十八大是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開(kāi)的一次十分重要的大會(huì)，十八大報(bào)告是回顧成就、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告，是高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展的報(bào)告，是解放思想、推進(jìn)改革的報(bào)告，是制定藍(lán)圖、引領(lǐng)未來(lái)的報(bào)告，是凝聚力量、增強(qiáng)信心的報(bào)告。報(bào)告對(duì)鼓舞和動(dòng)員全黨全國(guó)各族人民在新的歷史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，具有重大戰(zhàn)略意義。

十八大報(bào)告中提出確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增長(zhǎng)同步、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增進(jìn)人民福祉結(jié)合、國(guó)家富強(qiáng)與人民富裕統(tǒng)一的戰(zhàn)略；新形勢(shì)下黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗四種危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。我們要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

十八大報(bào)告中指出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。將生態(tài)文明建設(shè)列入十八大重要議題，是十八大報(bào)告的重大亮點(diǎn)，彰顯黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視、高瞻遠(yuǎn)矚、高屋建瓴，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的重大體現(xiàn)，具有劃時(shí)代的意義。天藍(lán)地綠水凈是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)，其中一點(diǎn)就是要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要走長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之路。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排，努力降低單位GDP能耗，開(kāi)發(fā)綠色新能源，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

作為環(huán)�？萍脊ぷ髡�，大家敏銳地注意到十八大首次把生態(tài)文明建設(shè)提升至與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會(huì)任務(wù)的重要組成部分，標(biāo)志著中國(guó)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型正式進(jìn)入了一個(gè)新的階段。生態(tài)文明要“融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程”，這實(shí)質(zhì)上確立了生態(tài)文明在“五位一體”中的基礎(chǔ)作用，生態(tài)文明就如一條“紅線”貫穿于中國(guó)特色社會(huì)主義道路中，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)緊密聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)有機(jī)整體。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提升，但社會(huì)生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和現(xiàn)代生活方式的普及帶來(lái)了越來(lái)越多的大氣污染現(xiàn)象，如工廠的廢氣和機(jī)動(dòng)車的排放污染等。如何主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量的新期盼新要求，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，讓老百姓享有更多的“生態(tài)”財(cái)富，關(guān)鍵是切實(shí)提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)化水平。

十八大報(bào)告濃縮了改革開(kāi)放以來(lái)特別是最近十年來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示，勾畫出中國(guó)未來(lái)發(fā)展的藍(lán)圖。大氣所作為基層科研單位，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好十八大精神，然后把貫徹十八大精神，落實(shí)到本單位的實(shí)際工作中，與本單位的具體工作緊密結(jié)合起來(lái)，開(kāi)拓我國(guó)大氣污染控制研究與管理支撐的新局面。

一、完善環(huán)境監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，充分認(rèn)識(shí)污染物之間的協(xié)同關(guān)系，為科學(xué)實(shí)現(xiàn)協(xié)同控制提供技術(shù)依據(jù)

現(xiàn)在的空氣污染指數(shù)是10年前制定的，當(dāng)時(shí)只考慮了二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物這三項(xiàng)指標(biāo)，而與灰霾天氣密切相關(guān)的PM2.5細(xì)顆粒和臭氧等指標(biāo)沒(méi)有包含在內(nèi)，導(dǎo)致了監(jiān)測(cè)部門公布的空氣優(yōu)良狀況與老百姓感覺(jué)到的藍(lán)天有很大差距。在2012年頒布的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中已增加了臭氧和PM2.5細(xì)顆粒指標(biāo)。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)頒布后，各大城市逐漸開(kāi)展臭氧、細(xì)顆粒物的監(jiān)測(cè)，在不斷完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，對(duì)于大氣能見(jiàn)度的指標(biāo)以后也要進(jìn)行適當(dāng)增加，以保證監(jiān)測(cè)的指標(biāo)和人民群眾的感官指標(biāo)盡可能地一致。目前已有的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有限，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，數(shù)據(jù)透明度欠缺，難以滿足當(dāng)前大氣污染環(huán)境治理的需求，需要提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量和透明度。

