十八大報(bào)告提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù)，納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，其本質(zhì)就是要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度的重要保障和基石。

一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新面臨新的發(fā)展機(jī)遇

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論和市場經(jīng)濟(jì)原理，運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸、投資、市場等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)整和影響當(dāng)事人產(chǎn)生和消除污染及生態(tài)破壞行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制和制度。新形勢下，加快環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新必須搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極探索開展工作的新思路和新舉措。

1、生態(tài)文明建設(shè)給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新指明了方向。十八大報(bào)告指出“面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。這為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新指明了方向。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策必須承擔(dān)在環(huán)境保護(hù)和資源配置上的應(yīng)有作用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中成為強(qiáng)大保障和推力。

2、生態(tài)文明建設(shè)給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新提供了舞臺(tái)。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”。這是將環(huán)境保護(hù)的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策、財(cái)稅政策和貿(mào)易政策之中，探索基于環(huán)境資源管理的市場調(diào)節(jié)機(jī)制，“倒逼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，深化了環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的渠道。

3、建設(shè)生態(tài)文明對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的改革創(chuàng)新提出了更高要求。建設(shè)生態(tài)文明，需要堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，利用環(huán)境保護(hù)在宏觀層面的先導(dǎo)和優(yōu)化作用，在微觀層面的倒逼和約束行為，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步。作為環(huán)境保護(hù)最有力的法規(guī)制度，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策需要承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)保中心任務(wù)，發(fā)揮更大作用。

二、推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新具有重要意義

不斷發(fā)展變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展提供了客觀動(dòng)力。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是新時(shí)期落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)、建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的一個(gè)很好的切入點(diǎn)。

1、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。按照當(dāng)前全球的市場和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，人們?cè)诃h(huán)境問題上采取爭取做法卻往往經(jīng)濟(jì)上劃不來。要取得這方面的成功，就需要恰當(dāng)評(píng)估自然資本的價(jià)值，將環(huán)境問題融入增長政策，使增長政策在保持和加強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)、消除貧困等內(nèi)容的同時(shí)提高效率、推動(dòng)創(chuàng)新和增強(qiáng)環(huán)境韌性。因此，環(huán)境保護(hù)應(yīng)參與到國民經(jīng)濟(jì)的一系列決策過程之中。譬如：更深地參與發(fā)展規(guī)劃、城建規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管體制和環(huán)境稅費(fèi)政策的進(jìn)一步改革等。只有將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)決策層面，才能實(shí)現(xiàn)中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的真正轉(zhuǎn)型。

2、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以克服行政控制手段的弊端。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段在解決目前日益復(fù)雜的環(huán)境問題作用日益凸顯。從環(huán)境與發(fā)展的國際進(jìn)展情況看，經(jīng)濟(jì)手段在降低環(huán)境保護(hù)成本、提高行政效率、減少政府補(bǔ)貼和擴(kuò)大財(cái)政收入諸多方面，具有行政命令手段所不具備的顯著優(yōu)點(diǎn)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種基于市場的管理手段，對(duì)于決策者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者而言，選擇的靈活性更大。以排污收費(fèi)這項(xiàng)政策為例，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定之后，企業(yè)可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)決定行為。如果減排成本低于排污費(fèi)，就會(huì)選擇減排。如果減排成本高于排污費(fèi)，企業(yè)就選擇上繳排污費(fèi)。但是如果運(yùn)用行政手段，則可能存在執(zhí)行難、效率低的問題。

3、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。與傳統(tǒng)行政手段的“外部約束”相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是一種“內(nèi)在約束”力量，具有促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)市場競爭力、降低環(huán)境治理成本與行政監(jiān)控成本等優(yōu)點(diǎn)。從政策改革的角度來說，環(huán)境保護(hù)工作正在引入越來越多地環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。歐美國家先后推出了一系列環(huán)境稅OECD的研究報(bào)告表明，在開征相關(guān)環(huán)境稅后，促進(jìn)了企業(yè)創(chuàng)新行為。排污成本提高后，促進(jìn)了企業(yè)采用經(jīng)濟(jì)高效的污染治理技術(shù)或者改變生產(chǎn)行為，采用清潔工藝降低污染排放。國家“十一五”出臺(tái)的一些經(jīng)濟(jì)政策也促進(jìn)了我國污染減排工作。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫上網(wǎng)電價(jià)按0.015元/Kw.h補(bǔ)貼的政策以及高耗能行業(yè)差別電價(jià)政策的實(shí)施，對(duì)火電廠和高耗能行業(yè)節(jié)能減排所取得的成績功不可沒。城市污水處理收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的完善，對(duì)城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營起到了積極的推動(dòng)作用，從而推進(jìn)化學(xué)需氧量的減排。

