黨的十八大報告著重論述了關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題，強調(diào)推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，明確提出“必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題”。報告還指出，將明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量作為全面建成小康社會的目標，要做到“科學規(guī)劃城市群規(guī)模和布局”，“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”。

充分貫徹十八大報告精神，深入落實科學發(fā)展觀，提速我國城鎮(zhèn)化進程的有效措施是，推動城鎮(zhèn)化建設的綠色轉(zhuǎn)型，促進城鎮(zhèn)社會生產(chǎn)方式和生活方式的綠色轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化建設綠色轉(zhuǎn)型是目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵性命題，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措。具體來講就是以城鎮(zhèn)資源環(huán)境承載力的約束為前提，對城鎮(zhèn)化建設指導思想從“在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展”的角度進行全面設計，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。推進城鎮(zhèn)化建設綠色轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容和途徑是，城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型、資源使用的綠色轉(zhuǎn)型、政策措施的綠色轉(zhuǎn)型。

一、城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設的前提是對城鎮(zhèn)的發(fā)展進行規(guī)劃和布局，因此城鎮(zhèn)化建設綠色轉(zhuǎn)型的首要任務是開展城市規(guī)劃的綠色轉(zhuǎn)型。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型是把環(huán)境保護目標、任務、指標等放在城市長期發(fā)展的大背景下謀劃和考量，把環(huán)境保護在功能、格局、質(zhì)量、閾值等方面對城市發(fā)展的要求落實于具體空間單元，對城市長遠發(fā)展和空間布局提出引導性要求，積極引導城市可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)階段我國城市建設的主要依據(jù)是城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。但以上兩個規(guī)劃主要偏重于合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局，從時間、空間和結(jié)構(gòu)上統(tǒng)籌安排城市的建設。雖然也是從當?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件出發(fā)制定的，但關于資源承載力和環(huán)境容量的評估，以及資源消耗和污染物排放總量控制的指導意見還有缺失。此外，現(xiàn)行環(huán)境規(guī)劃較側(cè)重于對生產(chǎn)生活污染物排放的防治，缺乏分類指導、分區(qū)推進的針對性，還不能將環(huán)境管理要求真正納入到城市綜合發(fā)展決策中。

推進城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型，將環(huán)境保護工作融入城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略全局中統(tǒng)籌謀劃的根本抓手是編制城市環(huán)境總體規(guī)劃（以下簡稱城環(huán)總規(guī)）。城環(huán)總規(guī)是城市人民政府以當?shù)刭Y源環(huán)境承載力為基礎，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化城市經(jīng)濟社會發(fā)展空間布局，確保實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福所作出的戰(zhàn)略部署。城環(huán)總規(guī)通過確定城市生態(tài)安全紅線、生態(tài)安全警戒線、風險防范底線、環(huán)境承載上限和環(huán)境基本公共服務基線，從源頭奠定城市環(huán)境保護格局，從城市發(fā)展前端與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相互銜接。城環(huán)總規(guī)更加突出環(huán)境規(guī)劃在城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系中的引領地位和約束作用，有利于促進環(huán)境保護工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系的重要組成部分。城市規(guī)劃綠色轉(zhuǎn)型的目標是，立足保障城市可持續(xù)發(fā)展，著重解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進進程中的生態(tài)環(huán)境保護問題，實現(xiàn)城市國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市土地利用規(guī)劃和城市環(huán)境總體規(guī)劃的多規(guī)融合。

二、 資源使用的綠色轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化建設資源使用的綠色轉(zhuǎn)型，是要加大能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，進行產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。這也是堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化道路，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動的重要內(nèi)容。由于經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化的全面推進，當今中國對資源消費產(chǎn)生出強烈的需求。但單純追求經(jīng)濟效益、粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式，導致資源的過度開發(fā)、低效使用和巨大浪費。相比世界能源消費結(jié)構(gòu)，我國現(xiàn)有能源消費結(jié)構(gòu)很不合理。2009年我國的一次能源消費中，煤炭消費比重高達70.0%，高于世界平均水平40多個百分點；石油和天然氣在中國的消費比重分別為17.8%和3.9%，比世界平均水平分別要低17和20個百分點；中國的核電只有不到1%,而世界平均水平達到了5.5%。并且我國工業(yè)在能源消費結(jié)構(gòu)中占主導地位，工業(yè)比重已占到71.6%，其中十大高耗能工業(yè)行業(yè)的能源消費就占到全部能源消費的59.1%。以煤炭為主要動力燃料和化工原料的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)效率較低，能源浪費與環(huán)境污染嚴重，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生巨大的壓力。