為了有針對(duì)性的采取污染控制措施，需要充分了解各污染源的排放。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解各類企事業(yè)單位與環(huán)境有關(guān)的基本信息，建立健全各類重點(diǎn)污染源檔案和各級(jí)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)，是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院2007年12月31在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了第一次污染源普查，普查歷時(shí)兩年多，2010正式公布數(shù)據(jù)。第一次污染源普查的主要大氣污染物為二氧化硫、煙塵、氮氧化物和粉塵，并對(duì)不同行業(yè)的排放量進(jìn)行了排序，為全面了解大氣污染物排放提供了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。普查數(shù)據(jù)相對(duì)比較概括，污染物的種類為主要污染物，種類較少，污染源的分類方法也較粗，還有一些污染物，如揮發(fā)性有機(jī)物沒(méi)有列入統(tǒng)計(jì)范圍，僅機(jī)動(dòng)車的碳?xì)浠�合物的排放進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，還有大量的揮發(fā)性有機(jī)物排放源沒(méi)有進(jìn)入統(tǒng)計(jì)。對(duì)于顆粒物的統(tǒng)計(jì)，主要考慮了煙塵和粉塵中的顆粒物一次排放，對(duì)于通過(guò)二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等氣態(tài)污染物，經(jīng)過(guò)復(fù)雜化學(xué)反應(yīng)形成的二次細(xì)顆粒物，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。細(xì)顆粒物來(lái)源十分廣泛，既有火電、鋼鐵、水泥、燃煤鍋爐等工業(yè)源的排放，又有機(jī)動(dòng)車、船舶、飛機(jī)、工程機(jī)械、農(nóng)機(jī)等移動(dòng)源的排放，還有餐飲油煙、裝修裝潢等量大面廣的面源排放。因此為了更好了解源頭排放，需要對(duì)污染源排放的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致長(zhǎng)期的觀測(cè)與積累。

大氣中的污染物通過(guò)直接排放和二次形成的方式進(jìn)入大氣，直接排放通過(guò)污染源排放總量的消減可以進(jìn)行控制，二次污染物的形成除了與直接排放量及各污染物之間的比例關(guān)系緊密相關(guān)外，還與污染物排放的時(shí)間、地點(diǎn)和空間緊密相關(guān)，受到當(dāng)?shù)氐臍庀髨?chǎng)、下墊面和地形地貌等的影響。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定，大氣污染是以城市為中心進(jìn)行污染防治的，但是隨著各大城市污染的加重，我國(guó)大氣污染的區(qū)域性特征日趨明顯，一些地區(qū)酸雨和灰霾等大氣污染問(wèn)題頻繁發(fā)生，各大城市間污染的加重使不同城市的污染區(qū)域相聯(lián)接，目前已成“三區(qū)六群”重污染區(qū)，使得僅從行政區(qū)劃的角度考慮單個(gè)城市大氣污染防治措施已難以解決大氣污染問(wèn)題。北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)的空氣質(zhì)量保障工作的成功實(shí)踐，以及美國(guó)、歐洲和日本空氣質(zhì)量改善歷程均表明，實(shí)施區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)略是防治大氣污染的根本途徑。從現(xiàn)有角度來(lái)看統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，是改善區(qū)域空氣質(zhì)量的短期有效途徑。從長(zhǎng)期戰(zhàn)略角度，應(yīng)充分根據(jù)污染物形成的特點(diǎn)和地方的地理特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，對(duì)聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域的行業(yè)布局和發(fā)展模式實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃。

二、通觀全局，優(yōu)先解決重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量問(wèn)題，分析示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)主要大氣污染物排放量巨大，2010 年二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為2267.8 萬(wàn)噸、2273.6 萬(wàn)噸，位居世界第一，煙粉塵排放量為1446.1 萬(wàn)噸，均遠(yuǎn)超出環(huán)境承載能力。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，以及遼寧中部、山東、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸、山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群等13 個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大氣環(huán)境問(wèn)題更加突出。重點(diǎn)區(qū)域占全國(guó)14%的國(guó)土面積，集中了全國(guó)近48%的人口，產(chǎn)生了71%的經(jīng)濟(jì)總量，消費(fèi)了52%的煤炭，排放了48%的二氧化硫、51%的氮氧化物、42%的煙粉塵和約50%的揮發(fā)性有機(jī)物，單位面積污染物排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的2.9 至3.6 倍，嚴(yán)重的大氣污染已經(jīng)成為制約區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域與山東城市群為復(fù)合型污染嚴(yán)重區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧等大氣環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行控制，長(zhǎng)三角、珠三角還要加強(qiáng)酸雨的控制，京津冀、江蘇省和山東城市群還應(yīng)加強(qiáng)可吸入顆粒物的控制。