三、推動(dòng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策改革創(chuàng)新的主要舉措

面對(duì)國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展形勢，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策雖然已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但是如果采用適宜的新舉措改革創(chuàng)新，還有很大潛力可挖。

1、明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策革新的方向。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策革新應(yīng)加快完善綠色金融政策體系、加快建立綠色貿(mào)易政策體系、加快構(gòu)建排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制、加快構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突出總量減排、質(zhì)量改善、風(fēng)險(xiǎn)防范和區(qū)域均衡發(fā)展四大主題，重點(diǎn)放在稅費(fèi)、價(jià)格、金融、貿(mào)易等四個(gè)領(lǐng)域，建立排污交易、生態(tài)補(bǔ)償兩種機(jī)制，爭取到2015年形成比較完善的、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和符合中國國情的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

2、改革環(huán)境資源價(jià)格形成機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置。環(huán)境資源價(jià)格形成的非市場化，是導(dǎo)致大量資源無償或低價(jià)開采重要原因之一。環(huán)境治理是需要代價(jià)的，而很多企業(yè)尚未支付相應(yīng)的代價(jià)。應(yīng)加快資源價(jià)格形成機(jī)制改革，形成反映環(huán)境資源稀缺程度、生態(tài)價(jià)值、代際補(bǔ)償和市場供求的價(jià)格體系。加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)改革，建立邊界清晰、權(quán)能健全、流轉(zhuǎn)順暢的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度，在市場交易的基礎(chǔ)上，充分考慮自然資源和環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)，促使環(huán)境資源有償使用、適度競爭成為環(huán)境資源價(jià)格形成的市場基礎(chǔ)。建立生態(tài)產(chǎn)品核算體系，通過價(jià)格支持，將環(huán)境資源價(jià)值反映到要素價(jià)格中，對(duì)于具有正外部性使用者內(nèi)化其環(huán)境收益，從而優(yōu)化資源的合理配置。

3、創(chuàng)新環(huán)境資源稅費(fèi)改革制度，改變“唯GDP”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。加快環(huán)境資源稅費(fèi)改革制度創(chuàng)新，以環(huán)境資源保護(hù)和節(jié)約為宗旨，優(yōu)化環(huán)境資源稅費(fèi)結(jié)構(gòu)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。改革環(huán)境資源管理體制，處理好政府和市場的關(guān)系，更加尊重市場規(guī)律，規(guī)范各級(jí)政府的環(huán)境資源管理權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮政府作用。例如相比不環(huán)保的“黑色企業(yè)”而言，對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的企業(yè)采取少征稅的措施，鼓勵(lì)黑色企業(yè)的轉(zhuǎn)型。從根本上改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，增長方式粗放，環(huán)境資源代價(jià)過大，企業(yè)成本外部化，違法成本低、守法成本高等問題，規(guī)避因環(huán)境資源分配不公導(dǎo)致的群體性事件。通過稅費(fèi)制度的改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速為目標(biāo)的“唯GDP”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

4、發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能，推動(dòng)環(huán)境資源區(qū)間流動(dòng)�！皟�(yōu)化國土空間開放格局”是生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)之一，主體功能區(qū)戰(zhàn)略定位不同，地區(qū)間的發(fā)展方向就存在不同。對(duì)于限制開發(fā)、禁止開發(fā)的地區(qū)來說，他們?yōu)榱吮Ｓ凶匀毁Y源和提供生態(tài)產(chǎn)品，放棄了經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度及群體利益。轉(zhuǎn)移支付是推進(jìn)形成限制和禁止開發(fā)區(qū)的主要財(cái)稅手段。因此，應(yīng)充分發(fā)揮政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能。對(duì)地區(qū)保護(hù)生態(tài)資產(chǎn)所付出的生存發(fā)展成本予以生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)服務(wù)功能支付，體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的市場價(jià)值，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與發(fā)展的成本共擔(dān)、效益共享的環(huán)境資源區(qū)間流動(dòng)協(xié)作模式。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)峻形勢的必然要求。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是解決生態(tài)環(huán)境問題的有效機(jī)制。作為從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究的一名普通工作者，應(yīng)該解放思想，實(shí)事求是，以十八大精神為指導(dǎo)，勤于思考，努力提升，干好本職，創(chuàng)先爭優(yōu)，做生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者和實(shí)踐者，為實(shí)現(xiàn)美麗中國貢獻(xiàn)力量。