不便，因此即時對電子、農藥等多個行業(yè)的標準進行了合并調整。

二是加強宣傳培訓。標準形式上是紙和字，需要通過宣傳培訓才能變成受認可并被自覺執(zhí)行的法則。自覺法則的形成，比其提出，需要大得多的投入。以往的標準宣傳培訓工作開展有限，需要建立和完善標準常態(tài)化宣傳培訓機制，擴大社會影響，帶動相關人員全面參與，形成學標準、用標準、守標準的良好風氣。

三是開展實施評估。對于標準實施的跟蹤評估，也是以往工作的弱項。對重要標準，需要評估治理技術與達標情況、環(huán)境效益、成本等，研究分析制約標準實施的關鍵因素，反饋指導標準制修訂，對標準實施和環(huán)境管理提出合理建議。從2013開始，環(huán)保標準實施評估工作已全面展開。

四是標準制修訂要更加貼近實際。標準只有接了地氣，多接地氣，才能好用。標準的制修訂，也是特殊的宣傳過程。近五年來，公布了標準征求意見稿近500件，廣泛收集采納各方意見。參與標準制修訂，更是最好的標準培訓。既要鼓勵地方多參與國家環(huán)保標準制修訂；也要求編制組加大實地調研力度，并在任務合同中加以明確。要進一步強調因地制宜，反映我國不同地域特征，更加緊密結合環(huán)保系統(tǒng)各部門、各地方實際工作，不斷提高環(huán)保標準的適用性。

三、環(huán)保標準要更“順”

生態(tài)文明是一個體系，包含了相關實踐努力獲得的全部積極成果，環(huán)保標準是支撐于其中的一個子體系。環(huán)保標準要更“順”是指現有１４００余項及將來更多項標準之間要實現層次分明、關系明確、各司其職又不交叉矛盾。周生賢部長指出：“加強完善環(huán)境保護標準體系建設是探索中國環(huán)境保護新道路的重要內容”。

近年來，逐步開展了各種類環(huán)境質量標準、污染物排放標準、環(huán)境監(jiān)測規(guī)范、管理規(guī)范類標準體系的頂層設計。比如，排放標準方面，結合環(huán)保重點需求、行業(yè)排放分擔率，提出了以約40項（類）重點水污染物行業(yè)型排放標準、35項（類）重點固定源大氣污染物標準、25項（類）移動源大氣污染物排放標準為主，綜合型排放標準為輔的體系建設目標。將來，還需進一步從環(huán)境要素、污染物、污染源等不同角度，深入研究標準體系，不斷完善頂層設計方案。

在完善體系的基礎上，就能夠圍繞具體環(huán)境問題，配套出臺各類相關標準，形成解決環(huán)境問題的標準組合(標準簇)，即層次分明、協同支撐的系列環(huán)境保護標準。近期，體現最為充分的就是PM2.5及大氣污染防治系列標準的推動和發(fā)布。

四、環(huán)保標準要更“細”

生態(tài)文明是人類文明的一種形式。所謂文明，其對立面就是野蠻或粗放。不言而喻，生態(tài)文明下的環(huán)保標準應該更加精細、科學。

加強環(huán)保標準基礎理論研究�；�礎不牢，地動山搖，面對基礎理論方面的長期不足，要以國內外環(huán)境管理理念與制度研究為基礎，重點開展標準的環(huán)境、經濟和社會效益與成本的評估方法、環(huán)境質量標準達標規(guī)劃制定方法、污染物排放標準實施機制、區(qū)域流域環(huán)保標準制定方法等各項基礎性工作，逐步夯實環(huán)保標準基礎。

加大對科研成果的利用和引導。目前，部分標準相關科研工作針對性不強，成果缺乏系統(tǒng)性，對標準制修訂支持力度不足。我國環(huán)境質量基準研究體系和應用國外基準的基本規(guī)則尚未形成。需要進一步突出環(huán)保標準在環(huán)�？萍脊ぷ髦械暮诵牡匚�，以標準統(tǒng)領科研、技術、產業(yè)、健康、氣候變化等各項工作，促進構建完善的科技標準體系。

加大投入和保障。標準科學性的提高，來自于長期的投入和積累。環(huán)保標準逐步由側重數量增長向進一步提高質量轉變。吳曉青副部長要求“環(huán)保標準要在抓重、抓大上下功夫”，我們應建立重大標準的工作新機制，提高單項投入，深化細化工作內容。當前新立項的印染、醫(yī)藥、制藥等排放標準的總經費首次提高到百萬級。同時，要建立環(huán)保標準“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，立項時公開公平競爭，廣泛吸引社會各界參與。

五、環(huán)保標準要更廣

十八大報告指出：“我們一定要更加自覺地珍愛自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代�！鄙鷳B(tài)文明包括一系列為促進資源能源節(jié)約、環(huán)境保護而建立起來的機制和規(guī)范，涉及到對產業(yè)結構、增長模式和消費模式的改造，其覆蓋的領域，遠超過傳統(tǒng)污染防治的范圍。

盡管可認為環(huán)保標準體系已初步建立，但隨著時代的發(fā)展，這個體系仍需不斷調整完善。近期一些熱點事件中，也產生了對環(huán)保標準的反思，比如“濰坊地下排污”事件，提醒我們地下水保護方面的標準還有缺口；“溫州請環(huán)保局長游泳”事件，或許反映了水質標準對于城市水體、景觀要求考慮不夠；頁巖氣開發(fā)正盛，更是急需標準來提出要求。

相比于污染防治領域，目前生態(tài)保護標準數量較少。需要逐步構建包含生態(tài)環(huán)境質量標準、生態(tài)保護與恢復標準、生態(tài)監(jiān)測與評價標準三大類別的體系，加強生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作。此外，在環(huán)境產品、社會生活、新興產業(yè)、環(huán)境管理等很多領域的標準都需要研究發(fā)展，以推動可持續(xù)消費，推動環(huán)保產業(yè)和其他新興產業(yè)發(fā)展。還有必要研究推動企業(yè)標準（環(huán)保）。總之，生態(tài)文明的新要求，需要一個動態(tài)開放、與時俱進的環(huán)保標準體系。

生態(tài)文明的理念具有足夠的高度和內涵，對于環(huán)保工作將產生持久指導作用。在工作過程中，我們必須不斷自覺思考，深化認識，以更嚴、更實、更順、更細、更廣的環(huán)保標準，與生態(tài)文明的總要求保持一致方向。將環(huán)保標準的制修訂、宣傳、培訓、評估、體系調整等環(huán)節(jié)的每一件工作，都變成對生態(tài)文明理念的一次落實，變成對建設美麗中國的一份貢獻。