遼寧中部、武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝、海峽西岸城市群為復(fù)合型污染顯現(xiàn)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮，同時(shí)注重細(xì)顆粒物、臭氧等復(fù)合污染的控制，此外，武漢及其周邊、長(zhǎng)株潭、成渝還應(yīng)加強(qiáng)酸雨的控制，遼寧中部城市群應(yīng)加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。

山西中北部、陜西關(guān)中、甘寧、新疆烏魯木齊城市群，以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主，重點(diǎn)控制可吸入顆粒物、二氧化硫污染，加強(qiáng)采暖季燃煤污染控制。先行先試與全面推進(jìn)相配合。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域污染特點(diǎn)、采取的控制措施和實(shí)效效果、成本效益等進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，歸納提煉出關(guān)鍵的控制技術(shù)及管理措施，為全國(guó)范圍內(nèi)的大氣污染防治工作積累重要經(jīng)驗(yàn)。

三、根據(jù)形勢(shì)，及時(shí)做好觀念與管理方式轉(zhuǎn)變

我國(guó)的大氣污染控制始于20世紀(jì)70年代，至今經(jīng)歷了從點(diǎn)源治理到集中控制、從城市環(huán)境綜合整治到區(qū)域污染控制、從濃度控制到總量控制的轉(zhuǎn)變歷程。目前主要采用的仍是總量控制方式，在前期總量控制措施制定時(shí)沒(méi)有進(jìn)行與環(huán)境空氣質(zhì)量改善效果的關(guān)聯(lián)性研究，因此很難通過(guò)總量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來(lái)體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善程度。近兩年來(lái)，我國(guó)的大氣污染控制措施的制定思路在逐漸從總量控制向環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)轉(zhuǎn)變，以達(dá)到總量減排與質(zhì)量改善相統(tǒng)一。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的控制、評(píng)估、考核體系。根據(jù)總量減排與質(zhì)量改善之間的響應(yīng)關(guān)系，構(gòu)建基于質(zhì)量改善的區(qū)域總量控制體系，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物的協(xié)同控制和均衡控制，有利于科學(xué)高效解決當(dāng)前突出的大氣污染問(wèn)題。

2012年環(huán)保部發(fā)布了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加嚴(yán)了原有污染物的排放限值，同時(shí)增加了臭氧和PM2.5污染物。為了更好實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到廣大人民群眾對(duì)“天藍(lán)”的基本要求，需要科學(xué)分析新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施可能帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)，從理念、技術(shù)、管理等三個(gè)層面上實(shí)現(xiàn)五個(gè)跨越式轉(zhuǎn)變，即由單一城市控制向區(qū)域聯(lián)動(dòng)控制轉(zhuǎn)變，由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變，由謀求單一目標(biāo)決策向追求多重環(huán)境效益決策轉(zhuǎn)變，由控制一次污染向同時(shí)控制二次污染物的前體物轉(zhuǎn)變，由以排放量削減為導(dǎo)向的總量控制向以環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為導(dǎo)向的總量控制轉(zhuǎn)變。最后，針對(duì)我國(guó)大氣污染防治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)提出具體的對(duì)策建議，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行凝練以推動(dòng)全國(guó)空氣質(zhì)量的改善。

十八大報(bào)告提出了新形勢(shì)下建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，這是中央對(duì)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的最新部署，關(guān)系全局、關(guān)乎未來(lái)。人才是一切科研活動(dòng)的推動(dòng)力和基本保障，大氣所的主要科研力量分布在30到40歲之間，正處于科研事業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，同時(shí)生活負(fù)擔(dān)也很重，目前很多年輕職工因?yàn)槭杖氲蜎](méi)有自己的住房，子女上學(xué)問(wèn)題難以解決等給年輕科研工作者的生活帶來(lái)了很大的壓力。通過(guò)我院的努力，給年輕科研人員提供相對(duì)體面的生活保障，是切實(shí)落實(shí)十八大人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措，同時(shí)對(duì)實(shí)施我院的人才戰(zhàn)略具有非常重要的意義。

十八大報(bào)告中提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，為我們的未來(lái)描繪出了一幅天藍(lán)、地綠、水凈的美麗圖景。美好目標(biāo)的提出給環(huán)保科研工作者提供了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，大氣所在深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神后，將認(rèn)真做好大氣污染防治研究工作，為實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”和“天藍(lán)”貢獻(xiàn)我們的力量。（作者單位：移動(dòng)源污染控制基地）