資源使用綠色轉(zhuǎn)型的具體措施，一是要大力推進高質(zhì)量的石油和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，提高水電、風電、核電等優(yōu)質(zhì)電源在二次能源中的比例，大力發(fā)展生物質(zhì)能、光伏等清潔、環(huán)保、可再生的新能源。二是要降低工業(yè)消耗能源的比重，這是我國資源使用綠色轉(zhuǎn)型的重點。應大力鼓勵采用高新技術和先進工藝，支持技術集約型和知識密集型工業(yè)，并以信息化帶動工業(yè)化，努力提高資源使用效率。并且加大對高耗能、高污染行業(yè)的控制和管理力度，嚴格設置準入門檻，嚴防落后產(chǎn)能行業(yè)的轉(zhuǎn)移和分散。三是注意控制城鎮(zhèn)居民生活用資源的增長。城鎮(zhèn)化建設水平的提高，現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活方式以及居民消費能力、消費觀念的改變，將直接推高生活用能的增長。因此促進城鎮(zhèn)居民健康綠色消費結(jié)構(gòu)的形成，積極倡導綠色用能和環(huán)保消費的觀念，厲行勤儉節(jié)約的生活作風，引導交通運輸與建筑行業(yè)的節(jié)能減排，對于能源結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

三、 政策措施的綠色轉(zhuǎn)型

政策措施的綠色轉(zhuǎn)型是提高城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的重要舉措，也是全面落實十八大報告提出的“五位一體”總布局的重要體現(xiàn)。對城鎮(zhèn)化政策措施進行綠色轉(zhuǎn)型，首先要開展公共政策綠色轉(zhuǎn)型，具體手段就是推進城市環(huán)境保護基本公共服務均等化。這是我國政府公共政策的基本目標之一，也是政府保民生做出的鄭重承諾。環(huán)境保護基本公共服務不僅指物化的產(chǎn)品和服務，還包括制度安排、法律、經(jīng)濟政策等。目前，我國城鎮(zhèn)化建設在城市環(huán)境基本公共服務方面開展的工作還遠遠不夠。工業(yè)污水和固廢方面的控制雖取得一定成效，但對城鎮(zhèn)生活污水和垃圾的回收處理工作還很欠缺，無害化處置率不高。并且城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測的能力和設施建設與實際需求也存在差距�，F(xiàn)階段要改善城鎮(zhèn)環(huán)境保護基本公共服務應該做到：建設污水處理、垃圾處置等環(huán)境基礎設施，具備消除環(huán)境污染的環(huán)境基礎性服務。具備對環(huán)境質(zhì)量變化進行監(jiān)測評估以及對造成水、大氣等環(huán)境質(zhì)量變化的污染行為進行監(jiān)管的能力，具備保障公眾清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)及寧靜權(quán)等生存的基本民生性服務。健全環(huán)境事故應急機制，具備防范環(huán)境突發(fā)事故的環(huán)境安全性服務。保障公眾環(huán)境知情和參與國家環(huán)境監(jiān)督的環(huán)境信息服務。

進行城鎮(zhèn)化政策措施的綠色轉(zhuǎn)型，其次是要建立和完善綠色金融政策體系。中央在環(huán)境保護工作會議上曾多次指出，必須“從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題”。其中經(jīng)濟方面的重要辦法是進行金融政策的綠色轉(zhuǎn)型。金融政策綠色轉(zhuǎn)型是按照市場經(jīng)濟規(guī)律要求，運用價格、稅收、財政、信貸、收費、保險等金融手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實現(xiàn)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段。具體內(nèi)容包括綠色稅收、綠色資本市場、生態(tài)補償、排污權(quán)交易等。通過綠色的金融政策，使金融部門在投融資決策中考慮潛在的環(huán)境影響，在金融經(jīng)營活動中注重對生態(tài)環(huán)境的保護以及環(huán)境污染的治理，引導城鎮(zhèn)經(jīng)濟資源，促進城鎮(zhèn)社會的可持續(xù)發(fā)展。